Hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân cấp huyện ở tỉnh bắc ninh hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN TRỊNH VĂN HẢI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở TỈNH BẮC NINH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN TRỊNH VĂN HẢI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở TỈNH BẮC NINH HIỆN NAY Chuyên ngành: Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nƣớc Mã số: 831 02 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Vũ Thị Thu Quyên HÀ NỘI - 2022 Luận văn đƣợc chỉnh sửa theo khuyến nghị Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày tháng năm 2022 CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS, TS Mai Đức Ngọc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Luận văn hồn thành hướng dẫn TS Vũ Thị Thu Quyên Các tài liệu luận văn hoàn toàn đáng tin cậy chưa cơng bố cơng trình Ngƣời cam đoan Trịnh Văn Hải LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin gửi đến TS Vũ Thị Thu Quyên, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ động viên em suốt trình nghiên cứu đề tài luận văn tốt nghiệp Em xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến thầy, cô Khoa Xây dựng Đảng, Học viện Báo chí Tuyên truyền, gia đình, bè bạn giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện cho em suốt trình nghiên cứu Mặc dù dành nhiều thời gian, công sức cố gắng hiểu, đo khả thân hạn chế, kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn tốt nghiệp em nhiều thiếu sót Kính mong thầy, góp ý, bảo để em tiến trưởng thành chuyên môn công tác nghiên cứu khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Trịnh Văn Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Cấp huyện Hội đồng nhân dân cấp huyện - Vị trí, vai trị, chức năng, tổ chức 1.2 Khái niệm, nội dung, đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 19 1.3 Yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 41 Chƣơng : THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở TỈNH BẮC NINH HIỆN NAY 47 2.1 Yếu tố tác động đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Bắc Ninh 47 2.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Bắc Ninh – Thực trạng, nguyên nhân kinh nghiệm 52 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở TỈNH BẮC NINH THỜI GIAN TỚI 79 3.1 Phương hướng đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Bắc Ninh thời gian tới 79 3.2 Giải pháp đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Bắc Ninh 81 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 TÓM TẮT LUẬN VĂN 105 DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa tiếng việt HĐND Hội đồng nhân dân TAND Toàn án nhân dân TTHĐND Thường trực Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân VBPL Văn pháp luật VBQPPL Văn quy phạm pháp luật HĐND Hội đồng nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân Nhân dân nhiệm vụ quan trọng mà toàn Đảng, tồn dân ta khơng ngừng phấn đấu thực Trong 35 năm đổi vừa qua, Đảng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thường xuyên quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động Nhà nước nói chung HĐND nói riêng Đường lối chủ trương đổi tổ chức hoạt động HĐND thể rõ nhiều văn kiện Đảng như: Cương lĩnh năm 1991, Cương lĩnh 2011, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứVI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII văn kiện Hội nghị Trung ương Đảng khóa ln nêu rõ vấn đề Việc thực chức giám sát HĐND cấp không tạo thống cao xây dựng, áp dụng pháp luật địa phương; tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền; giúp HĐND có thơng tin, khoa học, thực tiễn để ban hành nghị phù hợp với yêu cầu thực tế… mà đảm bảo cho HĐND thật quan đại diện nhân dân, bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Bởi, thông qua công tác giám sát HĐND, hoạt động quan nhà nước đặt kiểm tra, giám sát chặt chẽ, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, khắc phục tính cục địa phương, ngăn chặn, đẩy lùi tiêu cực máy nhà nước Đây điều kiện bảo đảm vững cho quyền lực nhân dân thực thực tế Hội đồng nhân dân cấp huyện cấp trung gian cấp tỉnh cấp xã Hoạt động HĐND cấp huyện có đặc điểm HĐND cấp tỉnh, cấp xã có nét đặc trưng riêng Theo quy định Điều 26 Luật Tổ chức quyền địa phương, HĐND huyện có nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật địa phương; định vấn đề quan trọng địa phương lĩnh vực quốc phòng, an ninh, xây dựng quyền, kinh tế, tài ngun, mơi trường, giáo dục, văn hóa - xã hội HĐND huyện thực giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND huyện; giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Ban HĐND cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật UBND cấp văn HĐND cấp xã; thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Đến nay, HĐND cấp không ngừng đổi nội dung, phương thức hoạt động để nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương Trong đó, hoạt động giám sát có nhiều chuyển biến rõ rệt, đưa lại nhiều kết khả quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Tuy nhiên, theo đánh giá nhiều nhà khoa học, nhiều báo cáo thức, hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung hoạt động HĐND cấp huyện nói riêng cịn nhiều hạn chế, tồn tại, hoạt động cịn mang tính hình thức, chưa thực tốt vai trò, chức năng, nhiệm vụ luật định; hiệu lực, hiệu cịn thấp, có nhiều ý kiến dư luận xã hội cho hoạt động giám sát HĐND chưa có thực hiệu Thời gian qua, tỉnh Bắc Ninh quan tâm, trọng đến việc đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện, đạt số kết tích cực Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm, hoạt động giám sát HĐND cấp huyện địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian qua hạn chế như: hoạt động giám sát chưa vào chiều sâu, cịn mang tính hình thức, hiệu giám sát chưa cao, số kiến nghị chung chung,chưa vấn đề mấu chốt giám sát, chưa đưa giải pháp khắc phục có tính khả thi cao; việc thực kiến nghị quan giám sát chưa nghiêm khắc; quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân chịu giám sát chưa thực coi trọng hoạt động giám sát HĐND Từ thực trạng nêu cho thấy rằng, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung HĐND cấp huyện nói riêng nhu cầu cấp thiết Đặc biệt, việc sâu nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Bắc Ninh, sở đó, đề xuất số giải pháp nhằm đổi hoạt động giám sát HĐND có ý nghĩa thực tiễn quan trọng Vì vậy, tác giả chọn đề tài: "Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Bắc Ninh nay" đểlàm Luận văn Thạc sĩ Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trải qua gần 70 mươi năm kể từ đời, vị trí, vai trị HĐND cấp hệ thống tổ chức máy Nhà nước ngày khẳng định Vấn đề giám sát nâng cao chất lượng, hiệu giám sát HĐND cấp nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, có đề tài, cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề này, cụ thể như:  Sách, tạp chí - “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND UBND cấp”, Nguyễn Quốc Tuấn, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 6/2002 - Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản, TS Phạm Ngọc Ký (2001), Nxb Tư pháp, Hà Nội - “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND UBND cấp”, Nguyễn Quốc Tuấn, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 6/2002 91 chương trình, nội dung tổ chức kỳ họp HĐND Trước kỳ họp, Đảng ủy, HĐND họp để thống chủ trương lãnh đạo tổ chức kỳ họp, xác định nội dụng vấn đề quan trọng cần đưa xem xét, định kỳ họp; dự kiến thời gian tiến hành kỳ họp; thống quan điểm định hướng đạo công tác chuẩn bị tổ chức kỳ họp Trên sở nội dung bàn bạc thống tập thể, báo cáo xin ý kiến Đảng ủy cho ý kiến đạo cụ thể yêu cầu kỳ họp, thời gian tổ chức, nội dung chủ yếu kỳ họp, quan điểm đạo đưa HĐND xem xét, định kỳ họp Những nội dung về: mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH hàng năm; chương trình, dự án KT-XH; cơng tác an ninh, quốc phịng xây dựng quyền địa phương, thông qua BCH cấp uỷ trước HĐND xem xét, định, bảo đảm đồng thuận thống cao Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng hoạt động giám sát HĐND Giám sát HĐND nhằm bảo đảm cho sách, pháp luật nhà nước, nghị HĐND thực thi có hiệu quả, có chất lượng Nội dụng giám sát nhiều, việc lựa chọn nội dung giám sát hợp lý có ý nghĩa quan trọng công tác giám sát Nội dung giám sát phải bảo đảm phục vụ nhiệm vụ trị địa phương vấn đề xúc cử tri quan tâm Chính vậy, trước định nội dung giám sát cụ thể, HĐND tổ chức thảo luận, thống ý kiến báo cáo xin ý kiến Đảng ủy Trong q trình giám sát HĐND thường xun có phổi kết hợp chặt chẽ với quan có thẩm quyền để trao đổi, cung cấp thơng tin có liên quan đến nội dung giảm sát Việc kết luận kiến nghị biện pháp xử lý qua giám sát HĐND nguyên tắc đảm bảo tính khách quan, sách, pháp luật nhà nước nghị HĐND tuân thủ đạo cấp uỷ đảng, đem lại chất lượng hiệu cao * Đổi phương thức lãnh đạo cấp uỷ đảng hoạt động Hội đồng nhân dân 92 Để hoạt động HĐND cấp ngày có hiệu lực, hiệu quả, chất lượng, có thực quyền, ngồi yếu tố tổ chức, cán bộ, hệ thống pháp luật đồng phù hợp việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND cần thiết thời kỳ đổi Đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND thể hiện: - Trước hết việc lãnh đạo cấp uỷ đảng phải bảo đảm xây dựng HĐND có đầy đủ thực quyền để thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, phát huy vai trò quan đại diện nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương, thực quyền làm chủ nhân dân Điều cốt yếu phải làm rõ phân định chức lãnh đạo cấp uỷ đảng việc thực nhiệm vụ HĐND, cấp uỷ đảng thực vai trò lãnh đạo chủ không bao biện, làm thay HĐND Cấp uỷ Đảng lãnh đạo thông qua chủ trương, đường lối, thị, nghị cẩn nâng cao chất lượng nghị cấp uỷ đảng, nghị định hướng nội dung lớn phát triển KT-XH hàng năm dài hạn, vấn đề quan trọng đời sống xã hội địa phương, tránh việc nghị cấp uỷ đảng định tất vấn đề cụ thể, sau đưa HĐND thảo luậ n cách máy móc, hình thức làm cho nghị HĐND nghị cấp uỷ - Tăng cường công tác kiểm tra cấp uỷ đảng hoạt động HĐND thông qua Đảng đoàn đảng viên đại biểu HĐND, đặc biệt việc thể chế hoả thị, nghị cấp uỷ đảng Tăng cường công tác kiểm tra cấp uỷ đảng tổ chức Đảng đảng viên việc thực nhiệm vụ trị giao việc triển khai chủ trương, nghị cấp uỷ đảng Trong cơng tác kiểm tra phải bảo đảm trình tự, thủ tục theo quy định Điều lệ Đảng dựa sở, chức năng, nhiệm vụ HĐND theo quy định pháp luật 93 - Đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền Luật Tổ chức quyền địa phương nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên vị trí, vai trị HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương có nhiệm vụ quan trọng thể chế hoá chủ trương cấp uỷ đảng nghị kỳ họp, quan, đơn vị địa phương có trách nhiệm thực chịu giảm sát HĐND Xác định rõ trách nhiệm quan chấp hành (UBND), người đứng đầu quan nhà nước việc thực nghị HĐND giải kiến nghị qua giám sát Có vậy, HĐND phát huy vai trị việc xây dựng nhà nước dân, dân, dân theo yêu cầu nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 3.2.4 Đ ả m bả o đ iề u kiệ n đ ể hoạ t đ ộ ng giám sát củ a Hộ i đ ng nhân dân cấ p huyệ n gắ n vớ i thự c tiễ n, bả o đ ả m trình tự , thủ tụ c theo quy đ ị nh Vai trò hoạt động giám sát HĐND lớn, xét cho hoạt động giám sát HĐND phải bảo đảm hiệu lực, hiệu Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện phải xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn, nội dung giám sát vấn đề cử tri nhân dân quan tâm, vấn đề xúc, vấn đề có tác động lớn đến phát triển kinh tế, xã hội địa phương phải phù hợp với giai đoạn cụ thể Lựa chọn đối tượng, nội dung giám sát đúng, trúng yêu cầu đặt để giám sát có chất lượng, hiệu Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện phải tinh, kết giám sát phải giải vấn đề đặt thực tiễn, không dàn trải, chạy theo số lượng, thành tích Giám sát HĐND cấp huyện thực trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật, không tiến hành qua loa, đại khái, hình thức Có định thành lập đồn giám sát, kế hoạch giám sát cụ thể nội dung, 94 mốc thời điểm giám sát, đề cương báo cáo… Trước tiến hành giám sát khảo sát quan, đơn vị liên quan để thu thập thêm thơng tin Có kết luận giám sát Các kết luận, kiến nghị giám sát phải đánh giá đối tượng chịu giám sát làm tốt, hạn chế phê phán mức yếu Bên cạnh kết luận, kiến nghị sau giám sát phải chuẩn xác, pháp luật, có tính khả thi, thuyết phục cao, có đồng thuận cấp, ngành dư luận xã hội Tạo sức ép xã hội với đối tượng thực kiến nghị, với vấn đề “nóng, xúc” Cần đặc biệt trọng tăng cường đôn đốc, kiểm tra việc thực kiến nghị sau giám sát Có thái độ cương đối tượng có tình gây khó khăn, khơng thực kết luận, kiến nghị giám sát Coi hoạt động thường xuyên Thường trực HĐND huyện Phải theo đuổi đến kết luận, kiến nghị, không làm theo kiểu “đánh trống bỏ dùi” Linh hoạt phối hợp hình thức giám sát, kết hình thức giám sát sở, để tiến hành hình thức giám sát khác.Đạt điều đòi hỏi đại biểu HĐND, Thường trực HĐND, cácBan HĐND phải thu thập xử lý thông tin, lựa chọn, phát vấn đề để xác định nội dung, đối tượng giám sát, đổi cách thức tổ chức giám sát… Theo đánh giá chung, nguyên nhân làm hạn chế hiệu giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Bắc Ninh thiếu điều kiện vật chất phương thiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội thay đổi hàng ngày, hàng nay, nhu cầu cung thông tin cần thiết Hơn đại biểu HĐND, quan Hội đồng muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thông tin yêu cầu lớn, cần phải hỗ trợ cách đầy đủ Thông tin cần phải cập nhật, sâu rộng lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin lưu trữ 95 công tác tư liệu, đảm bảo cho phù hợp nội dung thuộc lĩnh vực giám sát HĐND, việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám sát HĐND Tránh tình trạng gần đến kỳ họp Hội đồng kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu, không đủ thời gian để đại biểu nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thơng tin cách kỹ lưỡng ảnh hưởng đến chất lượng giám sát Nên ứng dụng khoa học, công nghệ vào hoạt động HĐND huyện thành lập trang Web HĐND huyện mạng internet Đó địa tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri người dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho Hội đồng hoạt động hiệu 3.2.5 Tăng cường phối hợp giám sát Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị xã hội nhân dân Hoạt động giám sát HĐND huyện khâu quan trọng chế giám sát nhằm đảm bảo tăng cường pháp chế giữ vững trật tự xã hội pháp luật Nhà nước Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với từ giám sát tối cao Quốc hội, HĐND, giám sát Mặt trận Tổ quốc thành viên nó, giám sát Nhân dân, đến hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát, tra quan ban ngành Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám sát khác tất có chung mục đích bảo đảm tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự xã hội pháp luật nhà nước Do vậy, HĐND huyện cần trọng đến phối hợp với chủ thể giám sát khác, với cấp, ngành chuyên gia để tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Thời gian qua HĐND cấp huyện tỉnh Bắc Ninh ý đến vấn đề này, song cần phải tăng cường Cụ thể: Thứ nhất, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc huyện tổ chức thành viên Chẳng hạn như: mời Mặt trận Tổ quốc huyện tham gia hoạt 96 động giám sát với ban để tăng thêm giá trị chức tư vấn ban Bởi thực nhiệm vụ ban khơng có thẩm quyền độc lập đưa định giám sát nên phối hợp tham gia Mặt trận Tổ quốc tăng thêm sức mạnh tư vấn kết luận giám sát làm cho đối tượng bị giám sát thấy rõ hành vi Từ nội dung giám sát khơng phải đưa kỳ họp HĐND quan nghiêm chỉnh chấp hành Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thơng tin cho giám sát Ví dụ: TT HĐND phải tham gia đầy đủ họp định kỳ UBND; yêu cầu phòng, ban, ngành quan Tư pháp, quan chuyên môn tổng hợp kinh tế - hạ tầng, tài chính, thuế, kho bạc phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho Hội đồng Có vậy, với nguồn thơng tin khác (như Nhân dân phản ánh, qua phương tiện thông tin đại chúng ) HĐND có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày thực trạng hoạt động quan đơn vị Muốn làm tốt điều trước hết phải thay đổi cách đánh giá hoạt động quan nhà nước theo hướng thực chất hiệu công việc, hạn chế "bệnh thành tích" hình thức lâu Mặt khác trình phối hợp, HĐND phải rõ cho đơn vị thấy rằng: giám sát để ngăn chặn tồn tại, giúp hồn thành nhiệm vụ, động lực để phát triển khơng phải tìm tòi gây cản trở cho 97 Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan, xác vấn đề giám sát Thứ năm, tăng cường phối hợp với đồn giám sát tỉnh Khi có đồn giám sát HĐND tỉnh xuống địa phương giám sát, Thường trực, Ban HĐND huyện kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ đại biểu tỉnh việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị chịu giám sát Tóm lại, xuất phát từ chế độ làm việc HĐND, sử dụng mệnh lệnh hành UBND hay biện pháp cưỡng chế ngành Tư pháp mà đưa kiến nghị đề xuất mang tính chất vấn Do để nâng cao hiệu giám sát giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan ban ngành tổ chức đoàn thể, hoạt động giám sát việc làm cần thiết 98 Tiểu kết chƣơng Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện nói chung, tỉnh Bắc Ninh đòi hỏi khách quan, xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân; từ thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện… Đánh giá thực trạng, tìm nguyên nhân dẫn đến tồn tại, yếu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện Bắc Ninh từ đầu nhiệm kỳ 2016- 2021 đến sở đề giải pháp để đổi mới, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát HĐND cấp huyện Việc đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện q trình, địi hỏi áp dụng đồng giải pháp từ hoàn thiện pháp luật, nâng cao lực đại biểu HĐND, quan HĐND, điều kiện phục vụ cho hoạt động giám sát HĐND…, đến việc nâng cao nhận thức vị trí, vai trị hoạt động giám sát HĐND, xác lập mối quan hệ với cấp ủy quan, tổ chức hoạt động giám sát… 99 KẾT LUẬN Trong tiến trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta nay, vấn đề tiếp tục kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng có HĐND cấp yêu cầu khách quan tất yếu Đảng Cộng sản Việt Nam có nhiều chủ trương, nghị cụ thể tổ chức hoạt động HĐND nói chung, hoạt động giám sát nói riêng Để cụ thể hóa chủ trương đó, Nhà nước ta ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Quy chế hoạt động HĐND cấp năm 2016 Từ đầu Nhiệm kỳ 2016- 2021 đến nay, hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Bắc Ninh có nhiều chuyển biến rõ nét, nhiên bộc lộ số hạn chế, yếu kém, làm giảm vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương Đổi hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Bắc Ninh yêu cầu khách quan, cấp bách yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân; từ thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Bắc Ninh yêu cầu nâng cao vai trò quản lý quyền địa phương Đổi hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Bắc Ninh điều quan trọng trước hết đổi nhận thức nhân dân, quan, tổ chức địa phương, vị trí, tính chất HĐND cấp huyện, chức giám sát HĐND cấp huyện; từ kiến nghị xác lập mối quan hệ hoạt động giám sát HĐND cấp huyện với lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động giám sát quan, đoàn thể nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát 100 Đổi hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Bắc Ninh phải sở hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng thực thống phạm vi toàn quốc Đồng thời phải vào thực tế địa phương để có giải pháp phù hợp, sở, điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện Đổi hoạt động giám sát HĐND cấp huyện tỉnh Bắc Ninh phải tiến hành cách đồng giải pháp, bao gồm: đổi lĩnh vực tổ chức (số lượng, cấu, trình độ đại biểu, Thường trực, Ban HĐND); đổi phận giúp việc (số lượng, trình độ); đổi hoạt động (hình thức, phương thức hoạt động); đổi điều kiện vật chất, chế độ đại biểu, thành viên Ban thực hoạt động giám sát nhằm tăng cường hoạt động giám sát HĐND cấp huyện Quá trình nghiên cứu đề tài "Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện, thực tiễn tỉnh Bắc Ninh", tác giả cố gắng việc hình thành tư lý luận việc cố gắng phân tích, kiến giải mặt được, chưa thực trạng hoạt động HĐND cấp huyện địa bàn cụ thể, song Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, phê bình thầy, cô nhà nghiên cứu để cơng trình hồn thiện 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Công tác lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội (2006), Báo cáokhoa học đề tài đổi hoạt động giám sát xây dựng quy trình giám sátcủa Quốc hội, quan Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 63/SL tổ chức cấp Hộiđồng nhân dân Ủy ban hành Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh số 254/SL tổ chức quyền nhân dân thời kỳ kháng chiến Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc lệnh số 255/SL cách tổ chức cách làm việc Hội đồng nhân dân Ủy ban kháng chiến hành vùng tạm thời bị địch kiểm soát uy hiếp Nguyễn Đăng Dung (2009), Nhà nước số cộng giản đơn, NXB Lao động, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2016), Chức giám sát HĐND, NXB Tư pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 34, 1973, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 43, 1982, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đảng tồn tập, tập 47, 1986, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đảng tồn tập, tập 48, 1987, NXB Chính trị quốc gia,Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Nghị Đại hội Đảng lần thứ X 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI 102 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Nghị Đại hội đảng lần thứ XIII 15 Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình lý luận chung Nhà nước Pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 16 Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa Luật (2005), Giáo trình lý luận chung vềnhà nước pháp luật, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 17 Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giaiđoạn nay, NXB Tư pháp, Hà Nội 18 Vũ Minh Giang (2008), Những đặc trưng máy quản lý đấtnước hệ thống trị nước ta trước thời kỳ đổi mới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Nam Hà (2013), Chất lượng hoạt động HĐND cấp tỉnh theo yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Trương Thị Hồng Hà (2009), Hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo chứcnăng giám sát Quốc hội, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Hội đồng nhà nước (1991), Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động HĐND cấp từ đầu nhiệm kỳ khóa đến nay, Hà Nội 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2017), Báo cáo hoạt động Hội động nhân dân năm 2017 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2018), Báo cáo hoạt động Hội động nhân dân năm 2018 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2019), Báo cáo hoạt động Hội động nhân dân năm 2019 26 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2020), Báo cáo hoạt động Hội động nhân dân năm 2020 103 27 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2021), Báo cáo hoạt động Hội động nhân dân năm 2021 28 Vũ Đức Khiển (2009), “Quy định bỏ phiếu tín nhiệm: Từ mong muốn đến thực”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 29 Nguyễn Lâm (2010), Bỏ phiếu bất tín nhiệm, bảo kiếm răn đe, Trang web Trung tâm bồi dưỡng đại biêủ dân cử 30 Nguyễn Hải Long (2010), “Về giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnhđối với quyền quận, huyện nơi thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhândân”,Tạp chí Tổ chức Nhà nước,(5) 31 Phan Trung Lý (2010), Quốc hội Việt Nam, tổ chức, hoạt động đổi mới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1946), Hiến pháp 1946 33 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1959), Hiến pháp 1959 34 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1980), Hiến pháp 1980 35 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp 1992 36 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2003), Luật tổ chức HĐNDvà UBND 37 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp 2013 38 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật tổ chức chínhquyền địa phương 39 Đặng Đình Tân (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Nguyễn Minh Tuấn (2006), Tổ chức quyền thời kỳ phong kiến Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội 41 Tổng kết việc thi hành Hiến pháp năm 1992, Những vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách, NXB khoa học xã hội, 2013 104 42 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1990), Quy chế tổ chức hoạt động củaHội đồng nhân dân cấp 43 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1996), Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạncụ thể Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp 44 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2005), Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân cấp 45 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2016), Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân 46 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 47 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương 48 Văn phòng Quốc hội – Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử (2008), Đạibiểu Hội đồng nhân dân điều cần biết, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 105 TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên đề tài: Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Bắc Ninh Ngành: Xây dựng Đảng quyền nhà nước Mã số: 8310202 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thu Quyên Tác giả luận văn: Trịnh Văn Hải Hội đồng nhân dân cấp huyện cấp trung gian cấp tỉnh cấp xã Hoạt động HĐND cấp huyện có đặc điểm HĐND cấp tỉnh, cấp xã có nét đặc trưng riêng Theo quy định Điều 26 Luật Tổ chức quyền địa phương, HĐND huyện có nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật địa phương; định vấn đề quan trọng địa phương lĩnh vực quốc phịng, an ninh, xây dựng quyền, kinh tế, tài ngun, mơi trường, giáo dục, văn hóa - xã hội HĐND huyện thực giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực hiệnnghị HĐND huyện; giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Ban HĐND cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật UBND cấp văn HĐND cấp xã; thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Đến nay, HĐND cấp không ngừng đổi nội dung, phương thức hoạt động để nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương Trong đó, hoạt động giám sát có nhiều chuyển biến rõ rệt, đưa lại nhiều kết khả quan, bước đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Phần nội dung luận văn gồm có 03 chương Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện Chương Thực trạng hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Bắc Ninh Chương Phương hướng giải pháp đổi hoạt động giám sát hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Bắc Ninh thời gian tới