(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất tại 05 xã đảo của huyện vân đồn, tỉnh quảng ninh giai đoạn 2017 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - LƯU MINH ĐỨC ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI 05 XÃ ĐẢO CỦA HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ Thái Nguyên - 2022 h ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - LƯU MINH ĐỨC ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI 05 XÃ ĐẢO CỦA HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên - 2022 h i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng thân Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa cơng bố luận văn hay cơng trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học viên Lưu Minh Đức h ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nỗ lực mình, tơi cịn nhận giúp đỡ quý báu Thầy giáo, Cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên, gia đình, bạn bè đồng nghiệp; quan, cá nhân xã đảo quan chuyên môn huyện Vân Đồn Có kết ngày hơm nay, trước hết tơi xin bày tỏ lịng kính trọng cảm ơn chân thành Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên; Thầy giáo, Cô giáo Khoa; đặc biệt Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn - Giảng viên cao cấp Trường Đại học Nông lâm Thái Ngun tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn Văn phịng UBND huyện, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, Văn phịng Đăng ký đất đai, UBND xã đảo, cá nhân xã đảo quan chuyên môn huyện Vân Đồn trả lời câu hỏi điều tra, hỗ trợ giúp đỡ tận tình trình thực luận văn, tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tuy nhiên, chưa có kinh nghiệm, lần thực nghiên cứu khoa học nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong góp ý chân thành Thầy giáo hướng dẫn Thầy giáo, Cô giáo Hội đồng, Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên để khắc phục hạn chế, đúc kết thêm kinh nghiêm học tập, công tác Trân trọng cảm ơn! Vân Đồn, năm 2022 Học viên Lưu Minh Đức h iii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học chuyển quyền sử dụng đất 1.1.1 Cơ sở lí luận chuyển quyền sử dụng đất 1.1.2 Căn pháp lý công tác chuyển quyền sử dụng đất 1.2 Khái quát chuyển quyền sử dụng đất 11 1.2.1 Khái niệm hình thức chuyển quyền sử dụng đất 11 1.2.2 Một số quy định chung chuyển quyền sử dụng đất 15 1.2.3 Những quy định trình tự, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo chế cửa xã, phường, thị trấn 18 1.3 Tình hình chuyển quyền sử dụng đất giới nước 22 1.3.1 Những nghiên cứu chuyển quyền sử dụng đất số nước giới 22 1.3.2 Những nghiên cứu chuyển quyền sử dụng đất Việt Nam 25 1.3.3 Sơ lược tình hình chuyển quyền sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 26 1.4 Nhận xét rút từ tổng quan tài liệu nghiên cứu 27 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 28 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 28 2.3 Nội dung nghiên cứu 28 2.4 Phương pháp nghiên cứu 30 h iv CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Khái quát huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 32 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên huyện Vân Đồn 32 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn 33 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn 36 3.1.4 Thực trạng quản lý đất đai huyện Vân Đồn 37 3.1.5 Hiện trạng sử dụng huyện Vân Đồn năm 2021 42 3.2 Đánh giá việc chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017-2019 3.2.1 Đánh giá kết chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn 44 44 3.2.2 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn theo ý kiến người dân cán chuyên môn 50 3.3 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 57 3.3.1 Xác định yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn 57 3.3.2 Kết xếp thứ tự yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn 59 3.4 Khó khăn, tồn giải pháp quản lý chuyển quyền sử dụng đất xã 61 đảo huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 3.4.1 Khó khăn, tồn chuyển quyền sử dụng đất xã đảo 61 huyện Vân Đồn 3.4.2 Giải pháp quản lý, kiểm soát chuyển quyền sử dụng đất xã đảo 62 huyện Vân Đồn KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 63 Kết luận 63 Kiến nghị 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHỤ LỤC 67 h v DANH MỤC BẢNG, HÌNH Trang Hình 3.1 Vị trí địa lý huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 32 Bảng 3.1 Dân số xã đảo huyện Vân Đồn tính đến 31 tháng 12 năm 2020 35 Bảng 3.2 Thực trạng hệ thống cán quản lý đất đai huyện Vân Đồn 37 Bảng 3.3 Tình hình chuyển quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn 40 2017 - 2019 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Vân Đồn năm 2021 42 Bảng 3.5 Kết chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn giai đoạn 2017-2019 theo hình thức chuyển quyền 45 Bảng 3.6 Kết chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn giai đoạn 2017-2019 theo thời gian 46 Bảng 3.7 Kết chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn giai đoạn 2017-2019 theo không gian 47 Bảng 3.8 Kết chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn giai đoạn 2017-2019 theo loại đất 48 Bảng 3.9 So sánh kết chuyển quyền sử dụng đất khu vực xã đảo với khu vực đất liền huyện Vân Đồn giai đoạn 2017-2019 49 Bảng 3.10 Ý kiến quy định chung chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn 50 Bảng 3.11 Ý kiến trường hợp phải nộp thuế thu nhập chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn 52 Bảng 3.12 Ý kiến thẩm quyền định tỷ lệ nộp thuế thu nhập, lệ phí trước bạ chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn 53 Bảng 3.13 Ý kiến người dân hiểu biết chuyên môn cán xã đảo huyện Vân Đồn 55 Bảng 3.14 Ý kiến người dân thái độ, tác phong cán làm công tác chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn 56 Bảng 3.15 Kết đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất liệt kê phiếu điều tra xã đảo huyện Vân Đồn 58 Bảng 3.16 Thứ tự yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn 60 h MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng kinh tế, văn hoá xã hội an ninh, quốc phòng Đối với địa phương, đất đai vừa nguồn lực, vừa mạnh có ý nghĩa to lớn chiến lược phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Chuyển quyền sử dụng đất hoạt động diễn thường xuyên từ xưa tới tồn nhiều hình thức Tuy nhiên, đến Luật Đất đai năm 1993, chuyển quyền sử dụng đất quy định cách có hệ thống hình thức chuyển quyền sử dụng đất trình tự, thủ tục thực Tiếp đó, Luật Đất đai năm 2003 tiếp tục hoàn thiện khắc phục tồn Luật Đất đai 1993, vấn đề chuyển quyền sử dụng đất quy định chặt chẽ cụ thể số hình thức chuyển quyền thủ tục chuyển quyền nhiều vấn đề liên quan khác Đến nay, Luật Đất đai năm 2013 hoàn thiện hình thức chuyển quyền sử dụng đất cho phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong kinh tế thị trường nay, việc đẩy nhanh công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước dẫn đến việc xây dựng sở hạ tầng diễn ạt, với nhu cầu sử dụng đất cho hoạt động tăng nhanh, việc chuyển quyền sử dụng đất diễn nhiều Do ý thức hiểu biết pháp luật đất đai đối tượng sử dụng đất hạn chế, việc thực chuyển quyền sử dụng đất người sử dụng đất số trường hợp chưa thực quy định pháp luật, gây tranh chấp, xúc nhân dân Huyện Vân Đồn có 12 đơn vị hành cấp xã, có xã đảo là: Quan Lạn, Minh Châu, Ngọc Vừng, Thắng Lợi, Bản Sen; có điều kiện lại khó khăn xã đất liền, bị ngăn cách biển, chịu ảnh hưởng nhiều mưa, bão Tuy nhiên, gần xã đảo lại có lợi cạnh tranh du lịch khám phá biển đảo Chính vậy, việc nhà đầu tư từ đất liền “mua” h đất diễn nhiều, nhu cầu chuyển quyền sử dụng đất phục vụ người dân ngày gia tăng Để góp phần đánh giá thực trạng cơng tác chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn, cịn tồn đề xuất giải pháp quản lý việc chuyển quyền sử dụng đất cho pháp luật, cần trả lời câu hỏi: thực trạng thực việc chuyển quyền người sử dụng đất nào? Nguyên nhân sao? Giải pháp để giải tồn nào? Xuất phát từ thực tế trên, để góp phần làm sáng tỏ công chuyển quyền sử dụng đất địa bàn xã đảo huyện Vân Đồn, đồng ý Khoa Quản lý tài nguyên, Phòng Đào tạo, cho phép Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, hướng dẫn Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, học viên thực đề tài “Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất 05 xã đảo huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2019” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng kết chuyển quyền sử dụng đất giai đoạn 2017 - 2019; đánh giá ý kiến người dân cán chuyên môn 05 xã đảo huyện Vân Đồn chuyển quyền sử dụng đất - Chỉ yếu tố ảnh hưởng xếp thứ tự ảnh hưởng đến công tác chuyển quyền sử dụng đất 05 xã đảo huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2019 - Đánh giá khó khăn, tồn đề xuất giải pháp khắc phục, quản lý công tác chuyển quyền sử dụng đất 05 xã đảo huyện Vân Đồn Ý nghĩa nghiên cứu - Ý nghĩa khoa học: Giúp học viên nắm hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác chuyển quyền sử dụng đất; hiểu rõ quy trình, trình tự chuyển quyền sử dụng đất - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo cho công tác quản lý việc chuyển quyền sử dụng đất cho xã đảo nói chung xã đảo huyện Vân Đồn nói riêng h CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học chuyển quyền sử dụng đất 1.1.1 Cơ sở lí luận cơng tác chuyển quyền sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013 Hiến pháp năm 2013 khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Quyền sở hữu đất đai toàn dân Nhà nước đại diện cho toàn dân thực Mọi tổ chức, cá nhân xã hội khơng có quyền sở hữu đất, họ Nhà nước giao đất quyền sử dụng đất để sử dụng ổn định lâu dài Trong thời gian sử dụng đất, người sử dụng đất chuyển quyền nghĩa vụ sử dụng đất cho người khác theo quy định pháp luật đất đai Khoản 10, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Chuyển quyền sử dụng đất việc chuyển giao quyền sử dụng đất từ người sang người khác thông qua hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất”; Khoản 20, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Giá trị quyền sử dụng đất giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định” Tại Điều 167, Luật Đất đai năm 2013 quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; quy định người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất Tại Điều 188, Luật Đất đai năm 2013 có quy đinh “Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất có điều kiện sau đây: - Có Giấy chứng nhận, trừ trường hợp quy định Khoản 3, Điều 186 trường hợp nhận thừa kế quy định Khoản 1, Điều 168, Luật Đất đai năm 2013 - Đất khơng có tranh chấp; h 52 Bảng 3.11 Ý kiến trường hợp phải nộp thuế thu nhập chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn TT Nội dung câu hỏi Tỷ lệ trả lời (%) Người Cán chuyên (2) so với dân (1) Chuyển đổi quyền sử dụng đất có mơn (2) (1) 68,50 96,67 28,17 80,00 100,00 20,00 72,50 96,67 24,17 77,43 100,00 22,57 60,50 93,33 32,83 71,79 97,33 25,55 phải nộp thuế thu nhập không? Chuyển nhượng quyền sử dụng đất có phải nộp thu nhập khơng? Thừa kế quyền sử dụng đất có phải nộp thuế thu nhập không? Tặng cho quyền sử dụng đất có phải nộp thuế thu nhập khơng? Góp vốn quyền sử dụng đất có phải nộp thuế thu nhập khơng? Trung bình câu hỏi (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Trong nhóm người dân: thấp tiêu “Góp vốn quyền sử dụng đất có phải nộp thuế thu nhập khơng?”, tỷ lệ trả lời 60,50%; cao tiêu “Chuyển nhượng quyền sử dụng đất có phải nộp thu nhập không?”, tỷ lệ trả lời 80,00% Trong cán chun mơn: có tiêu tỷ lệ trả lời đạt 100% “Chuyển nhượng quyền sử dụng đất có phải nộp thu nhập khơng?” “Tặng cho quyền sử dụng đất có phải nộp thuế thu nhập khơng?”; tiêu có tỷ lệ trả lời thấp “Góp vốn quyền sử dụng đất có phải nộp thuế thu nhập khơng?” (93,33%) h 53 Điều cho thấy, người dân xã đảo huyện Vân Đồn hiểu biết chưa cao quy định chung trường hợp phải nộp thuế thu nhập chuyển quyền sử dụng đất; cần tun truyền, phổ biến sách pháp luật nói chung sách pháp luật đất đai nói riêng Kết điều tra thẩm quyền định thu thuế thu nhập, thu lệ phí trước bạ chuyển quyền sử dụng đất nhóm người dân nhóm cán chuyên môn thể bảng 3.12 Bảng 3.12 Ý kiến thẩm quyền định tỷ lệ nộp thuế thu nhập, lệ phí trước bạ chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn TT Nội dung câu hỏi Tỉ lệ trả lời (%) Thẩm quyền định thu thuế thu Người Cán chuyên (2) so với dân (1) môn (2) (1) 75,50 100,00 24,50 83,15 100,00 16,85 76,25 100,00 23,75 80,00 100,00 20,00 78,73 100,00 21,28 nhập, lệ phí trước bạ với hộ gia đình, cá nhân chuyển quyền sử dụng đất Tỷ lệ thu Thuế thu nhập chuyển nhượng quyền sử dụng đất Tỷ lệ thu Thuế thu nhập nhận tặng cho quyền sử dụng đất Tỷ lệ thu Lệ phí trước bạ nhận chuyển quyền sử dụng đất Trung bình câu hỏi (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Số liệu bảng 3.12 cho thấy: Ý kiến thẩm quyền định tỷ lệ nộp thuế thu nhập, lệ phí trước bạ chuyển quyền sử dụng đất nhóm đối tượng điều tra khác nhiều Tính trung bình câu hỏi, nhóm người h 54 dân có tỷ lệ trả lời 78,73%; nhóm cán chuyên mơn có tỷ lệ trả lời 100,00% với câu hỏi; cao nhóm người dân 21,28% Trong nhóm người dân: thấp tiêu “Thẩm quyền định thu thuế thu nhập, lệ phí trước bạ với hộ gia đình, cá nhân chuyển quyền sử dụng đất”, tỷ lệ trả lời 75,50%; cao tiêu “Tỷ lệ thu Thuế thu nhập chuyển nhượng quyền sử dụng đất”, tỷ lệ trả lời 83,15% Điều cho thấy, người dân xã đảo huyện Vân Đồn hiểu biết chưa cao quy định thẩm quyền định tỷ lệ nộp thuế thu nhập, lệ phí trước bạ chuyển quyền sử dụng đất; cần tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật nói chung sách pháp luật đất đai nói riêng Kết bảng 3.10, 3.11, 3.12 cho thấy: Ý kiến quy định chung chuyển quyền sử dụng đất quy định tài chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn nhóm người dân hạn chế, đạt từ 64,63% đến 83,15% trả lời đúng, thấp nhóm cán chun mơn từ 16,85% đến 32,83% Điều cho thấy cần cấp quyền quan tâm tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung sách pháp luật đất đai nói riêng cho người dân xã đảo huyện Vân Đồn Trình độ cán chun mơn xã đảo chưa thật cao, số câu hỏi có tỷ lệ trả lời đạt 93,33% 3.2.2.3 Ý kiến chuyên môn thái độ phục vụ cán làm công tác chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn Tổng hợp kết điều tra tiêu chuyên môn chuyển quyền sử dụng đất theo thang đo Likert mức độ từ 120 người dân có giao dịch chuyển quyền sử dụng đất xã đảo số liệu bảng 3.13 cho thấy: Tính trung bình tiêu, cán chuyên môn người dân đánh giá mức “Hiểu biết nhiều”, đạt 4,44 điểm/5,00 điểm Trong đó: tiêu đánh giá mức độ hiểu biết cao “Hiểu biết quy trình chuyển quyền sử h 55 dụng đất”, đạt 4,78 điểm/5,00 điểm; tiêu đánh giá mức độ hiểu biết thấp tiêu “Hiểu biết hình thức chuyển quyền sử dụng đất”, đạt 4,03 điểm/5,00 điểm Bảng 3.13 Ý kiến người dân hiểu biết chuyên môn cán xã đảo huyện Vân Đồn TT Chỉ tiêu đánh giá Số mẫu Điểm Nhận xét (người) Hiểu biết hình thức chuyển 120 quyền sử dụng đất Hiểu biết hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất Hiểu biết điều kiện chuyển 120 120 quyền sử dụng đất Hiểu biết quy trình chuyển 120 quyền sử dụng đất Hiểu biết thuế, lệ phí loại phí chuyển quyền sử dụng đất Trung bình 4,03 4,48 4,62 4,78 Hiểu biết nhiều Hiểu biết nhiều Hiểu biết nhiều Hiểu biết nhiều 120 4,27 Hiểu biết nhiều 120 4,44 Hiểu biết nhiều (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Ghi chú: 1,00-1,79 điểm = Khơng hiểu biết; 1,80-2,59 điểm = Hiểu biết ít; 2,60-3,39 điểm = Hiểu biết vừa (mức giữa); 3,40-4,19 = Hiểu biết nhiều; 4,20-5,00 = Hiểu biết nhiều Tuy khơng có tiêu đạt điểm tối đa (5,00 điểm) có tiêu điều tra, cán chuyên môn đánh giá đạt mức “Hiểu biết nhiều”, từ 4,27 điểm đến 4,78 điểm/5,00 điểm Chỉ có tiêu mức “Hiểu biết nhiều” tiêu “Hiểu biết hình thức chuyển quyền sử dụng đất”, đạt 4,03 điểm/5,00 điểm h 56 Như vậy, nói, hiểu biết hình thức chuyển quyền sử dụng đất, hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất, điều kiện chuyển quyền sử dụng đất, quy trình chuyển quyền sử dụng đất, thuế phí chuyển quyền sử dụng đất cán chuyên môn xã đảo huyện Vân Đồn tốt Điều góp phần cho địa phương thực tốt cơng tác quản lý đất đai nói chung chuyển quyền sử dụng đất nói riêng Thái độ, tác phong cán chuyên môn thực thi công việc quan trọng, tác động trực tiếp đến người dân Kết điều tra ý kiến người dân thái độ, tác phong cán làm công tác chuyển quyền sử dụng đất thể bảng 3.14 Bảng 3.14 Ý kiến người dân thái độ, tác phong cán làm công tác chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn TT Chỉ tiêu đánh giá Số mẫu Điểm Nhận xét Tiến độ giải hồ sơ 120 4,30 Rất hài lòng Mức độ nhiệt tình với cơng việc; hướng dẫn, 120 4,48 Rất hài lòng Hiểu biết thực tế chuyển quyền sử dụng đất 120 4,00 Khá hài lịng Xử lí tình chuyển quyền sử 120 4,13 Khá hài lòng 120 4,60 Rất hài lòng 120 4,30 Rất hài lòng chu đáo với người dân dụng đất Thái độ phục vụ người dân chuyển quyền sử dụng đất Trung bình (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Ghi chú: 1,00-1,79 điểm = Khơng hài lịng; 1,80-2,59 điểm = Hài lịng ít; 2,60-3,39 điểm = Hài lịng vừa (mức giữa); 3,40-4,19 = Khá hài lòng; 4,20-5,00 = Rất hài lòng Tổng hợp kết điều tra tiêu thái độ, tác phong cán chuyên môn thực công việc chuyển quyền sử dụng đất h 57 người dân theo thang đo Likert mức độ từ 120 người dân có giao dịch chuyển quyền sử dụng đất xã đảo số liệu bảng 3.14 cho thấy: Tính trung bình tiêu, cán chuyên môn người dân đánh giá mức “Rất hài lịng”, đạt 4,30 điểm/5,00 điểm Trong đó: tiêu đánh giá mức độ hài lòng cao “Thái độ phục vụ người dân chuyển quyền sử dụng đất”, đạt 4,60 điểm/5,00 điểm; tiêu đánh giá mức độ hài lòng thấp tiêu “Hiểu biết thực tế chuyển quyền sử dụng đất”, đạt 4,00 điểm/5,00 điểm Tuy khơng có tiêu đạt điểm tối đa (5,00 điểm) tiêu điều tra đạt mức 4,00 điểm đến 4,60 điểm/5,00 điểm Cụ thể: có tiêu điều tra, cán chuyên môn đánh giá đạt mức “Rất hài lòng”, từ 4,30 điểm đến 4,60 điểm/5,00 điểm; tiêu điều tra, cán chuyên môn đánh giá đạt mức “Khá hài lòng” tiêu “Hiểu biết thực tế chuyển quyền sử dụng đất”, đạt 4,00 điểm/5,00 điểm tiêu “Xử lí tình chuyển quyền sử dụng đất”, đạt 4,13 điểm/5,00 điểm Như vậy, nói, thái độ, tác phong cán chuyên môn người dân thực công việc chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn tốt Tuy số trường hợp chưa đạt mức “rất hài lòng” đạt mức “khá hài lịng” Điều góp phần cho địa phương thực tốt công tác quản lý đất đai nói chung chuyển quyền sử dụng đất nói riêng; giảm thiểu đơn thư khiếu tố công tác quản lý đất đai 3.3 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 3.3.1 Xác định yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn Để thấy năm gần đây, số trường hợp chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn tăng nhanh, nghiên cứu tiến hành điều h 58 tra đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất Kết xác định yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn thể bảng 3.15 Bảng 3.15 Kết đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất liệt kê phiếu điều tra xã đảo huyện Vân Đồn TT Tên yếu tố Số Có ảnh hưởng Không ảnh hưởng mẫu Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ điều lượng (%) lượng (%) tra (phiếu) (phiếu) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 150 150 100,00 0,00 Lượng du khách đến hàng năm 150 150 100,00 0,00 Lượng hải sản đánh bắt 150 120 80,00 30 20,00 Cơ sở hạ tầng (điện, đường, 150 142 94,67 5,33 150 136 90,67 14 9,33 150 132 88,00 18 12,00 150 110 73,33 40 26,67 Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 150 150 100,00 0,00 Chính sách đất đai nhà nước 150 150 100,00 0,00 10 Chính sách biển, đảo 150 146 2,67 trường học, trạm y tế) Môi trường xã hội (an ninh, trật tự, quan hệ láng giềng…) Môi trường tự nhiên (đất, nước ngọt…) Thiên tai (gió bão, biển động, triều cường…) 97,33 nhà nước (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Kết điều tra 120 người dân 30 cán chuyên môn bảng 3.15 cho thấy, thấp tiêu “Thiên tai (gió bão, biển động, triều cường…)” 73,33% số người điều tra trả lời có ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất h 59 Có 10 tiêu 100% số người điều tra trả lời có ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất xã đảo là: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Lượng du khách đến hàng năm; Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; Chính sách đất đai nhà nước Nghiên cứu tiến hành điều tra xác định xem cịn yếu tố ngồi 10 yếu tố liệt kê câu hỏi có ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn khơng Kết cho thấy, ngồi 10 yếu tố liệt kê phiếu điều tra, 120 người dân 30 cán điều tra trả lời khơng cịn yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn 3.3.2 Kết xếp thứ tự yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn Việc xác định mức độ ảnh hưởng, xếp thứ tự ảnh hưởng yếu tố liệt kê phiếu điều tra sau tổng hợp, phân tích số liệu thể bảng 3.16 Bảng 3.16 cho thấy: Theo số liệu tổng hợp từ kết phiếu điều tra 120 người dân 30 cán 10 yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn có điểm đánh giá mức độ ảnh hưởng từ 2,20 điểm đến 4,55 điểm/5,00 điểm Trong đó: - Ba yếu tố đánh giá mức “ảnh hưởng nhiều”, gồm: + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: 4,55 điểm + Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội: 4,42 điểm + Chính sách đất đai: 4,27 điểm - Ba yếu tố đánh giá mức “ảnh hưởng nhiều”, gồm: + Lượng du khách đến hàng năm: 4,00 điểm + Chính sách biển, đảo: 3,87 điểm h 60 Bảng 3.16 Thứ tự yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn TT Yếu tố Số mẫu Điểm Thứ tự ảnh (phiếu) Quy hoạch, kế hoạch sử 150 Nhận xét hưởng 4,55 Ảnh hưởng dụng đất nhiều Lượng du khách đến hàng năm 150 4,00 Ảnh hưởng nhiều Lượng hải sản đánh bắt 150 2,39 Ảnh hưởng Cơ sở hạ tầng (điện, đường, 150 3,53 Ảnh hưởng trường, trạm) Môi trường xã hội (an ninh, nhiều 150 3,20 Ảnh hưởng vừa 150 2,93 Ảnh hưởng vừa 150 2,20 10 Ảnh hưởng 150 4,42 Ảnh hưởng trật tự, láng giềng…) Môi trường tự nhiên (đất, nước ngọt…) Thiên tai (gió bão, biển động, triều cường…) Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội nhiều Chính sách đất đai 150 4,27 Ảnh hưởng nhiều 10 Chính sách biển, đảo 150 3,87 Ảnh hưởng nhiều (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) Ghi chú: 1,00-1,79 điểm = Khơng ảnh hưởng; 1,80-2,59 điểm = Ảnh hưởng ít; 2,60-3,39 điểm = Ảnh hưởng vừa; 3,40-4,19 = Ảnh hưởng nhiều; 4,20-5,00 = Ảnh hưởng nhiều Số thứ tự thấp ảnh hưởng nhiều + Cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường học, trạm y tế): 3,53 điểm - Hai yếu tố đánh giá mức “ảnh hưởng vừa”, gồm: h 61 + Môi trường xã hội (an ninh, trật tự, quan hệ láng giềng…): 3,20 điểm + Môi trường tự nhiên (đất, nước ngọt…): 2,93 điểm - Hai yếu tố đánh giá mức “ảnh hưởng ít”, gồm: + Lượng hải sản đánh bắt được: 2,39 điểm + Thiên tai (gió bão, biển động, triều cường…): 2,20 điểm Kết đánh giá 10 yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn xếp thứ tự từ ảnh hưởng nhiều đến ảnh hưởng sau: (1) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất -> (2) Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội -> (3) Chính sách đất đai -> (4) Lượng du khách đến hàng năm -> (5) Chính sách biển, đảo -> (6) Cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường học, trạm y tế) -> (7) Môi trường xã hội (an ninh, trật tự, quan hệ láng giềng…) -> (8) Môi trường tự nhiên (đất, nước ngọt…) -> (9) Lượng hải sản đánh bắt -> (10) Thiên tai (gió bão, biển động, triều cường…) Như vậy, biện pháp để quản lý, kiểm soát tốt việc chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn cần tác động trực tiếp vào yeus tố có ảnh hưởng mức “rất nhiều”, là: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; Chính sách đất đai 3.4 Khó khăn, tồn giải pháp quản lý chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 3.4.1 Khó khăn, tồn chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn - Vì xã đảo nên khó chủ động lại, vào mùa mưa, biển dễ vào tình trạng “động” Đây hạn chế chưa thể khắc phục - Sự hiểu biết chuyển quyền sử dụng đất người dân xã đảo huyện Vân Đồn hạn chế h 62 - Chính sách Nhà nước huyện Vân Đồn thay đổi nhiều nên thị trường bất động biến động lớn, lúc lên, lúc xuống Cụ thể, năm 2017 Chính phủ dự kiến thành lập Đặc khu hành - kinh tế Vân Đồn Năm 2018, Quốc hội không thông qua dự thảo Luật Khu hành - kinh tế đặc biệt Năm 2019, chuẩn bị khánh thành Cảng Hàng không quốc tế Vân Đồn Chính phủ dự kiến thành lập Ban Quản lý khu kinh tế Vân đồn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh nên khó quản lý kiểm soát việc chuyển quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn Trong đó, có ảnh hưởng đến biến động chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn Hơn nữa, với bùng nổ thị trường bất động sản toàn quốc; du lịch biển, đảo phát triển mạnh toàn quốc nên chuyển quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn nói chung xã đảo nói riêng bùng nổ nóng, khó quản lý kiểm soát 3.4.2 Giải pháp quản lý, kiểm soát chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn - Chính quyền cấp địa phương huyện Vân Đồn cần tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng cho người dân xã đảo - Cần quản lý chặt việc hiến đất mở đường để phân lô, bán nền; đặc biệt với đất nông nghiệp địa bàn xã đảo; xây dựng khu du lịch không phép đất nông nghiệp - Để quản lý, kiểm soát tốt tận gốc việc chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn cần tác động trực tiếp vào tiêu có ảnh hưởng mức “rất nhiều”, là: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội; Chính sách đất đai Vì vậy, Nhà nước trung ương tỉnh Quảng Ninh huyện Vân Đồn cần ban hành sách cho ổn định, khơng nên thay đổi q nhiều gây khó kiểm sốt quản lý đất đai nói chung chuyển quyền sử dụng đất nói riêng huyện Vân Đồn nói chung xã đảo nói riêng h 63 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Trong giai đoạn 2017-2019, xã đảo huyện Vân Đồn có 513 giao dịch chuyển quyền sử dụng đất Trong đó: giao dịch chuyển nhượng 70,96%, giao dịch tặng cho 20,08%, giao dịch thừa kế 8,97%; 62,38% giao dịch năm 2019, 22,42% giao dịch năm 2017, năm 2018 giao dịch (15,20%); 78,95% số giao dịch xã Quan Lạn xã Minh Châu; 3,90% số giao dịch xã Bản Sen, 5,46% số giao dịch xã Thắng Lợi; 84,21% số giao dịch đất ở, 15,79% số giao dịch đát nông nghiệp Số giao dịch/100 người dân thấp nhiều so với khu vực xã/thị trấn đất liền, 40%; cụ thể 5,65 giao dịch, đất liền 13,47 giao dịch/100 người dân - Nhóm cán chun mơn hiểu biết chuyển sử dụng đất cao nhiều so với nhóm người dân, cao từ 16,85% đến 32,83% tùy câu hỏi; nhóm người dân có từ 64,63% đến 83,15% trả lời đúng, nhóm cán chuyên mơn có từ 93,33% đến 100,00% trả lời Nhóm cán chun mơn nhóm người dân nhận xét: tiêu trình dộ chun mơn có tiêu mức “hiểu biết nhiều”, tiêu mức “hiểu biết nhiều”; tiêu tác phong, thái độ phục vụ có tiêu mức “rất hài lịng”, tiêu mức “khá hài lịng” - Có 10 yếu tố ảnh hưởng đến chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn Trong đó: yếu tố ảnh hưởng mức “rất nhiều” là: (1) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất -> (2) Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội -> (3) Chính sách đất đai; yếu tố ảnh hưởng mức “nhiều” là: (4) Lượng du khách đến hàng năm -> (5) Chính sách biển, đảo -> (6) Cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường học, trạm y tế); yếu tố ảnh hưởng mức “vừa” là: (7) Môi trường xã hội (an ninh, trật tự, quan hệ láng giềng…) -> (8) Môi trường tự nhiên (đất, h 64 nước ngọt…); yếu tố ảnh hưởng mức “ít” là: (9) Lượng hải sản đánh bắt -> (10) Thiên tai (gió bão, biển động, triều cường…) - Nghiên cứu khó khăn, tồn là: hiểu biết pháp luật đất đai nói chung chuyển quyền sử dụng đất nói riêng người dân xã đảo cịn hạn chế, sách Nhà nước thay đổi nhiều; đề xuất giải pháp quản lý, kiểm soát việc chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn là: thường xuyên tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nói chung quy định chuyển quyền sử dụng đất nói riêng cho người dân xã đảo Nhà nước trung ương tỉnh Quảng Ninh huyện Vân Đồn cần ban hành sách cho ổn định, không nên thay đổi nhiều gây khó kiểm sốt quản lý đất đai nói chung chuyển quyền sử dụng đất nói riêng huyện Vân Đồn nói chung xã đảo nói riêng Kiến nghị Các nhà quản lý địa phương nên nghiên cứu thử nghiệm áp dụng kết nghiên cứu giải pháp mà nghiên cứu đề xuất vào công tác quản lý đất đai nói chung chuyển quyền sử dụng đất xã đảo huyện Vân Đồn nói riêng h 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Bồng, Lê Thanh Khuyến, Vũ Văn Phúc, Trần Thị Minh Châu (2012), Quản lý đất đai Việt Nam 1945-2010, Nxb Chính trị Quốc gia Nguyễn Đình Bồng (2014), Bài giảng Hệ thống pháp luật Quản lý đất đai thị trường bất động sản, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Bộ luật Dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2015 Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013 Phan Vĩnh Duy Mãn (2018), Pháp luật chuyển quyền sử dụng đất doanh nghiệp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế, Trường Đại học Luật - Đại học Huế Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2015 Chính phủ Quản lý, sử dụng đất trồng lúa Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Vân Đồn, Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2017 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Vân Đồn, Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2018 10 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Vân Đồn, Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2019 11 Quyết định số 2428/QĐ-TTg ngày 31 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ Một số chế, sách đặc thù tỉnh Quản Ninh Khu kinh tế Vân Đồn 12 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp 2007 13 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2015), Bài giảng Chính sách pháp luật đất đai (dùng cho cao học), Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên h 66 14 Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 15 Thông tư số 18/2016/TT-BTC ngày 21 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 35/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2015 Quản lý, sử dụng đất trồng lúa 16 Thông tư số 19/2016/TT-BNNPTNT ngày 27 tháng năm 2016 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn chi tiết Điều Nghị định 35/2015/NĐ-CP Quản lý sử dụng đất trồng lúa 17 Thông tư liên tịch số 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT ngày 22 tháng năm 2016 Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài Quy định hồ sơ trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất 18 Nguyễn Thùy Trang (2017), Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo pháp luật hành Việt Nam, Luận án Tiến sĩ luật học, Chuyên ngành Luật Dân Tố tụng Dân sự, Trường Đại học Luật Hà Nội 19 Hồng Trọng Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2005), Phân tích liệu với SPSS, Nxb Thống kê, Hà Nội 20 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 1768/2014/QĐUBND ngày 13 tháng 08 năm 2014 việc Ban hành quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức cơng nhận đất ở, diện tích đất tối thiểu tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Quảng Ninh 21 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2017), Chỉ thị số 323/CT-UBND ngày 20/11/2017 “Các giải pháp cấp bách để quản lý ngăn chặn việc giao đất, mua bán, chuyển nhượng sử dụng đất đai trái pháp luật địa bàn huyện” 22 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2017), Văn số 8865/UBNDQLĐĐ1 ngày 28/11/2017 “Tạm dừng thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Vân Đồn” h