CHƯƠNG I LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ QLNN I QUẢN LÝ– QUẢN LÍ NN – QUẢN LÍ HCNN Tiêu chí Quản lí Quản lí NN Quản lí HCNN KN Là điều hành, chỉ đạo hoạt dộng chung của con người, phối hợp với các hoạt động riêng.
CHƯƠNG I: LUẬT HÀNH CHÍNH VÀ QLNN I.QUẢN LÝ– QUẢN LÍ NN – QUẢN LÍ HCNN Tiêu chí KN Chủ thể Khách thể Quản lí Là điều hành, đạo hoạt dộng chung người, phối hợp với hoạt động riêng lẻ cá nhân tạo thành HĐ chung thống tập thể hướng HĐ chung theo phương hướng thống nhằm đạt mục tiêu định trước Là cá nhân, tổ chức (phải đại diện có quyền uy) Quản lí NN Là HĐ NN lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại Quản lí HCNN Quản lí HCNN hoạt động quản lí NN lĩnh vực hành pháp Là cá nhân, tổ chức mang quyền lực NN trình tác động tới đối tượng quản lí Trật tự quản lý (do quy phạm khác quy định) Trật tự quản lý NN (do quy phạm pháp luật quy định) Là CQNN có thểm quyền; cá nhân, tổ chức NN trao quyền quản lí HCNN số TH cụ thể Trật tự quản lý hành NN (do quy phạm pháp luật hành quy định) *Tính chất chấp hành – điều hành - Tính chất chấp hành: thể mục đích quản lý hành nn đ ảm bảo thực thực tế văn luật c quan quyền l ực NN M ọi hoạt động quản lý hành nn tiến hành s pháp lu ật đ ể thực pháp luật - Tính chất điều hành: thể chỗ để đảm bảo cho văn b ản lu ật c quan quyền lực NN thực thực tế, ch ủ th ể quản lý hành nn phải tiến hành hoạt động tổ chức đạo trực ti ếp đ ối với đ ối tượng quản lí thuộc quyền *Phân tích khái niệm quản lý: Khái niệm quản lý: theo điều khiển học quản lý đ ạo, tác đ ộng vào hệ thống hay trình theo quy luật, định lu ật ho ặc c ứ vào nh ững nguyên tắc tương ứng để hệ thống hay q trình vận động theo hướng định nhằm thực mục tiêu, kế hoạch người quản lý đặt trước Phân tích khái niệm: từ khái niệm thấy vấn đề sau: - quản lý tác động có mục đích chủ th ể qu ản lý lên đ ối t ượng qu ản lý: chủ thể quản lý cá nhân hay tổ chức c ng ười tác đ ộng lên đ ối t ượng quản lý cá nhân, tổ chức khác - quản lý xuất nơi nào, lúc n lúc có ho ạt đ ộng chung người - mục đích nhiệm vụ quản lý điều ển, ch ỉ đ ạo ho ạt đ ộng chung c người, phối hợp hoạt động riêng lẻ cá nhân tạo thành ho ạt động chung thống tập thể hướng hoạt động chung theo nh ững phương hướng thống nhằm đạt mục tiêu định trước - quản lý thực tổ chức quyền uy: có tổ chức m ới phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan h ệ c nh ững ng ười tham gia hoạt động chung Có quyền uy bảo đảm phục tùng cá nhân tổ chức Quyền uy phương tiện quan trọng để chủ thể quản lý ều khiển, đạo bắt buộc đối tượng quản lý thực m ệnh l ệnh, yêu cầu II ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU CHỈNH CỦA LHC - LHC VN điều chỉnh QHXH hình thành lĩnh vực quản lý hành nn - Gồm nhóm: + Các QH quản lý phát sinh trình c quan hành NN th ực hi ện hoạt động chấp hành – điều hành lĩnh vực khác c đời sống XH: Giữa quan hành nn cấp với quan hành nn cấp d ưới theo hệ thống dọc Giữa quan hành NN có thẩm quyền chung với c quan hành nn có thẩm quyền chun mơn Giữa quan hành nn có thẩm quyền chuyên môn TW vs c quan hành nn có thẩm quyền chung cấp tỉnh nhằm thực ch ức theo pháp luật Giữa quan hành nn có thẩm quyền chun môn TW vs Giữa quan hành nn địa phương vs đơn vị sở trực thu ộc trung ương đóng địa phương Giữa quan hành nn với đơn vị trực thuộc Giữa quan hành nn với tổ chức XH Giữa quan hành nn với cơng dân, người nước ngồi, người khơng quốc tịch +Các quan hệ quản lý hình thành trình quan nn xây d ựng củng cố chế độ công tác nội quan nhằm ổn định tổ chức, hoàn thành chức năng, nhiệm vụ +Các quan hệ quản lý hình thành trình cá nhân, t ổ chức đ ược NN trao quyền thực hoạt động quản lý hành nn số TH cụ thể III PHƯƠNG PHÁP ĐIỀU CHỈNH Phương pháp điều chỉnh LHC phương pháp mệnh lệnh đơn phương Phương pháp xây dựng nguyên tắc: - Xác nhận khơng bình đẳng bên tham gia quan hệ quản lý hành nn: bên nhân danh NN, sử dụng quyền lực NN để đưa quy ết đ ịnh hành chính, cịn bên phải phục tùng định - Bên nhân danh NN, sử dụng quyền lực NN có quyền đ ơn ph ương đ ưa qđtrong phạm vi thẩm quyền lợi ích NN, XH - Quyết định đơn phương bên có quyền sử dụng quyền lực NN có hiệu l ực bắt buộc thi hành bên hữu quan đ ược đ ảm b ảo thi hành b ằng cưỡng chế NN *Sự bất bình đẳng ý chí bên tham gia quan h ệ hành nn thể ở: +Thứ nhất, bên có quyền nhân danh NN áp đặt ý chí lên đ ối t ượng quản lý Hoặc bên có quyền mệnh lệnh cụ thể hay đ ặt quy đ ịnh b buộc bên ktra việc thực chúng Phía bên có nghĩa v ụ th ực quy định, mệnh lệnh quan có thẩm quyền Hoặc bên có quyền đưa yêu cầu, kiến nghị có bên có quy ền xem xét giải quyết, đáp ứng hay bãi bỏ yêu cầu, kiến nghị Hoặc bên có quyền hạn định bên đ ịnh điều phải bên phê chuẩn phối hợp định +Thứ hai, bên áp dụng biện pháp cưỡng chế nhằm buộc đối t ượng quản lý thứ ba phải thực mệnh lệnh +Thứ ba, thể rõ nét tính chất đơn phương đ ịnh hành IV NGUỒN CỦA LHC - KN: nguồn LHC văn quy phạm pháp luật quan NN có thẩm quyền ban hành, có nội dung quy phạm pháp lu ật hành chính, có hiệu lực bắt buộc thi hành lên đối tượng có liên quan đ ược đ ảm b ảo th ực bp cưỡng chế NN - Khơng có quan chun ban hành riêng văn b ản quy ph ạm pháp luật hành Chúng ban hành quan khác nhau, có ch ức năng, nhiệm vụ khác nhau, cấp khác Tuy nhiên xu ất phát t ngu ồn Hiến pháp *Nguồn LHC gồm loại: + VB quy phạm pháp luật quan quyền lực NN ban hành: luật, ngh ị quy ết Quốc hội, Pháp lệnh UBTVQH, Nghị UBTVQH, Ngh ị quy ết c HĐND + VB quy phạm pháp luật chủ tịch nước + VB quy phạm pháp luật CP: Nghị định CP, định th ủ t ướng, thông tư Bộ trưởng, định thị UBND + VB quy phạm pháp luật TAND tối cao, VKSND tối cao: nghị quyết, thông tư + VB quy phạm pháp luật Tổng kiểm toán NN + VB quy phạm pháp luật liên tịch *Đặc điểm: - Nguồn LHC văn quy phạm pháp lu ật: ch ỉ có văn b ản quy phạm pháp luật tạo tiền đề cần thiết cho vi ệc thực hi ện pháp ch ế XHCN, dồng thời có khả xác định rõ cấu, thẩm quyền, trách nhi ệm quan NN, cấp nhằm đảm bảo tính ổn định, thống nhất, đồng b ộ việc thực chức quản lý hành nn - Nguồn LHC khơng phải tất VB quy ph ạm pháp lu ật mà ch ỉ VB quy phạm có chứa quy phạm pháp luật hành chính, tức nh ững quy phạm pháp luật ban hành để điều chỉnh QHXH phát sinh ho ạt động quản lý hành nn - chủ thể ban hành vb nguồn LHC quan quy ền l ực ho ặc c quan hành nn CHƯƠNG II: QUY PHẠM VÀ QHPL HÀNH CHÍNH I.QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH 1.KN, đặc điểm - KN: quy phạm pháp luật hành dạng cụ thể c quy ph ạm pháp lu ật, ban hành để điều chỉnh QHXH phát sinh trinh qu ản lý hành theo pp mệnh lệnh – đơn phương - Đặc điểm: dang cụ thể quy phạm pháp luật nên quy ph ạm pháp luật hành mang đặc điểm chung quy phạm pháp lu ật nh ư: quy tắc xử chung, thể ý chí NN; NN bảo đảm th ực hi ện; tiêu chuẩn để xác định giới hạn đánh giá hành vi người tính hợp pháp Đặc điểm riêng: đặc điểm + quy phạm pháp luật hành chủ yếu quan hành nn ban hành +các quy phạm pháp luật hành có số l ượng l ớn hiệu l ực pháp lí khác + quy phạm pháp luật hành tạo thành hệ thống sở nguyên tắc định: Các quy phạm pháp luật hành quan NN cấp d ưới ban hành pahir phù hợp với ND mục đích quy phạm pháp luật c quan NN cấp ban hành Các quy phạm pháp luật hành quan hành NN, chủ t ịch nước, TAND, CKSND ban hành phải phù hợp vs ND mục đích quy phạm pháp luật quan quyền lực cấp ban hành Các quy phạm pháp luật hành quan hành nn có th ẩm quyền chun môn ban hành phải phù hợp vs ND mục đích c quy ph ạm pháp luật hành quan hành nn có thẩm quyền chung ban hành Các quy phạm pháp luật hành ng có thẩm quyền c quan nn ban hành phải phù hợp vs ND mục đích quy phạm pháp luật tập thể quan ban hành Bảo đảm tính thống nhất, phù hợp quy phạm pháp luật hành chủ thể cấp, địa vị pháp lí ban hành + quy phạm pháp luật hành phương tiện chủ yếu sở c quản lý hành nn Thực quy phạm pháp luật hành chính: - Thực quy phạm pháp luật hành việc quan, t ổ ch ức, cá nhân xử phù hợp với yêu cầu quy phạm pháp lu ật hành tham gia vào quản lý hành nn Các hình thức cụ thể: + SD quy phạm pháp luật hành chính: nh ững hình th ức THPL, cá nhân, tổ chức thực hành vi pháp lu ật hành cho phép +Tuân thủ quy phạm pháp luật hành chính: hình th ức THPL, cá nhân, tổ chức kiềm chế khơng thực nh ững hành vi mà pháp luật hành cấm + Chấp hành quy phạm pháp luật hành chính: hình th ức THPL cá nhân, tổ chức thực hành vi mà pháp lu ật hành b bu ộc h ọ phải thực + Áp dụng quy phạm pháp luật hành chính: hình th ức THPL, cá nhân, tổ chức có thẩm quyền vào quy phạm pháp luật pháp luật hành hành để giải công việc cụ th ể phát sinh q trình quản lý hành nn *Các yêu cầu áp dụng quy phạm pháp luật hành chính: Phải với ND mục đích quy phạm pháp luật hành áp dụng Phải thực bới chủ thể có thẩm quyền Phải thực thủ tục pháp luật quy định Phải thực thời hạn, thời hiệu pháp luật quy định Kết áp dụng phải công khai thức cho đối tượng có lquan pahir thực VB (trừ TH luật định khác) Quyết định áp dụng quy phạm pháp luật hành phải tơn trọng bảo đảm thực thực tế II QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH - KN: dạng cụ thể QHPL, kết tác đ ộng c quy phạm pháp luật hành theo phương pháp mệnh lệnh – phục tùng - Đặc điểm: + Phần lớn tranh chấp QHPLHC giải THHC + Bên tham gia QHPLHC vi phạm yêu c ầu pháp lu ật hành ph ải ch ịu trách nhiệm pháp lí trước NN QHPLHC QHXH phát sinh qtrinh quản lý hành nn, đ ược ều chỉnh quy phạm pháp luật hành chính, cá nhân, t ổ ch ức mang quyền, nghĩa vụ đối vs theo quy định pháp lu ật hành III CHỦ THỂ CỦA QHPLHC - Chủ thể QHPLHC quan, cá nhân, tổ ch ức có l ực ch ủ th ể tham gia vào QHPLHC, mang quyền nghĩa vụ theo quy đ ịnh c pháp luật hành - Năng lực chủ thể khả pháp lí quan, tổ chức, cá nhân tham gia vào QHPLHC với tư cách chủ thể QH Năng lực chủ thể quan nn phát sinh quan đ ược thành l ập kết thúc quan giải thể Năng lực chủ thể cán bộ, công chức phát sinh cá nhân NN giao đảm nhiệm công vụ, chức vụ định BMNN ch ấm d ứt khơng cịn cơng vụ, chức vụ Năng lực chủ thể tổ chức XH, đvi KT, đvi Vtrang, đvi hành s ự nghiệp phát sinh NN quy định quyền nghĩa v ụ t ổ ch ức quản lý hành nn chấm dứt khơng cịn quy định đó ho ặc t ổ chức bị giải thể - Năng lực chủ thể cá nhân biểu tổng th ể l ực pháp luật hành lực hành vi hành Năng lực pháp luật hành cá nhân khả cá nhân hưởng quyền phải thực nghĩa vụ pháp lí hành nh ất đ ịnh Năng lực thay đổi pháp luật thay đổi bị hạn chế s ố TH (c ấm đảm nhiệm chức vụ ) Năng lực hành vi hành cá nhân khả cá nhân đ ược nn thừa nhân mà vs khả họ thực quy ền nghĩa v ụ pháp lí hành đồng thời phải gánh chịu hậu p.lí đ ịnh hvi c mang lại IV CƠ SỞ LÀM PHÁT SINH, THAY ĐỔI, CHẤM DỨT QHPLHC - Là quy phạm pháp luật, kiện pháp lí lực chủ th ể c quan, tổ chức, cá nhân liên quan - Sự kiện p.lí hành chính: kiện thực tế mà việc XH, thay đ ổi hay chấm dứt chúng phải pháp luật hành gắn v ới việc làm p.sinh, thay đổi chấm dứt QHPLHC - Sự kiện p.lí gồm: + Sự biến: kiện xảy theo QL khách quan, kho ản ch ịu s ự chi ph ối người, mà việc xuất chúng pháp luật hành g ắn vs phát sinh, thay đổi chấm dứt QHPLHC + Hành vi: kiện p.lí chịu chi phối ý chí ng mà vi ệc th ực hi ện ho ặc ko thực chúng pháp luật hành gắn với việc phát sinh, thay đổi or chấm dứt QHPLHC CHƯƠNG III: CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NN I.KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM - KN: nguyên tắc quản lý hành nn t th ể quy ph ạm pháp luật hành có nội dung tư tưởng chủ đạo làm s đ ể t ổ chức hoạt động quản lý hành nn - Đặc điểm: có đặc điểm Các nguyên tắc quản lý hành nn ghi nhận vbpl NN => Thể tính chấp pháp lí nguyên tắc, t ạo CS ràng bu ộc ch ủ thể phải tuân theo thống xác nguyên tắc Các nguyên tắc mang tính khách quan khoa học Các ng tắc có tính ổn định Mang tính giai cấp (do chủ thể có thẩm quyền ban hành, bảo vệ l ợi ích gc, mà hết gc cầm quyền) Thể BCNN: dân, dân, dân Tạo thành hệ thống nguyên tắc II CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QLHCNN A Các nguyên tắc trị - xã hội Nguyên tắc Đảng lãnh đạo - CS p.lí: điều Hiến pháp 1992 - Đặc điểm: nguyên, toàn diện khơng làm thay - Biểu hình thức pp hoạt dộng tổ chức Đảng: Thứ nhất, Đảng l.đạo quản lý hành nn việc đưa đường lối, C.sách lĩnh vực khác quản lý hành nn Thứ hai, vai trị l.đạo Đảng thể công tác tổ chức cán bộ: Tổ chức Đảng bồi dưỡng, đào tạo Đảng viên ưu tú, có phẩm chất lực để gánh vác nhiệm vụ BMHCNN Tổ chức Đảng có ý kiến việc bố trí cán phụ trách vào vị trí lãnh đạo quan hành nn Thứ ba, hình thức kiểm tra (ktra việc thực đường l ối, ch ủ trương, c.sách Đảng quản lý hành nn Thứ tư, l.đạo Đảng cịn thể thơng qua uy tín vai trò gương mẫu tổ chức Đảng đảng viên Nguyên tắc NDLĐ tham gia đông đảo vào QLHCNN - Cơ sở p.lí: điều điều HP 1992 - Đặc điểm: quyền c.trị cao công dân, thể phương châm NN “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, xuất phát từ chất NN XHCN - Ý nghĩa: khẳng định vai trò NDLĐ QLHCNN - Biểu hiện: a Tham gia vào HĐ CQNN Là hình thức NDLĐ tgia tích cực, tồn diện có hiệu Thể hi ện: - ND tgia vào HĐ quan quyền lực NN v ới t cách thành viên quan này, cương vị này, ng dân trực tiếp xem xét quy ết đ ịnh vấn đề q.trọng đất nước, địa phương, có quản lý hành nn - ND tgia vào HĐ CQNN khác (CQ xét xử, ) vs t cách cán bộ, công chức Là cán bộ, công chức NN, NDLĐ SD cách tr ực ti ếp quy ền lực NN để tiến hành công việc khác quản lý hành nn - NDLĐ cịn gián tiếp tham gia vào HĐ CQNN thông qua vi ệc lựa chọn đại biểu xứng đáng thay mặt vào c quan quy ền l ực NN TW hay ĐP b Tham gia vào HĐ TCXH c Tham gia vào HĐ tự quản: HĐ ND tự tổ chức tgia, có mối l.hệ chặt chẽ vs cơng việc quản lý hành nn d Trưc tiếp tham gia thực quyền nghĩa vụ Nguyên tắc tập trung dân chủ - Cơ sở p.lí: điều HP 1992 - Đặc điểm: bao hàm yếu tố tập trung dân chủ => cần có phối hợp đồng - Biểu hiện: Sự phụ thuộc quan hành nn vào quan quyền lực cấp: Cơ quan quyền lực NN có quyền hạn đ ịnh việc thành lập, giải thể hay sáp nhập CQHCNN cấp VD: TW, Qu ốc h ội thành lập CP, trao quyền hành pháp cho CP Ở ĐP, HĐND b ầu UBND, th ực chức quản lý hành nn, báo cáo hoạt đ ộng trước quan quy ền lực NN cấp => Đảm bảo tập trung quyền lực vào h ệ thống quan quy ền lực NN dân bầu chịu trách nhiệm trước ND Yếu tố dân chủ thể rõ nét việc quan quyền l ực NN trao quyền chủ động sáng tạo cho quan quyền lực nn vi ệc ch ỉ đ ạp thực HP, luật VBOL quan quyền lực NN Sự phục tùng quan nn cấp dưới, địa phương CQNN c ấp trên, TW Đảm bảo cho cấp TW tập trung quyền lực để đạo, giám sát hoạt động cấp ĐP Thiếu phục tùng dẫn đến buông lỏng lãnh đạo Thể mặt: Tất mệnh lệnh cấp TW đưa ra, c ấp dưới, đ ịa phương phải thực Tuy nhiên ko phải phục tùng vô điều ki ện mà s ự phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật Đồng thời, cấp trên, TW phải tôn ý ki ến cấp d ưới, địa phương công tác tổ chức, hoạt động vấn đề khác qu ản lý hành nn Phải tạo đk để cấp dưới, đp nắm rõ phát huy s ự ch ủ đ ộng sáng tạo Sự phân cấp quản lý: chuyển giao thẩm quyền từ cấp xu ống cấp nhằm đạt cách có hiệu mục tiêu chung HĐ qu ản lý hành nn u cầu: có yêu cầu Phải đảm bảo cho TW có quyền định lĩnh vực then chốt, vấn đề có tính chiến lược, nhằm đảm bảo s ự t ập trung thống NN pvi toàn quốc Mạnh dạn trao quyền cho ĐP để phát huy tính chủ động, sáng tạo > tránh cho cấp ơm đồm cơng việc mang tính s ự v ụ thuộc trách nhi ệm ĐP Phải thật cụ thể, hợp lí dựa CS quy định pháp luật + Hướng sở: việc quan hành nn mở rộng dân chủ cs q.lí tập trung HĐ toàn hệ thống đvi kte, VH-XH trực thuộc + Sự phụ thuộc chiều quan hành nn ĐP: cqhcnn ĐP đc tổ chức HĐ theo nguyên tắc phụ thuộc chiều hay gọi song trùng tr ực thuộc UBND cấp phụ thuộc vào HĐND cấp (mối phụ thuộc ngang): giúp cho cấp phát huy dân chủ, phát huy mạnh địa ph ương để hoàn thành nhiệm vụ UBND cấp phụ thuộc vào quan có thẩm quyền chung trực ti ếp (m ối ph ụ thuộc dọc): giúp cho cấp tập trung quyền l ực NN đ ể ch ỉ đ ạo HĐ c cấp Nguyên tắc bình đẳng dân tộc - Cơ sở p.lí: điều HP 1992 Thể qua mặt sau: - Trong công tác đào tạo sử dụng cán bộ: + C.sách ưu tiên đối vs em dân tộc + C.sách đãi ngộ vc tinh thần cho cán công tác vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo - Trong việc hoạch định c.sách ptr kt – xh: + Chú trọng đầu tư xây dựng cơng trình quan trọng kinh tế, qu ốc phòng vùng dân tộc người, phát huy tiềm năng, mạnh, + C.sách đắn đối vs ng xây dựng vùng kt Nguyên tắc pháp chế XHCN Pháp chế XHCN tôn tuân thủ triệt để pháp luật c quan nn, nhân viên nn, tổ chức xh công dân Thể qua mặt: - Trong hoạt động ban hành vbpl: Các vbpl quản lý hành nn phải ban hành thẩm quyền Các vbpl quản lý hành nn phải có nội dung hợp pháp thống Các vbpl quản lý hành nn phải ban hành tên gọi hình thức theo pháp luật quy định Các vbpl quản lý hành nn phải ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định - Trong hoạt động tổ chức thực pháp luật Triệt để tôn trọng vbpl thẩm quyền ND ban hành HĐ giám sát, ktra, tra việc thi hành pháp lu ật quản lý hành nn, cơng tác giải khiếu nại tố cáo phải thực hi ện cách nghiêm ngặt theo trính tự pháp luật Phải xử lí nghiêm minh, kịp thời, pháp luật hành vi vphc quản lý hành nn B Các nguyên tắc tổ chức – kỹ thuật Qlí theo ngành, theo chức kết hợp vs quản lý theo ĐP - Ngành KN tổng thể đvi, tổ chức SX kinh doanh có cấu kinh tế- kỹ thuật hay tổ chức, đvi hoạt động có mục đích giống - Quản lý theo ngành HĐ quản lý đi, tổ chức k.tế, vh, xh có c c ấu k.tế - kỹ thuật HĐ vs mục đích giống làm cho HĐ c t ổ ch ức, đvi ptr cách nhịp nhàng, đồng - Quản lý theo chức quản lý theo lĩnh vực chuyên môn định c quản lý hành nn kế hoach, tài chính, giá cả, - Quản lý theo ĐP quản lý pvi lãnh thổ nh ất định theo phân v ạch địa giới HC NN Trong quản lý hành nn, quản lý theo ngành, qu ản lý theo ch ức quản lý theo Đp kết hợp chặt chẽ Sự phối hợp cần thiết, vì: Mỗi đvi, tổ chức ngành nằm lãnh thổ ĐP định Chỉ cso quản lý theo ngành khai thác hết tiềm năng, m ạnh địa phương Ở địa bàn lãnh thổ định có khác v ề y ếu t ố t ự nhiên, vh, xh, nên yêu cầu đặt HĐ ngành, lĩnh v ực chuyên môn đ ịa bàn lãnh thổ manh nét đặc thù riêng biệt Trên lãnh thổ ĐP có HĐ đvi, tổ ch ức c ngành khác Hđ đvi, tổ chức phụ vào yếu tố ĐP, nguyên t ắc giúp trành tính trạng cục bộ, khép kín ngành hay tình trạng cục bộ, ĐP Nguyên tắc quản lí theo ngành, theo chức phối hợp quản lý liên ngành - Nguyên nhân: + Sự phát triển ngành phải có quản lý quan chuyên môn + Các ngành nằm mối l.hệ phụ thuộc vs nh ững ngành khác, có ngành tồn độc lập 10