PH�N B�N ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN VĂN DƯỠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015 – 2018 NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ 8 85 0[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - TRẦN VĂN DƯỠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015 – 2018 NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học viên Trần Văn Dưỡng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn ngồi nỗ lực mình, tơi cịn nhận giúp đỡ q báu thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên, gia đình, bạn bè đồng nghiệp; quan, cá nhân địa phương huyện Cô Tô Có kết ngày hơm nay, trước hết tơi xin bày tỏ lịng kính trọng cảm ơn chân thành Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên; thầy giáo, cô giáo; đặc biệt Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn Văn phịng UBND huyện, Phịng Tài ngun - Mơi trường Nơng nghiệp huyện, UBND xã, thị trấn, cá nhân huyện Cô Tô trả lời câu hỏi điều tra, hỗ trợ giúp đỡ tơi tận tình trình thực luận văn quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tuy nhiên, kinh nghiệm tầm nhìn cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong góp ý chân thành giáo viên hướng dẫn thầy, cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên để khắc phục hạn chế, đúc kết thêm kinh nghiêm học tập, công tác Trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên Trần Văn Dưỡng iii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học chuyển quyền sử dụng đất 1.1.1 Cơ sở lí luận cơng tác chuyển quyền sử dụng đất 1.1.2 Cơ sở thực tiễn công tác chuyển quyền sử dụng đất 1.1.3 Cơ sở pháp lý công tác chuyển quyền quyền sử dụng đất 1.2 Khái quát chuyển quyền sử dụng đất 1.2.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 1.2.2 Một số quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 13 1.2.3 Những quy định trình tự, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo chế cửa xã, phường, thị trấn 16 1.3 Tình hình chuyển quyền sử dụng đất giới nước 20 1.3.1 Những nghiên cứu chuyển quyền sử dụng đất số nước giới 20 1.3.2 Những nghiên cứu chuyển quyền sử dụng đất Việt Nam 23 1.3.3 Sơ lược tình hình chuyển quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 24 1.4 Nhận xét rút từ tổng quan tài liệu nghiên cứu 25 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 26 2.3 Nội dung nghiên cứu 26 2.4 Phương pháp nghiên cứu 28 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Khái quát công tác quản lý đất đai huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 30 3.1.1 Giới thiệu huyện Cô Tô 30 3.1.2 Thực trạng máy làm công tác quản lí đất đai huyện Cơ Tơ 34 iv 3.1.3 Thực trạng cơng tác quản lí đất đai huyện Cô Tô 35 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Cô Tô 41 3.2 Đánh giá việc chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 – 2018 43 3.2.1 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Cơ Tơ theo hình thức chuyển quyền 43 3.2.2 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô theo thời gian 45 3.2.3 Đánh giá kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Cô Tô theo không gian 45 3.2.4 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô theo loại đất 46 3.3 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh thông qua ý kiến người dân cán chuyên môn 47 3.3.1 Đánh giá biểu biết quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 48 3.3.2 Đánh giá biểu biết quy định tài chuyển quyền sử dụng đất 49 3.3.3 Đánh giá biểu biết chuyên môn thái độ phục vụ cán làm công tác chuyển quyền sử dụng đất 51 3.4 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất 53 3.4.1 Xác định yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất 53 3.4.2 Xếp thứ tự yếu tố ảnh hưởng đến công tác chuyển quyền sử dụng đất 54 3.5 Khó khăn, tồn giải pháp chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 56 3.5.1 Khó khăn, tồn chuyểnn quyền sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 56 3.5.2 Giải pháp khắc phục khó khăn, tồn chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 58 60 Kết luận 60 Kiến nghị 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 PHỤ LỤC 63 v DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 3.1 Hệ thống cán quản lí đất đai huyện Cô Tô 34 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Cô Tô năm 2019 41 Bảng 3.3 Kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tơ giai đoạn 20152018 theo hình thức chuyển quyền 44 Bảng 3.4 Kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô giai đoạn 20152018 theo thời gian 45 Bảng 3.5 Kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô giai đoạn 20152018 theo không gian 46 Bảng 3.6 Kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô giai đoạn 20152018 theo loại đất 47 Bảng 3.7 Sự hiểu biết quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 48 Bảng 3.8 Sự hiểu biết quy định tài chuyển quyền sử dụng đất 49 Bảng 3.9 Mức độ hiểu biết cán chuyên môn chuyển quyền sử dụng đất 51 Bảng 3.10 Thái độ, tác phong, tư tưởng trục lợi cán làm công tác chuyển quyền sử dụng đất 52 Bảng 3.11 Kết điều tra yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất liệt kê phiếu điều tra 53 Bảng 3.12 Kết khảo sát số yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất phiếu điều tra Bảng 3.13 Các yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất 54 55 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng kinh tế, văn hoá xã hội an ninh, quốc phòng Đối với địa phương, đất đai có vai trị vừa nguồn lực mạnh có ý nghĩa to lớn chiến lược phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Đối với tổ chức, cá nhân đất đai vừa nguồn lực vừa tài sản có giá trị cao nên việc quản lý sử dụng đất đảm bảo lợi ích, cơng hiệu mục tiêu hướng tới đất nước, xã hội người sử dụng đất Luật đất đai 2013 quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất để phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Do tầm quan trọng đất đai sách hội nhập quốc tế nảy sinh mâu thuẫn tranh chấp liên quan đến quyền người sử dụng đất Những năm gần tình hình thực quyền sử dụng đất địa phương tồn số bất cập vướng mắc như: quy định pháp luật quan quản lý nhà nước có nhiều ảnh hưởng đến việc thực quyền người sử dụng, người sử dụng đất thực quyền sử dụng đất không làm thủ tục theo quy định lý khác nhau, cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đính quốc phịng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế nhiều bất cập Đồng thời ý thức hiểu biết pháp luật đất đai đối tượng sử dụng đất hạn chế, việc thực quyền pháp luật quy định đồi với người sử dụng đất chưa phát huy tối đa, dẫn đến vi phạm pháp luật việc sử dụng đất gây nhiều hậu xấu kinh tế - xã hội; tình trạng khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nhiều, gây xúc nhân dân; việc thất thu tiền sử dụng đất, phí lệ phí, thuế sử dụng đất làm giảm nguồn lực phát triển địa phương, đất nước Huyện Cô Tô huyện đảo nằm phía Đồng Bắc tỉnh Quảng Ninh, với tọa độ địa lý: Từ 20055’ đến 21015’7” vĩ độ Bắc Từ 107035’ đến 108020’ kinh độ Đông Huyện Cơ Tơ cách đất liền 100 km phía đơng bắc Vịnh Bắc Bộ, có tổng chiều dài biên giới biển tiếp giáp với Trung Quốc gần 200 km từ khơi đảo Trần đến ngồi phía đơng đảo Bạch Long Vĩ Hải Phịng Đơn vị hành huyện gồm thị trấn 02 xã với tổng diện tích tự nhiên 5.004,95 Bên cạnh mạnh phát triển kinh tế, Cơ Tơ cịn có vị trí chiến lược quan trọng có ý nghĩa to lớn quốc phịng, an ninh khơng tỉnh Quảng Ninh mà cịn tồn quốc Trong năm gần đây, đầu tư xây dựng đồng bộ, mặt đô thị khang trang, đại nên giá trị quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô tăng mạnh diễn biến phức tạp; với đó, việc thực đầy đủ quyền người sử dụng đất chưa đảm bảo nhiều bất cập Do nhu cầu sử dụng quyền sử dụng đất phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nên hoạt động thực việc chuyển quyền người sử dụng đất có xu hướng ngày gia tăng Để có nhìn xác mang tính thực tế chuyển quyền người sử dụng đất, cần trả lời ba câu hỏi: thực trạng thực việc chuyển quyền người sử dụng đất nào? Nguyên nhân sao? Giải pháp để giải tồn nào? Xuất phát từ thực tế góp phần làm sáng tỏ cơng chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cơ Tơ nói riêng, với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn thực đề tài: “Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2018” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá việc chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô giai đoạn 2015 - 2018 - Đánh giá việc chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô thông qua ý kiến người dân cán quản lý - Chỉ yếu tố ảnh hưởng xếp thứ tự ảnh hưởng đến công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô - Chỉ khó khăn, tồn đề xuất giải pháp khắc phục công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Cô Tô Ý nghĩa nghiên cứu - Ý nghĩa khoa học: Nắm hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác chuyển quyền sử dụng đất; hiểu rõ quy trình, trình tự chuyển quyền sử dụng đất - Ý nghĩa thực tiễn: Chỉ kết đạt được, nêu mặt hạn chế tồn đọng công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Cơ Tơ; từ đề xuất giải pháp khắc phục khó khăn vướng mắc việc chuyển quyền sử dụng đất; tài liệu tham khảo cho nơi khác chuyển quyền sử dụng đất CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học chuyển quyền sử dụng đất 1.1.1 Cơ sở lí luận công tác chuyển quyền sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đất đai thuộc lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mọi tổ chức, cá nhân xã hội khơng có quyền sở hữu đất, họ Nhà nước giao đất quyền sử dụng đất để sử dụng ổn định lâu dài Trong thời gian sử dụng đất pháp luật quy định người sử dụng đất chuyển quyền nghĩa vụ sử dụng đất cho người khác Khoản 10, Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Chuyển quyền sử dụng đất việc chuyển giao quyền sử dụng đất từ người sang người khác thơng qua hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất”; khoản 20, Điều Luật Đất đai quy định: “Giá trị quyền sử dụng đất giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định” Giá tính thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trước bạ thực thu tục chuyển quyền sử dụng đất giá cao 03 trường hợp: giá UBND tỉnh quy định; giá đất giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất; giá thức tế người sử dụng đất thỏa thuận với người có liên quan thức chuyển quyền sử dụng đất Chương IX, Luật Đất đai năm 2013 quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; Điều 167 quy định người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất