Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ theo dõi tình hình thi hành pháp luật (tỉnh lạng sơn)

SỔ TAY HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT SỞ TƯ PHÁP TỈNH LẠNG SƠN SỔ TAY HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT (Tái lần 2, có sửa đổi, bổ sung) Năm 2019 LỜI GIỚI THIỆU Ngày 23/7/2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 59/2012/NĐ-CP theo dõi tình hình thi hành pháp luật, sau Chính phủ ban hành Nghị định, Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 14/2014/TT-BTP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 theo dõi tình hình thi hành pháp luật Đây sở pháp lý quan trọng để Bộ, ngành, địa phương triển khai thực cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật cách thống nhất, đồng Trong thời gian qua, địa bàn tỉnh Lạng Sơn, ngành, cấp tích cực triển khai cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo quy định Trên sở Nghị Chính phủ, đạo Thủ tướng Chính phủ, chương trình cơng tác Uỷ ban nhân dân tỉnh thực tiễn thi hành pháp luật địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn tỉnh, trọng theo dõi lĩnh vực người dân quan tâm thực tiễn thi hành cịn khó khăn, vướng mắc như: lĩnh vực cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo người dân tộc thiểu số (năm 2011); lĩnh vực an toàn thực phẩm (năm 2012); lĩnh vực xử lý vi phạm hành quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản (năm 2013); lĩnh vực đăng ký kinh doanh lĩnh vực an toàn thực phẩm theo chuỗi sản phẩm rau, củ, chè (năm 2014); lĩnh vực chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả; công chứng, chứng thực (năm 2015); lĩnh vực nhà xã hội, nhà cho người có cơng (năm 2016); lĩnh vực kinh doanh nhà hàng, quán bar, karaoke lĩnh vực hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp (năm 2017); điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực: Giao thông vận tải, tài nguyên môi trường, nông nghiệp phát triển nông thôn (năm 2018); lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động; dịch vụ giới thiệu việc làm (năm 2019) Đồng thời, sở kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật tỉnh, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, thành phố ban hành kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý ngành, đơn vị Qua cơng tác theo dõi tình hình thi hành lĩnh vực phát bất cập, khó khăn, vướng mắc kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật, kịp thời sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Tuy nhiên, theo dõi tình hình thi hành pháp luật nhiệm vụ có phạm vi rộng, có tính chất phức tạp, liên quan đến tổ chức hoạt động tất quan, tổ chức, để người trực tiếp làm công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp, quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện công chức Tư phápHộ tịch cấp xã có tài liệu nghiên cứu, nâng cao nghiệp vụ áp dụng triển khai thực cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật thống nhất, đồng bộ, có hiệu hơn, Sở Tư pháp tỉnh Lạng Sơn tổ chức biên soạn tái “Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ theo dõi tình hình thi hành pháp luật” Nội dung Sổ tay gồm phần: Phần thứ Nghiệp vụ theo dõi tình hình thi hành pháp luật Phần thứ hai Các văn quy phạm pháp luật cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật Xin trân trọng giới thiệu sách bạn đọc mong nhận ý kiến đóng góp bạn đọc nội dung sách./ Lạng Sơn, tháng 12 năm 2019 SỞ TƯ PHÁP TỈNH LẠNG SƠN Phần thứ NGHIỆP VỤ THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƠNG TÁC THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT Khái quát công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật Xây dựng thi hành pháp luật Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Cho đến nay, nhìn cách tồn diện, Việt Nam có hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ, gần 200 luật, pháp lệnh điều chỉnh toàn diện lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội; chất lượng văn pháp luật ngày nâng cao, tính thống nhất, đồng khả thi văn pháp luật ngày bảo đảm Những thành tựu công tác xây dựng pháp luật, kết từ năm 2005 đến góp phần quan trọng vào nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội nói chung Việt Nam Tuy nhiên, pháp luật thực phát huy vai trò quản lý nhà nước xã hội thi hành cách đầy đủ nghiêm chỉnh Thi hành pháp luật hoạt động có ý nghĩa, định hiệu lực, hiệu văn quy phạm pháp luật ban hành Những phản hồi xã hội trình thi hành pháp luật thước đo hiệu cơng tác xây dựng pháp luật, giúp cho việc phát kịp thời tồn tại, hạn chế vấn đề phát sinh, từ có giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thi hành nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật Theo quy định Hiến pháp năm 1992, với việc giao cho Chính phủ nhiệm vụ, quyền hạn việc bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân (Điều 112), Hiến pháp năm 1992 quy định Viện Kiểm sát nhân dân tối cao kiểm sát việc tuân theo pháp luật Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan quyền địa phương, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân, bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống (Điều 137) Viện Kiểm sát nhân dân địa phương chịu trách nhiệm báo cáo trước Hội đồng nhân dân tình hình thi hành pháp luật địa phương, kiểm sát việc tuân theo pháp luật phạm vi luật định (Điều 140) Tuy nhiên, sau Quốc hội thông qua Nghị số 51/2001/NQ-QH10 việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992 nhiệm vụ, quyền hạn Viện Kiểm sát có số thay đổi Theo đó, Viện Kiểm sát thực quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp 10 Trong bối cảnh đó, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ điều chỉnh, có nhiệm vụ liên quan đến cơng tác thi hành pháp luật quy định Luật tổ chức Chính phủ, Nghị định Chính phủ chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, văn cải cách kiểm sốt thủ tục hành chính, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật khác có liên quan Cụ thể, từ năm 2003, Chính phủ giao Bộ Tư pháp nhiệm vụ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật (Nghị định số 135/2003/NĐ-CP); từ năm 2008 Chính phủ tiếp tục giao cho Bộ Tư pháp chức mới, quản lý nhà nước công tác thi hành pháp luật (Nghị định số 93/2008/NĐ-CP) Bên cạnh đó, Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 quy định trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ việc đánh giá tình hình thi hành Luật, Pháp lệnh, Nghị định, Quyết định Thủ tướng Chính phủ ngành, lĩnh vực phụ trách, gửi Bộ Tư pháp để tổng hợp, trình Chính phủ Các quy định sở pháp lý trực tiếp để Bộ Tư pháp, Bộ, ngành, địa phương triển khai nhiệm vụ theo dõi tình hình thi hành pháp luật phạm vi nước 11 Tuy nhiên, văn nêu dừng lại việc giao nhiệm vụ chung cho Bộ Tư pháp Bộ, ngành, địa phương việc bảo đảm thi hành Hiến pháp, pháp luật nói chung việc thực nhiệm vụ theo dõi tình hình thi hành pháp luật nói riêng Xét tổng thể, chưa có chế hợp lý, đầy đủ, tồn diện để Chính phủ đánh giá tình hình tổ chức thi hành áp dụng pháp luật quan quản lý nhà nước; việc chấp hành, tuân thủ pháp luật quan, tổ chức, cá nhân; khắc phục, xử lý hạn chế, vướng mắc vấn đề phát sinh thực tiễn thi hành nhằm bảo đảm cho pháp luật thi hành cách đầy đủ, nghiêm chỉnh, thống nhất, nâng cao hiệu thi hành pháp luật ngược lại để góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Để thực nhiệm vụ quan trọng này, Nhà nước cần có văn có hiệu lực pháp lý cao để điều chỉnh quy định chi tiết nhiệm vụ Bộ, ngành địa phương Đáp ứng yêu cầu nêu trên, ngày 30/11/2009, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 1987/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Triển khai thực cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật” Đây Đề án thực thí điểm số Bộ, ngành, địa phương mà kết đạt đóng góp quan trọng cho việc xây dựng Nghị định Chính phủ theo dõi thi hành pháp luật nói riêng hồn thiện hệ thống pháp luật theo dõi thi 12 hành pháp luật nói chung Thực nhiệm vụ giao Nghị định 93/2008/NĐ-CP, ngày 03/3/2010, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 03/2010/TTBTP hướng dẫn thực cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật Qua gần hai năm triển khai thực hiện, chế theo dõi thi hành pháp luật dần hình thành bước vào nề nếp nhận quan tâm nhiều Bộ, ngành, địa phương Đi đôi với việc xây dựng thể chế theo dõi thi hành pháp luật, điều kiện bảo đảm thực tổ chức, biên chế kinh phí quan tâm kiện tồn Về tổ chức, Bộ Tư pháp, Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật thành lập, có chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp thực chức quản lý nhà nước thi hành pháp luật Ngày 16/02/2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2009/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung khoản Điều Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Theo đó, Sở Tư pháp có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực việc theo dõi thi hành văn quy phạm pháp luật địa bàn Để đảm bảo tính đồng bộ, ngày 04/7/2011, Chính phủ ban hành Nghị định số 55/2011/NĐ-CP-NĐ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức 13 máy tổ chức pháp chế, Nghị định giao cho tổ chức pháp chế có chức tham mưu, giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật phạm vi quản lý; ngày 04/4/2014 Chính phủ ban hành Nghị định số 24/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh bổ sung nhiệm vụ cho Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp cơng tác tổ chức thi hành pháp luật theo dõi thi hành pháp luật Sau 02 năm thực Thông tư số 03/2010/TTBTP hướng dẫn thực cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật, với yêu cầu tiếp tục hoàn thiện thể chế thi hành pháp luật, ngày 23/7/2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 59/2012/NĐ-CP quy định theo dõi tình hình thi hành pháp luật (sau viết tắt Nghị định số 59/2012/NĐ-CP) Nghị định số 59/2012/NĐ-CP có Chương, 20 Điều, quy định cụ thể nội dung theo dõi tình hình thi hành pháp luật, hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật trách nhiệm quan nhà nước cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật Căn Nghị định này, 14 Bộ Tư pháp Bộ, ngành, địa phương tích cực triển khai cơng tác theo dõi thi hành pháp luật phạm vi nước bước đầu đạt số kết định Qua theo dõi q trình triển khai cơng tác theo dõi thi hành pháp luật ghi nhận chuyển biến rõ nét tích cực nhận thức Bộ, ngành địa phương tầm quan trọng cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật Một số Bộ, ngành địa phương quan tâm đạo sát công tác kiểm tra, theo dõi tình hình thi hành pháp luật Thực Nghị định số 59/2012/NĐ-CP Chính phủ, cơng tác theo dõi thi hành pháp luật dần vào thực chất hơn, hiệu ngày nâng lên Để có hướng dẫn cụ thể cho Bộ, ngành, địa phương, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh triển khai nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật, ngày 15/5/2014, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 14/2014/TT-BTP quy định chi tiết thi hành Nghị định số 59/2012/NĐ-CP (sau viết tắt Thông tư 14/2014/TT-BTP) Văn quy định chi tiết, cụ thể nghiệp vụ theo dõi thi hành pháp luật, nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật Hiện nay, Hiến pháp năm 2013 có quy định mới, mang tính đột phá thi hành pháp luật Theo đó, Chính phủ quan hành pháp, quan 15 chấp hành Quốc hội, thực nhiệm vụ tổ chức thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Lệnh, Quyết định Chủ tịch nước; Thủ tướng Chính phủ có nhiệm vụ tổ chức thi hành pháp luật, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ tổ chức thi hành theo dõi thi hành pháp luật liên quan đến ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc; Ủy ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương, tổ chức thi hành Nghị Hội đồng nhân dân (Điều 114) Đây nội dung cần cụ thể hóa Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức quyền địa phương, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật văn pháp luật khác có liên quan để triển khai thi hành Hiến pháp đẩy mạnh thi hành pháp luật thời gian tới Mục đích hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật Mục đích việc theo dõi tình hình thi hành pháp luật quy định cụ thể Điều Nghị định số 59/2012/NĐ-CP Theo đó, theo dõi tình hình thi hành pháp luật nhằm xem xét, đánh giá thực trạng thi hành pháp luật, kiến nghị thực giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật 16 Nguyên tắc theo dõi tình hình thi hành pháp luật Điều Nghị định số 59/2012/NĐ-CP quy định nguyên tắc theo dõi thi hành pháp luật, gồm: - Khách quan, công khai, minh bạch - Thường xun, tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm - Kết hợp theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo lĩnh vực theo địa bàn - Bảo đảm phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức trình theo dõi tình hình thi hành pháp luật; không trùng lắp, chồng chéo với hoạt động thuộc phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước pháp luật quy định - Huy động tham gia tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp nhân dân Trong nguyên tắc theo dõi tình hình thi hành pháp luật, nguyên tắc “Bảo đảm phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức trình theo dõi tình hình thi hành pháp luật, khơng trùng lắp, chồng chéo với hoạt động thuộc phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước pháp luật quy định” xác định nguyên tắc quan trọng, cần quan tâm trình triển khai thực Bởi vì, xuất phát từ thực tiễn, có nhiều hoạt động 17 quan nhà nước có trùng lặp chồng chéo, điều gây lãng phí nguồn lực, khơng mang lại hiệu cao, chí cịn hạn chế lẫn hoạt động quan nhà nước Ngoài ra, ngun tắc “Thường xun, tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm” đặt lẽ việc thực cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật cách dàn trải khó thực thực khơng hiệu thiếu tính tập trung Phạm vi trách nhiệm theo dõi tình hình thi hành pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp Phạm vi trách nhiệm theo dõi tình hình thi hành pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp quy định Khoản Điều Nghị định số 59/2012/NĐ-CP, là: Ủy ban nhân dân cấp theo dõi tình hình thi hành pháp luật phạm vi quản lý địa phương Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã chủ trì, phối hợp với quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã theo dõi tình hình thi hành pháp luật phạm vi quản lý địa phương Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp theo dõi tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực phân công Tổ chức pháp chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tham mưu, 18 giúp người đứng đầu quan chuyên môn theo dõi tình hình thi hành pháp luật Ngồi ra, văn pháp luật khác quy định trách nhiệm quan việc thực theo dõi tình hình thi hành pháp luật, cụ thể như: Tại Điều 21, Điều 28 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có nhiệm vụ: "Thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật, xây dựng quyền địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, sách xã hội, dân tộc, tơn giáo, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, hành tư pháp, bổ trợ tư pháp nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật”; UBND cấp huyện có nhiệm vụ: “Thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật, xây dựng quyền địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, sách xã hội, dân tộc, tơn giáo, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, hành tư pháp, bổ trợ tư pháp nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật" Tại Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTPBNV ngày 22/12/2014 liên Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư 19 pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, khoản Điều quy định Phòng Tư pháp huyện có trách nhiệm: Xây dựng trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành tổ chức thực Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn; Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã việc thực công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa phương; Tổng hợp, đề xuất với Ủy ban nhân dân cấp huyện việc xử lý kết theo dõi tình hình thi hành pháp luật; Theo dõi tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực tư pháp thuộc phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện Khoản Điều Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04/7/2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật kiểm tra việc thực pháp luật sau: Chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan giúp Thủ trưởng quan thực công tác kiểm tra, theo dõi tình hình thi hành pháp luật phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương theo quy định pháp luật; Chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan giúp Thủ trưởng quan đôn đốc, kiểm tra việc thực 20 Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị xử lý kết kiểm tra, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý kiến nghị thông báo kết xử lý kiến nghị đoàn kiểm tra cho người định kiểm tra Trường hợp khơng trí với kết xử lý không nhận kết xử lý, người định kiểm tra gửi kiến nghị xử lý đến cấp trực tiếp quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý kết kiểm tra Trong thời hạn 15 ngày, kể từ kết thúc việc kiểm tra, đoàn kiểm tra báo cáo người định kiểm tra kết kiểm tra Điều Điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật Nội dung điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật thực theo quy định Điều 7, Điều 8, Điều 9, Điều 10 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP Điều 1, Điều 2, Điều 3, Điều 4, Điều Thông tư Đối tượng chủ yếu điều tra, khảo sát gồm: a) Cán bộ, công chức, viên chức, người lao động liên quan trực tiếp đến việc tổ chức thi hành pháp luật lĩnh vực lựa chọn điều tra, khảo sát; b) Tổ chức, cá nhân đối tượng chịu tác động trực tiếp văn pháp luật lựa chọn điều tra, khảo sát; c) Các chuyên gia, nhà khoa học có am hiểu lĩnh vực lựa chọn điều tra, khảo sát Điều tra, khảo sát thực thông qua phiếu khảo sát, tọa đàm, vấn trực tiếp hình thức phù hợp khác Các hình thức điều tra, khảo sát thực độc lập thực kết hợp, lồng ghép với hoạt động khác Điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật thực theo kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật, có khó khăn, vướng mắc, bất cập thực tiễn thi hành theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền, xác định mục đích, đối tượng, nội dung, địa bàn, thời gian, cách thức thực điều tra, khảo sát Điều tra, khảo sát thông qua phiếu khảo sát thực sau: Căn vào nội dung điều tra, khảo sát, quan, đơn vị chủ trì huy động đội ngũ cộng tác viên tham gia điều tra, khảo sát theo quy định Điều 14 Thông tư a) Phiếu khảo sát thiết kế thành câu hỏi cụ thể, phương án trả lời ý kiến đối tượng khảo sát Nội dung câu hỏi phải rõ ràng, khách quan, dễ hiểu, dễ trả lời, thể đầy đủ vấn 147 148 đề thuộc nội dung điều tra, khảo sát; bảo đảm mục đích điều tra, khảo sát; phù hợp với đối tượng hỏi Điều tra, khảo sát thông qua tọa đàm thực sau: Phiếu khảo sát cộng tác viên xây dựng theo mục đích điều tra, khảo sát, lấy ý kiến góp ý, điều tra thử để hoàn thiện trước quan, đơn vị chủ trì điều tra, khảo sát định sử dụng a) Căn kế hoạch điều tra, khảo sát, quan, đơn vị chủ trì phối hợp với quan, tổ chức có liên quan tổ chức tọa đàm địa bàn điều tra, khảo sát để thu thập, tổng hợp thơng tin, nhận xét, đánh giá tình hình thi hành pháp luật kiến nghị, đề xuất quan, tổ chức, cá nhân tham dự tọa đàm; b) Cơ quan, đơn vị chủ trì điều tra, khảo sát tổ chức tập huấn cho người thực điều tra, khảo sát kỹ thu thập thông tin thông qua phiếu khảo sát Người thực điều tra, khảo sát phát phiếu khảo sát cho người trả lời phiếu, giải thích mục đích điều tra, khảo sát, nội dung yêu cầu để người trả lời phiếu tự lựa chọn phương án trả lời, bảo đảm khách quan, trung thực Trước thu phiếu khảo sát, người thực điều tra, khảo sát kiểm tra phiếu khảo sát Trong trường hợp phiếu chưa trả lời đầy đủ yêu cầu người trả lời phiếu trả lời bổ sung c) Cơ quan, đơn vị chủ trì điều tra, khảo sát phân loại phiếu khảo sát theo đối tượng hỏi, theo nhóm vấn đề, thống kê kết trả lời theo nhóm câu hỏi nhóm đối tượng; đối chiếu kết trả lời đối tượng khác nội dung để đưa nhận định đánh giá đối tượng hỏi nội dung điều tra, khảo sát 149 b) Xây dựng báo cáo kết tọa đàm Điều tra, khảo sát thông qua vấn trực tiếp thực sau: a) Cơ quan, đơn vị chủ trì điều tra, khảo sát lựa chọn, phân công tập huấn kỹ vấn cho người thực điều tra, khảo sát; b) Cơ quan, đơn vị chủ trì điều tra, khảo sát lựa chọn người vấn người am hiểu lĩnh vực điều tra, khảo sát, người chịu tác động trực tiếp pháp luật lĩnh vực điều tra, khảo sát, người trực tiếp tổ chức thực pháp luật lĩnh vực điều tra, khảo sát; c) Nội dung vấn tập trung vào vấn đề quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực điều tra, khảo sát; d) Người thực điều tra, khảo sát phải chuẩn bị 150 nội dung, câu hỏi cần trao đổi với người vấn ghi chép đầy đủ, trung thực nội dung vấn Trên sở kết xử lý phiếu khảo sát, kết tọa đàm vấn trực tiếp, quan, đơn vị chủ trì điều tra, khảo sát tổng hợp, xây dựng dự thảo báo cáo điều tra, khảo sát Báo cáo điều tra, khảo sát phải có nhận định, đánh giá khách quan tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực địa bàn tiến hành điều tra, khảo sát; kiến nghị biện pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật Cơ quan, đơn vị chủ trì điều tra, khảo sát tổ chức tọa đàm, hội thảo để chia sẻ lấy ý kiến góp ý dự thảo báo cáo kết điều tra, khảo sát Điều 10 Báo cáo tình hình thi hành pháp luật Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp báo cáo tình hình thi hành pháp luật trường hợp sau đây: Báo cáo cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật định kỳ năm; Báo cáo tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực, địa bàn quản lý; báo cáo chuyên đề theo yêu cầu Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tư pháp, Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp; 151 Báo cáo phát vướng mắc, bất cập quy định pháp luật thấy cần thiết phải áp dụng biện pháp nhằm kịp thời ngăn chặn thiệt hại xảy cho đời sống xã hội; Báo cáo kết xử lý kiến nghị theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền Chương III PHỐI HỢP VÀ HUY ĐỘNG SỰ THAM GIA CỦA CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC, CÁ NHÂN TRONG THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT Điều 11 Phối hợp theo dõi tình hình thi hành pháp luật Căn yêu cầu cụ thể hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp đề nghị quan, tổ chức phối hợp thực theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo nội dung sau: Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân cung cấp thơng tin tình hình thi hành pháp luật quan, tổ chức, cá nhân thông qua hoạt động công tố, 152 kiểm sát hoạt động tư pháp, xét xử; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cung cấp thông tin, kiến nghị nhân dân thơng qua hoạt động giám sát tình hình thi hành pháp luật; Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp với Bộ Tư pháp đề xuất lĩnh vực trọng tâm theo dõi tình hình thi hành pháp luật nghị Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán Ngân sách nhà nước năm; Hội luật gia Việt Nam, Liên đoàn luật sư Việt Nam Đoàn luật sư cung cấp ý kiến, kiến nghị luật gia, luật sư vấn đề pháp lý liên quan đến tình hình thi hành pháp luật; Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, hội nghề nghiệp cung cấp ý kiến, kiến nghị doanh nghiệp, hội viên tính kịp thời, đầy đủ thi hành pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền; tính xác, thống hướng dẫn, áp dụng pháp luật áp dụng pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền; tính thống nhất, đồng bộ, khả thi văn pháp luật vấn đề có liên quan khác; phối hợp với Bộ Tư pháp đề xuất lĩnh vực trọng tâm theo dõi tình hình thi hành pháp luật nghị Chính phủ nhiệm vụ, giải 153 pháp chủ yếu đạo điều hành thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán Ngân sách nhà nước năm; Các quan thông tin đại chúng cung cấp ý kiến phản ánh dư luận xã hội tình hình thi hành pháp luật Điều 12 Các hình thức tham gia hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật tổ chức, cá nhân Tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp tổ chức xã hội khác tham gia hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật thơng qua hình thức sau đây: a) Gửi văn thơng qua chun mục tình hình thi hành pháp luật Cổng Trang thông tin điện tử phản ánh ý kiến mình, thành viên tình hình thi hành pháp luật, kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật đến quan nhà nước có thẩm quyền; b) Cử đại diện tham gia hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền; c) Cộng tác viên theo dõi tình hình thi hành pháp luật thực theo quy định Điều 14 154 Thông tư Cá nhân tham gia vào hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật hình thức sau đây: a) Trực tiếp đến Phịng tiếp cơng dân quan nhà nước có thẩm quyền; gửi ý kiến văn thông qua phương tiện thông tin đại chúng để phản ánh, cung cấp thông tin tình hình thi hành pháp luật; b) Cộng tác viên theo dõi tình hình thi hành pháp luật thực theo quy định Điều 14 Thông tư Điều 13 Bảo đảm tham gia tổ chức, cá nhân theo dõi tình hình thi hành pháp luật Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo nội dung sau: Chỉ đạo quan tư pháp chủ trì, làm đầu mối tiếp nhận xử lý thơng tin tình hình thi hành pháp luật tổ chức, cá nhân phản ánh; trì chuyên mục tình hình thi hành pháp luật Cổng Trang thông tin điện tử Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp theo quy định Điều Thông tư này; 155 Bảo đảm điều kiện cần thiết cho tổ chức, cá nhân thực chế cộng tác viên tham gia cộng tác viên theo dõi tình hình thi hành pháp luật; khuyến khích, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật; Khen thưởng tổ chức, cá nhân có đóng góp tích cực, cung cấp thơng tin có giá trị, góp phần nâng cao hiệu cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật Điều 14 Cộng tác viên theo dõi tình hình thi hành pháp luật Cộng tác viên huy động để tham gia hoạt động thu thập, tổng hợp thông tin; điều tra, khảo sát; tham gia ý kiến xử lý kết theo dõi tình hình thi hành pháp luật Căn điều kiện cụ thể yêu cầu cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật, người đứng đầu quan tư pháp tham mưu, giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp huy động tham gia tổ chức, cá nhân am hiểu chuyên môn ngành, lĩnh vực cần theo dõi tình hình thi hành pháp luật Cộng tác viên theo dõi tình hình thi hành pháp luật thực theo chế độ hợp đồng có thời hạn theo vụ việc cụ thể 156 Chương IV PHỤ LỤC ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH KẾ HOẠCH Điều 15 Hiệu lực thi hành Thông tư có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2014 thay Thông tư số 03/2010/TT-BTP ngày 03 tháng năm 2010 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn thực công tác theo dõi thi hành pháp luật Theo dõi tình hình thi hành pháp luật I MỤC ĐÍCH, U CẦU Mục đích Yêu cầu Điều 16 Trách nhiệm thi hành Trong phạm vi lĩnh vực địa bàn thuộc thẩm quyền quản lý mình, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tổ chức thực cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo quy định Thông tư này./ KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG (Đã ký) II NỘI DUNG Phạm vi thực theo dõi tình hình thi hành pháp luật Phạm vi thực theo dõi tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm; địa bàn văn quy phạm pháp luật cần tập trung theo dõi Nội dung theo dõi tình hình thi hành pháp luật 2.1 Nội dung xem xét, đánh giá tình hình ban hành văn quy định chi tiết Đinh Trung Tụng Tính kịp thời, đầy đủ việc ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành; tính thống nhất, đồng văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành; tính khả thi văn quy định chi tiết, Tên kế hoạch thay đổi vào phạm vi theo dõi tình hình thi hành pháp luật 157 158 hướng dẫn thi hành 2.2 Nội dung xem xét, đánh giá tình hình bảo đảm điều kiện cho thi hành pháp luật Tính kịp thời, đầy đủ, phù hợp hiệu hoạt động tập huấn, phổ biến pháp luật; tính phù hợp tổ chức máy; mức độ đáp ứng nguồn nhân lực cho thi hành pháp luật; mức độ đáp ứng kinh phí, sở vật chất bảo đảm cho thi hành pháp luật 2.3 Nội dung xem xét, đánh giá tình hình tuân thủ pháp luật Tính kịp thời, đầy đủ thi hành pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền; tính xác, thống hướng dẫn áp dụng pháp luật áp dụng pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền; mức độ tuân thủ pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Các hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật ánh phương tiện thông tin đại chúng, qua phản ánh quan, tổ chức cá nhân) quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thơng tin 3.2 Kiểm tra tình hình thi hành pháp luật Xác định đối tượng kiểm tra, thời gian kiểm tra 3.3 Điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật Xác định phạm vi (nội dung, địa bàn điều tra, khảo sát), đối tượng phương pháp điều tra, khảo sát; thời gian thực III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Xác định cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức thực kế hoạch IV KINH PHÍ Xác định cụ thể nguồn kinh phí thực kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật Trên sở phạm vi theo dõi, quan xây dựng kế hoạch cần xác định hoạt động theo dõi cần thiết để mục đích theo dõi thi hành pháp luật đạt kết Các hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật gồm: 3.1 Thu thập thơng tin tình hình thi hành pháp luật Xác định nguồn thông tin thu thập (báo cáo, phản 159 160 THỰC HIỆN NHIỆM VỤ THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT PHỤ LỤC ĐỀ CƯƠNG BÁO CÁO Cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật 1.1 Những ưu điểm kết đạt (Ban hành kèm theo Thông tư số 16/2018/TT-BTP) CƠ QUAN3 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: /BC- 5, ngày tháng năm Độc lập - Tự - Hạnh phúc 1.1.1 Về việc xây dựng tổ chức thực Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật - Có ban hành Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật hay khơng? Nếu có, ghi rõ tên, số ký hiệu văn BÁO CÁO Công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật - Việc hướng dẫn, đôn đốc công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật, cần ghi rõ tên văn (công văn đôn đốc Bộ; quan ngang Bộ; quan thuộc Chính phủ; Ủy ban nhân dân cấp ) Thực công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật hàng năm, báo cáo cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật sau: - Việc kiểm tra tình hình thi hành pháp luật (ghi rõ số lượng kiểm tra; thời gian, địa điểm tiến hành kiểm tra tình hình thi hành pháp luật) I CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO, TRIỂN KHAI - Việc điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật (ghi rõ số lượng điều tra, khảo sát; thời gian, địa điểm tiến hành điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật) Báo cáo tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực cụ thể thực theo Đề cương Báo cáo Tên quan lập báo cáo Chữ viết tắt tên quan lập báo cáo Địa danh ghi theo hướng dẫn Bộ trưởng Bộ Nội vụ thể thức kỹ thuật trình bày văn Năm thực báo cáo lĩnh vực cụ thể Tên quan lập báo cáo 161 - Việc xử lý kết theo dõi tình hình thi hành Năm thực báo cáo lĩnh vực cụ thể 162 pháp luật (số lượng vụ việc, vấn đề xử lý theo thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý từ kết kiểm tra, điều tra, khảo sát thu thập thông tin) - Việc thực chế độ báo cáo cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật 1.1.2 Về điều kiện bảo đảm cho cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật - Tổ chức máy, biên chế, kinh phí, sở vật chất bảo đảm thực cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật - Công tác phổ biến, tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, kiểm tra việc thực công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật 1.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 1.2.1 Về việc xây dựng tổ chức thực Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật 1.2.2 Về điều kiện bảo đảm cho cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật HÀNH PHÁP LUẬT 2.1 Đánh giá chung tình hình thi hành pháp luật 2.1.1 Tình hình ban hành văn quy định chi tiết thuộc thẩm quyền 10 2.1.1.1 Tính kịp thời, đầy đủ việc ban hành văn quy định chi tiết - Kết quả, tiến độ rà soát văn quy phạm pháp luật để xác định số lượng, lên danh mục văn quy định chi tiết cần ban hành; phân công, giao trách nhiệm xây dựng dự thảo văn quy định chi tiết - Kết quả, tiến độ ban hành văn (Liệt kê đầy đủ danh mục văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết thuộc thẩm quyền gồm: + Văn ban hành: Loại văn bản; tên văn bản; số, ký hiệu; ngày có hiệu lực + Văn chậm ban hành gồm: Loại văn tên văn theo Kế hoạch) II KẾT QUẢ THEO DÕI TÌNH HÌNH THI Trong năm thực báo cáo lĩnh vực cụ thể Chỉ đánh giá văn lĩnh vực thực theo dõi thuộc thẩm quyền ban hành quan lập báo cáo 10 163 164 2.1.1.2 Chất lượng ban hành văn quy định chi tiết mức độ đáp ứng nguồn nhân lực cho thi hành pháp luật11 Đánh giá chất lượng ban hành văn quy định chi tiết thông qua số lượng văn trái pháp luật, số lượng văn có quy định trái, mâu thuẫn, chồng chéo không hợp lý, khả thi, khơng phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội phát qua hoạt động kiểm tra rà soát văn - Đánh giá mức độ đáp ứng kinh phí, sở vật chất bảo đảm cho thi hành pháp luật Liệt kê đầy đủ danh mục văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết thuộc thẩm quyền, gồm: 2.1.3.1 Tình hình tuân thủ pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền - Văn trái pháp luật (ghi loại văn bản; số, ký hiệu; tên văn bản; nội dung phát trái pháp luật kết xử lý) Đánh giá, phân tích so sánh với năm trước năm báo cáo về: - Văn có quy định trái, mâu thuẫn, chồng chéo không hợp lý, khả thi, khơng phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội (ghi loại văn bản; số, ký hiệu; tên văn bản; nội dung phát có quy định trái, mâu thuẫn, chồng chéo không hợp lý, khả thi, khơng phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội kết xử lý) 2.1.2 Tình hình bảo đảm điều kiện cho thi hành pháp luật - Đánh giá phù hợp tổ chức máy, 165 - Tính kịp thời, đầy đủ, phù hợp hiệu hoạt động tập huấn, phổ biến pháp luật 2.1.3 Tình hình tuân thủ pháp luật - Tình hình thi hành pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền cơng tác tra, kiểm tra - Tình hình thi hành pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền công tác giải khiếu nại, tố cáo - Tình hình thi hành pháp luật người có thẩm quyền cơng tác đấu tranh, phịng chống vi phạm Đánh giá tổ chức máy, nguồn nhân lực làm công tác thi hành pháp luật quan lập báo cáo 11 166 pháp luật 2.2.3 Việc tuân thủ pháp luật 16 - Tình hình thi hành pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền cơng tác bồi thường nhà nước 2.1.3.2 Tình hình tuân thủ pháp luật tổ chức, cá nhân - Tình hình vi phạm pháp luật hình (tình hình tội phạm) - Tình hình vi phạm pháp luật hành chính12 2.2 Tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực 13 2.2.1 Việc ban hành văn quy định chi tiết thi hành văn quy phạm pháp luật 14 2.2.2 Việc bảo đảm điều kiện cho thi hành pháp luật 15 Nội dung Mục Bộ Tư pháp báo cáo Tên lĩnh vực trọng tâm liên ngành/lĩnh vực cụ thể Chỉ báo cáo nội dung trường hợp sử dụng mẫu báo cáo để báo cáo công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật chung năm báo cáo 14 Lĩnh vực trọng tâm liên ngành/lĩnh vực cụ thể 15 Lĩnh vực trọng tâm liên ngành/lĩnh vực cụ thể 12 III TỒN TẠI, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN 3.1 Tồn tại, hạn chế 3.1.1 Tồn tại, hạn chế tình hình thi hành pháp luật - Về tình hình ban hành văn quy định chi tiết thuộc thẩm quyền17; - Về tình hình bảo đảm điều kiện cho thi hành pháp luật; - Về tình hình tuân thủ pháp luật 3.1.2 Tồn tại, hạn chế tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực 18 - Về tình hình ban hành văn quy định chi tiết thuộc thẩm quyền; - Về tình hình bảo đảm điều kiện cho thi hành pháp luật; 13 167 Lĩnh vực trọng tâm liên ngành/lĩnh vực cụ thể Chỉ đánh giá văn lĩnh vực thực theo dõi thuộc thẩm quyền ban hành quan lập báo cáo 18 Lĩnh vực trọng tâm liên ngành/lĩnh vực cụ thể 16 17 168 - Về tình hình tuân thủ pháp luật 3.2 Nguyên nhân IV ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 4.1 Đối với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 4.2 Đối với Bộ, ngành, địa phương 4.3 Đối với quan khác Nơi nhận: - 19 - Lưu: VT, Formatted: Font color: Red, English (United States) 19 20 Tên quan nhận báo cáo Quyền hạn chức vụ người ký báo cáo 169 170 PHỤ LỤC Các văn pháp luật liên quan kinh phí bảo đảm cho cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật Thơng tư 338/2016/TT-BTC ngày 28/12/2016 Bộ Tài việc quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách Nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hồn thiện hệ thống pháp luật; Thơng tư 16/2018/TT-BTP ngày 14/12/2018 Bộ Tư pháp quy định chế độ báo cáo quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành theo dõi tình hình thi hành pháp luật; Thơng tư 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 Bộ Tài việc quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị; Thông tư 36/2018/TT-BTC ngày 30/3/2016 Bộ Tài hướng dẫn việc lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí dành cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; Thông tư 109/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài việc quy định lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí thực điều tra thống kê, Tổng điều tra thống kê quốc gia; Thông tư liên tịch 122/2011/TTLT- BTC- BTP ngày 17/8/2012 Bộ Tài - Bộ Tư pháp quy 171 định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật; Nghị số 68/2011/NQ-HĐND ngày 15/12/2011 Hội đồng nhân dân tỉnh số mức chi bảo đảm cho công tác kiểm tra, xử lý rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Lạng Sơn; Nghị số 17/2018/NQ-HĐND ngày 10/12/2018 HĐND tỉnh Quy định nội dung mức chi điều tra thống kê ngân sách địa phương bảo đảm địa bàn tỉnh Lạng Sơn; Quyết định số 10/2018/QĐ-UBND ngày 30/01/2018 UBND tỉnh Lạng Sơn quy định định mức phân bổ kinh phí bảo đảm cho công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Lạng Sơn 10 Quyết định số 11/2012/QĐ-UBND ngày 28/4/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh số mức chi bảo đảm cho công tác kiểm tra, xử lý rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Lạng Sơn 172 MỤC LỤC TRANG LỜI GIỚI THIỆU Phần thứ NGHIỆP VỤ THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG CỦA CƠNG TÁC THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT Khái quát công tác theo dõi thi hành pháp luật Mục đích hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật Nguyên tắc theo dõi tình hình thi hành pháp luật Phạm vi trách nhiệm theo dõi tình hình thi hành pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp Sự tham gia tổ chức, cá nhân theo dõi tình hình thi hành pháp luật II NỘI DUNG THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT Xem xét, đánh giá tình hình ban hành văn quy định chi tiết thi hành văn quy phạm pháp luật Xem xét, đánh giá tình hình bảo đảm điều kiện cho thi hành pháp luật Xem xét, đánh giá tình hình tuân thủ pháp luật III CÁCH THỨC THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT Xây dựng Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật Thu thập, xử lý thơng tin tình hình thi hành pháp luật Kiểm tra tình hình thi hành pháp luật Điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật Xử lý kết qủa theo dõi tình hình thi hành pháp luật IV QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT VÀ CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM CHO CÔNG TÁC THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT Quản lý nhà nước cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật Các điều kiện bảo đảm cho công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật V BÁO CÁO TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT Về chế độ báo cáo 173 174 SỔ TAY Yêu cầu báo cáo HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ Nội dung báo cáo THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT Phần thứ hai CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT I NGHỊ ĐỊNH SỐ 59/2012/NĐ-CP NGÀY 23/7/2012 CỦA CHÍNH PHỦ VỀ THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT II THÔNG TƯ SỐ 14/2014/TT-BTP NGÀY 15/5/2014 CỦA BỘ TƯ PHÁP QUY ĐỊNH CHI TIẾT THI HÀNH NGHỊ ĐỊNH SỐ 59/2012/NĐ-CP NGÀY 23/7/2012 CỦA CHÍNH PHỦ VỀ THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT Phụ lục 1: Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật Phụ lục 2: Báo cáo cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật Phụ lục 3: Các văn pháp luật liên quan kinh phí bảo đảm cho cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật CHỊU TRÁCH NHIỆM XUẤT BẢN Hoàng Thúy Duyên Giám đốc Sở Tư pháp tỉnh Lạng Sơn BIÊN TẬP VÀ SỬA BẢN IN Phòng Phổ biến giáo dục pháp luật theo dõi thi hành pháp luật- Sở Tư pháp TRÌNH BÀY BÌA Bùi Dũng Thắng In 400 khổ 14,5 x 20,5 cm Công ty TNHH In - Thương mại Thuận Phát Giấy phép xuất số /GPSTTTT Sở Thông tin & Truyền thông tỉnh Lạng Sơn cấp ngày tháng năm 20194 In xong nộp lưu chiểu quý IV năm 20194 175 176