Untitled ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & BÀI TẬP LỚN PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Môn Quản lý nợ nước ngoài Mã học phần INE 3025 2 Giảng viên[.]
lOMoARcPSD|22494228 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & -BÀI TẬP LỚN PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Mơn: Quản lý nợ nước ngồi Mã học phần: INE 3025 Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Thị Kim Chi Sinh viên thực hiện: Hoàng Đức Nguyên Mã sinh viên: 19051173 Lớp: QH 2019-E KTQT CLC Hà Nội, tháng 12 năm 2021 Downloaded by vu hi (vuchinhhp6@gmail.com) lOMoARcPSD|22494228 Contents LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp thống kê mô tả 3.2 Phương pháp kế thừa 3.3 Phương pháp phân tích tổng hợp .5 NỘI DUNG .5 CHƯƠNG 1: NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ ODA 1.1 NGUỒN GỐC CỦA ODA 1.1.1 Khái niệm ODA 1.1.2 Phân loại ODA 1.2 Vai trò ý nghĩa nguồồn vồốn ODA 1.2.1 Đồối với bên têốp nhận vồốn .7 1.2.2 Đồối với bên tài trợ vồốn .8 1.3 Tình hình xu hướng phát triển nguồồn vồốn ODA thêố giới hi ện 1.3.1 Tình hình nguồồn vồốn ODA thêố giới 1.3.2 Tình hình nguồồn vồốn ODA Việt Nam 10 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI TP HCM 12 2.1 Phân tích chế quản lý ODA 12 2.2 Tình hình tiếp nhận ODA thành phố Hồ Chí Minh 14 2.3 Tình hình thực 16 2.4 Phân tích tình hình 19 2.5 Những khó khăn, hạn chế nguyên nhân 21 CHƯƠNG NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 24 3.1 Nhận xét 24 3.2 Một số giải pháp .24 KẾT LUẬN 27 TÀI LIỆU THAM KHẢO .27 Downloaded by vu hi (vuchinhhp6@gmail.com) lOMoARcPSD|22494228 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Ngày nay, việc hỗ trợ cho nước chậm phát triển để phát triển kinh tế nước vấn đề mang tính tồn cầu, với phát triển kinh tế giới nói chung khu vực Đơng Nam Á nói riêng Những nước phát triển đưa sách để hỗ trợ vốn kỹ thuật cho nước phát triển, bật số kể đến nguồn vốn Hỗ Trợ Phát triển Chính thức hay cịn biết đến nguồn vốn ODA Nguồn vốn quốc gia phát triển hỗ trợ nhiều mục đích ODA nhằm tạo hội thuận lợi cho nước phát triển công cải thiện kinh tế xã hội Việt Nam có nhu cầu xây dựng phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội, nhiên nguồn vốn nước đáp ứng theo quy hoạch đầu tư khoản 40% nhu cầu, phần lại phải dựa vào nguồn vốn hỗ trợ từ bên Các nhà đầu tư nước đa số quan tâm tới dự án kinh doanh sản xuất hoàn vốn nhanh, đầu tư vào sở hạ tầng kinh tế xã hội đa số dự án thu hồi vốn chậm, chí khơng thể thu hồi vốn Chúng ta phải tìm hiểu giải pháp phù hợp cho mục tiêu này, khai thác nguồn hỗ trợ phát triển ODA khơng hồn lại cho vay với điều kiện ưu đại nước tổ chức tài quốc tế Chính phủ Việt Nam tổ chức tài quốc tế cung cấp vốn hỗ trợ phát triển ODA nhắm đến dự án, chương trình sở hạ tầng kinh tế xã hội Trong họp Đại hội Đảng Thành phố Hồ Chí Minh, nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng định Thủ tướng phê duyệt quy hoạch kinh tế xã hội thành phố đề mục tiêu đưa Thành phố Hồ Chí Minh trở thành đầu tàu kinh tế thương mại, tài chính, cơng nghiệp, du lịch giao lưu quốc tế, văn hóa, khoa học Thành phố Hồ Chí Minh đặt mục tiêu trở thành cực phát triển nước ta với bước tăng trưởng cao Để đạt mục tiêu nguồn vốn cần có cho việc đầu tư phát triển thành phố trước hết phải kêu gọi từ khoản dự trữ nước, phải huy động nguồn tài trợ từ nước thu hút vốn đầu tư vay vốn nước Trên thực tế, quốc gia giai đoạn phát triển kinh tế tình trạng thiếu vốn cần thiết việc đầu tư kinh tế khả tích lũy vốn nước cịn nhiều hạn chế Vì muốn đạt thành tựu tăng trưởng kinh tế, nước phát triển phải dựa vào nguồn vốn hỗ trợ từ quốc gia phát triển Theo kế hoạch ban đầu, Hồ Chí Minh cần thu hút nguồn vốn đầu tư nước 5850 tỷ đồng, vốn đầu tư trực tiếp 5200 tỷ, vốn ODA 650 tỷ đồng chiếm 23,4% tổng nguồn vốn đầu tư xã hội Qua thấy nguồn vốn ODA chiếm phần Downloaded by vu hi (vuchinhhp6@gmail.com) lOMoARcPSD|22494228 trăm lớn đến phát triển thành phố, tồn số vấn đề giải ngân chậm, nguồn vốn ODA thước đo lức thu hút sử dụng hỗ trợ phát triển thức Chính vậy, việc nghiên cứu phân tích thực trạng thu hút sử dụng vốn ODA thành phố Hồ Chí Minh – đầu tàu kinh tế nước điều thiết yếu để tìm giải pháp hữu hiệu để cải thiện khả tiếp nhận quản lý ODA địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở ứng dụng sở lý luận sở thực tiễn phân tích thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua để từ đánh giá đề xuất ý kiến để góp phần tăng hiệu huy động quản lý nguồn vốn ODA 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, nghiên cứu cần thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn hiệu quản lý nguồn vốn ODA - Tổng quan tài liệu nghiên cứu có liên quan đến chủ đề việc quản lý nguồn vốn ODA ngồi nước - Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu quản lý nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 2010-2021 - Đề xuất phương hướng, giải pháp giúp tăng cường hiệu việc quản lý nguồn vốn vay ODA Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Bài nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học kinh tế 3.1 Phương pháp thống kê mô tả Phương pháp thống kê mô tả sử dụng để mô tả đặc điểm đối tượng nghiên cứu tìm Thống kê cách logic điểm làm nên khác biệt vấn đề 3.2 Phương pháp kế thừa Phương pháp kế thừa sử dụng kế thừa tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu Với thông tin liệu có sẵn, nghiên cứu sử dụng phương pháp để xây dựng phát triển thành sở liệu cần thiết cho việc nghiên cứu Downloaded by vu hi (vuchinhhp6@gmail.com) lOMoARcPSD|22494228 3.3 Phương pháp phân tích tổng hợp Phân tích tổng hợp phương pháp sử dụng suốt nghiên cứu phân tích sở lý luận, thực trạng đề tài để rõ chủ đề đề tài Để từ tổng hợp đánh giá, đưa đề xuất giải pháp hợp lý NỘI DUNG CHƯƠNG 1: NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ ODA 1.1 NGUỒN GỐC CỦA ODA 1.1.1 Khái niệm ODA ODA thuật ngữ kinh tế viết tắt từ cụm Official Development Assistance có nghĩa hỗ trợ phát triển thức, định nghĩa viện trợ phủ thiết kế để thúc đẩy phát triển kinh tế phúc lợi nước phát triển Các khoản cho vay tín dụng cho mục đích quân bị loại trừ Hỗ trợ cung cấp song phương, từ nhà tài trợ cho người nhận, chuyển qua quan phát triển đa phương Liên Hiệp Quốc Ngân hàng Thế giới Theo ngân hàng giới (World Bank) hỗ trợ phát triển thức khoản viện trợ khơng hồn lại với khoản vay ưu đãi có thời gian dài lãi suất thấp so với mức lãi suất thị trường quốc tế Mức độ khoản vay thường đo yếu tố cho không Một khoản nợ hồn trả có yếu tố cho khơng 100% (được gọi viện trợ khơng hồn trả lại) Khoản viện trợ bao gồm khoản tài trợ, khoản vay “mềm” (trong phần tử tài trợ tối thiểu 25% tổng số) cung cấp hỗ trợ kỹ thuật OECD trì danh sách nước vùng lãnh thổ phát triển viện trợ cho nước tính ODA Danh sách cập nhật định kỳ có 150 quốc gia vùng lãnh thổ có thu nhập bình quân đầu người 12 276 USD vào năm 2010 Mục tiêu lâu dài Liên hợp quốc nước phát triển nên dành 0.7% tổng thu nhập quốc dân họ ODA 1.1.2 Phân loại ODA 1.1.2.1 Phân loại theo phương thức trả Vốn ODA chia làm loại dựa cách thức hoàn trả: Downloaded by vu hi (vuchinhhp6@gmail.com) lOMoARcPSD|22494228 Viện trợ không hồn lại Đây hình thức vay vốn mà nước vay khơng phải hồn trả lại Bên nhận tài trợ phải thực theo chương trình, dự án thỏa thuận trước bên ODA khơng hồn lại nguồn thu ngân sách nhà nước, sử dụng trực tiếp cho chương trình, dự án ký kết nhằm phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội đất nước Viện trợ có hồn lại Vay vốốn ODA với lãi suấốt ưu đãi thời gian trả nợ thích hợp Tín dụng ưu đãi chiếốm tỉ trọng lớn tổng sốố vốốn ODA trến thếố giới Nó khống sử dụng cho mục tếu xã hội, mối trường Mà thường sử dụng cho dự án vếề sở hạ tấềng thuộc lĩnh vực giao thống vận tải, nống nghiệp, thủy lợi, lượng…Làm nếền tảng vững chăốc cho ổn định tăng trưởng kinh tếố Các điếều kiện ưu đãi bao gốềm: · Lãi suất thấp · Thời gian trả nợ dài · Có khoảng thời gian không trả lãi trả nợ Viện trợ hỗn hợp loại ODA kết hợp hai dạng trên, bao gồm phần khơng hồn lại tín dụng ưu đãi Như vậy, ta thấy nguồn vốn ODA giúp phát triển sở hạ tầng, phát triển giáo dục, y tế … Đưa kinh tế phát triển Vay hỗ trợ phát triển thức (vay ODA) khoản vay nước ngồi có thành tố ưu đãi đạt 35% khoản vay có điều kiện ràng buộc liên quan đến mua sắm hàng hóa dịch vụ theo quy định nhà tài trợ nước ngồi 25% khoản vay khơng có điều kiện ràng buộc Trong đó, thành tố ưu đãi tỷ lệ phần trăm giá trị danh nghĩa khoản vay phản ánh mức ưu đãi vốn vay nước tính tốn sở yếu tố đồng tiền, thời hạn vay, thời gian ân hạn, lãi suất, phí chi phí khác với tỷ lệ chiết khấu tương ứng lãi suất vay Chính phủ Việt Nam thị trường thời điểm tính tốn 1.1.2.2 Phân loại theo nguồn cung cấp ODA song phương: Là nguồn vốn sử dụng trực tiếp hai Chính phủ hai nước với nên thủ tục, vấn đề để thực dễ dàng dễ tiếp cận so với nguồn ODA đa phương Với nước đầu tư điều kiện ràng buộc kinh tế trị thường rõ ràng chi tiết Downloaded by vu hi (vuchinhhp6@gmail.com) lOMoARcPSD|22494228 ODA đa phương: Là nguồn vốn kết hợp từ nước giàu hay nguồn quỹ đóng góp thơng qua tổ chức tài quốc tế World bank, Tổ chức y tế giới (WTO) hay Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF), Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP),… Nguồn viện trợ chiếm khoảng 20% tổng hỗ trợ ODA toàn giới 1.2 Vai trò ý nghĩa nguồn vốn ODA 1.2.1 Đối với bên tiếp nhận vốn Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA giúp nước phát triển đẩy nhanh q trình Cơng Nghiệp Hóa Hiện Đại Hóa: Nếu muốn rút ngắn giai đoạn phát triển kinh tế, khắc phục tình trạng lạc hậu, tận dụng lợi nước sau cần phải có nguồn vốn lớn, mà giai đoạn đầu thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa, quốc gia chậm phát triển thúc đẩy đầu tư nước phát triển Tiếp theo, hỗ trợ phát triển thức hỗ trợ việc tiếp thu thành tựu khoa học công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực Để thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa tiến đất nước yếu tố thiết yếu phát triển thành tựu công nghệ khoa học dự án hỗ trợ phát triển để học hỏi thành tựu khoa học tiên tiến Những dự án hỗ trợ phát triển giúp Việt Nam nâng cao hiểu biết công nghệ khoa học Bằng cách tham gia, tổ chức hội thảo, cử cán du học để tiếp thu cách gửi chuyên gia đến nước ta, từ trực tiếp cung cấp dây chuyền sản xuất đại thiết bị kỹ thuật Từ hoạt động trên, trình độ cơng nghệ nguồn nhân lực Việt Nam cải thiện đáng kể đóng góp lớn Thứ ba, hỗ trợ phát triển thức giúp điều chỉnh cấu kinh tế Dự án hỗ trợ phát triển thức dự đốn giảm tốc Việt Nam nói chung ưu tiên phát triển sở hạ tầng kinh tế công nghệ, phát triển ngành nhân lực phát triển cân ngành khu vực tạo kết khác Ngồi ra, có số dự án giúp Việt Nam thực cải cách hành nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý đất nước Tất điều góp phần điều chỉnh cấu kinh tế Việt Nam Thứ tư, nguồn vốn ODA tăng khả thu hút vốn FDI tạo điều kiện để mở rộng đầu tư phát triển nước: Mỗi nước phải đảm bảo môi trường đầu tư thuận lợi muốn thu hút vốn đầu tư, hệ thống sách pháp luật đảm Downloaded by vu hi (vuchinhhp6@gmail.com) lOMoARcPSD|22494228 bảo đầu tư có lợi với chi phí thấp hiệu đầu tư cao Để thực vấn đề này, Chính phủ phải tập trung vào việc nâng cấp, cải thiện xây dựng sở hạ tầng, hệ thống tài hồn thiện, bổ sung hệ thống luật pháp Nếu làm điều tăng sức hút dòng vốn FDI, thúc đẩy đầu tư nước phát triển đạt phát triển bền vững kinh tế ổn định xã hội 1.2.2 Đối với bên tài trợ vốn - Công ty Bên cung cấp tài trợ nguồn vốn hỗ trợ phát triển tạo điều kiện thuận lợi để hoạt động nước tiếp nhận ODA cách gián tiếp Những công ty nhận ưu đãi từ quốc gia tiếp nhận cơng việc kinh doanh, ví dụ có quyền ưu tiên đấu thầu, bán sản phẩm, có mơi trường hạ tầng tốt thơng qua tài trợ vốn ODA để nâng cao hiệu nguồn vốn FDI vào nước tiếp nhận ODA, qua làm cho sản phẩm họ tăng thêm tính cạnh tranh so với sản phẩm loại có xuất xứ từ nước khác - Cùng với gia tăng vốn ODA, dự án đầu tư quốc gia viện trợ tăng theo với điều kiện thuận lợi, - Đối với nước hỗ trợ dự án, chấp nhận cung cấp vốn ODA nghĩa tác động phí từ ngân sách nước họ hình thành, nhà thầu quốc gia trúng thầu để họ trực tiếp thực dự án theo nội dung điều ước hỗ trợ nguồn vốn ODA mà Chính phủ hai nước chấp thuận ký kết Trong trường hợp viện trợ khơng hồn lại, chun gia hay nhà thầu nước vào làm việc nước tiếp nhận họ miễn thuế thu nhập, thuế lợi tức nước tiếp nhận ODA - Ngoài nguồn lợi kinh tế, nước viện trợ cịn đạt mục đích trị, nâng tầm ảnh hưởng họ mặt kinh tế, văn hóa quốc gia nhận viện trợ 1.3 Tình hình xu hướng phát triển nguồn vốn ODA giới 1.3.1 Tình hình nguồn vốn ODA giới Nguồn vốn ODA song phương phân bổ rộng khắp giới Nhà tài trợ mặt phải thực nghĩa vụ quốc tế, mặt khác, nhà tài trợ muốn Downloaded by vu hi (vuchinhhp6@gmail.com) lOMoARcPSD|22494228 nâng cao vị vươn rộng tầm ảnh hưởng khu vực khác giới Ở họ khơng muốn tìm kiếm lợi ích kinh tế mà cịn muốn tăng cường ảnh hưởng trị phạm vi, khu vực giới dựa vào việc cung cấp viện trợ cho khu vực hay phạm vi Hơn nữa, trật tự an ninh trị mà Nhà tài trợ chủ trương thiết lập nước nhận viện trợ dựa mong muốn thiết lập kinh tế phụ thuộc vào kinh tế nước cung cấp viện trợ Hàn quốc Giai đoạn chuyển sang nước có thu nhập trung bình (MIC) thời điểm quan trọng chiến lược phát triển quốc gia làm thay đổi mối quan hệ nước nhận viện trợ nhà tài trợ Tuy nhiên, kinh nghiệm thu hút sử dụng vốn vay số nước châu Á, Hàn Quốc cho thấy ODA đóng vai trị tích cực q trình cơng nghiệp hóa, dịng vốn ODA đủ lớn để tạo cải thiện đáng kể cán cân tốn cách chủ động Nhìn lại từ thời điểm ký Hiệp định đình chiến (tháng 7/1953), Hàn Quốc nước nghèo giới, với hệ thống sở hạ tầng (CSHT) bị tàn phá nặng nề chiến tranh, nạn tham nhũng tràn lan nơng nghiệp đình đốn Thế 30 năm sau đó, Hàn Quốc trở thành trường hợp chuyển đổi kinh tế nhanh thành công giới, ODA đóng vai trị quan trọng thần kỳ Hàn Quốc Từ năm 1945 đến 1999, Hàn Quốc tiếp nhận 44 tỷ USD vốn ODA, bao gồm tỷ USD viện trợ khơng hồn lại 37 tỷ USD vốn vay đầu tư vào lĩnh vực thúc đẩy trực tiếp tăng trưởng CSHT kinh tế nông nghiệp Các quan phủ cho phép gắn chặt dự án ODA vào kế hoạch phát triển kinh tế yêu cầu quy trình đánh giá độc lập chặt chẽ dự án đầu tư cơng, có dự án ODA Ba lan Ba Lan quan niệm để sử dụng vốn ODA đạt hiệu quả, trước hết phải tập trung đầu tư vào nguồn nhân lực lực thể chế Chính phủ Ba Lan cho rằng, việc thực dự án ODA mà giao cho phận hành khơng phải thích hợp Downloaded by vu hi (vuchinhhp6@gmail.com) lOMoARcPSD|22494228 Cơ sở luật pháp rõ ràng xác tồn q trình điều kiện để kiểm sốt thực thành công dự án ODA Ba Lan đề cao hoạt động phối hợp với đối tác viện trợ Ở Ba Lan, nguồn hỗ trợ coi “quỹ tài cơng”, việc mua sắm tài sản công phải tuân theo Luật mua sắm công theo quy tắc kế tốn chặt chẽ Q trình giải ngân phức tạp nhằm kiểm soát đồng tiền sử dụng mục đích Trong đó, nhà tài trợ yêu cầu nước nhận viện trợ thiết lập sửa đổi hệ thống thể chế hệ thống luật pháp Cơ quan chịu trách nhiệm gồm có Bộ, số quan Chính phủ, Bộ Phát triển đóng vai trị đạo Ba Lan đặc biệt trọng cơng tác kiểm sốt kiểm tốn Cơng tác kiểm tốn tập trung vào kiểm tốn hệ thống quản lý Trong chịu trách nhiệm gồm có kiểm tốn nội quan, cơng ty kiểm tốn nước ngồi th, dịch vụ kiểm toán Ủy ban châu Âu Khi cơng tác kiểm tốn phát có sai sót, thông báo điểm không hợp lệ cho tất quan Cơng tác kiểm sốt tập trung vào kiểm tra tình hình hợp pháp tính hợp thức giao dịch, kiểm tra hàng năm chứng nhận khoản chi tiêu, kiểm tra cuối kỳ, kiểm tra bất thường Chính phủ Ba Lan cho rằng, kiểm tra kiểm tốn thường xun khơng phải để cản trở mà để thúc đẩy trình dự án 1.3.2 Tình hình nguồn vốn ODA Việt Nam Tính đến năm 2010, Việt Nam có 30 nhà tài trợ song phương đa phương, có 14 nhà tài trợ song phương 16 nhà tài trợ song phương có chương trình hỗ trợ phát triển thức thường xuyên Hầu hết nhà tài trợ xây dựng chiến lược hợp tác trung hạn kế hoạch hợp tác phát triển với Việt Nam Thông qua họp CG thường niên lần thứ 18, tổng số tiền hỗ trợ phát triển thức nhà tài trợ cam kết vượt 64.322 tỷ USD cam kết năm thứ hai cao năm trước, đạt mức cao hai năm qua (2009: 8,063 tỷ USD, 2010: 7, 90 nghìn tỷ USD) bao gồm giai đoạn kinh tế tài trợ gặp khó khăn Mức độ cao cam kết hỗ trợ phát triển thức giai đoạn vừa qua cho thấy đồng tình hỗ trợ trị mạnh mẽ cộng đồng quốc tế sách cải cách phát triển xác đảng đất nước Tại Việt Nam, nhà tài trợ tin tưởng vào hiệu việc tiếp nhận sử dụng hỗ trợ phát triển thức Việt Nam Downloaded by vu hi (vuchinhhp6@gmail.com) lOMoARcPSD|22494228 JICA tiến hành đào tạo cho khoảng 100.000 cán y tế, góp phần giúp Việt Nam trì chương trình Bao phủ chăm sóc sức khỏe tồn dân (UHC) kể từ năm 1975 Trong thời gian dịch bệnh Covid-19 bùng phát, JICA hỗ trợ Việt Nam thông qua cung cấp thiết bị xét nghiệm PCR, sở vật chất phục vụ xét nghiệm loại bệnh hệ thống tim phổi nhân tạo ECMO khắp Việt Nam để hỗ trợ khẩn cấp, giúp Việt Nam kiểm soát đại dịch Covid-19 Khoản hỗ trợ trị giá khoảng 600 triệu yên (tương đương 120 tỉ đồng) Thủ tướng đề nghị Nhật Bản cung cấp cho Việt Nam khoản ODA hệ với cách làm biện pháp mới, ưu đãi tối đa, đủ lớn, linh hoạt để sử dụng nhiều lĩnh vực với thủ tục đơn giản nhất, tập trung vào lĩnh vực: Nâng cao lực y tế, y tế sở y tế dự phịng; giảm phát thải, ứng phó biến đổi khí hậu Đồng sông Cửu Long, miền Trung miền núi phía bắc; chuyển đổi số; phát triển bền vững; phần cho an sinh xã hội liên quan đến tác động tiêu cực dịch Covid-19; phát triển hạ tầng chiến lược Downloaded by vu hi (vuchinhhp6@gmail.com) lOMoARcPSD|22494228 2.3 Tình hình thực 2.3.1 Các dự án thực xong TPHCM theo dõi 20 dự án có sử dụng vốn ODA, với tổng mức đầu tư 114.244.961 triệu đồng Trong vốn ODA 97.801.617 triệu đồng, vốn đối ứng 16.443.344 triệu đồng Theo UBND TPHCM, nguồn vốn ODA nguồn vốn vay ưu đãi khác có vai trị quan trọng phát triển kinh tế-xã hội Thành phố, phát triển sở hạ tầng, môi trường, nông nghiệp, y tế Tuy nhiên, phân bổ ODA vốn vay ưu đãi tập trung đầu tư chủ yếu vào chương trình, dự án lĩnh vực giao thơng, mơi trường Các dự án điển hình như: Dự án xây dựng tuyến Bến Thành - Suối Tiên (Giao thông); Dự án Cải thiện môi trường nước TPHCM lưu vực kênh Tàu Hủ - Bến Nghé - kênh Đôi - Tẻ giai đoạn (Môi trường)… 2.3.2 Các dự án thực Theo UBND TP, TP triển khai thực tám dự án, có sáu dự án nhóm A (bốn dự án có tổng vốn đầu tư 10.000 tỉ đồng hai dự án nhóm B) Tổng vốn đầu tư tám dự án 121.213 tỉ đồng Trong đó, vốn ODA 101.504 tỉ đồng, vốn đối ứng 19.709 tỉ đồng Kế hoạch vốn giao năm 2021, vốn ODA 12.550 tỉ đồng Downloaded by vu hi (vuchinhhp6@gmail.com) lOMoARcPSD|22494228 Theo quy hoạch, hệ thống đường sắt đô thị TP Hồ Chí Minh gồm tuyến xuyên tâm vành khuyên nối trung tâm TP; tuyến xe điện mặt đất đường sắt ray Tổng chiều dài tồn hệ thống đường sắt thị TP khoảng 220km với tổng vốn đầu tư ước tính gần 25 tỷ USD Về dự án tuyến metro số 1, dự án có gói thầu chính, đến đạt 73,5% tổng khối lượng thi công Các nhà thầu, đội ngũ kỹ sư, công nhân cố gắng phấn đấu hồn thành 85% tổng khối lượng cơng trình năm 2020 Với dự án Metro Số (Bến Thành - Tham Lương), TP tập trung chuẩn bị thủ tục khởi công năm 2021 Đến nay, có dự án ODA lớn chuẩn bị xong, Dự án ký hiệp định với tổng vốn ODA 556,1 triệu USD (Dự án tăng cường kết nối giao thông khu vực Tây Nguyên vay vốn WB - Quốc lộ 19, Dự án tuyến tránh Long Xuyên, Dự án cải tạo cầu yếu cầu kết nối quốc lộ giai đoạn 1, Dự án cải tạo đèo Khe Nét tuyến đường sắt Thống Nhất, Dự án kết nối giao thông tỉnh miền núi phía Bắc vốn vay ADB viện trợ khơng hồn lại Úc) Ngồi cịn có dự án sẵn sàng vào giai đoạn ký kết hiệp định vay với tổng giá trị khoảng 681 triệu USD (Dự án thành phần 1A thuộc Dự án đường Tân Vạn - Nhơn Trạch giai đoạn thuộc Vành đai - Thành phố Hồ Chí Minh, Dự án cải tạo khu gian Hòa Duyệt - Thanh Luyện tuyến đường sắt Thống Nhất, Dự án cải tạo cầu yếu cầu kết nối quốc lộ giai đoạn 2, Dự án đầu tư xây dựng cầu Đại Ngãi Quốc lộ 60) Downloaded by vu hi (vuchinhhp6@gmail.com) lOMoARcPSD|22494228 2.3.3 Dự án triển khai năm 2022 Đối với vốn ODA cấp phát từ ngân sách Trung ương có dự án, gồm: dự án cải thiện môi trường nước thành phố, lưu vực kênh Tàu Hũ-Bến Nghé-Đôi-Tẻ, giai đoạn với số vốn 190 tỷ đồng; dự án vệ sinh mơi trường Thành phố Hồ Chí Minh-giai đoạn (Ngân hàng Thế giới) với số vốn 400 tỷ đồng; dự án hỗ trợ kỹ thuật cho dự án phát triển giao thông xanh Thành phố Hồ Chí Minh (SECO) với số vốn 50 tỷ đồng; dự án cải tạo phục hồi đường cống thoát nước cũ, xuống cấp công nghệ không đào hở Thành phố Hồ Chí Minh (dự án SPR) với số vốn 11 tỷ đồng dự án đầu tư xây dựng tuyến đường sắt đô thị số Thành phố Hồ Chí Minh, tuyến Bến Thành-Suối Tiên 60 tỷ đồng Ngồi cịn có dự án sẵn sàng vào giai đoạn ký kết hiệp định vay với tổng giá trị khoảng 681 triệu USD (Dự án thành phần 1A thuộc Dự án đường Tân Vạn - Nhơn Trạch giai đoạn thuộc Vành đai - Thành phố Hồ Chí Minh, Dự án cải tạo khu gian Hòa Duyệt - Thanh Luyện tuyến đường sắt Thống Nhất, Dự án cải tạo cầu yếu cầu kết nối quốc lộ giai đoạn 2, Dự án đầu tư xây dựng cầu Đại Ngãi Quốc lộ 60) Downloaded by vu hi (vuchinhhp6@gmail.com) lOMoARcPSD|22494228 2.4 Phân tích tình hình 2.4.1 Tình hình giải ngân Theo UBND thành phố Hồ Chí Minh, thành phố có dự án ODA, có dự án nhóm A dự án nhóm B Tổng mức đầu tư dự án 122.567 tỷ đồng, vốn ODA 102.000 tỷ đồng, vốn đối ứng gần 20.000 tỷ đồng Các dự án tập trung vào phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, chống ngập cải thiện mơi trường thành phố Theo đó, đến ngày 11/6, dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngồi Chính phủ năm 2021 TPHCM Kho bạc Nhà nước TPHCM xác nhận khối lượng hoàn thành 1.329,442 tỷ đồng, đạt tỷ lệ 10,2% kế hoạch vốn Về giá trị giải ngân thực tế, đến ngày 11/6, giải ngân 435,437 tỷ đồng Theo UBND TPHCM, tháng đầu năm, lũy kế giải ngân dự án ODA TP chưa cao Nguyên nhân số dự án hết thời hạn Hiệp định thực thủ tục điều chỉnh chủ trương đầu tư, gia hạn thời gian thực dự án Vệ sinh môi trường TP - giai đoạn 2, dự án giảm thất thoát nước, tăng cường mở rộng mạng lưới cấp nước tăng cường thể chế cho Tổng Cơng ty Cấp nước Sài Gịn Một số dự án trình Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư thủ tục đàm phán ký kết thỏa thuận vay bổ sung vốn như: cải thiện môi trường nước giai đoạn 2, xây dựng tuyến metro số 1, xây dựng tuyến metro Đồng thời, số dự án vướng tiến độ thẩm định, phê duyệt thiết kế sở quy hoạch 1/500 dự án Vệ sinh môi trường TP - giai đoạn 2, dự án giảm thất thoát nước, tăng cường mở rộng mạng lưới cấp nước tăng cường thể chế cho Tổng Cơng ty Cấp nước Sài Gịn bị chậm Việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Quận chưa giải dứt điểm nên chậm bàn giao mặt phục vụ cho công tác thi công tuyến metro Downloaded by vu hi (vuchinhhp6@gmail.com) lOMoARcPSD|22494228 2.4.2 Vốn đối ứng Hiện nay, TP.HCM triển khai dự án sử dụng vốn ODA với tổng vốn đầu tư 122.567 tỉ đồng bao gồm vốn vay vốn đối ứng ngân sách Riêng năm 2020, số vốn ODA giao 12.542 tỉ đồng, vốn cấp phát từ ngân sách Trung ương khoảng 2.054,8 tỉ đồng (lũy kế giải ngân đạt gần 99%), vốn vay lại vốn nước ngồi Chính phủ 8.384,7 tỉ đồng (giải ngân đạt 66,85%), vốn đối ứng từ ngân sách 897,5 tỉ đồng (giải ngân 58,82%) UBND TP cho hay năm 2020, dịch COVID-19 khiến việc huy động chuyên gia nước làm việc dự án TP gặp khó khăn, số dự án bị kéo dài phải đàm phán lại hợp đồng cho phù hợp tình hình thực tế Tuy nhiên nhìn chung, tình hình giải ngân vốn ODA dự án TP.HCM tương đối tốt Trong dự án trọng điểm có tổng mức đầu tư 10.000 tỉ đồng, có dự án: Vệ sinh mơi trường TP giai đoạn Cải thiện môi trường nước TP lưu vực Tàu Hủ - Bến Nghé Kênh Đôi - Kênh Tẻ có tỉ lệ giải ngân 100% 99,7% 2.4.3 Tình hình khả trả nợ - Việc huy động, quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước phải gắn với việc cấu lại đầu tư công; khoản vay cần xem xét hiệu kinh tế, phương án tài chính, đánh giá tác động tới kế hoạch đầu tư công trung hạn, tiêu nợ công, ngân sách khả trả nợ tương lai Downloaded by vu hi (vuchinhhp6@gmail.com)