BÁO CÁO Công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực khoa học công nghệ

UBND TỈNH ĐỒNG NAI SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Số: 147 /BC-SKHCN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Đồng Nai, ngày 15 tháng năm 2017 BÁO CÁO Công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực khoa học công nghệ Thực Kế hoạch số 73/KH-ĐKT ngày 27/7/2017 Đoàn kiểm tra liên ngành cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực trọng tâm 2017 (hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp), Sở Khoa học Công nghệ báo cáo cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực khoa học công nghệ sau: I CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO, TRIỂN KHAI THỰC HIỆN THEO DÕI TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT (TDTHPL) Những kết đạt a) Công tác đạo, triển khai thực TDTHPL Thực theo kế hoạch UBND tỉnh Đồng Nai hướng dẫn Sở Tư pháp, năm 2016 năm 2017, Sở Khoa học Công nghệ triển khai xây dựng kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực khoa học cơng nghệ theo tình hình quản lý thực nhiệm vụ sau: - Kế hoạch số 114/KH-SKHCN ngày 27/01/2016 Sở Khoa học Công nghệ việc quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành theo dõi tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực khoa học công nghệ năm 2016, - Kế hoạch số 107/KH-SKHCN ngày 25/01/2017 Sở Khoa học Cơng nghệ cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực khoa học cơng nghệ năm 2017, Theo đó, giao Phịng/đơnvị có liên quan chức nhiệm vụ tổ chức triển khai theo Kế hoạch b) Công tác phổ biến, tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ, kiểm tra việc thực công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật: - Đối với tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp: Sở Khoa học Công nghệ thực cập nhật thường xuyên hệ thống văn pháp luật, chuyên mục hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp qua phần mềm Sở nhằm tóm tắt văn bản, giới thiệu văn mới, gợi ý tình hỏi đáp pháp luật với văn pháp luật thuộc thẩm quyền quản lý lĩnh vực khoa học công nghệ - Thực cơng khai, niêm yết quy trình giải thủ tục hành website Sở Bộ phận Tiếp nhận trả kết quan (sau ngày 15/5/2017 phối hợp công khai niêm yết Trung tâm Hành cơng website https://dichvucong.dongnai.gov.vn chuyên mục Thủ tục hành chính/Sở Kho học Công nghệ) c) Tổ chức máy, biên chế, kinh phí, sở vật chất bảo đảm thực cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật c.1 Kết theo dõi tính phù hợp tổ chức máy, biên chế Công tác quản lý, tổ chức bố trí nhân phù hợp để thực tốt nhiệm vụ giao với tổng số 96 công chức, viên chức Cụ thể: Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (11 người), Phòng QL chuyên ngành (4 người), Phòng Quản lý Khoa học (9 người), Phịng QL cơng nghệ thị trường cơng nghệ (4 người), Pháp chế (2 người), Thanh tra Sở (3 người), Trung tâm Kỹ thuật Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng (39 người) Trung tâm Ứng dụng tiến KHCN (24 người) Đội ngũ cán bộ, CCVC bố trí phù hợp lực, phù hợp trình độ chuyên môn đào tạo c.2 Kết theo dõi kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị - Tính đến thời điểm báo cáo, hoạt động trang bị trang thiết bị phục vụ công tác kiểm tra (xăng dầu, vàng trang sức mỹ nghệ ), kiểm định, hiệu chuẩn phương tiện đo (cân loại, cân, bình đong, ca đong, taximet, cột đo nhiên liệu, công tơ điện, đồng hồ nước, ….) quan tâm đầu tư trang bị tiếp tục tổ chức triển khai phát huy thực tiễn lĩnh vực phạm vi cơng nhận Ngồi ra, từ năm 2016, Sở xây dựng kế hoạch chuẩn bị cho công tác đầu tư trang thiết bị phục vụ cho công tác kiểm tra, hỗ trợ hoạt động quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm thời gian tới - Thực báo cáo kết tự kiểm tra thực theo Thông tư số 153/2013/TT-BTC Bộ Tài thủ tục thu, nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt kinh phí từ ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động lực lượng xử phạt vi phạm hành Báo cáo số 99/BC-SKHCN ngày 30/5/2016 d) Việc xây dựng tổ chức thực Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật - Sở ban hành Kế hoạch số 114/KH-SKHCN ngày 27/01/2016 năm 2016 Kế hoạch số 107/KH-SKHCN ngày 25/01/2017 năm 2017 - Ngoài việc tổ chức hội nghị, hội thảo, Sở Khoa học Cơng nghệ cịn cử cán tham gia tập huấn quan chủ quản cấp tổ chức Ngồi ra, cơng tác phổ biến, tun truyền cịn qua hình thức sau: + Đăng tải mạng website, Bản tin Khoa học công nghệ, tin khoa học ứng dụng, tin hàng rào kỹ thuật thương mại, tờ rơi mạng lưới điểm thông tin KHCN huyện, thị xã Long Khánh Tp Biên Hòa + Thực phổ biến quy định pháp luật thông qua công tác tra, kiểm tra, thẩm định, kiểm định phạm vi, lĩnh vực theo chức nhiệm vụ giao Lãnh đạo Sở quan tâm, củng cố tạo điều kiện cán pháp chế thực nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật thông qua việc cử cán pháp chế tham gia rà soát hồ sơ xử lý quan giao Phòng Pháp chế tham gia phối hợp giải thủ tục hành thuộc phạm vi lĩnh vực quản lý Sở - Tình hình kiểm tra cơng tác theo dõi thi hành pháp luật: Trong tháng 5/2016, Sở Khoa học Cơng nghệ có Quyết định số 70/QĐ-SKHCN ngày 24/5/2016 nhằm lồng ghép tổ chức kiểm tra phận/đơn vị trực thuộc Sở việc thực thi áp dụng văn pháp luật trình xử lý cơng việc chun mơn; qua đó, kịp thời nhắc nhở phận công tác phối hợp, kiến nghị vướng mắc địa phương quan có thẩm quyền (riêng năm 2017, dự kiến xây dựng kế hoạch kiểm tra đơn vị thuộc sở vào 06 tháng cuối năm 2017) Tồn tại, hạn chế nguyên nhân a) Tồn tại, hạn chế: Về tính đến thời điểm báo cáo, lĩnh vực khoa học cơng nghệ có văn pháp luật điều chỉnh, hướng dẫn để giải đầy đủ công việc thuộc phạm vi giải Sở Tuy nhiên, thực tiễn, tồn số quy định gây vướng mắc việc áp dụng quy định quan hành nhà nước tổ chức khoa học công nghệ quy định làm cho người có cách hiểu khác nên việc áp dụng luật không đồng nhất, gây khó khăn cơng tác quản lý địa phương Cụ thể theo quy định Điều Thông tư 03/2014/TT-BKHCN ngày 31/3/2014 Bộ Khoa học Công nghệ điều kiện thành lập hồ sơ đăng ký hoạt động khoa học công nghệ lần đầu b) Nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan: Thực tiễn, nhu cầu sống “đi trước” quy định điều chỉnh pháp luật - Nguyên nhân chủ quan: Tính khơng đồng bộ, thống mục tiêu quản lý tổ chức hoạt động doanh nghiệp; yêu cầu thành phần hồ sơ chưa đáp ứng công tác quản lý chặt chẽ II TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT Tình hình tổ chức triển khai thi hành văn quy phạm pháp luật 1.1 Về tổ chức triển khai thi hành văn quy phạm pháp luật Khi nhận văn pháp luật thuộc lĩnh vực quản lý quan, Lãnh đạo quán triệt đạo triển khai thực văn quy phạm pháp luật thuộc ngành, lĩnh vực, địa bàn giao quản lý qua hình thức sau: - Phổ biến, tuyên truyền hệ thống I-Office Sở - Thông báo văn nhằm thông báo đến đối tượng thực thi trực tiếp - Cập nhật văn đạo điều hành website Sở - Theo dõi, cập nhật qua chuyên mục “tư vấn KHCN” kịp thời - Cập nhật, thông tin chuyên mục “hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp” Qua đó, cung cấp văn bản, quy định để triển khai thi hành văn quy phạm pháp luật kịp thời 1.2 Tình hình ban hành văn quy định chi tiết văn quy phạm pháp luật a) Tính kịp thời, đầy đủ việc ban hành văn quy định chi tiết: Từ thực tiễn thực thi nhiệm vụ quản lý địa bàn tỉnh, Sở Khoa học Cơng nghệ quan tâm rà sốt nội dung văn pháp luật nhằm kiểm tra có nội dung trùng lặp khơng bảo đảm tính thống nhất, đồng văn hành thông qua việc tham mưu xây dựng soạn thảo VBQPPL phục vụ cho yêu cầu quản lý khoa học công nghệ hàng năm b) Tính thống nhất, đồng bộ, khả thi văn quy định chi tiết Việc áp dụng, hệ thống Luật văn Luật đảm bảo tính thống nhất, đồng q trình triển khai thi hành pháp luật thực nhiệm vụ chun mơn c) Đánh giá chung tình hình ban hành văn quy định chi tiết - Kết đạt được: Về bản, văn hành đảm bảo theo tình hình thực thi nhiệm vụ, điều chỉnh công việc thuộc thẩm quyền Sở - Tồn tại, hạn chế: Một số văn quy định chi tiết (sửa đổi, bổ sung) chậm Cụ thể: Thông tư thay Thông tư 10/2014/TT-BKHCN ngày 30/05/2014 Bộ Khoa học Cơng nghệ Tình hình bảo đảm điều kiện cho thi hành pháp luật 2.1 Kết theo dõi tính kịp thời, đầy đủ công tác tập huấn pháp luật: Sau nhận văn đạo, hướng dẫn, thông tin triển khai phổ biến pháp luật Bộ Khoa học Công nghệ, Cục/Vụ/Tổng cục quan quản lý chuyên ngành, UBND tỉnh Đồng Nai …Lãnh đạo Sở quán triệt triển khai cho phòng/ban thuộc Sở; cán bộ, công chức đơn vị kịp thời phổ biến hình thức văn bản, cập nhật trang website Sở, thống kê chuyên mục hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Sở biên tập phát hành tổ chức hội nghị, hội thảo chuyên đề đến đối tượng phù hợp địa bàn tỉnh 2.2 Kết theo dõi tính phù hợp tổ chức máy, biên chế, kinh phí cho thi hành pháp luật: Cơng tác tổ chức phịng chun mơn, biên chế, kinh phí đáp ứng yêu cầu cho việc thi hành pháp luật 2.3 Đánh giá chung tình hình bảo đảm điều kiện cho thi hành pháp luật - Kết đạt được: Nhìn chung, cơng tác qn triệt triển khai tham mưu xây dựng văn nhằm thực thi áp dụng pháp luật kịp thời đầy đủ, nghiêm túc, đảm bảo tính hợp lý hợp pháp văn quy pham pháp luật Công tác trang bị trang thiết bị, sở vật chất, bố trí kinh phí nguồn nhân lực thực thi nhiệm vụ giải công việc thuộc thẩm quyền giải lĩnh vực khoa học công nghệ địa bàn đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước kiểm sốt chất lượng sản phẩm, hàng hóa phương tiện đo Bộ Khoa học Công nghệ quản lý - Tồn tại, hạn chế: Tiêu chí đánh giá cịn chung chung chưa mang tính chun sâu nên việc đánh giá mang tính định tính, khơng mang tính định lượng - Ngun nhân: Thứ nhất, cán bộ, công chức làm công tác theo dõi thi hành pháp luật thiếu kinh nghiệm Thứ hai, nội dung, yêu cầu theo dõi thi hành pháp luật rộng, bao quát khía cạnh, lĩnh vực nên tính chun mơn hóa khơng cao Kết thi hành pháp luật lĩnh vực trọng tâm Trên sở qui định pháp luật lĩnh vực khoa học cơng nghệ, xây dựng 65 quy trình, thủ tục hành lĩnh vực: sở hữu trí tuệ; hoạt động cơng nghệ; lượng hạt nhân; phát triển tiềm lực khoa học công nghệ tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng Từ tháng 01/2016 đến tháng 7/2017, thực công tác trọng tâm: - Phối hợp với Viện Hạt Nhân Đà Lạt Trung tâm Hạt Nhân Tp Hồ chí Minh tổ chức 03 lớp tập huấn kiến thức an toàn xạ, cập nhật kiến thức quy định pháp luật lượng nguyên tử cho 235 người làm công việc liên quan xạ địa bàn tỉnh Đồng Nai - Hỗ trợ tư vấn xác lập quyền sở hữu trí tuệ cho 20 đơn vị, doanh nghiệp - Tổ chức hội thi, công nhận 101 giải pháp kỹ thuật áp dụng giảng dạy sản xuất - Thẩm định cấp 107 giấy phép tiến hành công việc xạ X quang y tế cho 77 đơn vị y tế tư nhân 20 đơn vị y tế công lập Tình hình tuân thủ pháp luật 4.1 Tình hình thi hành pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền a) Tình hình thi hành pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền qua công tác tra: Tuân thủ chấp hành quy định pháp luật b) Tình hình thi hành pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền qua cơng tác giải khiếu nại, tố cáo: Khơng phát sinh thực tiễn tính đến thời điểm báo cáo c) Tình hình thi hành pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền qua công tác giải quyết, xét xử vụ án hành chính: Khơng phát sinh thực tiễn đến kỳ báo cáo d) Tình hình thi hành pháp luật người có thẩm quyền thơng qua cơng tác đấu tranh, phòng chống tội phạm: Phối hợp quan có thẩm quyền thực theo nhiệm vụ giao có u cầu đ) Tình hình thi hành pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền qua công tác bồi thường Nhà nước: Không phát sinh tính đến thời điểm báo cáo 4.2 Tình hình tuân thủ pháp luật tổ chức, cá nhân - Tình hình vi phạm pháp luật hình (tình hình tội phạm): Khơng phát sinh tính đến thời điểm báo cáo - Tình hình vi phạm hành chính: Qua kết kiểm tra, tra tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân địa bàn bước cải thiện chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực tiêu chuẩn đo lường chất lượng Hành vi vi phạm không lặp lại nhiều mức độ sai phạm có chiều hướng giảm đối tượng so với kỳ năm trước - Tình hình tranh chấp, khiếu kiện người dân, doanh nghiệp (tình hình giải quyết, xét xử vụ việc dân sự): Khơng phát sinh tính đến thời điểm báo cáo 4.3 Đánh giá chung tình hình tuân thủ pháp luật a) Kết đạt được: Qua việc phổ biến, tuyên truyền, tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân có ý thức đến việc chấp hành quy định nhà nước hoạt động sản xuất, kinh doanh Qua việc tra, kiểm tra hướng dẫn, giải thích thêm quy định pháp luật để tổ chức, doanh nghiệp kịp thời chấn chỉnh hành vi vi phạm b) Tồn tại, hạn chế: Ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp, tổ chức chưa cao; số quy định triển khai áp dụng thực tiễn chồng chéo có số quy định gây cách hiểu khác không rõ ràng, cụ thể nên gây ảnh hưởng trình triển khai áp dụng c) Nguyên nhân: - Các quy định pháp luật thường xuyên thay đổi nên việc thông tin, nắm bắt văn luật doanh nghiệp, cá nhân chậm Hơn nữa, doanh nghiệp chủ yếu tập trung vào mục tiêu kinh doanh, doanh thu - Nhiều doanh nghiệp, tổ chức không quan tâm, chủ động bố trí đội ngũ nhân viên để nghiên cứu, tìm hiểu văn luật có liên quan, phụ thuộc vào buổi tập huấn, tuyên truyền, đào tạo quan hành nhà nước tổ chức - Việc ban hành văn hướng dẫn, quy định chi tiết không kịp thời nên ảnh hưởng đến việc áp dụng văn luật địa phương quan hành nhà nước tổ chức, doanh nghiệp III KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC, ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Về cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật Đối với UBND tỉnh, Sở Tư pháp - Tiếp tục tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức dõi thi hành pháp luật cho cán công chức, viên chức đảm nhiệm nhiệm vụ để nâng cao nhận thức ý nghĩa vai trò công tác theo dõi thi hành pháp luật quan, đơn vị - Tổ chức buổi hội thảo, tọa đàm theo chuyên đề cụ thể để thực theo dõi thi hành pháp luật thực tiễn - Dự tốn bố trí nguồn kinh phí thực công tác khảo sát, điều tra việc theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo phạm vi, nhiệm vụ giao Sở, ngành có liên quan phục vụ chuyên đề hàng năm Về tình hình thi hành pháp luật: Đối với quan có thẩm quyền ban hành VBQPPL: - Tiếp tục phổ biến, tuyên truyền tổ chức lấy ý kiến rộng rãi đến đối tượng có ảnh hưởng đối tượng thực thi trực tiếp quy định pháp luật qua nhiều hình thức đa dạng - Đưa nội dung pháp luật gần gũi đời sống hàng ngày vào buổi sinh hoạt chuyên đề, ngoại khóa đến đối tượng học sinh, sinh viên nhằm tạo sân chơi lành mạnh thực tiễn - Khai thác sử dụng thông tin đa chiều từ dư luận xã hội Trên báo cáo tình hình thi hành pháp luật công tác theo dõi thi hành pháp luật phục vụ Đoàn Kiểm tra liên ngành hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp năm 2017, Sở Khoa học Cơng nghệ gửi Đồn kiểm tra (qua Sở Tư pháp) để tổng hợp./ Nơi nhận: - Sở Tư pháp; - Giám đốc Phó Giám đốc Sở; - Lưu: VT, PC, TTra KT GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC D/036/bctdthpl2017 Huỳnh Minh Hậu