Quản lý nhà nước đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài tại huyện sóc sơn, thành phố hà nội

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA o0o KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI HUYỆN SĨC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Sinh viên : Ngơ Đăng Vinh Giảng viên hướng dẫn : TS Nguyễn Thị Tình Lớp : KH-17KT Niên khóa : 2016-2020 Hà Nội, năm 2020 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Các từ viết tắt Các từ viết đầy đủ FDI Đầu tư trực tiếp nước ĐTNN Đầu tư nước NSNN Ngân sách nhà nước HCNN Hành nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1 Những vấn đề lý luận đầu tư trực tiếp nước .7 1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước 1.1.2 Các loại hình đầu tư trực tiếp nước ngồi .8 1.1.3 Đặc điểm đầu tư trực tiếp nước 13 1.1.4 Vai trò đầu tư trực tiếp nước 15 1.2 Lý luận quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 20 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước .20 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 22 1.2.3 Chức quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 23 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 26 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước số địa phương học rút cho huyện Sóc Sơn .30 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước số địa phương 30 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Sóc Sơn, TP Hà Nội công tác quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 33 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI TẠI SĨC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sóc Sơn 35 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên .35 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 36 2.2 Thực trạng đầu tư trực tiếp nước ngồi huyện Sóc Sơn giai đoạn 20162019 37 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội .41 2.3.1 Xây dựng tổ chức thực pháp luật đầu tư trực tiếp nước 41 2.3.2 Xây dựng thực chế, sách đầu tư trực tiếp nước 44 2.3.3 Quản lý hoạt động xúc tiến đầu tư 46 2.3.4 Công tác kiểm tra, đánh giá giám sát hoạt động đầu tư trực tiếp nước 48 2.3.5 Tổ chức máy thực quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 49 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi Sóc Sơn .52 2.4.1 Những kết đạt 52 2.4.2 Những hạn chế tồn .54 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 56 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .58 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 58 3.1.1 Mục tiêu đầu tư trực tiếp nước ngồi huyện Sóc Sơn thời gian tới .58 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 58 3.1.3 Phương hướng quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước .59 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi huyện Sóc Sơn thời gian tới 60 3.2.1 Hoàn thiện thể chế, chế, sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi .60 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước 62 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước .62 3.2.4 Tăng cường nâng cao chất lượng hoạt động xúc tiến đầu tư 64 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đầu tư xây dựng .66 3.2.6 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành huyện Sóc Sơn 67 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài khóa luận mình, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu suốt bốn năm thời gian thực khóa luận Em xin chân thành cảm ơn đến TS Nguyễn Thị Tình, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình, bảo tạo điều kiện tốt cho em hồn thành khóa luận Xin chân thành cảm ơn tồn thể q Thầy Cơ Học viện Hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập rèn luyện Học viện thực đề khóa luận Do cịn nhiều hạn chế kinh nghiêm kiến thức nên khóa luận em khơng thể tránh khỏi sai xót, em mong nhận quan tâm góp ý quý thầy bạn bè để em hồn thiện khóa luận Em xin chân thành cảm ơn! PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài khóa luận Đầu tư trực tiếp nước ngồi xem trụ cột tăng trưởng kinh tế Việt Nam Nhờ có đóng góp quan trọng FDI mà Việt Nam đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nhiều năm qua biết đến quốc gia động, đổi mới, thu hút quan tâm cộng đồng quốc tế Trong bối cảnh phát triển Việt Nam, FDI đóng vai trị quan trọng với cơng nghiệp hóa, đại hóa đất kinh tế Tuy nhiên, vai trò FDI thực quan trọng sử dụng cách hợp lý, có hiệu quả, tạo đòn bẩy cho kinh tế Do hoạt động quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước cần quan tâm trọng Trong năm qua, hoạt động quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước đạt thành tựu đáng kể, hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện, tổ chức thực quan tâm, hoạt động xúc tiến đầu tư trú trọng, công tác tra, kiểm tra hoạt động FDI sát góp phần cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, môi trường pháp lý thuận lợi, tạo sân chơi bình đẳng giúp thu hút ngày nhiều nhà đầu tư nước Tuy nhiên, cần phải khẳng định rằng, bên cạnh thành tựu đóng góp to lớn khu vực FDI, quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi nước ta cịn tồn số hạn chế cần khắc phục như: nhận thức quan điểm đầu tư trực tiếp nước chưa quán triệt đầy đủ cấp, ngành, cấu cân đối, vấn đề pháp luật đầu tư trực tiếp nước chưa thực đồng bộ, nhân làm quản lý nhà nước FDI bất cập, quy hoạch FDI chưa cụ thể, kiểm tra giám sát hoạt động FDI chưa tốt Trong năm qua huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội quan tâm đến hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa bàn theo đạo quan cấp Tuy nhiên, giống thực trạng chung nước, hoạt động địa phương chưa thật đạt hiệu mong muốn tồn nhiều bất cập Nhận thức rõ vai trò hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa bàn huyện Sóc Sơn; nhằm tiếp tục cải thiện mơi trường đầu tư, củng cố niềm tin nhà đầu tư nước ngoài, tạo điều kiện để thành phần kinh tế phát triển, đóng góp nhiều vào phát triển kính tế -xã hội địa phương, xuất phát từ thực tiễn tình hình đầu tư nước ngồi Sóc Sơn nay, em xin lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” với mong muốn góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn việc khắc phục hạn chế, tồn hoạt động quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Sóc Sơn giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài khóa luận Đầu tư trực tiếp nước ngồi vấn đề ln nhiều tác giả quan tâm,đề cập, thực tế có nhiều cơng trình sâu nghiên cứu vấn đề góc độ khác Có thể số cơng trình như: - Đề tài luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn Hà Nội” Đề tài nghiên cứu chủ yếu đến hoạt động QLNN FDI, sở lý luận QLNN thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam, phân tích đánh giá thực trạng hoạt động QLNN thu hút vốn đầu tư FDI thành phố Hà Nội sở đưa số giải pháp vi mô vĩ mô nhằm nâng cao hiệu lực quản lý tính hiệu hoạt động thu hút FDI thành phố Hà Nội - Đề tài khoa học cấp Bộ “phân cấp thu hút FDI bối cảnh mới” tiến sĩ Vũ chiến Thắng Đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá nhân tố tác động đến thu hút FDI Việt Nam giai đoạn vừa qua, phân tích khía cạnh tích cực tiêu cực sách phân cấp thu hút sử dụng FDI Đây đề sâu phân tích hoạt động phân cấp thu hút FDI cho địa phương Việt Nam bối cảnh phủ mở rộng phân cấp cho địa phương, tình hình thu hút FDI có bước tiến đáng kể việc phân cấp mạnh mẽ đém lại chủ động sáng tạo, linh hoạt cho địa phương công tác vận động thu hút FDI Ngồi việc sâu phân tích tác động tích cực đến tăng trưởng phát triển kinh tế có phân cấp mạnh mẽ cho địa phương, tác giả phân tích kỹ bất cập việc thu hút FDI có phân cấp tồn diện Chính phủ cho địa phương quản lý hoạt động FDI từ năm 2006, nguyên nhân từ đề giải pháp để tăng cường thu hút FDI, hoàn thiện chế phân cấp QLNN FDI - Cuốn sách “FDI Việt Nam – thực trạng giải pháp” tác giả Trần Xuân Tùng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia năm 2005 Cuốn sách phân tích chất xu vận động FDI vài trị q trình phát triển kinh tế Việt Nam trình đổi mới, nêu nguyên nhân thành tựu hạn chế việc thu hút FDI Việt Nam đồng thời đưa số giải pháp nhằm huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn FDI Đề tài luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước thu hút đầu tu trực tiếp nước ngồi vào khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” Trên sở lý luận chung đầu tư xây dựng đề tài tập trung phân tích làm sáng tỏ thực trạng vấn đề khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Qua đó, đánh giá mặt tồn tại, hạn chế đề kiến nghị , đề xuất giải pháp thực có hiệu việc đầu tư trực tiếp nước ngồi vào khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Đề tài khóa luận tốt nghiệp “Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước địa bàn huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương” Đề tài làm rõ sở khoa học quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi đồng thời với nguồn số liệu phong phú khóa luận phân tích làm sáng tỏ thực trạng vấn đề Nam Sách, Hải Dương Trên sở đánh giá kết đạt mặt tồn hạn chế tác giả đưa số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước địa bàn Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực khóa luận nghiên cứu vấn đề địa phương nước nghiên cứu tầm vĩ mơ khía cạnh quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể vấn đề quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn huyện Sóc Sơn, TP Hà Nội Do vậy, đề tài tập trung nghiên cứu cách có hệ thống quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi huyện Sóc Sơn nhằm làm rõ thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp địa bàn huyện từ đề xuất giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu khóa luận quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước - Phạm vi không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Khóa luận tập trung nghiên cứu vấn đề năm từ 2016 -2019 đề xuất giải pháp đến năm 2025 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu khóa luận 4.1 Mục đích Trên sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi đồng thời tìm hiểu, phân tích thực trạng vấn đề huyện Sóc Sơn khóa luận đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước địa phương thời gian tới 4.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, khóa luận tập trung vào số nhiệm vụ sau: Thứ hai, công tác ban hành, xây dựng sách ưu đãi huyện Sóc Sơn chưa nhận quan tâm mức lãnh đạo thành phố Do sách nghèo nàn chưa thực thu hút nhà đầu tư lớn Thứ ba, lãnh đạo địa phương chưa có sách cụ thể việc thu hút người tài lĩnh vực đặc biệt với lĩnh vực QLNN FDI Chính thế, cơng tác QLNN FDI cịn gặp nhiều khó khăn người tham gia thực công tác QLNN khơng có nhiều kinh nghiệm khơng dẫn cẩn thận chuyên môn, nghiệp vụ Thứ tư, nguồn nhân lực quản lý hạn chế kỹ chun mơn Bên cạnh đó, huyện Sóc Sơn chưa có sách đào tạo đội ngũ quản lý phù hợp dẫn đến tình trạng công tác QLNN thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi cịn bộc lộ nhiều bất cập, yếu Thêm vào đó, mức lương cho đội ngũ cán máy nhà nước nói chung cơng tác QLNN FDI nói riêng chưa đủ đáp ứng nhu cầu sống vậy, số cán lợi dụng chức vụ quyền hạn cơng tác để thu lợi bất chính, gây khó dễ cho nhà đầu tư có ý định muốn thực hoạt động đầu tư địa bàn Thứ năm, nguồn kinh phí để tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư địa phương hạn chế Do vậy, hoạt động xúc tiến đầu tư địa bàn chưa chuẩn bị kỹ hình thức cơng phu nội dung Bên cạnh đo, nguồn kinh phí hạn hẹp lý mà hoạt động xúc tiến đầu tư chưa tổ chức nhiều năm 57 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI TẠI HUYỆN SĨC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 3.1.1 Mục tiêu đầu tư trực tiếp nước ngồi huyện Sóc Sơn thời gian tới Sóc Sơn đề mục tiêu phát triển có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đó phát huy hiệu tiềm năng, lợi thế, đối mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế, nâng cao sức cạnh tranh, đẩy mạnh thu hút đầu tư, công nghiệp hóa, đại hóa, tạo phát triển nhanh, đột phá để xây dựng Sóc Sơn trở thành trung tâm kinh tế trị văn hóa xã hội hàng đầu thủ đô; đầu mối giao thông quan trọng thủ đô Hà Nội, cửa ngõ phía Bắc thủ đơ; đời sống vật chất tinh thần người dân không ngừng nâng cao Để đạt mục tiêu đề ra, huyện Sóc Sơn đưa số tiêu để phấn đấu đến năm 2025 bao gồm: tăng trưởng kinh tế gấp từ 1,5 đến 2,0 lần mức trung bình nước, GDP đầu người đạt mức 4000USD, có cấu kinh tế hợp lý cơng nghiệp – dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn Tập trung xây dựng Sóc Sơn trở thành thị xanh, sạch, văn minh, đại Thực tốt ba khâu đột phá chiến lược, phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng phải đảm bảo đồng bộ, đại, đáp ứng yêu cầu phát triển thủ đô khu vực miền Bắc; huy động nguồn lực đầu tư, kể vốn nước ngồi nhiều hình thức khác 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước - Tiếp tục khẳng định quản khu vực đầu tư nước phận quan trọng kinh tế địa phương 58 - Thu hút sử dụng đầu tư nước ngồi có chọn lọc, trọng tâm, trọng điểm nguyên tắc đa phương hóa, đa dạng hóa nguồn vốn, đảm bảo tính độc lập, tự chủ kinh tế, chủ động tích cực hội nhập quốc tế sâu rọng đồng thời đảm bảo quốc phòng, an ninh địa bàn - Trong mối quan hệ khu vực doanh nghiệp nước khu vực FDI, ưu đãi đầu tư cấp dựa tầm quan trọng dự án đầu tư phát triển địa phương quy mô, lĩnh vực,…chứ không phân biệt doanh nghiệp sở hữu nước hay nước Kết hợp hài hòa thu hút sử dụng đầu tư nước theo chiều rộng chiều sâu, trọng chiều sâu, đảm bảo phát triển bền vững, khuyến khích đổi mới, sáng tạo liên kết chắt chẽ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước với doanh nghiệp nước - Việc thu hút FDI phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch đạo tập trung, thống cấp quyền đơi với phân cấp hợp lý sở phù hợp với điều kiện kinh tế -xã hội lực, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa phương, đặc biệt trọng hiệu lực QLNN chức kiểm tra, giám sát, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật - Đảm bảo tính quán, ổn định, chất lượng hoạch định nghiêm minh thực thi thể chế, sách thu hút sử dụng đầu tư nước Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước nhằm khắc phục kịp thời hạn chế, bất cập phát sinh trình phát triển khu vực đầu tư nước 3.1.3 Phương hướng quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước - Ưu tiên tập trung thu hút FDI vào ngành công nghệ cao, công nghệ thân thiện với môi trường, công nghiệp công nghệ thông tin viễn thông; cơng nghiệp điện tử trình độ tiên tiến giới; ô tô; máy nông nghiệp; thiết bị công tình; thiết bị cơng nghiệp; thiết bị điện, cơng nghiệp hỗ trợ; giáo dục đào 59 tạo; phát triển kết cấu hạ tầng du lịch chất lượng cao; nông nghiệp công nghệ cao; công nghiệp lượng sạch, lượng tái tạo, - Không thu hút FDI vào ngành, lĩnh vực khai thác tài nguyên, chế biến thô, sử dụng công nghệ lạc hậu, tiêu tốn lượng, hủy hoại mơi trường - Đảm bảo hài hịa gia tăng xuất với đầu tư phát triển sản phẩm, dịch vụ có giá trị gia tăng nguồn nguyên liệu nội địa, phát triển công nghiệp hỗ trợ, đào tạo nguồn nhân lực thu hút sử dụng FDI để nâng cao chất lượng tăng trưởng - Thu hút đầu tư phù hợp với lợi thế, quy hoạch địa phương đảm bảo hiệu kinh tế -xã hội – môi trường Không thu hút đầu tư trực tiếp nước giá, theo trào lưu, theo phong trào với địa phương khác, làm thay đổi, tác động tiêu cực đến quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -xã hội địa phương - Đa dạng hóa, đa phương hóa nguồn thu hút đầu tư nước từ thị trường đối tác Khai thác có hiệu mối quan hệ với đối tác chiến lược, trọng nước phát triển để chủ động thu hút nhà đầu tư nước tiềm từ quốc gia đầu tư vào dự án công nghệ cao, công nghệ nguông, dịch vụ đại, có hiệu ứng lan tỏa cao kinh tế - Thu hút đầu tư nước từ doanh nghiệp nhỏ vừa, dự án quy mô nhỏ, phải đảm bảo điều kiện nâng cấp công nghệ, gia nhập chuỗi giá trị toàn cầu, nâng cao lực sản xuất kinh tế, phát triển ngành, nghề mới, tạo thêm việc làm cho người lao động huyện - Nghiên cứu, ban hành chế, sách thu hút nhà đầu tư chiến lược, tập đoàn đa quốc gia đầu tư vào địa bàn trọng điểm, có ưu lớn địa phương 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước huyện Sóc Sơn thời gian tới 3.2.1 Hồn thiện thể chế, chế, sách thu hút đầu tư trực tiếp nước 60 Thứ nhất, xây dựng chiến lược tổng thể thu hút quản lý đầu tư trực tiếp nước ngồi giai đoạn 2020-2025, tầm nhìn tới năm 2030 Chiến lược gắn với chiến lược phát triển kinh tế -xã hội địa phương quy hoạch phát triển địa bàn Đây sở, định hướng để xây dựng, triển khai kế hoạch, chương trình thu hút đầu tư quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước vào nước ta Thứ hai, thường xuyên rà sốt quy định có liên quan đến hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi, từ điều chỉnh, bổ sung thay đổi, bãi bỏ quy định khơng cịn phù hợp với thực tiễn Kịp thời ban hành văn theo thẩm quyền tham mưu quan có thẩm quyền ban hành văn cụ thể hóa việc thực thi pháp luật nhà nước địa bàn huyện Cụ thể: Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp ban hành có hiệu lực huyện cần thực nhiều biện pháp để đưa luật vào đời sống để doanh nghiệp người dân biết tuân thủ theo quy định pháp luật Theo đó, quan chun mơn có liên quan phải rà sốt lại tồn thủ tục hành để điều chỉnh cho phù hợp, đảm bảo hoạt động đầu tư doanh nghiệp không bị gián đoạn, ngắt quãng Thứ ba, xây dựng chế, sách phù hợp để khuyến khích, thu hút dự án đầu tư mà huyện kêu gọi ngành cơng nghiệp hỗ trợ Đối với dự án có suất đầu tư lớn, đóng góp đáng kể vào ngân sách nhà nước, có giá trị gia tăng cao, có sức lan tỏa sử dụng công nghệ tiên tiến, đại, huyện cần xây dựng chế ưu đãi đặc thù để thu hút đầu tư Việc ban hành ưu đãi đầu tư cần đảm bảo nguyên tắc thẩm quyền, khơng ưu đãi tràn lan, có chọn lọc tạo cạnh tranh lành mạnh với địa phương khác Thứ tư, UBND huyện Sóc Sơn cần có quy chế phối hợp với địa phương khác ngành, cấp hoạt động quản lý nhà nước FDI Đây sở quan trọng để nâng cao hiệu công tác phối hợp ngành hoạt động quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam, từ khâu cấp phép đầu tư đến khâu hậu kiểm xây dựng, đất đai, môi trường, lao động, việc làm,… 61 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước Thứ nhất, hoàn thiện tổ chức máy QLNN đầu tư trực tiếp nước ngồi theo hướng sốt, chun mơn hóa, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ phân định rõ trách nhiệm quan liên quan tham mưu, giúp UBND huyện Sóc Sơn QLNN FDI UBND huyện Sóc Sơn cần rà sốt lại chức năng, nhiệm vụ ngành liên quan đến hoạt động QLNN đầu tư trực tiếp nước ngồi :Ban quản lý khu cơng nghiệp, phịng Tài ngun mơi trường, Phịng Lao động thương binh –xã hội, Phịng tài – kế hoạch, phịng Kinh tế - hạ tầng Từ loại bỏ chức năng, nhiệm vụ chồng chéo, quy định rõ trách nhiệm trì phối hợp quan việc thực nhiệm vụ QLNN FDI Thứ hai, trung tâm dịch vụ hỗ trợ đầu tư trực thuộc Ban quản lý khu công nghiệp địa bàn bên cạnh chức tư vấn hỗ trợ đầu tư giao nhiệm vụ quản lý vận hành khu cơng nghiệp địa bàn Do cần hồn thiện cấu tổ chức đội ngũ nhân làm việc trung tâm để đảm bảo thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ giao Thứ ba, thực nghiêm chủ trương tinh giản biên chế quan QLNN FDI đảm bảo đưa khỏi máy người không phù hợp, khơng có khả năng, đảm bảo máy tinh gọn, hoạt động có chất lượng, bước nâng cao hiệu QLNN đầu tư trực tiếp nước địa bàn 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý đầu tư trực tiếp nước địa phương; nâng cao lực thực thi hiệu quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước quan chức - Đổi công tác tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức viên chức sở công khai, dân chủ đảm bảo trình độ chun mơn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức theo tiêu chuẩn yêu cầu nhiệm vụ chức danh Chất lượng cán bộ, công chức phải trọng từ khâu tuyển dụng ban đầu Cơ quan 62 tuyển dụng cần xây dựng công khai tiêu, tiêu chuẩn cần thực trước tổ chức tuyển dụng Việc tuyển dụng cần thực nghiêm tục, chặt chẽ nhằm nâng cao chất lượng đầu vào Sau hoàn thành khâu tuyển dụng, cần thận tọng khâu bố trí, sử dụng cán Đây khâu định chất lượng làm việc cán bộ, công chức Hiện nay, cịn xảy tình trạng tuyển dụng đằng, bố trí cơng việc nẻo Cán bố trí vào vị trí cơng việc khơng phù hợp với lực, sở trường dẫn đến hiệu công việc bị hạn chế chí khơng đạt kết Chính vậy, cần xếp, phân cơng nhiệm vụ cho cán cách hợp lý khoa học - Cần có sách, chế riền thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao thu nhập thường xuyên hỗ trợ mức thỏa đáng người qua đào tạo có kết học tập cao có học vị vào công tác Cần thực cách nghiêm túc sách ưu đãi khác hỗ trợ kinh tế, khen thưởng, động viên để thu hút nhân tài để góp phần nâng cao nguồn nhân lực quản lý nhà nowcs đầu tư trực tiếp nước Thủ trưởng quan cần quan tâm đến đời sống cật chất tinh thần cho cán công chức để họ gắn bó lâu dài với quan, tổ chức cống hiến tốt cho công việc - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý nhà nước FDI lĩnh vực liên quan đến việc giải thủ tục hành như: đầu tư, xây dựng, đất đai, thuế, hải quan…Do đó, cần tổ chức thường xuyên việc đào tọa nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức, cán trẻ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ quản lý kinh tế, tin học, ngoại ngữ kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế Đồng thời có sách hỗ trợ kinh phí, tạo điều kiện thời gian cho cán bộ, công chức theo học lớp bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học…Cùng với việc giáo dục chuyên môn nghieeoj vụ cần giáo dục đạo đức, lối sống, phong cách, tác phong làm việc, xây dựng quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức công chức làm việc phận cửa 63 - Công tác đánh giá cán công chức cần khách quan, trung thực Thực tế cho thấy công tác cịn mang nặng tình hình thức bị chi phối yếu tố chủ quan Người đầu quan đóng vai trị quan trọng việc đánh giá cán Vì vậy, cần phát huy nâng cao vai trò người đứng đầu việc nhìn nhận, đánh giá cán cách cơng Từ đó, tạo niềm tin động lực cho cán cơng chức phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ giao với trách nhiệm cao, động sáng tạo Cần thường xuyên kiểm tra, đánh giá lực cán bộ, phân loại trình độ cán để có kế hoạch đào tạo hiệu quả, kiểm tra thực công việc nhiệm vụ quan qua đánh giá lực trình độ cán Ngoài ra, nên mạnh dạn sử dụng, đề bạt đội ngũ cán trẻ, có phẩm chất, đạo đức, lực, đào tạo quy vào giữ chức vụ có liên quan đến cơng tác quản lý lĩnh vực nhạy cảm Có quan điểm tích cực việc xếp cán lực, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao đồng thời xử lý kiên quyết, nghiêm minh cán có hành vi vi phạm pháp luật 3.2.4 Tăng cường nâng cao chất lượng hoạt động xúc tiến đầu tư Một là, phải xây dựng chiến lược xúc tiến đầu tư dài hạn, công tác xúc tiến đầu tư cần xác định trọng tâm phải bám sát nhu cầu thực tế huyện Đổi nâng cao chất lượng ấn phẩm tuyên truyền đầu tư nước bao gồm sách hướng dẫn đầu tư, danh mục dự án kêu gọi vốn đầu tư nước nhằm tạo sức hấp dẫn ban đầu cho nhà đầu tư Hai là, thường xuyên đổi nội dung phương thức vận động, xúc tiến đầu tư theo chương trình chủ động, có hiệu phù hợp với địa phương; trọng xúc tiến đầu tư trực tiếp dự án, nhà đầu tư có tiềm năng, tập trung đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư thị trường truyền thống có tiềm Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Hoa Kỳ, Tập trng thu hút dự án có quy mơ lớn, cơng nghệ đại, tiến tiến, cơng nghệ ngng, có giá trị tăng cao Chú trọng ngành cơng nghiệp khí, chế tạo, công nghiệp sản xuất lắp ráp ô tô, kèm công nghiệp phụ trợ phục vụ 64 cho nhóm ngành khí, chế tạo sản xuất, lắp ráp Đồng thời thu hút dự án sản xuất hàng tiêu dùng có quy mơ, giá trị gia tăng cao để phục vụ cho người lao động làm việc doanh nghiệp Ưu tiên thu hút dự án đầu tư FDI lĩnh vực bảo hiểm, tài chính, ngân hàng loại hình dịch vụ tài –tín dụng khác để cung cấp nguồn lực tài cung cấp dịch vụ cho doanh nghiệp Ba là, UBND huyện Sóc Sơn cần sớm phê duyệt trình UBND thành phố Hà Nội phê duyệt kế hoạch xúc tiến đầu tư hàng năm để chủ động có thời gian chuẩn bị cho chuyển công tác xúc tiến đầu tư nước ngoài; Kế hoạch xúc tiến đầu tư phải xác định sớm rõ từ xuống, đảm bỏa tính ổn định, xác định rõ thời gian, nội dung hoạt động chuyến để thuận tiện cho công tác chuẩn bị, liên hệ tổ chức xúc tiến đầu tư Tránh việc thay đổi thời gian thực hiện, thành phần chuyến công tác xúc tiến đầu tư gây khó khăn cho cơng tác liên hệ xúc tiến đầu tư với đối tác nước quan ngoại gioa Việt Nam nước đại sứ quán phía đối tác Bốn là, có sách đãi ngộ thỏa đáng đơn vị tư vấn xúc tiến đầu tư chuyên nghiệp, chuyên gia lĩnh vực thu hút đầu tư đơn vị, cá nhân tổ chức, chuyên gia nước mà giúp địa phương thu hút dự án đầu tư huyện Sóc Sơn; coi trọng xây dựng đội ngũ cán có hiểu biết chuyên môn kiến thức tốt hoạt động xúc tiến đầu tư, quan tâm đầu tư sở vật chất cho hoạt động phân thực chức tham mưu hoạt động xúc tiến đầu tư nước ngồi Các quan, đơn vị có chức cần phát huy vai trò, chủ động sáng tạo việc chủ trì, tham mưu cho UBND huyện tổ chức kế hoạch, chương trình xúc tiến đầu tư có hiệu Các phịng, ban cần bố trí cán có kinh nghiệm cơng tác xúc tiến đầu tư thu hút đầu tư vị trị chủ chốt, đặc biệt cán có khả tham mưu, đề xuất tốt Năm là, trọng công tác xúc tiến đầu tư chỗ, coi kênh quan trọng để thu hút đầu tư Huyện Sóc sơn cần tăng cường quan tâm hỗ trợ nhà đầu tư, doanh nghiệp hoạt động kinh doanh có hiệu quả, 65 khuyến khích họ mở rộng quy mô đầu tư, phát triển dự án giai đoạn kế tiếp, tạo kiện thuận lợi mặt bằng, thủ tục hành chính, sở hạ tầng, dịch vụ hỗ trợ….để nhà đầu tư yên tâ, gắn bố làm ăn lâu dài huyện, đồng thời quảng bá hính ảnh, giới thiệu mơi trường đầu tư địa phương đến bạn bè, đối tác họ ngồi nước 3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước đầu tư xây dựng - Xây dựng quy định chế độ kiểm tra quan QLNN hoạt động FDI Chấm dứt tình trạng kiểm tra tùy tiện, tránh hình hóa quan hệ kinh tế; tránh tình trạng lợi dụng tra, kiểm tra để gây khó dễ cho nhà đầu tư nước ngồi Bên cạnh đó, cần xây dựng chế phối hợp quan nhà nước việc tra, kiểm tra bảo đảm hoạt động FDI thực thi pháp luật - Xây dựng chế giám sát hai chiều nhằm giảm bớt tối đa tượng nhũng nhiễu, gây khó khăn với doanh nghiệp FDI cán kiểm tra, giám sát Đẩy mạnh hoạt động giám sát từ bên ngồi, tăng cường tính chịu trách nhiệm hệ thống giám sát, tạo dựng không gian rộng lớn để cơng chúng tham gia phân tích khách quan chế tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành vi cán bộ, công chức thực công vụ - Điều chỉnh quy định liên quan đến thời gian kháng cáo thủ tục giải khiếu nại đương vi phạm xảy Bởi thực tế cho thấy, để tạo điều kiện cho bên liên quan bảo vệ quyền lợi hợp pháp tieend hành thủ tục giải cách tốt nên mở rộng thời hạn kháng cáo lên 30 ngày thay vị 15 ngày Đồng thời cho phép đương chọn tỏng hia cách khiếu nại hành khởi kiện vụ án hành xảy vụ việc liên quan đến thương mại hóa nước quốc tế áp dụng hai phương thức trình tự bắt bược quy định pháp luật hành 66 3.2.6 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành huyện Sóc Sơn Trong thời gian qua, Sóc Sơn thực tốt cải cách thủ tục hành thơng qua xây dựng quyền điện tử cấp Tuy nhiên để cải thiện môi trường đầu tư tốt hơn, huyện cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Để thực giải pháp này, Sóc Sơn cần lưu ý số nội dung sau: - Tiếp tục hoàn thiện, xây dựng mơ hình quyền điện tử, áp dụng tất cấp quyền địa phương đẩy mạnh phát triển dịch vụ cơng cho phép nhà đầu tư nước ngồi đăng ký giấy phép đầu tư trực tuyến kết chuyển đến văn phòng doanh nghiệp thơng qua dịch vụ bưu viễn thơng, chuyển phát nhanh địa bàn huyện - Tiếp tục cải cách, giảm bớt thời gian, số ngày mà doanh nghiệp phải đợi để nhận kết thủ tục hành - Xây dựng hệ thống phần mềm quan hành Nhà nước liên quan đến thu hút FDI Trong hồ sơ, khiều nại hay công việc phát sinh thông báo đến quan, đơn vị liên quan Đảm bảo tính kết nối quan quản lý nắm bát tình hình nhanh - Trong hệ thống phần mềm quyền điện tử hay phần mềm sử dụng công nghệ cao công tác quản lý đặc biệt với lĩnh vực thu hút FDI, cần xác định rõ mục cán tiếp nhận thủ tục hành cho doanh nghiệp thủ tục hành xử lý đến đâu Điều giúp cho doanh nghiệp lãnh đạo địa phương nắm bắt xác lực quan chức Mặt khác, có sai phạm dễ dàng truy cứu người, tội - Đơn giản hóa thủ tục hành đặc biệt với thủ tục đăng ký đầu tư FDI 67 - Tiếp tục rà sốt thủ tục hành để tìm thủ tục hành khơng cịn phù hợp công tác QLNN FDI Mặt khác tìm sai phạm cơng tác - Liên kết với đơn vị có liên quan khác thực sở hạ tầng đồng thông tin, liệu pháp lý thu hút đầu tư trực tiếp nước 68 KẾT LUẬN Trong xu toàn cầu hóa nay, FDI đóng vai trị quan trọng góp phần vào thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Tuy nhiên vai trò FDI thực nâng lên sử dụng có hiệu tạo phát triển bền vững Do đó, việc thu hút sử dụng FDI cách có lựa chọn, khuyến khích đầu tư vào ngành mà kinh tế thực cần phát triển phù hợp với định hướng tái cấu trúc kinh tế, đảm bảo tính bền vững dài hạn cần quan tâm thời gian tới Sóc Sơn huyện ngoại thành thủ Hà Nội, có nhiều điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội thuận lợi để phát triển thu hút đầu tư nước Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước địa bàn huyện đạt nhiều kết đáng ghi nhận đưa việc thu hút FDI định hướng Đảng sách pháp luật FDI Nhà nước, nhiện tồn hạn chế định cần khắc phục Để góp phần tiềm kiếm giải pháp QLNN FDI địa bàn huyện đề tài khóa luận tập trung thực nội dung nghiên cứu chủ yếu sở khoa học đầu tư trực tiếp nước ngoài, thực trạng việc đầu tư trực tiếp nước địa bàn huyện giai đoạn 2016-2019 Trên sở đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN FDI địa bàn phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương, đảm bảo tính hợp lý, khả thi, có giá trị thiết thực nghiên cứu thực tiễn Do hạn chế thời gian kinh nghiệm nghiên cứu vốn hiểu biết QLNN DFI nói chung cơng tác QLNN FDI địa bàn hyện Sóc Sơn nói riêng đề tài khóa luận khơng tránh khỏi sai sót định cần phải tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện thời gian tới 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2008), Kỷ yếu 20 năm đầu tư trực tiếp nước Việt nam, NXB Thống nhất, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Kỷ yếu 25 năm đầu tư trực tiếp nước Việt nam, NXB Thống nhất, Hà Nội Trần Thị Minh Châu (2007), Chính sách khuyến khích đầu tư Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư; Chính phủ, Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư; Cục Đầu tư nước (2012), Kinh nghiệm Trung Quốc hoạch định sách thu hút dấu tư trực tiếp nước ngoài, Báo cáo chuyên đề Cục Đầu tư nước (2013), Lợi cạnh tranh Việt Nam thu hút đầu tư trực tiếp nước giai đoạn 2012-2020, Báo cáo chuyên đề Đảng Cộng sản Việt nam (2004), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Liên Hoa (2009), Thu hút FDI cho phát triển bền vững kinh tế Việt Nam, Bản tin kinh tế - xã hội, Viện nghiên cứu phát triển Thành phố Hồ Chí Minh 11 Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, NXB Giáo dục, Hà Nội 12 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 13 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 70 14 Võ Thị Mai (2014), Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 15 Phùng Xuân Nhạ (2010), Điều chỉnh sách đầu tư trực tiếp nước Việt nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Văn Nghiệp (2011), Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn Hà Nội, Luận văn thạc sỹ tài – Ngân hàng, Học viện Hành Quốc gia 17 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 109/2007/QĐ-TTg ngày 17/7/2007 ban hành quy chế xây dựng thực chương trình xúc tiến đầu tư quốc gia; 18 Nguyễn Chiến Thắng (2015), Phân cấp thu hút đầu tư trực tiếp nước bối cảnh mới, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội 19 Nguyễn Xuân Trung (2011), Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đầu tư trực tiếp nước Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Luận án tiến sỹ kinh tê, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam 20 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2009), Giáo trình kinh tế quốc tế, NXB Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 21 Lê Thị Hải Vân (2011), Đánh giá tác động Việt Nam gia nhập WTO tới thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Kế hoạch Đầu tư 22 Vong xay Khammoungkhoun (2014), Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia 71