Đ�I H�C THÁI NGUYÊN Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http //lrc tnu edu vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM –––––––––––––––––––– TRẦN VĂN CƯỜNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM –––––––––––––––––––– TRẦN VĂN CƯỜNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VỤ BẢN, TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN TỪ 01/7/2014 - 31/12/2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM –––––––––––––––––––– TRẦN VĂN CƯỜNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VỤ BẢN, TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN TỪ 01/7/2014 – 31/12/2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học:PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên, năm 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tơi Các kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chưa công bố nội dung đâu Các số liệu luận văn sử dụng trung thực, nguồn trích dẫn có thích rõ ràng, minh bạch, có tính kế thừa, phát triển từ tài liệu, tạp chí, cơng trình nghiên cứu cơng bố, website Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan danh dự Tác giả luận văn Trần Văn Cường Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để có kết nghiên cứu này, nỗ lực cố gắng thân, nhận nhiều giúp đỡ từ đơn vị cá nhân Tôi xin ghi nhận bày tỏ lòng biết ơn tới tập thể, cá nhân dành cho giúp đỡ q báu Trước tiên tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên tất thầy cô trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên dạy bảo, cung cấp cho tơi kiến thức q báu, đóng góp ý kiến suốt trình học tập làm đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc kính trọng giúp đỡ nhiệt tình PGS TS Nguyễn Ngọc Nông, người trực tiếp hướng dẫn thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo UBND huyện Vụ Bản, Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vụ Bản, phòng thống kê UBND xã, thị trấn khu vực nghiên cứu tạo điều kiện thời gian cung cấp số liệu giúp thực đề tài Cảm ơn cổ vũ, động viên giúp đỡ gia đình, anh, chị đồng nghiệp, bạn bè trình học tập thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng hồn thiện khóa luận tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp q báu q thầy bạn để luận văn hoàn thiện Một lần xin chân trọng cảm ơn cảm tạ ! Thái Nguyên, ngày … tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Văn Cường Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở pháp lý 1.1.3 Cơ sở thực tiễn 1.2 Khái quát chuyển quyền sử dụng đất 10 1.2.1 Các hình thức chuyển quyền sử dụng đất 10 1.2.2 Một số quy định chung chuyển QSDĐ 14 1.2.3 Những quy định hồ sơ trình tự, thủ tục chuyển QSDĐ áp dụng địa bàn huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định 21 1.3 Tình hình chuyển QSDĐ Việt Nam địa bàn nghiên cứu 28 1.3.1 Tình hình chuyển QSDĐ Việt Nam 28 1.3.2 Tình hình chuyển QSDĐ tỉnh Nam Định 29 1.3.3 Tình hình chuyển QSDĐ huyện Vụ Bản 30 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 32 2.2.1 Địa điểm nghiên cứu 32 2.2.2 Thời gian nghiên cứu 32 2.3 Nội dung nghiên cứu 33 2.3.1 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định 33 2.3.2 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất huyện Vụ Bản giai đoạn từ ngày 01/7/2014 đến 31/12/2018 33 2.3.3 Đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân huyện Vụ Bản chuyển quyền sử dụng đất 33 2.3.4 Đánh giá mặt thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác chuyển QSDĐ địa bàn nghiên cứu 33 2.4 Phương pháp nghiên cứu 33 2.4.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 33 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 34 2.4.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 34 2.4.4 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 34 2.4.5 Phương pháp so sánh 35 2.4.6 Phương pháp chuyên gia 35 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định 36 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Vụ Bản 36 3.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Vụ Bản - Tỉnh Nam Định 47 3.1.3 Những biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng huyện Vụ Bản năm 2018 so với năm 2017, 2016, 2015 2014 50 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.1.4 Tình hình quản lý đất đai huyện Vụ Bản 53 3.2 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vụ Bản giai đoạn từ 01/7/2014 đến 31/12/2018 58 3.2.1 Đánh giá kết chuyển đổi quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vụ Bản giai đoạn từ 01/7/2014 đến 31/12/2018 58 3.2.2.Đánh giá kết chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vụ Bản giai đoạn từ 01/7/2014 đến 31/12/2018 59 3.2.3 Đánh giá kết thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vụ Bản giai đoạn từ 01/7/2014 đến 31/12/2018; 60 3.2.4 Đánh giá kết tặng cho QSDĐ địa bàn huyện Vụ Bản giai đoạn từ 01/7/2014 đến năm 31/12/2018 62 3.2.5 Đánh giá kết góp vốn giá trị quyền sử dụng đất địa bàn huyện Vụ Bản giai đoạn từ 01/7/2014 đến 31/12/2018 64 3.2.6 Tổng hợp phân tích đánh giá kết thực hình thức chuyển QSDĐ địa bàn huyện Vụ Bản giai đoạn từ 01/7/2014 đến 31/12/2018 64 3.3 Đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu công tác chuyển quyền sử dụng đất 66 3.3.1 Đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu quy định chung chuyển QSDĐ 67 3.3.2 Đánh giá hiểu biết cán quản lý người dân khu vực nghiên cứu hình thức chuyển quyền sử dụng đất 69 3.3.3 Tổng hợp, phân tích đánh giá hiểu biết đối tượng khu vực nghiên cứu hình thức chuyển quyền SDDĐ 79 3.4 Đánh giá mặt thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác chuyển QSDĐ địa bàn huyện Vụ Bản 81 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi 3.4.1 Đánh giá mặt thuận lợi, khó khăn cơng tác chuyển QSDĐ địa bàn huyện Vụ Bản 81 3.4.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác chuyển QSDĐ địa bàn huyện Vụ Bản 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 Kết luận 85 Kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHIẾU ĐIỀU TRA 90 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CMND : Chứng minh nhân dân GCN : Giấy chứng nhận KT-XH : Kinh tế - Xã hội QL,TL : Quốc lộ, Tỉnh lộ QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TB : Trung bình UBND : Ủy ban nhân dân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Vụ Bản năm 2018 47 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 xã, thị trấn thuộc khu vực điều tra nghiên cứu 49 Bảng 3.3 Biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất huyện Vụ Bản năm 2018 so với năm 2017, 2016 50 Bảng 3.4 Kết chuyển nhượng QSDĐ địa bàn huyện Vụ Bản giai đoạn từ 01/7/2014 đến 31/12/2018 60 Bảng 3.5 Kết thừa kế QSDĐ địa bàn huyện Vụ Bản giai đoạn từ 01/7/2014 đến 31/12/2018 61 Bảng 3.6 Kết tặng cho QSDĐ địa bàn huyện Vụ Bản giai đoạn từ 01/7/2014 đến 31/12/2018 62 Bảng 3.7 Những hiểu biết cán quản lý người dân huyện Vụ Bản quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 67 Bảng 3.8 Sự hiểu biết cán quản lý người dân huyện Vụ Bản hình thức chuyển đổi quyền sử dụng đất 69 Bảng 3.9 Sự hiểu biết cán quản lý người dân huyện Vụ Bản hình thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất 71 Bảng 3.10 Sự hiểu biết cán quản lý người dân huyện Vụ Bản hình thức để thừa kế quyền sử dụng đất 73 Bảng 3.11 Sự hiểu biết cán quản lý người dân huyện Vụ Bản hình thức tặng cho quyền sử dụng đất 75 Bảng 3.12 Sự hiểu biết cán quản lý người dân huyện Vụ Bản hình thức góp vốn giá trị quyền sử dụng đất 77 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 người đại diện cho pháp luật, đại diện cho quyền lợi lợi ích nhân dân, người trực tiếp giải hồ sơ hướng dẫn người dân hoàn thiện thủ tục liên quan đến vấn đề chuyển QSDĐ Vì trách nhiệm họ phải người trước tìm hiểu, nắm rõ quy định, đổi mặt lĩnh vực quản lý đất đai nói chung để phục vụ cho nhiệm vụ Đối với người dân điều tra khu vực nghiên cứu: - Sự hiểu biết người dân hình thức chuyển nhượng cao nhất, trung bình đạt tới 85,00% Có kết là hình thức dễ dàng thực hình thức chuyển QSDĐ hình thức diễn sơi động địa bàn huyện mà ta nhận thấy thông qua biểu đồ 3.2 - Tiếp đến hình thức Tặng cho, thừa kế QSDĐ với tỷ lệ trung bình hiểu biết người dân 84,17% 73,33% Nhiều người dân quan tâm đến hình thức chuyển quyền hình thức chuyển quyền khơng mất phần thuế, cán quản lý người dân tìm hiểu kỹ trước lựa chọn hình thức chuyển quyền Bên cạnh đó, từ kết nghiên cứu tổng hợp thể thơng qua hai hình 3.3 hình 3.4 ta phân tích đưa kết luận: Tỷ lệ hiểu biết đối tượng tốt kết thực công tác chuyển quyền cao Hay nói cách khác hiểu biết đối tượng có ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác chuyển QSDĐ nói riêng Đối với cán quản lý việc nắm quy định pháp luật giúp cho việc giải công việc chuyên môn nhanh gọn, đạt hiệu cao dễ dàng việc hướng dẫn người dân thực thủ tục hành liên quan đến đất đai Cịn người dân, có nhận thức, hiểu biết pháp luật tốt tự giác tuân thủ, chấp hành quy định nhà nước quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, từ giúp cho việc giải vấn đề QSDĐ đất họ trở nên dễ dàng đơn giản hơn, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý đất đai Minh chứng dễ dàng nhận thấy hai khu vực nghiên cứu: người dân khu vực trung tâm có tỷ lệ hiểu biết vấn đề chuyển QSDĐ (đạt trung bình 76,52%) cao so với người dân khu vực xa trung tâm (66,93%); Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 3.4 Đánh giá mặt thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác chuyển QSDĐ địa bàn huyện Vụ Bản 3.4.1 Đánh giá mặt thuận lợi, khó khăn cơng tác chuyển QSDĐ địa bàn huyện Vụ Bản 3.4.4.1 Những mặt thuận lợi Cán quản lý có trình độ chun mơn cao, thái độ phục vụ nhân dân UBND xã, thị trấn Phòng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất có nhiều tiến so với trước đây, thủ tục hành liên quan đến đất đai thực thông qua phận tiếp nhận trả kết cửa đại cấp huyện xã giúp cho việc giải thủ tục liên quan đến công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn trở nên dễ dàng, nhanh gọn đàm bảo quy định pháp luật Người sử dụng đất đa phần có dân trí cao, phần lớn chấp hành theo pháp luật đất đai Cán sở bám sát với tình hình thực tiễn địa phương, thực tốt nhiệm vụ chức Đồng thời ln nêu cao tinh thần trách nhiệm, khắc phục khó khăn để hồn thành tốt nhiệm vụ quản lý đất đai Tham mưu giúp quyền xã quản lý tốt đất đai địa bàn 3.4.4.2 Những mặt khó khăn, hạn chế Hệ thống văn pháp luật đất đai nhiều phức tạp, nghiên cứu văn luật nhiều cán cịn có ý hiểu khác nhau, cịn người dân cảm thấy khó khăn việc tiếp cận, người dân khu vực xa trung tâm Bên cạnh đó, hệ thống văn liên quan đến lĩnh vực đất đai nhiều điểm chưa thống nhất, chưa quán với luật khác, số quy định phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần, chí nhiều văn vừa có hiệu lực lạc hậu so với thực tiễn nhiều việc giải thủ tục hành liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất gặp nhiều khó khăn, phức tạp, không đảm bảo thơi hạn theo quy định Một số cán quản lý huyện xã, thiếu trách nhiệm, gây nhũng nhiễu với người dân, thiếu nhiệt tình cơng việc, hướng dẫn khơng cụ thể, khó hiểu khiến người sử dụng đất phải lại nhiều lần, tiêu tốn thời gian công sức Trên địa bàn huyện Vụ Bản có văn phịng cơng chứng, nhiên hồ sơ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 chứng thực hợp đồng chuyển QSDĐ chủ yếu Ủy ban nhân dân xã, thị trấn Cán tư pháp làm nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ chứng thực hợp đồng, đa phần đội ngũ cán tư pháp khơng có chun mơn lĩnh vực đất đai nên khơng thể tránh khỏi sai sót, làm chậm tiến độ giải Cơ sở vật chất kỹ thuật hạn chế, phương tiện vật tư thiết bị làm việc thiếu thốn, đồ cũ số rách nát hạn chế công tác quản lý Hệ thống phần mềm, công cụ tích hợp phục vụ quản lý đất đai hệ thống hồ sơ địa chưa chuẩn thống nhất, công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất nhiều yếu kém, chưa thực thường xun gây khơng khó khăn cơng tác quản lý đất đai nói chung quản lý chuyển QSDĐ nói riêng Cơng tác quản lý hồ sơ lưu trữ qua nhiều thời kỳ nên gặp khó khăn q trình rà sốt, kiểm tra hồ sơ, gây thời gian trình thực hồ sơ Sự bất cập trình độ chun mơn, độ tuổi cơng tác cán làm công tác quản lý đất đai cấp nhiều bất cập; am hiểu nghiên cứu pháp luạt chưa thực sâu cịn mang tính chủ quan, hời hợt; tiếp cận áp dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước đất đai hạn chế người có độ tuổi cao Công tác tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai từ quan chức chưa thực thường xuyên, nhiều bất cập nên thường dẫn đến vụ tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đất đai địa bàn vãn xảy Giá đất UBND tỉnh ban hành nhiều điểm chưa phù hợp thường thấp với thực tế Trong bảng giá đất ban hành hàng năm cho giai đoạn năm lại để xác định giá thu tiền sử dụng đất, giá thu lệ phí trước bạ đất, giá thu thuế chuyển nhượng QSDĐ Điều dẫn đến thực trạng phần lớn trường hợp hộ gia đình, cá nhân chuyển nhượng QSDĐ thỏa thuận ngầm với ghi giá chuyển nhượng QSDĐ hợp đồng thấp giá chuyển nhượng thực tế Tình trạng khiến Nhà nước thất thu khoản ngân sách lớn 3.4.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác chuyển QSDĐ Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 địa bàn huyện Vụ Bản Qua trình nghiên cứu nhận thấy hiểu biết người dân huyện Vụ Bản nhiều hạn chế, điều ảnh hưởng lớn đến hiệu công tác chuyển QSDĐ địa bàn Do thời gian tới Huyện Vụ Bản cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, giúp người dân hiểu thực tốt quyền nghĩa vụ Nhà nước việc quản lý, sử dụng đất đai, đồng thời giúp giảm bớt tranh chấp, khiếu kiện lĩnh vực đất đai, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước đất đai địa phương Hoạt động tuyên truyền cần triển khai rộng rãi, hình thức như: tổ chức hội nghị, tập huấn, đối thoại, tuyên truyền hệ thống truyền sở, tư vấn pháp luật Thường xuyên củng cố, tăng cường nâng cao lực lãnh đạo lực làm việc cho cán quản lý cán chuyên môn lĩnh vực quản lý đất đai Thúc đẩy tinh thần trách nhiệm, thái độ tận tình cơng tác tiếp dân Có phối hợp cán quản lý người dân việc hoạt động dịch vụ hành cơng quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai đạt đến độ hồn chỉnh Cần phải có quy định khen thưởng xử phạt đối tượng thực tốt đối tượng vi phạm quy định lĩnh vực đất đai Có cán tra, kiểm tra khắt khe cán làm việc lĩnh vực đất đai, lĩnh vực nhạy cảm, có nhiều vấn đề liên quan tới việc quan liêu, tham nhũng cán quản lý đất đai Có sách riêng để đầu tư, phát triển hạ tầng sở, trang thiết bị phục vụ cho lĩnh vực quản lý đất đai Có sách khuyến khích thúc đẩy áp dụng khoa học kỹ thuật vào lĩnh vực quản lý đất đai Cần đầu tư việc xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bị đại phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đai, nhanh chóng hồn thành việc xây dựng sở liệu đất đai địa bàn toàn huyện Có hệ thống quản lý, lưu hồ sơ đăng ký thủ tục đất đai khoa học, đảm bảo tính thống có hiệu quả, an tồn bí mật Sử dụng phần mềm khoa học Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 để quản lý nguồn sở liệu đất đai khoa học, hiệu cao công việc Chú trọng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nhà tạo điều kiện cho việc tính thuế, xác định giá loại đất đai nhà hợp lý hơn, xác Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình điều tra, nghiên cứu cơng tác chuyển QSDĐ địa bàn huyện Vụ Bản giai đoạn từ 01/7/2014 đến 31/12/2018, xin rút số kết luận sau: Công tác quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Vụ Bản năm gần đạt nhiều thành tích đáng ghi nhận Đất đai quản lý chặt chẽ, hiệu hơn, quyền lợi nghĩa vụ người SDĐ tôn trọng thực thi theo pháp luật Công tác quản lý nhà nước đất đai giúp quyền cấp sử dụng quỹ đất hợp lý, hiệu theo quy hoạch, kế hoạch duyệt Giai đoạn từ 01/7/2014 đến 31/12/2018 tồn huyện có tổng số 4.448 trường hợp chuyển QSDĐ, với diện tích 124,65 ha, tập trung vào hình thức Chuyển nhượng, Tặng cho, Thừa kế Các hình thức chuyển đổi, góp vốn khơng diễn Cụ thể: + Hình thức chuyển nhượng QSDĐ có 2.715 trường hợp với tổng diện tích 76,09 Ha + Hình thức thừa kế QSDĐ có 641 trường hợp với tổng diện tích 22,66 + Hình thức tặng cho QSDĐ có 1.092 trường hợp với tổng diện tích 25,89ha Cán quản lý cấp huyện xã, thị trấn điều tra có hiểu biết tốt quy định chuyển QSDĐ theo quy định Pháp luật (đạt trung bình 90,35%) Cán trực tiếp quản lý thực giải hồ sơ đất hầu hết trả lời câu hỏi điều tra Một số cán trả lời sai cán hợp đồng chưa có kinh nghiệm, chưa giao trực tiếp xử lý hồ sơ hiểu biết luật đất đai hạn chế Việc điều tra, khảo sát hiểu biết người dân cho thấy: Người dân địa bàn có hiểu biết quy định chuyển QSDĐ, nhiên tỷ lệ chưa phải cao (trung bình hiểu biết 73,64%), đồng nghĩa với việc tới 27,36% tỷ lệ người dân hiểu biết lệch lạc hay chưa nắm rõ quy định chuyển QSDĐ Một số câu hỏi người dân trả lời hỏi trả lời theo cảm tính, đốn mị Sự hiểu biết người dân khu vực Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 86 trung tâm huyện cao hơn, nhiên chênh lệch hiểu biết nhân dân hai khu vực không nhiều Kiến nghị Để thúc đẩy hoạt động chuyển QSDĐ làm tốt công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Vụ Bản năm tới đây, cấp quyền cần quan tâm số vấn đề sau: - Huyện cần xác định công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến cán cấp sở người dân nhằm nâng cao nhận thức, ý thức cộng đồng pháp luật đất đai nhiệm vụ quan trọng cần triển khai thực tích cực thường xun thơng qua nhiều hình thức phong phú, đa dạng, phù hợp với đối tượng tổ chức hội nghị, tập huấn, đối thoại, tuyên truyền hệ thống truyền sở, tư vấn pháp luật Việc đồng nghĩa với nâng cao chất lượng sống, nâng cao trình độ văn hóa người dân địa bàn huyện - Củng cố, tăng cường nâng cao lực lãnh đạo lực làm việc cho cán quản lý cán chuyên môn lĩnh vực quản lý đất đai Nêu cao ý thức làm việc, tinh thần trách nhiệm người dân, tạo mối hịa khí cán nhân dân để từ tạo dựng, củng cố niềm tin nhân dân với Đảng Nhà nước - Có hệ thống tra, kiểm tra giám sát chặt chẽ lĩnh vực đất đai, lĩnh vực có nhiều vấn đề nhạy cảm, để tránh tình trạng quan liêu, hách dịch cửa quyền, tham ô, tham nhũng cán quản lý cán trực tiếp thực chuyên môn - Cần tiếp tục đầu tư trang bị hệ thống máy móc phần mềm đại, tiên tiến để làm tốt việc tiếp nhận, giải trả kết hồ sơ đất đai cho nhân dân Từng bước nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân theo hướng tăng hài lòng nhân dân đến làm việc Trung tâm giao dịch cửa cấp huyện cấp xã, thị trấn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên môi trường (2007), Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường Hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2010), Thông tư số: 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định bổ sung GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2011), Thông tư số: 16/2011/TT- BTNMT ngày 20/5/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định sửa đổi, bổ sung số nội dung liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên môi trường Quy định GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên môi trường Quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/11/2004 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCN quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp GCN quyền sử Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 88 dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 10 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 11 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định giá đất, Hà Nội 12 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 13 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Vụ Bản (2014 - 2018), Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai huyện Vụ Bản năm 2014 - 2018 14 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Vụ Bản, Báo cáo tổng kết kết công tác năm 2014 - 2018 15 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Vụ Bản (2010), Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Vụ Bản giai đoạn 2010 - 2020 16 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ Luật Dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật thuế thu nhập cá nhân, Nxb Tài chính, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai 2003, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai 2013, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 22 Thủ tướng Chính phủ (2007,2015), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 89 tướng Chính phủ việc ban hành quy chế thực chế "Một cửa liên thơng" quan hành nhà nước địa phương 23 Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng (2004), Giáo trình Thị trường Bất động sản, Trường Đại học Nông Nghiệp I Hà Nội 24 UBND huyện Vụ Bản (2014 - 2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Vụ Bản năm 2014 - 2018 25 UBND huyện Vụ Bản (2015), Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 KHSD đất năm kì đầu (2011-2015) năm kì sau (20162020) huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định 26 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Vụ Bản, sổ tổng hợp đăng ký biến động đất đai năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 27 http://tapchitainguyenvamoitruong.vn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHIẾU ĐIỀU TRA (Sự hiểu biết cán người dân công tác chuyển quyền sử dụng đất xã (TT)…… huyện Vụ Bản - tỉnh Nam Định.) Họ tên người điều tra: Chữ ký người điều tra Tuổi: ; (ký ghi rõ họ tên) Chức vụ:…………………………….… ……… Nơi công tác: xã ( T T ) ……… Huyện Vụ Bản - T ỉnh Nam Định Xin Ơng, Bà gia đình cho biết ý kiến cơng tác chuyển quyền sử dụng đất địa phương theo luật đất đai hành cách trả lời câu hỏi (khoanh trịn vào phương án mà ơng (bà) cho đúng): Những hiểu biết chuyển quyền sử dụng đất (QSDĐ) Câu 1: Chuyển quyền sử dụng đất quyền ai? a) Của quản lý b) Của người dân c) Của người sử dụng đất d) Cả a, b c Câu 2: Đất tham gia chuyển quyền sử dụng đất có cần điều kiện khơng ? a) Khơng cần điều kiện b) Chỉ cần đất khơng có tranh chấp c) Có điều kiện nhà nước quy định d) Có đầy đủ điều kiện nhà nước quy định Câu 3: Những khoản tiền pháp luật quy định có liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất? a) Thuế chuyển quyền sử dụng đất b) Lệ phí địa c) Lệ phí trước bạ d) Cả a, b c Câu 4: Người chuyển quyền sử dụng đất phải có nghĩa vụ với nhà nước ? a) Khai báo việc chuyển quyền b) Làm đầy đủ thủ tục c) Nộp thuế chuyển quyền d) Cả b c Câu 5: Người nhận chuyển quyền sử dụng đất phải có nghĩa vụ với Nhà nước ? a) Khơng có nghĩa vụ gì; b) Khai báo đầy đủ thông tin; c) Làm đầy đủ thủ tục; d) Làm đầy đủ thủ tục nộp lệ phí trước bạ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Những hiểu biết hình thức chuyển quyền sử dụng đất 2.1 Hình thức chuyển đổi quyền sử dụng đất Câu 6: Chuyển đổi quyền sử dụng đất hiểu ? a) Là việc đổi đất lấy tiền chủ thể sử dụng đất b) Là việc nhường quyền sử dụng đất cho chủ thể khác c) Là việc bán đất d) Là việc đổi đất lấy đất chủ sử dụng đất Câu 7: Việc chuyển đổi quyền sử dụng đất nhằm vào mục đích ? a) Tổ chức lại sản xuất b) Khắc phục tình trạng manh mún đất đai c) Khắc phục tình trạng phân tán đất d) Tự điều tiết đất đai theo nhu cầu xã hội Câu 8: Dồn điền đổi có phải hình thức chuyển đổi quyền sử dụng đất hay không? a) Phải b) Là góp vốn QSDĐ c) Là chuyển nhượng QSDĐ d) Là chuyển mục đích sử dụng đất Câu 9: Người sử dụng đất muốn chuyển đổi quyền sử dụng đất phải làm gì? a) Khơng phải làm gì, đổi đất cho b) Làm hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất gửi lên UBND xã, thị trấn c) Chỉ việc viết giấy thông báo trình UBND xã, thị trấn d) Hai bên viết giấy giao kèo có xóm trưởng đến người làm chứng Câu 10: Theo quy định Pháp luật, việc chuyển đổi quyền sử dụng đất đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân giới hạn đơn vị hành cấp nào? a) Tỉnh b) Huyện c) Chỉ đơn vị hành cấp xã d) Khơng quy định 2.2 Hình thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất Câu 11: Chuyển nhượng quyền sử dụng đất hiểu ? a) Là việc chuyển quyền sử dụng đất cho người khác sở có giá trị b) Là việc bán đất c) Là việc cho thuê đất d) Là việc nhường quyền sử dụng đất cho người khác thời gian định Câu 12: Người nhận QSDĐ phải có nghĩa vụ người chuyển nhượng QSDĐ? a) Phải trả khoản chi phí băng tiền vật mà họ bỏ để có QSDĐ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn b) Phải trả chi phí đầu tư để làm tăng giá trị đất c) Cả a b d) Khơng có nghĩa vụ Câu 13: Khi giá trị chuyển nhượng QSDĐ thực tế thấp giá Nhà nước quy định thuế chuyển nhượng QSDĐ dựa giá trị QSDĐ? a) Giá trị chuyển nhượng thực tế b) Giá theo nhà nước quy định c) Được miễn thuế d) Trung bình giá nhà nước giá trị chuyển nhượng thực tế Câu 14: Hộ gia đình cá nhân nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất chuyên trồng lúa nước trường hợp ? a) Khi họ dùng đất người khác thuê để sản xuất nông nghiệp b) Khi họ trực tiếp tham gia sản xuất nông nghiệp c) Khi họ nhận đất để bán cho người khác sản xuất nơng nghiệp d) Khi họ dùng đất để nghiên cứu cho việc sản xuất nông nghiệp Câu 15: Hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển nhượng, tặng cho đất ở, đất nông nghiệp phân khu bảo vệ nghiêm ngặt, phân khu phục hồi sinh thái thuộc rừng đặc dụng, khu rừng phòng hộ trường hợp nào? a) Khi họ đầu tư để bảo vệ chúng b) Khi họ muốn dùng chúng cho nghiên cứu sinh học c) Khi họ tham gia vào việc bảo vệ chúng d) Khi họ sinh sống khu vực 2.3 Hình thức thừa kế quyền sử dụng đất Câu 16: Quyền thừa kế QSDĐ hiểu ? a) Là việc người sử dụng đất chuyển nhượng QSDĐ cho bố, mẹ, anh Chị, em b) Là việc người sử dụng đất chuyển nhượng QSDĐ cho c) Là việc người sử dụng đất tặng, cho QSDĐ cho d) Là việc người sử dụng đất chết để lại QSDĐ cho người khác theo di chúc hoăc theo pháp luật Câu 17: Quyền thừa kế QSDĐ ưu tiên thực theo ? a) Theo di chúc b) Theo pháp luật c) Cả a b d) Hoặc a b Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Câu 18: Nếu khơng có di chúc di chúc khơng hợp pháp quyền thừa kế chia nào? a) Toàn đất thừa kế bị thu hồi b) Chia theo pháp luật c) Chia cho người có cơng với người để lại quyền thừa kế d) Chia Câu 19: Pháp luật chia thành hàng thừa kế ? a) b) c) d) Câu 20: Người hàng thừa kế quyền lợi họ chia nào? a) Có quyền lợi b) Người đầu hưởng nhiều c) Ai có cơng với người để lại thừa kế hưởng nhiều d) Con trai nhiều gái Câu 21: Người hàng sau nhận thừa kế ? a) Người hàng trước khơng có tư cách nhận thừa kế b) Khi chấp thuận người c) Khi khơng cịn người hàng trước d) Khi người hàng trước không gần 2.4 Hình thức tặng cho quyền sử dụng đất Câu 22: Hình thức tặng cho quyền sử dụng đất hiểu ? a) Là việc bố mẹ chuyển nhượng QSDĐ cho b) Là việc người sử dụng đất chuyển nhượng QSDĐ cho anh, chị, em c) Là việc người sử dụng đất nhường QSDĐ cho người khác thời gian định d) Là việc người sử dụng đất chuyển QSDĐ cho người khác theo quan hệ tình cảm mà người sử dụng đất không thu lại tiền vật Câu 23: Người nhận QSDĐ có phải trả cho người tặng c h o QSDĐ không ? a) Phải trả tiền b) Phải trả vật c) Khơng phải trả tiền hay vật d) Phải trả tiền vật Câu 24: Tặng cho quyền sử dụng đất diễn mối quan hệ ? a) Chỉ quan hệ huyết thống b) Bố mẹ với c) Anh chị em ruột d) Thường quan hệ huyết thống, ngồi cịn có quan hệ khác Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Câu 25: Tặng cho quyền sử dụng đất có phải nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất hay thuế thu nhập hay không ? a) Không phải nộp b) Có phải nộp c) Tùy trường hợp cụ thể d) Nộp 50% Câu 26: Cấp định cho phép tặng cho QSDĐ ? a) UBND cấp huyện b) Phịng Tài ngun Mơi trường c) UBND cấp xã d) Trưởng xóm 2.5 Hình thức góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Câu 27: Góp vốn giá trị quyền sử dụng đất hiểu ? a) Là việc người sử dụng đất mang QSDĐ đặt cọc cơng ty để mua sản phẩm b) Là việc người sử dụng đất coi giá trị QSDĐ tài sản dân đặc biệt để góp vốn với người khác hợp tác sản xuất kinh doanh c) Là việc người sử dụng đất mang QSDĐ cho mở cửa hàng ngày hay công ty thu lợi d) Là việc anh chị em nhà sản xuất chung mảnh đất ông bà, che mẹ để lại Câu 28: Theo luật đất đai năm 2013 góp vốn giá trị quyền sử dụng đất thực đối tác ? a) Chỉ đối tác b) đối tác c) hay nhiều đối tác d) Nhiều đối tác Câu 29: Góp vốn giá trị QSDĐ coi chuyển quyền SDĐ ? a) Hình thành pháp nhân b) QSDĐ người sử dụng đất góp vốn c) QSDĐ khơng d) Khơng hình thành pháp nhân Câu 30: Góp vốn giá trị quyền sử dụng đất quy định luật nào? a) Luật dân b) Luật kinh tế c) Luật hình d) Luật kinh doanh bất động sản Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn