Bộ tiêu chuẩn eiti

BỘ TIÊU CHUẨN EITI Ban Thư ký EITI Quốc tế 11/07/2013 Bộ Tiêu chuẩn EITI © EITI, 2013 Biên tập: Sam Bartlett Dyveke Rogan Thiết kế: Alison Beanland (bản tiếng Anh) Ấn phẩm (ngoại trừ logo) xuất lại miễn phí hình thức phải đảm bảo tính xác nguyên mẫu không sử dụng trường hợp gây hiểu lầm Tài liệu cần ghi nhận quyền EITI với tên nguồn ấn phẩm xác định rõ ràng Bản quyền thiết kế thuộc EITI Bản tiếng Anh in Na Uy, 2013 Ban Thư ký EITI quốc tế Ruselokkveien 26 0251 Oslo Norway Tel: +47 222 00 800 Website: www.eiti.org E-mail:secretariat@eiti.org Bản dịch tiếng Việt Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) thực Các lỗi, sai sót mặt ngơn ngữ nội dung tiếng Việt, có, thuộc trách nhiệm PanNature BỘ TIÊU CHUẨN EITI BỘ TIÊU CHUẨN EITI MỤC LỤC Lời nói đầu Giới thiệu PHẦN I: Thực thi Bộ Tiêu chuẩn EITI Các Nguyên tắc EITI Các Yêu cầu quốc gia thực thi EITI 12 Hướng dẫn thẩm định 35 Quy ước: Tham gia xã hội dân 40 PHẦN II: Quản trị quản lý 43 Điều lệ Hiệp hội 44 Chính sách cơng khai EITI 53 Dự thảo hướng dẫn hội viên EITI 54 BỘ TIÊU CHUẨN EITI LỜI NÓI ĐẦU EITI trải qua 10 năm phát triển kể từ Hội nghị EITI tổ chức lần vào năm 2003 mà nguyên tắc EITI thống Những nguyên tắc này, tảng EITI nay, nêu rõ người dân quốc gia có quyền hưởng lợi từ giàu có tài nguyên thiên nhiên điều đòi hỏi tiêu chuẩn cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình Sau nguyên tắc thông qua, quy định soạn thảo để đảm bảo tất quốc gia thành viên EITI phải cam kết mức độ tối thiểu tính minh bạch báo cáo cơng ty khoản chi trả báo cáo phủ nguồn thu Chúng ta thu nhiều thành 10 năm sở thành công này, tất bên liên quan nhận thấy thời điểm để phát triển Bộ Tiêu chuẩn nhằm hoàn thành mục tiêu đặt sau nguyên tắc EITI thống Hơn tất cả, cần phải đến mục tiêu lớn khuyến khích quốc gia thành viên quản trị tốt ngành công nghiệp khai thác không đơn đáp ứng yêu cầu EITI Hội đồng Quản trị EITI đối tác dành hai năm tham vấn làm việc để cải thiện Bộ Tiêu chuẩn EITI Kết đạt tiêu chuẩn khuyến khích thơng tin đưa phải xác đáng, tin cậy mang tính thực tiễn hơn, gắn kết chặt chẽ với mục tiêu cải cách sách Một khía cạnh khơng quan trọng đặt tiêu chuẩn tối thiểu, không nặng nề quốc gia phải đối mặt với nhiều thách thức cải cách, khuyến khích việc liên tục cải thiện cho dù quốc gia thành viên xuất phát điểm Bộ Tiêu chuẩn EITI giữ lại phần lớn yêu cầu Bộ Quy tắc EITI trước xếp lại thành hệ thống yêu cầu với kỳ vọng rõ ràng Nguyên tắc chủ đạo cho lần sửa đổi EITI phải khuyến khích quyền sở hữu quốc gia thành viên nỗ lực cải cách nhằm phục vụ tốt lợi ích người dân Các yêu cầu kế hoạch thực EITI quốc gia thiết kế để đảm bảo báo cáo EITI phản ánh ưu tiên mục tiêu cải cách quốc gia thành viên Để báo cáo EITI dễ hiểu dễ sử dụng hơn, giới thiệu yêu cầu địi hỏi báo cáo phải bao gồm thơng tin định chế tài chính, khn khổ hợp đồng, sản xuất, thủ tục cấp phép, phân bổ nguồn thu chi tiêu Hy vọng thông tin tóm tắt đủ dễ hiểu cơng dân quan tâm gợi ý cho thảo luận có ích tầm quốc gia Chúng củng cố yêu cầu cho quy trình báo cáo EITI để đảm bảo liệu báo cáo cung cấp tranh đầy đủ loại nguồn thu phủ nhận Trong số trường hợp trước đây, việc xác định độ tin cậy liệu gặp nhiều khó khăn Một điểm cải tiến quan trọng tất báo cáo EITI thể khoản chi trả công ty số liệu tổng hợp Với quy định liên quan đến doanh nghiệp nhà nước thủ tục đảm bảo độ tin cậy số liệu, báo cáo EITI thể khoản chi trả khoản thu rõ ràng xác Cuối cùng, hệ thống thẩm định, thiết kế để đánh giá liệu quốc gia thực EITI có tuân thủ u cầu hay khơng, đơn giản hóa để giúp quốc gia thực dành thời gian nguồn lực phục vụ mục tiêu cải thiện quản trị ngành công nghiệp khai thác BỘ TIÊU CHUẨN EITI LỜI NÓI ĐẦU Tại Hội nghị EITI toàn cầu năm 2009 Doha, EITI thành lập với tư cách pháp nhân đầy đủ Hiệp hội thành viên EITI hình thành với việc thông qua Điều lệ Hiệp hội Kinh nghiệm cho thấy Điều lệ Hiệp hội thực tốt đòi hỏi thay đổi Cũng với tổ chức tìm cách để chinh phục mục tiêu khó khăn, yêu cầu để thực EITI phát triển theo thời gian tương lai chắn thay đổi EITI cần liên tục phát triển sở học hỏi, thành đạt sáng kiến khác có liên quan đến mục tiêu nâng cao minh bạch quản trị tài nguyên thiên nhiên Những thách thức chủ yếu tương lai việc đảm bảo ghi nhận, học hỏi từ quốc gia đáp ứng vượt mức yêu cầu tối thiểu tạo động lực để sử dụng EITI cách sáng tạo lợi ích quốc gia thành viên Với cương vị Chủ tịch EITI, vinh dự nắm giữ trọng trách điều hành công việc phức tạp đáng giá trình gồm nhiều bên liên quan Tất đối tác nỗ lực tham gia để đến thỏa hiệp nhằm giúp cho EITI thực phát triển hiệu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến tất bên tham gia Riêng EITI đảm bảo nguồn tài nguyên thiên nhiên giàu có mang lại lợi ích cho tất cơng dân Điều địi hỏi nỗ lực cải cách mang tính rộng lớn Nhưng minh bạch mà EITI mang lại đóng góp cho tiến trình cải cách Vẫn cịn chặng đường dài để người dân quốc gia giàu tài nguyên thấy lợi ích thực Tôi hy vọng tin tưởng Bộ Tiêu chuẩn EITI đóng góp phần quan trọng để thực mục tiêu đưa tiến xa hơn, hướng đến thực hóa nguyện vọng đặt nguyên tắc EITI London, ngày 02 tháng năm 2013 Clare Short, Chủ tịch Hội đồng Quản trị EITI BỘ TIÊU CHUẨN EITI GIỚI THIỆU Bộ Tiêu chuẩn EITI gồm hai phần: phần “Thực thi Bộ Tiêu chuẩn EITI” phần hai “Quản trị quản lý” Để có nhìn tổng quan mong đợi quốc gia thực EITI, tham khảo phần tóm tắt trang 10 Phần “Thực thi Bộ Tiêu chuẩn EITI” bao gồm: Các Nguyên tắc EITI, bên liên quan đồng thuận thông qua vào năm 2003 Những nguyên tắc vạch mục tiêu chung cam kết bên liên quan Các Yêu cầu EITI, phải quốc gia thực EITI tôn trọng Các yêu cầu tổng hợp điều khoản có tài liệu trước đây, bao gồm Bộ Tiêu chí EITI, Bộ Yêu cầu EITI Ghi Chính sách EITI Bộ Quy tắc EITI phiên năm 2011 Hướng dẫn Thẩm định, cung cấp hướng dẫn cho chuyên gia thẩm định EITI quốc gia thực quy trình thẩm định Hướng dẫn thơng qua lần vào năm 2006 có nhiều sửa đổi đáng kể so với trước Quy ước “Tham gia xã hội dân sự”, Hội đồng Quản trị EITI thông qua vào ngày 16 tháng năm 2011 Phần hai Quản trị Quản lý bao gồm phần giới thiệu tóm tắt cấu tổ chức EITI Tiếp theo Điều lệ Hiệp hội EITI với điều khoản quy định quản trị Hiệp hội thành viên EITI Trong năm 2013, Hội đồng Quản trị EITI phê duyệt Chính sách cơng khai EITI, phần nội dung Điều lệ Bản Dự thảo Hướng dẫn hội viên EITI nêu phần Bộ Tiêu chuẩn EITI Cấp phép & hợp đồng Thông tin cấp phép Sở hữu nhà nước Giám sát sản xuất Dữ liệu sản xuất Minh bạch hợp đồng (được khuyến khích) Sở hữu hưởng lợi (được khuyến khích) Hội đồng bên liên quan cấp quốc gia (chính phủ, doanh nghiệp & xã hội dân sự) định cách thức hoạt động tiến trình EITI BỘ TIÊU CHUẨN EITI Thu thuế Phân bổ nguồn thu Cơng ty Chính phủ cơng bố cơng bố khoản chi trả khoản thu Thanh toán cảnh (được khuyến khích) Quản lý chi tiêu Chuyển cho quyền địa phương Chi cho sở hạ tầng dịch vụ xã hội Doanh nghiệp nhà nước Khoản thu phủ khoản chi trả cơng ty công bố đánh giá độc lập Báo cáo EITI Kết thông tin để xây dựng nhận thức công chúng thảo luận phương thức đất nước quản lý tài nguyên tốt PHẦN I CÁC NGUYÊN TẮC EITI Hội nghị Lancaster House (London) Chính phủ Anh tổ chức năm 2003 với tham gia nhóm bên liên quan, bao gồm quốc gia, công ty khai thác tổ chức xã hội dân Trong hội nghị này, nhóm bên liên quan trí thơng qua Tun bố nguyên tắc nhằm tăng cường minh bạch khoản thu, chi ngành công nghiệp khai thác Hội nghị coi dấu mốc quan trọng đời nguyên tắc mà sau trở thành nguyên tắc EITI CÁC NGUYÊN TẮC EITI Chúng tin việc sử dụng hiệu nguồn tài nguyên giàu có động lực quan trọng để tăng trưởng kinh tế bền vững, xóa đói giảm nghèo hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Việc sử dụng không hợp lý làm nảy sinh tác động tiêu cực kinh tế xã hội Chúng khẳng định mục đích việc quản lý nguồn lợi tài nguyên thiên nhiên lợi ích cơng dân phục vụ cho phát triển chung quốc gia có tài ngun Chúng tơi nhận thấy nguồn thu từ hoạt động khai thác tài nguyên nguồn thu nhập lâu dài chịu ảnh hưởng biến động giá Chúng nhận thấy hiểu biết người dân nguồn thu, chi phủ thúc đẩy thảo luận cơng khai, đưa cân nhắc lựa chọn thực tế, thích hợp cho phát triển bền vững Chúng tơi nhấn mạnh tầm quan trọng tính minh bạch phủ cơng ty ngành công nghiệp khai thác, cần thiết tăng cường quản lý tài cơng trách nhiệm giải trình Chúng tơi nhận thấy tăng cường tính minh bạch cần đặt bối cảnh tôn trọng luật pháp điều khoản hợp đồng Chúng tơi nhận thấy minh bạch tài tạo mơi trường thơng thống cho nhà đầu tư ngồi nước Chúng tơi tin tưởng vào nguyên tắc việc thực trách nhiệm giải trình phủ với cơng chúng việc quản lý nguồn thu- chi từ hoạt động khai thác tài ngun Chúng tơi cam kết khuyến khích tiêu chuẩn minh bạch trách nhiệm giải trình cao cộng đồng, hoạt động phủ doanh nghiệp 10 Chúng tơi tin tưởng cần có cách tiếp cận phù hợp khả thi việc thực công bố khoản thu-chi yêu cầu; cách tiếp cận cần đủ đơn giản để thực sử dụng 11 Chúng tin tưởng việc công bố thông tin khoản chi trả cần có tham gia tất công ty hoạt động ngành công nghiệp khai thác 12 Trong tìm kiếm giải pháp, chúng tơi tin tưởng tham gia đóng góp tất bên có liên quan, bao gồm phủ quan phủ, cơng ty khai thác, công ty dịch vụ, tổ chức đa phương, tổ chức tài chính, nhà đầu tư, tổ chức phi phủ quan trọng BỘ TIÊU CHUẨN EITI YÊU CẦU CHO CÁC QUỐC GIA THỰC HIỆN EITI Hướng dẫn đọc chương Chương bao gồm yêu cầu mà quốc gia thực EITI phải đáp ứng Có hai nhóm quốc gia thực EITI: quốc gia ứng viên EITI quốc gia tuân thủ EITI Ứng viên EITI quốc gia tình trạng có ý định đến việc tuân thủ Bộ Tiêu chuẩn EITI thời hạn định Để trở thành ứng viên EITI, quốc gia phải thơng qua q trình mô tả đây, chứng minh họ đáp ứng yêu cầu 1.1 – 1.4 Các điều khoản chi tiết mà quốc gia phải đáp ứng trước nộp hồ sơ tư cách ứng viên mô tả trang 12 – 15 Để trở thành quốc gia tuân thủ EITI, quốc gia thực phải thể thơng qua q trình thẩm định họ thỏa mãn yêu cầu EITI 1-7 nêu chương Các yêu cầu tóm tắt hộp Yêu cầu EITI yêu cầu tối thiểu quốc gia thực khuyến khích cố gắng đáp ứng vượt mức với điều kiện bên liên quan cho mục tiêu phù hợp Các bên liên quan tham khảo tài liệu hướng dẫn thêm phương thức đảm bảo tốt yêu cầu www.eiti.org HỘP CÁC YÊU CẦU EITI EITI yêu cầu: Có giám sát hiệu Hội đồng bên liên quan Công bố báo cáo EITI thời hạn Các báo cáo EITI bao gồm thông tin thực trạng ngành công nghiệp khai thác Xây dựng báo cáo EITI tồn diện bao gồm cơng bố đầy đủ phủ khoản thu từ ngành cơng nghiệp khai thác công bố tất khoản tốn hữu hình cho phủ cơng ty dầu khí khai thác mỏ Có quy trình đảm bảo đáng tin cậy áp dụng chuẩn mực quốc tế Báo cáo EITI phải toàn diện, quảng bá cách tích cực, cung cấp rộng rãi, đóng góp vào thảo luận cơng khai Hội đồng bên liên quan tiến hành bước hành động dựa học kinh nghiệm, xem xét kết tác động việc thực EITI Mỗi yêu cầu mô tả đầy đủ chương Đăng ký EITI Một quốc gia có ý định thực EITI yêu cầu thực số bước trước nộp đơn để trở thành ứng viên EITI Các bước cụ thể tóm lược hộp 10 BỘ TIÊU CHUẨN EITI ĐIỀU LỆ CỦA HIỆP HỘI mời tham dự hội nghị phạm vi phù hợp với tình hình tổ chức định HĐQT EITI 3) HĐQT EITIsẽ gửi thông báo triệu tập tham dự Hội nghị EITI website thức EITI gửi văn tới hội viên nhóm trước diễn hội nghị tuần Thơng báo tham dự hội nghị bao gồm nội dung chương trình hội nghị 4) Hội nghị EITI cần: i) Tạo diễn đàn quan trọng rõ ràng để tranh luận, vận động sách, gây quỹ, giới thiệu thành viên EITI mới; ii) Đánh giá lại trình hoạt động dựa báo cáo tình hình thực kể từ Đại hội thành viên thường kỳ lần trước; iii) Đề xuất với HĐQT EITI hoạt động Hiệp hội EITI Đại hội thành viên thường kỳ tiếp theo; iv) Duy trì củng cố tinh thần hợp tác, cam kết trị động lực nhằm đạt mục tiêu Hiệp hội EITI; v) Cung cấp kênh thông tin không thức cho bên liên quan khơng có đại diện thức cấu quản trị Hiệp hội EITI 5) Những quan điểm vấn đề đề cập Điều khoản trình bày Báo cáo kết khơng bắt buộc, cần chấp thuận Hội nghị EITI, truyền đạt tới Đại hội thành viên HĐQT EITI Hội nghị EITI nỗ lực để thông qua định dựa trí chung Đối với ý kiến bên liên quan tới EITI, Chủ tịch EITI yêu cầu bỏ phiếu Ngoại trừ thành viên HĐQT EITI Ban thư ký EITI, bên liên quan có quyền bỏ phiếu Các định Hội nghị EITI thông qua dựa sở số đông phiếu bầu có mặt Hội nghị ĐIỀU 8: ĐẠI HỘI THÀNH VIÊN EITI 1) Cơ quan quản trị Hiệp hội EITI Đại hội thành viên EITI 2) Đại hội thành viên EITI bao gồm hội viên Hiệp hội EITI 3) Đại hội thành viên EITI thông thường tổ chức ba năm lần kỳ với Hội nghị toàn cầu EITI HĐQT EITI thông báo triệu tập tham gia Đại hội thành viên tới hội viên văn trước diễn bốn tuần 4) HĐQT EITI triệu tập Đại hội thành viên bất thường qua thông báo văn trước diễn ba tuần HĐQT EITI đảm bảo Đại hội thành viên bất thường tổ chức vòng bốn tuần kể từ Chủ tịch EITI nhận đề xuất 5) Các hội viên muốn tham dự Đại hội thành viên EITI phải gửi thông báo tới Ban thư ký EITI trước ngày ấn định thông báo triệu tập HĐQT Hội viên cử đại diện tham dự Đại hội thành viên giấy ủy quyền Giấy ủy quyền bao gồm hướng dẫn cụ thể biểu bỏ phiếu Ban thư ký EITI cần phải nhận giấy ủy quyền kí đầy đủ trước ngày ấn định thông báo triệu tập 46 BỘ TIÊU CHUẨN EITI ĐIỀU LỆ CỦA HIỆP HỘI 6) Chủ tịch EITI đóng vai trị chủ tọa Đại hội thành viên EITI 7) Số lượng đại biểu quy định để tiến hành Đại hội thành viên phải đạt tối thiểu nửa số thành viên thời Hiệp hội EITI, có mặt phần ba số hội viên nhóm 8) Đại hội thành viên đảm bảo định thơng quan dựa tiêu chí đồng thuận Trong trường hợp cần bỏ phiếu, định thông qua nhận ủng hộ hai phần ba tổng số lượng phiếu bầu phải nhận phần ba phiếu ủng hộ hội viên đại diện cho nhóm Tổng số phiếu bầu hội viên nhóm phải xác định sau: i) Mỗi hội viên nhóm quốc gia bỏ phiếu; ii) Số phiếu bầu cho hội viên nhóm doanh nghiệp nhóm tổ chức xã hội dân xác định cách chia tổng số phiếu bầu nhóm quốc gia cho số lượng hội viên tương ứng nhóm doanh nghiệp nhóm xã hội dân iii) Chủ tịch EITI cơng bố số phiếu bầu thành viên nhóm trước tiến hành bỏ phiếu ĐIỀU 9: CÁC CHỨC NĂNG CỦA ĐẠI HỘI THÀNH VIÊN EITI 1) Đại hội thành viên EITI có chức sau: i) Phê chuẩn báo cáo hoạt động, báo cáo tài chính, kế hoạch hoạt động HĐQT EITI ii) Bầu thành viên, thành viên dự khuyết HĐQT EITI dựa sở đề cử nhóm iii) Bầu Chủ tịch EITI dựa đề xuất HĐQT EITI; iv) Xem xét vấn đề khác theo đề nghị hội viên Những đề nghị cần đệ trình văn lên Chủ tịch EITI kịp thời để đưa vào nội dung làm việc Đại hội thành viên ấn định thông báo triệu tập ĐIỀU 10: HĐQT EITI 1) HĐQT EITI quan điều hành Hiệp hội EITI, bầu Đại hội thành viên hoạt động theo hướng dẫn Đại hội thành viên 2) Để phản ánh tính chất đa bên Hiệp hội EITI, HĐQT EITI gồm 20 thành viên (“Thành viên HĐQT”) cấu sau: i) 01 Chủ tịch ii) 08 thành viên HĐQT hội viên Hiệp hội EITI thuộc nhóm quốc gia, tối đa thành viên HĐQT đại điện cho quốc gia hỗ trợ, số lại đại diện cho quốc gia thực thi Nếu có thể, quốc gia thực thi nên có đại diện 03 quốc gia tuân thủ EITI iii) 06 thành viên HĐQT hội viên Hiệp hội EITI thuộc nhóm doanh nghiệp, tối đa 01 thành viên đại diện cho nhà đầu tư BỘ TIÊU CHUẨN EITI 47 ĐIỀU LỆ CỦA HIỆP HỘI iv) 05 thành viên HĐQT hội viên Hiệp hội EITI thuộc nhóm tổ chức xã hội dân 3) Các thành viên HĐQT hồn thành nhiệm kỳ sau bế mạc Đại hội thành viên lần kể từ họ đảm nhận chức vụ Tuy nhiên, thành viên hồn tồn có quyền tiếp tục ứng cử Đại hội thành viên 4) Các nhóm đề cử Đại hội thành viên EITI bầu chọn thành viên HĐQT dự khuyết (thành viên dự khuyết) cho thành viên HĐQT thức Thành viên dự khuyết đại diện cho thành viên HĐQT Nếu khơng có thành viên dự khuyết, nhóm liên quan phải đề cử thành viên HĐQT thành viên dự khuyết 5) Nếu thành viên HĐQT vắng mặt họp HĐQT thành viên dự khuyết thay mặt để tham dự, thảo luận, bỏ phiếu, thực chức khác thành viên HĐQT họp HĐQT 6) Trong trường hợp cịn khuyết vị trí HĐQT EITI vào hai kỳ tổ chức Đại hội thành viên, vị trí thay thành viên dự khuyết thành viên HĐQT giữ chức vụ, đồng thời nhóm thành viên liên quan đề cử thành viên dự khuyết để HĐQT bầu chọn Hoặc nhóm thành viên HĐQT liên quan đề cử thành viên HĐQT định thông qua bỏ phiếu 7) Hiệp hội EITI đóng bảo hiểm trách nhiệm pháp lý cho thành viên HĐQT Các điều khoản điều kiện cần chấp nhận thông qua HĐQT 8) HĐQT EITI định thành viên đại diện quốc gia thực thi bị đình trì tư cách thành viên HĐQT thời gian lại nhiệm kỳ, hạn chế tham gia hoạt động HĐQT Nếu thời gian đình có hiệu lực năm, HĐQT định chấm dứt tư cách thành viên người đại diện ĐIỀU 11: QUAN SÁT VIÊN EITI 1) Đại diện tổ chức quốc tế Ngân hàng Thế giới, Quỹ Tiền tệ Thế giới bên liên quan khác HĐQT EITI mời tham dự họp HĐQT Đại hội Thành viên danh nghĩa quan sát viên xếp Quan sát viên khơng có quyền bỏ phiếu mời để đưa nhận định, quan điểm vấn đề cụ thể HĐQT định vấn đề cần thảo luận mà khơng có tham gia quan sát viên ĐIỀU 12: CHỦ TỊCH EITI 1) Chủ tịch EITI bầu chọn Đại hội Thành viên EITI thường kỳ Trước Đại hội, HĐQT tiến cử ứng cử viên vào chức vụ Chủ tịch EITI cho nhiệm kì Nhiệm kỳ Chủ tịch EITI gia hạn thêm lần 2) Vai trò Chủ tịch EITI: i) 48 BỘ TIÊU CHUẨN EITI Thực vai trò chủ tọa Đại hội Thành viên EITI; ĐIỀU LỆ CỦA HIỆP HỘI ii) Thực vai trò chủ tọa Hội nghị HĐQT EITI; iii) Trình bày báo cáo HĐQT EITItrong Hội nghị EITI Đại hội Thành viên; iv) Đại diện cho HĐQT EITI vấn đề đối ngoại; v) Cùng với Ban thư ký EITI theo sát tiến trình thực định HĐQT ; vi) Xây dựng thúc đẩy mối quan hệ hợp tác bên liên quan EITI 3) Nếu Chủ tịch EITI điều khiển họp HĐQT, thành viên HĐQT định thành viên HĐQT khác để làm chủ tọa cho họp ĐIỀU 13: CHỨC NĂNG CỦA HĐQT EITI 1) HĐQT EITI hoạt động với mục tiêu phục vụ lợi ích cao Hiệp hội EITI HĐQT thực thi quyền điều hành Hiệp hội EITI dựa định từ Đại hội Thành viên EITI, bao gồm chức sau: i Xem xét vấn đề sách chung cụ thể có ảnh hưởng đến Hiệp hội EITI; ii Thông qua kế hoạch làm việc ngân sách Hiệp hội EITI; iii Thông qua thỏa thuận Hội nghị EITI Đại hội Thành viên EITI; iv Trình bày (bởi Chủ tịch EITI) báo cáo hoạt động kế hoạch hành động để lấy ý kiến thông qua Hội nghị EITI Đại hội Thành viên EITI; v Trình bày (bởi Chủ tịch EITI) báo cáo tài báo cáo kiểm tốn hàng năm cho giai đoạn kế toán kể từ Đại hội Thành viên thường kỳ gần nhất; vi Phối hợp công tác với Tổng thư ký EITI ; vii Giám sát đạo hoạt động Ban thư ký EITI thông qua Chủ tịch EITI viii Đảm bảo tính chất đa bên EITI trì phản ánh Hiệp hội EITI cấp độ, bao gồm ủy ban chuyên trách HĐQT ix Thiết lập thủ tục cho quy trình thẩm định, bao gồm chế khiếu nại, giải bất đồng, vấn đề đưa quốc gia khỏi danh sách, thủ tục kháng nghị x Thơng qua quy trình quy định cụ thể việc quản lý hoạt động Hiệp hội EITI, bao gồm nội dung kế hoạch hoạt động quốc gia doanh nghiệp, trình thẩm định, quản lý quỹ, tốn cho dự án, hàng hóa dịch vụ, kiểm toán báo cáo, phê duyệt dự án; xi Đề cử ứng cử viên vào vị trí Chủ tịch EITI trước Đại hội Thành viên thường kỳ; xii Phê chuẩn chuẩn mực đạo đức BỘ TIÊU CHUẨN EITI 49 ĐIỀU LỆ CỦA HIỆP HỘI ĐIỀU 14: CÁC ỦY BAN CỦA HĐQT EITI 1) HĐQT thành lập ủy ban chuyên trách để xúc tiến vấn đề cụ thể Mỗi ủy ban chun trách phải có hai thành viên HĐQT thành viên dự khuyết Đặc biệt, việc thành lập ủy ban phải đảm bảo phù hợp thể tính chất đa bên Hiệp hội EITI Điều kiện hoạt động ủy ban phải ghi lại Sổ Biên ĐIỀU 15: TIẾN TRÌNH VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐQT EITI 1) HĐQT EITI phải tổ chức họp hai lần năm Trong trường hợp bắt buộc, họp HĐQT EITI tổ chức thơng qua phương thức hội thảo trực tuyến Mỗi năm phải có lần họp trực tiếp 2) Cuộc họp HĐQT tổ chức thông qua thông báo văn Chủ tịch EITI trước tiến hành tối thiểu 14 ngày Cuộc họp diễn thời gian sớm tất Thành viên HĐQT đồng thuận văn 3) Thành viên HĐQT thông qua nghị dựa sở đồng thuận Đối với quan điểm từ phía thành viên HĐQT, Chủ tịch EITI định phương thức bỏ phiếu để thông qua Mỗi thành viên HĐQT có quyền bỏ phiếu Việc bỏ phiếu thực thơng qua giấy ủy quyền 4) Một nghị không thông qua khơng có đồng thuận đa số thành viên tham gia bỏ phiếu Phương thức đa số xác định hai phần ba thành viên HĐQT, có 02 thành viên HĐQT đến từ nhóm quốc gia (01 thuộc nhóm quốc gia thực thi 01 thuộc nhóm quốc gia hỗ trợ), 01 thành viên HĐQT thuộc nhóm tổ chức xã hội dân 01 thuộc nhóm doanh nghiệp 5) Trong trường hợp phải bỏ phiếu, nghị thông qua phương thức số đông cần phải có 13 phiếu ủng hộ đồng thuận phần ba số phiếu từ thành viên HĐQT nhóm khác 6) Một thành viên HĐQT không bỏ phiếu cho vấn đề hay thỏa thuận xuất phát từ lợi ích trực tiếp thành viên đó, trường hợp đặc biệt khác mà vấn đề có khả làm ảnh hưởng đến cơng vơ tư q trình bỏ phiếu Khi nhận thức lợi ích có từ bỏ phiếu, thành viên HĐQT có trách nhiệm thơng báo văn lợi ích cho HĐQT Khi đó, thành viên khơng tính vào số lượng phiếu bỏ phiếu 7) HĐQT EITI xây dựng quy trình việc đưa định bên ngồi họp HĐQT Bất kỳ định đưa ngồi họp HĐQT theo quy trình phải ghi lại biên họp HĐQT kỳ sau 8) Hiệp hội EITI ủy nhiệm định vấn đề bên chữ kí chung tất thành viên HĐQT HĐQT EITI lựa chọn hai hay nhiều thành viên HĐQT đại diện cho chữ kí chung này, hai thành viên thực kí chung 50 BỘ TIÊU CHUẨN EITI ĐIỀU LỆ CỦA HIỆP HỘI ĐIỀU 16: BAN THƯ KÝ EITI 1) Ban thư ký EITI (“Ban thư ký”) bao gồm Tổng thư ký nhân viên khác Thành viên Ban thư ký nhân viên ký hợp đồng trực tiếp giới thiệu hội viên EITI 2) Ban thư ký có trách nhiệm vận hành hoạt động hàng ngày Hiệp hội EITI quản lý HĐQT EITI Chủ tịch EITI 3) Ban thư ký thường xuyên cập nhật danh sách đăng ký Hội viên EITI 4) Ban thư ký ghi chép, lưu lại Điều lệ Hiệp hội EITI sửa đổi liên quan 5) Ban thư ký lưu giữ biên tất họp HĐQT EITI, Đại hội Thành viên Hội nghị EITI Sổ Biên Tất biên cơng bố trang web thức EITI Các biên ghi lại tên người tham gia, nghị thông qua họp, thích hợp bao gồm lý để thơng qua nghị ĐIỀU 17: TỔNG THƯ KÝ EITI 1) Tổng thư ký EITI người chịu trách nhiệm điều hành toàn thời gian Ban thư ký EITI, quản lý hoạt động hàng ngày Hiệp hội hỗ trợ cho HĐQT Tổng thư ký EITI báo cáo lên HĐQT thông qua Chủ tịch EITI chịu trách nhiệm cho hoạt động Ban thư ký 2) Tổng thư ký, người ủy quyền thay từ Ban thư ký, thực vai trò thư ký tất họp HĐQT EITI, Đại hội Thành viên EITI Hội nghị toàn cầu EITI ĐIỀU 18: TÀI TRỢ 1) Hiệp hội EITI hiệp hội hoạt động phi lợi nhuận Các khoản tài trợ Hiệp hội bao gồm khoản đóng góp tự nguyện hội viên EITI khoản tài trợ từ nhà tài trợ song phương đa phương, quỹ tài quốc tế quan, tổ chức pháp nhân khác 2) Hiệp hội EITI hoạt động thơng qua đóng góp tự nguyện vật ĐIỀU 19: TÀI KHOẢN, QUẢN LÝ QUỸ, THANH TOÁN 1) Hiệp hội EITI nắm giữ tài khoản ngân hàng riêng biệt đứng tên Hiệp hội “Tài khoản quản lý quốc tế EITI” (EITI International Management Account) Tài khoản quản lý quốc tế EITI sử dụng cho hoạt động nằm mục tiêu Hiệp hội kế hoạch hoạt động thơng qua HĐQT EITI Nguồn quỹ sử dụng cho chi phí điều hành, quản lý hoạt động cụ thể cấp độ quốc gia đa quốc gia BỘ TIÊU CHUẨN EITI 51 ĐIỀU LỆ CỦA HIỆP HỘI 2) HĐQT EITI định đơn vị kiểm toán độc lập để thực việc kiểm toán hàng năm Tài khoản quản lý quốc tế EITI trình bày báo cáo kiểm toán văn lên HĐQT EITI HĐQT EITI xây dựng báo cáo xếp việc kiểm toán Tài khoản quản lý quốc tế EITI theo quy trình điều lệ hoạt động bổ sung Hiệp hội EITI ĐIỀU 20: SỬA ĐỔI, BỔ SUNG ĐIỀU LỆ 1) Điều lệ Hiệp hội EITI sửa đổi, bổ sung Đại hội thành viên theo quy định điều sau chấp thuận hai phần ba số thành viên tham dự Đề xuất sửa đổi phải gửi tới tất hội viên EITI 04 tuần trước đưa định ĐIỀU 21: ĐÁNH GIÁ 1) Việc đánh giá vấn đề quản trị Hiệp hội EITI phải đảm nhận thực HĐQT EITI khoảng thời gian không hai năm kể từ thành lập Hiệp hội ĐIỀU 22: RÚT KHỎI HIỆP HỘI VÀ GIẢI THỂ 1) Hội viên rút khỏi Hiệp hội EITI vào thời điểm Việc rút lui thức có hiệu lực kể từ Tổng thư ký EITI nhận thông báo văn vấn đề 2) Đại hội thành viên EITI đưa định giải thể Hiệp hội EITI theo quy định khoản mục Điều Đề xuất giải thể phải gửi văn tới tất Hội viên EITI 04 tuần trước đưa định thức 3) Trong trường hợp giải thể, tài sản Hiệp hội EITI sử dụng cho mục đích tương tự Hiệp hội EITI điều HĐQT EITI định Hội nghị thành viên thông qua ĐIỀU 23: HIỆU LỰC THI HÀNH Điều lệ Hiệp hội thức có hiệu lực kể từ Hiệp hội EITI thành lập PHỤ LỤC A Các Nguyên tắc EITI Theo phần ấn phẩm PHỤ LỤC B Sử dụng tên logo EITI Tên logo EITI tài sản EITI Trên nguyên tắc chung, cho phép khuyến khích sử dụng tên EITI, tức EITI Sáng kiến minh bạch ngành công nghiệp khai thác, sản phẩm phụ tài liệu dịch, logo phiên địa phương khuôn khổ giới hạn quy định trang web http://www.eiti.org/about/logopolicy 52 BỘ TIÊU CHUẨN EITI CHÍNH SÁCH CƠNG KHAI CỦA EITI Các tài liệu EITI công khai, trừ trường hợp Các tài liệu gửi đến EITI vấn đề liên quan đến hoạt động điều hành và/ cơng việc mà lý cạnh tranh nên phải giữ bí mật để đảm bảo lợi ích cá nhân liên quan, loại trừ khỏi sách truy cập cơng khai Ví dụ: bí mật kinh doanh thơng thường bị hạn chế truy cập việc tiết lộ có khả gây ảnh hưởng đến sức cạnh tranh cơng ty có liên quan Những thơng tin nhận từ bên thứ ba không công bố việc tiết lộ có khả gây ảnh hưởng đến lợi ích hợp pháp bên thứ ba Ví dụ: khơng cấp quyền truy cập vào tài liệu an toàn cá nhân bên thứ ba và/hoặc gia đình người và/hoặc người có liên quan chặt chẽ với bên thứ ba bị đe dọa Ngoài ra, việc bảo vệ quyền riêng tư cá nhân xem lợi ích đáng khơng phép truy cập Những tài liệu nội EITI miễn truy cập Ví dụ: tài liệu Ban Thư ký EITI gửi tới HĐQT ủy ban thường xem tài liệu nội miễn truy nhập Việc miễn trừ truy cập công khai áp dụng Ban Thư ký EITI, trình chuẩn bị vấn đề cho HĐQT, soạn thảo ủy thác thực phân tích, báo cáo tài liệu tương tự từ nguồn bên Ngược lại, biên họp cuối HĐQT ủy ban biên họp nhóm làm việc khơng phải tài liệu nội E-mail thành viên EITI thông thường coi tài liệu làm việc nội Thông tin cá nhân liên quan đến nhân viên EITI miễn truy cập Ví dụ: tài liệu đánh giá liên quan đến tuyển dụng sa thải, và/hoặc tài liệu liên quan đến việc đánh giá lực nhân viên và/hoặc thông tin cá nhân sức khỏe nhân viên miễn truy cập Mặt khác, tất thông tin hợp đồng, tiền lương, phúc lợi hạch tốn chi phí công bố công khai BỘ TIÊU CHUẨN EITI 53 DỰ THẢO HƯỚNG DẪN HỘI VIÊN EITI Ban Thư ký EITI, ngày 26 tháng năm 2013 Bối cảnh Theo báo cáo Nhóm tư vấn quốc tế thơng qua Hội nghị Oslo vào tháng 10 năm 2006, HĐQT EITI gồm 20 thành viên thành lập thực nhiệm vụ kỳ hội nghị EITI HĐQT EITI bao gồm: • Chủ tịch • 05 đại diện của các quốc gia thực hiện EITI; • Đại diện của các nhà tài trợ; • Đai diện từ các tổ chức phi chính phủ; • Các cơng ty; và • 01 nhà đầu tư Tất thành viên, ngoại trừ Chủ tịch, có thành viên dự khuyết Đề xuất thành lập HĐQT EITI Ban thư ký xem xét Đại hội thành viên EITI tổ chức Doha vào tháng năm 2009 Đề xuất xây dựng sở báo cáo Nhóm tư vấn quốc tế Theo đó, báo cáo đề nghị bên liên quan khác đại diện tham gia theo cách thức giống Cũng theo báo cáo Nhóm tư vấn quốc tế, “mỗi nhóm thành viên nên đồng thuận cách thức họ đại diện HĐQT EITI Vấn đề đòi hỏi nhóm cần có cân nhắc trước cách thức xác định bên có đủ điều kiện: (i) chọn làm đại diện; (ii) tham gia vào trình lựa chọn” Hướng dẫn Nhận thức nguyên tắc quan trọng EITI nhóm có quyền xác định tiến trình nội riêng, tài liệu cung cấp số hướng dẫn quy trình làm việc nội cho nhóm Các nhóm quy định cụ thể Điều lệ Hội, quy định quy mơ thành viên nhóm Hiệp hội với số ghế HĐQT (Phần lớn nội dung hướng dẫn xây dựng dựa mẫu hướng dẫn cho thành viên Quỹ tồn cầu phịng chống AIDS, Lao Sốt rét) Một số nhóm thành viên EITI, khối doanh nghiệp, chia thành nhóm nhỏ Ví dụ, cơng ty khai thác khống sản tổ chức thành nhóm tương đối độc lập với nhóm cơng ty dầu khí Do đó, nguyên tắc sau áp dụng với nhóm nhỏ • Q trình làm việc của các nhóm khác nhau cần được cơng khai và minh bạch; • Thơng tin về q trình làm việc cần được cơng bố trên website EITI, bao gồm cả thơng tin liên lạc để bên liên quan khác muốn liên hệ muốn tham gia • Quy trình làm việc của nhóm mang tính linh hoạt và cởi mở đối với các thành viên Các nhóm thành viên cần lưu ý nhu cầu cân tính liên tục, đổi mới, mở rộng quyền sở hữu EITI 54 BỘ TIÊU CHUẨN EITI DỰ THẢO HƯỚNG DẪN HỘI VIÊN EITI • Nhận thức vai trị quan trọng của HĐQT EITI, các quốc gia và các tổ chức ln khuyến khích có đại diện tham gia cấp độ cao Các nhóm thành viên cần lưu ý đến tầm quan trọng tính đại diện cho bên liên quan khác Hiệp hội HĐQT EIIT Ví dụ, quốc gia từ vùng khác nhau, công ty tổ chức xã hội dân vùng khác nên có đại diện Tuy yêu cầu cân giới chưa thực HĐQT EITI, nhóm thành viên khuyến khích đảm bảo có đại diện đồng hai giới Quy định cụ thể nhóm thành viên khác nhau: Nhóm quốc gia Hiệp hội thành viên EITI Tất quốc gia thực hỗ trợ EITI có quyền trở thành thành viên Hiệp hội HĐQT EITI • Các quốc gia thực hiện EITI: Thành viên HĐQT EITI có thể được lựa chọn từ phủ quốc gia “chứng tỏ thực EITI” Cụ thể, quốc gia cơng bố báo cáo EITI vòng 12 tháng gần mời đại diện tham gia (nội dung rút từ biên họp Nhóm tư vấn quốc tế lần thứ 5) Tính đại diện cần phản ánh cân theo phân bố địa lý theo ngành Một thống tiểu nhóm xem xét để đảm bảo tất quốc gia thực có đại diện tham gia • Quốc gia hỗ trợ: Các thành viên HĐQT nên được chọn từ chính phủ các quốc gia hỗ trợ tài chính, trị kỹ thuật cho trình thực EITI Các quốc gia hỗ trợ cân nhắc phương thức chia tiểu nhóm để gắn kết quốc gia hỗ trợ khác họ gia nhập vào đại gia đình EITI Các kinh tế kỳ vọng nhanh chóng tham gia vào nhóm hai năm tới Nhóm tổ chức xã hội dân Hội viên Hiệp hội EITI Tất tổ chức xã hội dân quyền trở thành hội viên Hiệp hội EITI HĐQT EITI Thành viên HĐQT bầu chọn từ thành viên có nhiều đóng góp hỗ trợ tích cực cho việc thực EITI cấp độ quốc tế hay quốc gia Liên minh Publish What You Pay thực tham vấn thành viên mạng lưới phương thức quản lý trình bổ nhiệm đại diện Các đại diện từ khối xã hội dân mong muốn trở thành đại diện Hiệp hội EITI HĐQT EITI khuyến khích hợp tác với liên minh PWYP BỘ TIÊU CHUẨN EITI 55 DỰ THẢO HƯỚNG DẪN HỘI VIÊN EITI Nhóm công ty Hiệp hội EITI Tất công ty hỗ trợ EITI khoảng 05 tổ chức đầu tư có quyền trở thành thành viên Hiệp hội HĐQT EITI Có bốn nhóm cơng ty đại diện EITI, bao gồm: nhóm cơng ty dầu khí, nhóm cơng ty khai thác khống sản, nhóm doanh nghiệp nhà nước nhóm nhà đầu tư Những nhà đầu tư này khuyến khích liên kết với nhà đầu tư khác để tìm đại diện Hiệp hội HĐQT EITI nhiệm kỳ Ban thư ký EITI quốc tế tạo điều kiện thuận lợi cho trình đề cử đại diện Khiếu nại Nếu bên liên quan EITI mong muốn khiếu nại trình đề cử đại diện Hiệp hội EITI HĐQT EITI khiếu nại trước tiên nên gửi trực tiếp cho thành viên nhóm Nếu khơng thể giải thỏa đáng, bên khiếu nại cần gửi báo cáo văn cho Ban thư ký EITI Trong vòng tuần kể từ nhận báo cáo, Ban thư ký điều tra khiếu nại báo cáo kết lên HĐQT EITI 56 BỘ TIÊU CHUẨN EITI Bộ Tiêu chuẩn EITI (Sáng kiến minh bạch ngành công nghiệp khai thác) tiêu chuẩn quốc tế nhằm đảm bảo tính minh bạch quốc gia có nguồn dầu, khí đốt tài nguyên khoáng sản Bộ Tiêu chuẩn xây dựng giám sát liên minh phủ, công ty, tổ chức xã hội dân sự, nhà đầu tư tổ chức quốc tế Tất nhóm có đại diện Hội đồng Quản trị EITI hỗ trợ Ban Thư ký EITI Bộ Tiêu chuẩn EITI sử dụng phương pháp tiếp cận hiệu linh hoạt để quốc gia áp dụng nhằm giải vấn đề cụ thể mà họ phải đối mặt Trong trình thực hiện, EITI giúp quốc gia tăng cường tính minh bạch quản lý tài nguyên thiên nhiên cơng khai đầy đủ khoản thu phủ từ ngành công nghiệp khai thác Trung tâm Con người Thiên nhiên (PanNature) tổ chức phi lợi nhuận hoạt động nhằm bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng phong phú thiên nhiên, nâng cao chất lượng sống cộng đồng địa phương thơng qua tìm kiếm, quảng bá, thực giải pháp bền vững thân thiện môi trường Địa chỉ: Số 6, N8B Trung Hịa Nhân Chính, Nguyễn Thị Thập, Thanh Xuân, Hà Nội Hòm thư 612, Bưu điện Hà Nội ĐT: (04) 3556-4001 Fax: (04) 3556-8941 Email: contact@nature.org.vn Website :www.nature.org.vn Bản dịch tiếng Việt tài liệu hỗ trợ Chuyển thể thiết kế sang tiếng Việt: nghiemhoanganh267@yahoo.com