Thời gian qua, hệ thống chính trị huyện X, tỉnh Y không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động, quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện có hiệu quả pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo phù hợp với đặc điểm, tình hình của địa phương. Qua đó, góp phần nâng cao nhận thức của cán bộ, đảng viên và Nhân dân về vị trí, vai trò, tầm quan trọng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Các cấp uỷ, chính quyền nâng cao vai trò, trách nhiệm trong triển khai, quán triệt và tổ chức thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về quyền khiếu nại, tố cáo. Ý thức, trách nhiệm của cán bộ, đảng viên trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, đặc biệt là người đứng đầu cơ quan, đơn vị được nâng lên, kết quả giải quyết đơn thư của người dân đạt tỷ lệ cao, góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy kinh tế, xã hội của Huyện tiếp tục phát triển. Tuy nhiên, việc thực hiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện Cao Lãnh vẫn tồn tại một số hạn chế nhất định. Vì vậy, cần có một số định hướng để người dân có thể thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo theo Hiến pháp quy định, đồng thời nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan chức năng trên địa bàn Huyện trong thời gian tới. Để nắm được những nội dung căn bản về quyền khiếu nại, tố cáo, cũng như thực tiễn tại huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp, tôi chọn chủ đề “Thực trạng thực hiện pháp luật về quyền khiếu nại, tố cáo tại huyện X, tỉnh Yhiện nay” để nghiên cứu, viết thu hoạch kết thúc môn Lý luận và pháp luật về quyền con người.
HỌC MỤC LỤC Tra ng MỞ ĐẦU NỘI DUNG Những vấn đề lý luận liên quan 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.2 Quyền người học thuyết Mác – Lênin 1.3 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam quyền người 1.4 Quan điểm Đảng, Nhà nước Việt Nam quyền khiếu nại, tố cáo .11 Thực trạng thực pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo huyện X, tỉnh Yhiện 12 2.1 Đặc điểm, tình hình huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp 12 2.2 Kết quả, hạn chế thực pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo huyện X, tỉnh Ynăm 2021 13 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện X, tỉnh Yhiện .18 KẾT LUẬN .21 MỞ ĐẦU Thời gian qua, hệ thống trị huyện X, tỉnh Y không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động, quan tâm lãnh đạo, đạo triển khai thực có hiệu pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo phù hợp với đặc điểm, tình hình địa phương Qua đó, góp phần nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên Nhân dân vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Các cấp uỷ, quyền nâng cao vai trị, trách nhiệm triển khai, quán triệt tổ chức thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước quyền khiếu nại, tố cáo Ý thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên công tác giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt người đứng đầu quan, đơn vị nâng lên, kết giải đơn thư người dân đạt tỷ lệ cao, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy kinh tế, xã hội Huyện tiếp tục phát triển Tuy nhiên, việc thực pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Cao Lãnh tồn số hạn chế định Vì vậy, cần có số định hướng để người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo theo Hiến pháp quy định, đồng thời nâng cao chất lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo quan chức địa bàn Huyện thời gian tới Để nắm nội dung quyền khiếu nại, tố cáo, thực tiễn huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp, chọn chủ đề “Thực trạng thực pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo huyện X, tỉnh Yhiện nay” để nghiên cứu, viết thu hoạch kết thúc môn Lý luận pháp luật quyền người 3 NỘI DUNG Những vấn đề lý luận liên quan 1.1 Một số khái niệm liên quan - Khái niệm quyền người: Quyền người (Human rights) giá trị thiêng liêng, cao quý kết tinh từ nhiều văn hóa, văn minh dân tộc giới Trải qua trình đấu tranh loài người nhằm cải tạo tự nhiên, cải tạo xã hội, với phát triển xã hội, tư tưởng tự do, bình đẳng, ý thức quyền người, quyền làm người trở thành động lực to lớn đấu tranh chống áp bức, bóc lột bất cơng xã hội Tuy nhiên, quyền người khái niệm đa diện, có nhiều cách hiểu tiếp cận khác Mặc dù cịn có điểm khác nội dung phương pháp tiếp cận, song phản ánh số đặc điểm chung khái niệm quyền người sau: Một là, quyền người quyền bẩm sinh thuộc sở hữu vốn có người, gắn liền với hành động công nhận, thừa nhận ban phát, từ chối hay tước đoạt vô cớ Hai là, trung tâm khái niệm quyền người khái niệm phẩm giá vốn có thành viên gia đình nhân loại Ba là, quyền người quyền áp dụng bình đẳng cho tất người mà khơng có phân biệt chủng tộc, màu da, giới tính, ngơn ngữ, tơn giáo, kiến, quan điểm, nguồn gốc dân tộc địa vị xã hội Bốn là, quyền người quyền bảo đảm minh bạch pháp lý nhằm giúp cá nhân, nhóm xã hội đạt nhu cầu, lợi ích cách độc lập lĩnh vực 4 Năm là, quyền người xác lập nghĩa vụ tôn trọng, bảo đảm nhà nước xã hội Từ phân tích trên, hiểu: Quyền người đặc quyền tự nhiên, bắt nguồn từ phẩm giá vốn có tất người, cộng đồng quốc tế quốc gia thừa nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm hệ thống pháp luật quốc gia quốc tế - Khái niệm quyền công dân: Quyền công dân tổng hợp quyền tự cá nhân, tạo nên địa vị pháp lý cá nhân mối quan hệ với nhà nước thông qua chế định quốc tịch, thừa nhận bảo đảm Hiến pháp pháp luật quốc gia - Hệ thống pháp luật Việt Nam quyền người: Hệ thống pháp luật Việt Nam hiểu tổng thể quy phạm pháp luật, nguyên tắc, định hướng mục đích pháp luật có mối liên hệ mật thiết thống với nhau, phân thành ngành luật thể văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền bỉm hành theo hình thức, trình tự, thủ tục luật định để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lãnh thổ Việt Nam Theo cách hiểu này, hệ thống pháp luật khái niệm chung bao gồm hai mặt cụ thể là: Hệ thống cấu trúc pháp luật (quy phạm pháp luật, chế định pháp luật ngành luật) hệ thống văn quy phạm pháp luật (hệ thống nguồn pháp luật) Ở Việt Nam nay, pháp luật quyền người chưa giảng dạy rộng rãi với tư cách ngành luật độc lập nhiều sở đào tạo luật, quyền người nội dung quan trọng cấu thành Hiến pháp quy định hầu hết văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 2013 quy định: Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật Như vậy, để bảo đảm quyền người, quyền nghĩa vụ công dân thực thi thực tiễn cần có văn luật cụ thể hóa, chi tiết hóa quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp luật Hiến pháp đạo luật bản, quan trọng đất nước, xác định thể chế trị, cách thức tổ chức hoạt động máy nhà nước, quy định địa vị pháp lý cá nhân, công dân mối quan hệ với nhà nước đặc biệt Hiến pháp công cụ quan trọng để bảo vệ quyền người, chế định quyền người nội dung quan trọng cấu thành Hiến pháp Bên cạnh việc quy định bảo vệ quyền người Hiến pháp, quyền người quy định bảo vệ ngành luật khác Luật Hành Luật Tố tụng hành chính; Luật Hình Luật Tố tụng hình sự; Luật Dân Luật Tố tụng dân sự; Luật Hơn nhân Gia đình; Luật Lao động; Luật Thường mại; Luật Đất đai quy định nhiều đạo luật chuyên biệt, bảo vệ quyền nhóm xã hội dễ bị tổn thương xã hội như: Luật Trẻ em; Luật Bình đẳng giới; Luật Thanh niên; Luật Người cao tuổi; Luật Người khuyết tật… - Quyền khiếu nại, tố cáo: Ở Việt Nam, quyền khiếu nại, quyền tố cáo nội dung quyền nhóm quyền tham gia quản lý nhà nước Hiến pháp thừa nhận - Khiếu nại: Là việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật Khiếu nại quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp - Tố cáo: Là việc công dân theo thủ tục Luật Tố cáo quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức 1.2 Quyền người học thuyết Mác – Lênin C.Mác rõ: “Bản chất người trừu tượng cố hữu cá nhân riêng biệt Trong tính thực nó, chất người tổng hòa quan hệ xã hội” Đây sở quan trọng để xem xét, đánh giá vấn đề quyền người Ông cho rằng, người vừa sản phẩm tự nhiên, vừa sản phẩm xã hội Do đó, quyền người khơng phải ban phát Thượng đế Mặc dù bắt nguồn từ quyền tự nhiên, quyền người khơng phải tự nhiên mà có Học thuyết Mác đề cao người nghiệp giải phóng người, nhấn mạnh quyền tự người không tách rời quyền tự dân tộc Quyền tự dân tộc, trước hết quyền tự dân tộc, bảo đảm vững để thực hóa đầy đủ quyền người C.Mác Ph.Ăngghen nhấn mạnh, xã hội cộng sản mối quan hệ cá nhân cộng đồng giải cách trọn vẹn: “Thay cho xã hội tư sản cũ, với giai cấp đối kháng giai cấp nó, xuất liên hợp, phát triển tự người điều kiện cho phát triển tự tất người” V.I.Lênin kiên ủng hộ quyền đấu tranh khẳng định quyền tự dân tộc, mặt lý thuyết thực tế Đóng góp bật V.I.Lênin lý luận quyền người tư tưởng xây dựng chế độ dân chủ, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân lao động đường giành quyền tự dân tộc Trong tiến trình xây dựng xã hội mới, V.I.Lênin đưa tiêu chí phân biệt dân chủ vô sản với dân chủ trước đó: Dân chủ vơ sản chế độ thống trị đa số với thiểu số, lợi ích đa số Ông rõ, chủ nghĩa xã hội thắng lợi thiết phải thực chế độ dân chủ hoàn toàn Từ nhận thức này, V.LLênin đề xuất lãnh đạo tiến trình thực hóa quyền tham gia nhân dân lao động quản lý nhà nước xã hội; thực thi dân chủ thực tế ngày đầu thành lập chế độ mói nước Nga Dưới chế độ Xơviết Nga, quyền nhóm dễ bị tổn thương ln quan tâm, bảo vệ; quyền phụ nữ, trẻ em nâng niu, trân trọng sách hoạt động cụ thể Như vậy, học thuyết Mác-Lênin chủ trương đấu tranh giành lại quyền người thực tế cho tất người, quyền người nhân dân lao động nhóm yếu xã hội; đặt đấu tranh quyền người tiến trình giải phóng dân tộc, giải phóng giai cấp, giải phóng xã hội giải phóng người 1.3 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam quyền người - Quyền người giá trị chung nhân loại Quyền người bắt nguồn từ phẩm giá người Nhưng quyền người có nội hàm phong phú ngày thành chung nhân loại việc chinh phục tự nhiên giải phóng người khỏi tha hóa, khơi phục thể vốn có người Thực tiễn nói sở để Đảng khẳng định: “Quyền người thành đấu tranh lâu dài qua thời dân lao động dân tộc bị áp giới, thành đấu tranh loài người làm chủ thiên nhiên; qua đó, quyền người trở thành giá trị chung nhân loại” Từ quan điểm này, Đảng ta chủ trương: Kế thừa phát huy truyền thống văn hóa tốt đẹp tất dân tộc nước, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại, xây dựng xã hội dân chủ, văn minh, lợi ích chân phẩm giá người Chống tư tưởng, văn hóa phản tiến bộ, trái với truyền thống tốt đẹp dân tộc giá trị cao quý loài người, trái với phương hướng lên chủ nghĩa xã hội Những năm qua, Nhà nước Việt Nam chủ động tham gia vào diễn đàn hoạt động quyền người khu vực tồn cầu Đảng ln khẳng định, việc bảo đảm quyền người mục tiêu, động lực cách mạng, trách nhiệm lớn Đảng Nhà nước - Trong xã hội có phân chia giai cấp đối kháng, khái niệm quyền người mang tính giai cấp sâu sắc Từ thực tiễn Việt Nam giới, Chỉ thị số 12-CT/TW ngày 12-71992 Ban Bí thư Trung ương Đảng vấn đề quyền người quan điểm, chủ trương Đảng ta rõ: “Trong xã hội có phân chia giai cấp đối kháng, khái niệm quyền người mang tính giai cấp sâu sắc” Quyền người, xét chất, đặc quyền vốn có người Đó quyền tự nhiên, gắn với người có người Nói cách khác, dấu hiệu đặc trưng phân biệt người với loài vật khác Các quyền biểu dạng nhu cầu, phẩm giá người quy định Nhưng để trở thành quyền, nhu cầu cần phải pháp luật ghi nhận bảo vệ 9 Trong xã hội Việt Nam, quyền lợi giai cấp công nhân nhân dân lao động gắn liền với quyền lợi đất nước, dân tộc; tính giai cấp khái niệm quyền người thống với tính nhân loại, tính phổ biến quyền người Nói cách cụ thể, xã hội Việt Nam, quyền người tất người tôn trọng bảo đảm, không phân biệt giai cấp, tầng lóp, dân tộc, tơn giáo - Quyền người gắn với độc lập dân tộc chủ quyền quốc gia Đảng ta khẳng định: “Quyền người gắn với quyền dân tộc thuộc phạm vi chủ quyền quốc gia” Thực tiễn lịch sử Việt Nam nhiều nước trải qua trình đấu tranh giành độc lập cho thấy, đất nước bị nô lệ người dân khơng thể có tự do, quyền người bị chà đạp nghiêm trọng Bảo đảm quyền người trước hết chủ yếu thuộc trách nhiệm quốc gia Độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia đòi hỏi hàng đầu việc bảo đảm thực thi quyền người, điều có ý nghĩa quan trọng nhà nước phải sử dụng điều kiện để đem lại sống hạnh phúc cho thành viên quốc gia Điều thể mối quan hệ biện chứng quyền dân tộc tự với quyền người trở thành định hướng trị quan trọng hoạt động bảo vệ quyền người Nhà nước Việt Nam - Quyền người gắn liền với lịch sử, truyền thống phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, văn hóa quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam cho rằng: Quyền người luôn gắn liền với lịch sử, truyền thống phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, văn hóa đất nước Do khơng thể áp đặt chép máy móc tiêu ch̉n, mơ thức nước cho nước khác Quyền người giá trị kết tinh từ thành tựu, kinh 10 nghiệm đặc sắc lịch sử, truyền thống, văn hóa quốc gia Chính nét đặc sắc việc bảo đảm quyền người quốc gia lại làm phong phú thêm giá trị chung quyền người - Quyền người mục tiêu, động lực phát triển xã hội, chất chế độ xã hội chủ nghĩa Đảng ta nhận định: Vấn đề quyền người đặt xuất phát từ mục tiêu chủ nghĩa xã hội, từ chất chế độ ta; giải phóng người gắn liền với giải phóng dân tộc, giải phóng giai cấp, giải phóng xã hội Chỉ tiền đề độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội quyền người bảo đảm rộng rãi, đầy đủ, trọn vẹn Ngày nay, quyền người xác định mục tiêu hướng tới nhà nước, ghi nhận, bảo vệ thông qua Hiến pháp, pháp luật thực tế sống Thực tiễn chứng minh, quyền người tôn trọng bảo vệ kích thích sáng tạo cá nhân, tạo xung lực cho ổn định phát triển toàn diện cá nhân, cộng đồng xã hội Đại hội lần thứ XIII Đảng chủ trương: Tiếp tục cụ thể hóa, hồn thiện thể chế thực hành dân chủ theo tinh thần Cương lĩnh xây đựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) Hiến pháp năm 2013, bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thực đúng đắn, hiệu dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện, đặc biệt dân chủ sở Thực tốt, có hiệu thực tế phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân giám sát, dân thụ hưởng” Trên ý nghĩa ấy, quyền người thể rõ chất chế độ xã hội xã hội chủ nghĩa, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đó vừa mục tiêu, vừa động lực thúc đẩy xã hội phát triển theo dòng chảy chung nhân loại hướng tới tự do, bình đẳng, hạnh phúc thịnh vượng cho tất 11 người - Quyền người ghi nhận bảo vệ Hiến pháp, pháp luật Thực tiễn Việt Nam giới cho thấy, bảo đảm pháp luật điều kiện quan trọng để quyền người thực Mọi nhu cầu hay yêu sách quyền không pháp luật ghi nhận bảo vệ khơng thể có quyền người Trong phạm vi quốc gia, pháp luật bảo vệ quyền người thể việc ghi nhận quyền người, quyền công dân Hiến pháp, pháp luật Đó sở để Đảng Nhà nước Việt Nam ln nhấn mạnh vai trị pháp luật việc bảo đảm quyền người Đại hội VII Đảng rõ: “Nhà nước định đạo luật nhằm xác định quyền công dân quyền người” Hiến pháp năm 2013, Điều 14, nhấn mạnh: Các quyền người “công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật” “chỉ bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” - Quyền cá nhân không tách rời nghĩa vụ trách nhiệm công dân Từ Luật quốc tế quyền người đời, vấn đề quyền nghĩa vụ đồng thời đặt C.Mác viết: “Khơng có quyền lợi mà khơng có nghĩa vụ, khơng có nghĩa vụ mà khơng có quyền lợi” Đảng ta khẳng định: “Quyền dân chủ, tự cá nhân không tách rời nghĩa vụ trách nhiệm công dân Dân chủ phải đôi với kỷ cương, pháp luật” Hệ thống quan điểm, cách tiếp cận nói Đảng quyền người nhìn chung tương đồng với quan điểm nhiều quốc gia giới; có giá trị định hướng cho hoạt động Nhà nước Việt Nam nhằm 12 bảo vệ, đấu tranh lĩnh vực quyền người thời kỳ - thời kỳ đất nước hội nhập toàn diện, sâu rộng vào lĩnh vực sinh hoạt quốc tế khu vực, bối cảnh tồn cầu hóa 1.4 Quan điểm Đảng, Nhà nước Việt Nam quyền khiếu nại, tố cáo Quyền khiếu nại, tố cáo người dân Đảng Nhà nước Việt Nam chú trọng Đảng ta ban hành nhiều văn tăng cường lãnh đạo Đảng việc giải khiếu nại, tố cáo, bật Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị Theo đó, Bộ Chính trị u cầu tổ chức đảng, quyền, đồn thể quán triệt đầy đủ, thực nghiêm túc chủ trương, sách, pháp luật Đảng nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo Cần nhận thức sâu sắc vị trí, vai trị công tác giải khiếu nại, tố cáo Làm tốt cơng tác bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân; tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội; củng cố lòng tin Nhân dân Đảng, Nhà nước; góp phần nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng, chỉnh đốn đảng hiệu đấu tranh phịng, chống tham nhũng, giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường thuận lợi để phát triển đất nước Các cấp uỷ, tổ chức đảng phải xác định nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát; khắc phục kịp thời sơ hở, yếu xây dựng sách, pháp luật, cơng tác quản lý nhà nước Tăng cường phối hợp quan, tổ chức, quan chức công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực đồng giải pháp để giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài, vượt cấp Phát huy trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, quan nhà nước; lấy hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo làm tiêu chí đánh giá lực, kết công tác Khi phát sinh khiếu nại, tố cáo đông người, 13 phức tạp, người đứng đầu tổ chức đảng, quyền, quan, tổ chức phải trực tiếp đạo làm rõ nội dung, nguyên nhân, xem xét tồn diện khía cạnh pháp lý thực tiễn; tổ chức đối thoại công khai với người khiếu kiện để giải sát thực tế việc, thấu tình, đạt lý Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân lợi dụng dân chủ, quyền khiếu nại, tố cáo để cố ý vi phạm pháp luật Theo Điều 30, Hiến pháp năm 2013 quy định: Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác Ngoài ra, hệ thống pháp luật Việt Nam có Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2018 để cụ thể hoá Hiến pháp, bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo người Thực trạng thực pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo huyện X, tỉnh Yhiện 2.1 Đặc điểm, tình hình huyện Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp Huyện X, tỉnh Ycó diện tích tự nhiên 491km2, dân số 197.614 người, đơn vị hành gồm 01 thị trấn 17 xã Đảng Huyện có 46 tổ chức sở đảng trực thuộc, có 18 đảng xã, thị trấn 28 chi bộ, đảng ngành Huyện, với 5.764 đảng viên Những năm qua, với lãnh đạo Huyện uỷ, Ban Thường vụ Huyện uỷ Cao Lãnh, quản lý, điều hành Uỷ 14 ban nhân dân huyện, vào Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội đồng lịng nhân dân, tình hình kinh tế, xã hội huyện Cao Lãnh phát triển ổn định, đời sống vật chất tinh thần người dân bước nâng cao; có 17/17 xã đạt ch̉n xã nơng thơn mới, thị trấn Mỹ Thọ đạt tiêu chuẩn đô thị loại IV, trung tâm xã Mỹ Hiệp đạt đô thị loại V, huyện Cao Lãnh đạt chuẩn nông thôn vào năm 2021 Trong năm 2021, tình hình đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn Huyện giải kịp thời, đúng quy định pháp luật Ban Thường vụ Huyện uỷ Cao Lãnh lãnh đạo cấp uỷ, Uỷ ban nhân dân Huyện đạo thủ trưởng quan chuyên môn Huyện, chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn nâng cao vai trò, trách nhiệm giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền, cơng tác hồ giải sở ngày nâng lên, không để tồn đọng kéo dài, phát sinh “điểm nóng”, trước, sau thời gian diễn Đại hội Đảng cấp, tiến tới Đại hội toàn quốc lần thứ XIII Đảng, bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XV đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2021 - 2026 2.2 Kết quả, hạn chế thực pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo huyện X, tỉnh Ynăm 2021 Trong năm 2021, Ban Thường vụ Huyện uỷ Cao Lãnh tập trung lãnh đạo công tác tuyên truyền, phổ biến văn Đảng pháp luật Nhà nước liên quan giải khiếu nại, tố cáo với nhiều hình thức lồng ghép vào hội nghị sơ kết, tổng kết, sinh hoạt chi bộ, chi đoàn, chi hội, Tổ Nhân dân tự quản, Hội quán, Trung tâm Văn hoá - Thể thao Truyền thanh, Trang thông tin điện tử Huyện Qua đó, nâng cao vai trị, trách nhiệm cấp, ngành, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương công tác giải khiếu nại, tố cáo 15 Ban Thường vụ Huyện uỷ xây dựng, ban hành văn liên quan công tác giải khiếu nại, tố cáo triển khai, quán triệt đến Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Huyện, cấp uỷ sở, quan khối nội đồng chí Huyện uỷ viên thực hiện; yêu cầu cấp uỷ sở Kế hoạch Ban Thường vụ Huyện uỷ cụ thể hóa thành chương trình, kế hoạch triển khai thực nghiêm túc, có hiệu quan, đơn vị Nhìn chung, việc triển khai thực kịp thời, phù hợp với tình hình địa phương, đơn vị Hằng năm, Ban Thường vụ Huyện ủy thành lập Ban Chỉ đạo giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân Huyện phối hợp với quan chức Tỉnh xử lý kịp thời, hiệu vụ việc khiếu kiện đông người, vượt cấp giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp Tiếp tục phát huy công tác phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội có liên quan cơng tác vận động, thuyết phục người khiếu nại, tố cáo chấp hành chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước Ban Thường vụ Huyện uỷ quan tâm thực tốt công tác kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương Đảng pháp luật khiếu nại, tố cáo, đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo người dân Chỉ đạo cấp uỷ, quyền từ Huyện đến sở thường xuyên kiểm tra, giám sát cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức; đề cao trách nhiệm người đứng đầu cấp uỷ, tổ chức đảng, quyền việc thực quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo bảo vệ người tố cáo Lấy kết thực làm tiêu chí để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ người đứng đầu Phân cơng đồng chí Huyện uỷ viên, Uỷ viên Ban Thường vụ Huyện uỷ giám sát thường xuyên tổ chức đảng, kịp thời chấn chỉnh, ngăn ngừa hạn chế, thiếu sót tổ chức đảng đảng viên thực quy định pháp luật 16 bảo vệ người tố cáo Công tác giám sát Hội đồng nhân dân Huyện phát huy hiệu quả, thực giám sát hoạt động Uỷ ban nhân dân Huyện quan tư pháp, có nội dung việc chấp hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo bảo vệ người tố cáo Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội từ Huyện đến xã, thị trấn tích cực tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên Nhân dân tham gia giám sát, phát kiến nghị xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm công tác giải khiếu nại, tố cáo bảo vệ người tố cáo; thực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân theo quy định Ban Thường vụ Huyện uỷ kịp thời lãnh đạo kiện toàn tổ chức máy; quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; đề cao trách nhiệm, đạo đức công vụ, ý thức kỷ luật cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác giải khiếu nại, tố cáo quan, đơn vị có chức bảo vệ người tố cáo, tạo điều kiện thuận lợi để đơn vị thực tốt nhiệm vụ giao Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân Huyện quan tâm thường xuyên, đạo Thanh tra Huyện rà soát, tham mưu cử cán bộ, công chức tham dự lớp bồi dưỡng, tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn, giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra Tỉnh tổ chức; tập huấn sử dụng, khai thác phần mềm hệ thống “Cơ sở liệu Quốc gia khiếu nại, tố cáo” Thanh tra Chính phủ Ngồi ra, tổ chức 05 cuộc, với 250 lượt người dự, tập huấn nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ xử lý đơn, giải khiếu nại, tố cáo Qua đó, nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức đơn vị, địa phương Chỉ đạo thực nghiêm túc việc tiếp công dân định kỳ, đột xuất để tiếp nhận 17 thông tin, lắng nghe, đối thoại trực tiếp xử lý phản ánh, kiến nghị Nhân dân hành vi trả thù, trù dập người tố cáo Thời gian, địa điểm tiếp dân, đối thoại trực tiếp với công dân niêm yết công khai, đồng thời đạo đơn vị có liên quan thơng báo lịch tiếp dân cụ thể đến tổ chức, công dân biết; sở vật chất, trụ sở tiếp công dân trang bị đầy đủ, tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo Lãnh đạo quan chức quan thông tin đại chúng việc cung cấp thông tin công tác giải khiếu nại, tố cáo, phát huy vai trị quan thơng tin đại chúng bảo vệ người tố cáo Uỷ ban nhân dân Huyện đạo quan chuyên môn tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo hệ thống truyền thanh, Trang thông tin điện tử Huyện, cung cấp kịp thời, xác thơng tin thống hoạt động tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo bảo vệ người tố cáo Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào việc giải khiếu nại, tố cáo Uỷ ban nhân dân Huyện đạo quan Huyện Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn triển khai thực hiệu phần mềm hệ thống “Cơ sở liệu Quốc gia khiếu nại, tố cáo” Thanh tra Chính phủ; cập nhật kịp thời, đầy đủ thơng tin, giúp thủ trưởng đơn vị theo dõi trình xử lý đơn đơn vị, địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức hướng dẫn cơng dân gửi đơn đến quan có thẩm quyền giải quyết; khai thác, sử dụng thông tin khiếu nại, tố cáo phục vụ tốt cho việc thống kê, báo cáo kết thực đạo Thực tốt công tác tiếp công dân, tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo Trong năm 2021, Trụ sở tiếp công 18 dân Huyện tổ chức tiếp 75 lượt người riêng lẻ; đó, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Huyện tiếp định kỳ, đột xuất 18 lượt người, Ban Tiếp công dân phối hợp với quan Huyện tiếp thường xuyên 57 lượt người Đồng chí bí thư đảng uỷ xã, thị trấn tiếp 155 cuộc, với 176 lượt người; Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn tổ chức tiếp 59 lượt người; đó, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn tiếp định kỳ, đột xuất 31 lượt người, công chức chuyên môn tiếp thường xuyên 28 lượt người Qua công tác tiếp công dân, nội dung kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo giải thích, hướng dẫn đến quan có thẩm quyền để xem xét giải đúng theo quy định pháp luật Công tác giải khiếu nại, tố cáo chú trọng thực Đối với cấp Huyện, tổng số đơn tiếp nhận 35 đơn, xử lý 35/35 đơn (trong đó, khiếu nại 25 đơn; tố cáo 03 đơn; phản ánh, kiến nghị 07 đơn) Đơn thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Huyện 03/35 đơn (01 đơn khiếu nại, 02 đơn tố cáo), giải 03/03 đơn đạt tỷ lệ 100%, cụ thể: Ban hành 01 Quyết định đình giải khiếu nại, 01 Quyết định đình giải tố cáo 01 Kết luận giải tố cáo theo đúng quy định pháp luật Đơn không thuộc thẩm quyền, ban hành văn trả lời chuyển đến quan có thẩm quyền giải 32 đơn Đối với cấp xã, năm 2021, không phát sinh đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn; phát sinh 01 đơn tố cáo xem xét giải đúng quy định pháp luật Tuy nhiên, số cấp uỷ, tổ chức đảng, quan, đơn vị quan tâm chưa đúng mức việc thực chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước liên quan đến quyền khiếu nại, tố cáo người dân Việc ban hành văn đạo, đôn đốc thực công tác giải khiếu nại, tố cáo đôi lúc chưa 19 kịp thời Có trường hợp quan chức giải khiếu nại, tố cáo không đúng thời gian quy định Một số đơn vị chưa ban hành đầy đủ văn bản, kế hoạch để triển khai thực pháp luật khiếu nại, tố cáo; việc ghi chép sổ theo dõi chưa đầy đủ; vài trường hợp tiếp nhận, xử lý đơn cịn sai sót; chưa thực đầy đủ chế độ báo cáo định kỳ theo quy định Một số đơn vị nhận khiếu nại, tố cáo người đứng đầu cấp uỷ chuyển đến đôi lúc chậm thông báo đến người khiếu nại, tố cáo biết kết tiếp nhận giải quyết; công tác phối hợp số quan, đơn vị giải khiếu nại, tố cáo chưa đồng Việc phổ biến đến cán bộ, công chức, viên chức thực văn đạo cấp khiếu nại, tố cáo có lúc chưa kịp thời Nguyên nhân hạn chế: Một số văn liên quan đến quyền khiếu nại, tố cáo người dân cịn chồng chéo, chưa cụ thể; văn luật có liên quan thường xuyên thay đổi, sửa đổi, bổ sung nên dẫn đến việc tuyên truyền, phổ biến chưa kịp thời, hiệu mang lại chưa cao Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo chưa thường xuyên, người dân có tâm lý e ngại đến quan công quyền Năng lực số cán bộ, công chức phụ trách giải khiếu nại, tố cáo cịn hạn chế Cơng chức phụ trách công tác giải khiếu nại, tố cáo số đơn vị đa số kiêm nhiệm, cấp xã nên việc tham mưu, đề xuất chưa kịp thời, hiệu mang lại chưa cao Công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo có mặt chưa sâu sát Một số người khiếu kiện có nhận thức ý thức pháp luật hạn chế nên cịn tình trạng cố tình gửi đơn đến người đứng đầu cấp uỷ để quan tâm đạo giải quyết, vụ việc mà cấp uỷ, quyền đạo kiểm tra, rà soát, giải nhiều lần theo quy định Đảng pháp luật Nhà Nước ban hành thông báo chấm dứt thụ lý giải 20 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện X, tỉnh Yhiện Thứ nhất, tiếp tục triển khai, quán triệt thực nghiêm túc chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước quyền khiếu nại, tố cáo Rà soát, kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo đảm bảo thống nhất, cụ thể, dễ áp dụng, tránh chồng chèo Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân, hạn chế khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp, tập trung khiếu nại đông người Thứ hai, chú trọng thực tiếp công dân sở để lắng nghe ý kiến, nguyên vọng người dân; chủ động đối thoại, vận động, thuyết phục để giải kịp thời khiếu kiện, xúc Nhân dân; ứng dụng công nghệ thông tin, truyền thông vào hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực dễ phát sinh khiếu nại, tố cáo Thứ ba, phát huy vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo bảo vệ người tố cáo Chủ động cơng tác phịng ngừa, ngăn chặn khơng để xảy hành vi trả thù, trù dập người tố cáo Thứ tư, thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước quyền khiếu nại, tố cáo công dân Phát huy vai trò, trách nhiệm quan dân cử, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội việc tham gia giám sát, phát kiến nghị xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm cơng tác giải khiếu nại, tố cáo bảo vệ người tố cáo, hành vi trả thù, trù dập, chưa thực tốt trách nhiệm bảo vệ người tố cáo Chính quyền phối hợp với tổ chức trị - xã hội tuyên truyền, phổ