(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện yên thành, tỉnh nghệ an giai đoạn 2017 2021

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN TRUNG HIẾU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2017 - 2021 Ngành : Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học:TS Nguyễn Thị Lợi Thái Nguyên - 2022 h i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng thân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi cam đoan rằng, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc có rõ ràng Thái Nguyên, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Trần Trung Hiếu h ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, thân nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp q báu thầy giáo, giáo Phịng Đào tạo, Khoa Quản lý Tài nguyên, Trường Đại học Nơng lâm – Đại học Thái ngun Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình TS Nguyễn Thị Lợi người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện phịng Thống kê, phịng Tài ngun Mơi Trường, phòng ban UBND huyện Yên Thành, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên tạo điều kiện gia đình người thân Với lịng biết ơn, tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Trần Trung Hiếu h năm 2022 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTC : Bộ Tài BTNMT : Bộ Tài ngun Mơi trường CHXHCN : Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CN : Cơng nghiệp CNH : Cơng nghiệp hố CP : Cổ phần CSHT : Cơ sở hạ tầng DV : Dịch vụ GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt GTSX : Giá trị sản xuất HĐND : Hội đồng Nhân dân HTX : Hợp tác xã MTV : Một thành viên NĐ - CP : Nghị định – Chính phủ QĐ : Quyết định QLNN : Quản lý Nhà nước QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TCKT : Tổ chức kinh tế TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân h iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Error! Bookmark not defined Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1.TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .3 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận .3 1.1.2 Cơ sở pháp lý 1.2 Tổng quan quyền sở hữu, sử dụng đất hoạt động chuyển nhượng sử dụng đất giới Việt Nam .9 1.2.1 Trên giới 16 1.2.2 Ở Việt Nam .20 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .233 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu .233 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 233 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu .23 2.2.1 Thời gian nghiên cứu: .233 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu: 233 2.3 Nội dung nghiên cứu 233 2.3.1 Đánh giá tổng quan tình hình huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An .233 2.3.2 Đánh giá thực trạng chuyển quyền sử dụng đất huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 -2021 24 h v 2.3.3.Đánh giá tình hình chuyển quyền sử dụng đất thông qua ý kiến cán quản lý người dân .24 2.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu quản lý địa bàn nghiên cứu 24 2.4 Phương pháp nghiên cứu .24 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu .24 2.4.2 Phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp, viết báo cáo 25 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 3.1 Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 26 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Khái quát thực trạng kinh tế - xã hội 29 3.1.3 Tình hình quản lý đất đai trạng sử dụng đất huyện Yên Thành 32 3.2 Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 -2021 45 3.2.1 Đánh giá hoạt động chuyển quyền sử dụng đất thông qua kết cấp GCN QSD đất cho người sử dụng đất huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 -2021 45 3.2.2 Đánh giá tình hình chuyển nhượng QSD đất địa bàn huyện Yên Thành giai đoạn 2017 -2021 466 3.2.3 Đánh giá tình hình tặng cho QSD đất địa bàn huyện Yên Thành giai đoạn 2017 -2021 48 3.2.4 Đánh giá tình hình thừa kế QSD đất địa bàn huyện Yên Thành giai đoạn 2017 -2021 50 3.3 Đánh giá công tác thực thủ tục hành đất đai huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ an 52 3.3.1 Đánh giá tính cơng khai .52 3.3.2 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ đất đai .54 3.3.3 Đánh giá hướng dẫn loại thủ tục giấy tờ hồ sơ đất đai 56 3.3.4 Đánh giá thái độ tiếp dân cán chuyên môn 577 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp 588 3.4.1 Thuận lợi 58 h vi 3.4.2 Tồn nguyên nhân .59 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ an 60 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 63 Kết luận 63 Kiến nghị 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 h vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Phân bố dân cư địa bàn huyện Yên Thành năm 2020 30 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Yên Thành 37 Bảng 3.3: Hiện trạng, cấu sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Yên Thành 43 Bảng 3.4 Kết đăng ký đất đai cho hình thức chuyển quyền sử dụng đất, giai đoạn 2017 – 2021 huyện Yên Thành 45 Bảng 3.5: Kết chuyển nhượng QSD đất huyện Yên Thành giai đoạn 2017 -2021 46 Bảng 3.6: Kết tặng cho QSD đất huyện Yên Thành giai đoạn 2017 -2021 48 Bảng 3.7: Kết thừa kế QSD đất huyện Yên Thành giai đoạn 2017 -2021 50 Bảng 3.8: Kết đánh giá mức độ công khai xét duyệt thủ tục hành đất đai huyện Yên Thành 53 Bảng 3.9: Kết đánh giá tiến độ giải hồ sơ đất đai huyện Yên Thành 55 Bảng 3.10: Kết đánh giá hướng dẫn loại thủ tục giấy tờ đất đai huyện Yên Thành 56 Bảng 3.11: Kết đánh giá thái độ tiếp dân đến làm thủ tục giấy tờ đất đai huyện Yên Thành 57 h MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chuyển quyền sử dụng đất quyền lợi người sử dụng đất, điều khẳng định khoản 2, Điều 54, Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam: “ Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ” Trên thực tế, hoạt động chuyển quyền sử dụng đất hoạt động diễn từ xưa đến tồn nhiều hình thức đa dạng Cùng với phát triển kinh tế- xã hội, hoạt động lĩnh vực đất đai diễn ngày sôi động đa dạng mà Luật Đất đai cịn nhiều điểm khơng phù hợp cần phải sửa đổi Luật Đất đai số 45/2013/QH13 đời, hoạt động chuyển quyền sử dụng đất quy định rõ khoản 10 Điều “Chuyển quyền sử dụng đất việc chuyển giao quyền sử dụng đất từ người sang người khác thơng qua hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất” thu thành tựu đáng kể góp phần hồn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai, thúc đẩy kinh tế phát triển đồng thời đảm bảo nâng cao quyền lợi người sử dụng đất Trong hình thức trên, hoạt động chuyển quyền hình thức chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất nói phổ biến, đa dạng phức tạp nhất, vùng nông thôn, hoạt động chuyển quyền chủ yếu diễn với hình thức chuyển nhượng, tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất Quy định pháp luật đất đai ngày chế định chặt chẽ nâng cao quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất đồng thời việc quản lý Nhà nước đất đai Tuy nhiên, việc giải thủ tục hành chấp hành quy định pháp luật người sử dụng đất nhiều bất cập Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất nhiệm vụ cấp thiết, nhằm mục tiêu hướng đến giải thủ tục chuyển quyền cho người sử dụng đất đảm bảo theo quy định pháp luật Việc nghiên cứu, thống kê hệ thống công tác chuyển quyền sử dụng đất đối tượng hộ gia đình, cá nhân sử dụng h đất nhiệm vụ cấp thiết cần thiết, qua đưa nhóm giải pháp nhằm tối ưu hóa hiệu thực giải thủ tục liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất đảm bảo theo quy định pháp luật Với đặc thù địa bàn nghiên cứu huyện nông thôn thuộc tỉnh Nghệ An, đề tài tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc chuyển quyền sử dụng đất thơng qua hình thức chuyển nhượng, tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất nhằm nắm bắt khắc phục khó khăn, vướng mắc việc thực trình tự thủ tục Từ đó, đề xuất số kiến nghị, giải pháp góp phần nâng cao hiệu thi hành pháp luật hoạt động chuyển quyền sử dụng đất Xuất phát từ vấn đề chọn thực đề tài: "Đánh giá công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 - 2021" Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng công tác chuyển quyền sử dụng đất thơng qua hình thức chuyển nhượng, tặng cho thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 – 2021; - Đánh giá ý kiến hiểu biết người dân công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác chuyển quyền sử dụng đất nói riêng địa bàn nghiên cứu; - Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp phù hợp với đặc điểm địa phương nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học đề tài - Thông qua đánh giá thực tiễn, đề tài nhằm làm rõ quy định pháp luật hành việc chuyển nhượng, thừa kế tặng cho quyền sử dụng đất, thực trạng tồn lĩnh vực để đề xuất giải pháp phù hợp 3.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Giúp học viên củng cố kiến thức học áp dụng vào thực tiễn công tác vấn đề nghiên cứu Đồng thời nâng cao hiệu quản lý Nhà nước giao dịch đất đai từ giảm thiểu khiếu kiện giao dịch trái phép đất đai, góp phần tăng thu cho ngân sách Nhà nước h 57 - Kết điều tra nhóm người thực hình thức chuyển QSD đất, đánh giá cho kết quả: 75% đánh giá đầy đủ; 6,67% đánh giá khơng đầy đủ; 18,33% có ý kiến khác; - Kết điều tra nhóm đơn vị tư vấn, dịch vụ đất đai, đánh giá cho kết quả: 83,33% đánh giá đầy đủ; 0% đánh giá khơng đầy đủ; 16,67% có ý kiến khác; 3.3.4 Đánh giá thái độ tiếp dân cán chuyên môn Đối với thái độ tiếp nhận hồ sơ cán hướng dẫn TTHC người sử dụng đất đến giao dịch quan trọng qua thái độ làm việc cán giúp cho người đến làm việc thoải mái hài lòng chất lượng phục vụ Kết thái độ tiếp nhận hồ sơ cán chuyên môn tổ chức, cá nhân đến thực TTHC VPĐKĐĐ Chi nhánh huyện Yên Thành xem chi tiết qua bảng 3.11 Bảng 3.11: Kết đánh giá thái độ tiếp dân đến làm thủ tục giấy tờ đất đai huyện Yên Thành Mức đánh giá thái độ cán chuyên môn Số TT Nhóm điều tra phiếu Quan tâm, điều chuẩn mực tra Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) 60 36 60,00 21 35,00 5,00 60 45 75,00 11 18,33 6,67 30 27 90,00 10,00 - - 150 108 72,00 35 23,33 4,67 Bình thường Khơng tận tình, chu đáo Nhóm thực xong chuyển quyền SD đất Nhóm thực chuyển quyền SD đất Nhóm văn phịng đơn vị dịch vụ tư vấn đất đai Tổng cộng (Nguồn: số liệu điều tra) h 58 Qua bảng 3.11 cho thấy: Tỷ lệ đánh giá thái độ chuẩn mực, quan tâm 72 %; đánh giá bình thường 23,33% đánh giá thấp 4,67% Trong đó: - Kết điều tra nhóm người thực xong hình thức chuyển QSD đất, đánh giá cho kết quả: 60% đánh giá chuẩn mực, quan tâm; 35% đánh giá bình thường; 5% đánh giá thấp; - Kết điều tra nhóm người thực hình thức chuyển QSD đất, đánh giá cho kết quả: 75% đánh giá chuẩn mực, quan tâm; 18,33% đánh giá bình thường; 6,67% đánh giá thấp; - Kết điều tra nhóm đơn vị tư vấn, dịch vụ đất đai, đánh giá cho kết quả: 90% đánh giá chuẩn mực, quan tâm; 10% đánh giá bình thường Từ kết qua điều tra thu thập từ ý kiến đánh giá người dân phản ánh phần công tác tiếp nhận hồ sơ Trung tâm hành cơng huyện n Thành cán VPĐKĐĐ tiếp nhận hướng dẫn đáp ứng mục tiêu đề ra, đảm bảo tính hiệu cơng tác cải cách TTHC địa bàn huyện Tuy nhiên, ý kiến cho thái độ cán chuyên môn khơng tận tình chu đáo cần khắc phục Để mơ hình VPĐKĐĐ hoạt động có hiệu trước hết cán tiếp nhận hướng dẫn hồ sơ phải có trách nhiệm trình độ chun môn, nghiệp vụ giỏi để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp cải cách, lãnh đạo Chi nhánh, thủ trưởng quan cấp phải có kế hoạch kiểm tra thường xuyên kịp thời phát mặt mạnh, mặt yếu để sửa chữa phát huy, có chế độ khen thưởng kỷ luật rõ ràng minh bạch công tác tiếp thu ý kiến đóng góp cơng dân đến giao dịch VPĐKĐĐ Chi nhánh huyện Yên Thành 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp 3.4.1 Thuận lợi Luật Đất đai năm 2013 khẳng định quyền sử dụng đất giao dịch quyền sử dụng đất thuộc đối tượng đăng ký bắt buộc; thừa nhận giá trị quyền sử dụng đất chế thị trường, phát huy nguồn lực đất đai Việc cải cách công khai thủ tục hành tạo điều kiện cho việc thực đăng ký giao dịch bảo đảm thuận tiện Do đặc điểm lịch sử hình thành phát triển, hoạt động chuyển quyền sử dụng chủ yếu dựa khu dân cư nông thôn địa bàn huyện, phát triển h 59 theo hình thái khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện mức độ phân bố khu vực Các tụ điểm dân cư truyền thống (như làng, thơn, xóm, ) hình thành với mật độ tập trung đông nơi có giao thơng thuận tiện, dịch vụ phát triển; trung tâm kinh tế văn hoá xã Thực quy trình hóa theo mơ hình cửa giải hồ sơ Trung tâm giao dịch cửa, hoạt động chuyển quyền thông qua ký đất đai Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Hệ thống hỗ trợ công tác quản lý đất đai, bao gồm quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân; quản lý thơng tin hồ sơ nhà đất, xác định, cung cấp thông tin vị trí việc sử dụng đất cho quan thuế tính nghĩa vụ thuế; quản lý đất hồ sơ địa chính, hệ thống sổ sách hồ sơ địa Xây dựng sở liệu đồng đồ địa chính, thống kê, kiểm kê đất đai, đồ trạng sử dụng đất, phục vụ cho công tác thực quản lý nhà nước đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bước nâng cao hiệu công tác quản lý hiatj động chuyển quyền địa bàn huyện Áp dụng khoa học công nghệ vào xây dựng sở liệu thông tin đất đai, nâng cao công tác quản lý nhà nước nói chung hoạt động chuyển quyền địa bàn huyện 3.4.2 Tồn nguyên nhân Thứ nhất, Hệ thống văn pháp luật hành đăng ký giao dịch người sử dụng đất thực chuyển quyền phân tán nhiều văn luật, chưa tập trung, thiếu đồng bộ; Thứ hai, Hệ thống quản lý nhà nước đất đai thiếu yếu chuyên môn, đặc biệt công chức cấp xã; Thứ ba, Các thủ tục hành đăng ký giao dịch cịn rườm rà, phức tạp, cán tiếp nhận Bộ phận tiến nhận trả kết hồ sơ hành cịn thiếu yếu trình độ chun mơn nghiệp vụ; Thứ tư, Các văn pháp luật ban hành chậm phổ biến triển khai chưa quán triệt cụ thể đến cấp sở; Thứ năm, Hệ thống hồ sơ địa chưa hồn thiện, chưa cập nhật đầy đủ thông tin đất trình biến động đến cấp sở; Thứ sáu, Bên cạnh đó, nhận thức pháp luật người dân quy định pháp luật đất đai hạn chế h 60 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý giao dịch bảo đảm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ an * Giải pháp chế sách Huyện n Thành cần có quy định dành tỷ lệ định nguồn thu tài từ đất đai để đầu tư trực tiếp cho công tác quản lý đất đai địa phương đào tạo nguồn nhân lực, mua sắm trang thiết bị, cung cấp thông tin, tài liệu chuyên môn, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng chức địa sở * Xây dựng chế trao đổi thơng tin tình trạng pháp lý tài sản bảo đảm quan đăng ký giao dịch quan có liên quan Cơ chế trao đổi thơng tin tình trạng pháp lý tài sản giao dịch Văn phòng Đăng ký đất đai quan có liên quan tổ chức hành nghề công chứng, quan thi hành án dân sự, Tòa án, Viện kiểm sát… gặp trở ngại lớn sở pháp lý trình tự, thủ tục thực Để tổ chức hoạt động hệ thống quan đăng ký ngày hồn thiện phát huy vai trị đời sống kinh tế - xã hội việc xây dựng chế trao đổi thơng tin tình trạng pháp lý tài sản cần thiết Huyện Yên Thành cần đầu tư, xây dựng phần mềm quản lý cung cấp thông tin đất, kết nối Văn phòng Đăng ký QSD đất với phòng ban huyện công khai cổng thông tin điện tử huyện để người dân vào tra cứu thông tin đất thực giao dịch * Giải pháp tuyên truyền Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xác định giải pháp quản lý nhà nước quan trọng áp dụng nhằm tăng cường nâng cao lực hệ thống quan quản lý nhà nước quan đăng ký Do vậy, việc triển khai hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai theo hướng ngày mở rộng đối tượng (các cán làm công tác quản lý nhà nước đăng ký đất đai, cán sở thơn xóm cá nhân sử dụng đất), đa dạng hình thức Trong thời gian tới huyện Yên Thành cần đa dạng hóa phương thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Đặc biệt tuyên truyền để người dân nhận thức vai h 61 trò tầm quan trọng việc thực quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất * Giải pháp nguồn lực Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ cán chun mơn giải pháp có ý nghĩa vơ quan trọng mà quan quản lý nhà nước ln trọng, yếu lực hệ thống công chức cấp xã, cán đăng ký đất đai ảnh hưởng đến hiệu hoạt động hệ thống quản lý nhà nước hoạt động chuyển quyền người sử dụng đất Do đó, để khắc phục yếu lực, trình độ cán chuyên môn, nhằm tăng cường hiệu hoạt động chuyển quyền công tác đăng ký đất đai huyện Yên Thành nói riêng, tỉnh Nghệ An huyện cần thường xuyên mở thêm lớp bồi dưỡng nghiệp vụ; đưa việc giảng dạy pháp luật vào sở đào tạo Luật, đào tạo cán địa chính, cán làm cơng tác đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Trên sở hoạt động tích cực nêu xây dựng đội ngũ cán có chun mơn, nghiệp vụ cao Bên cạnh việc tổ chức lớp tập huấn, đào tạo đội ngũ cán đăng ký, quan có chức quản lý nhà nước cần trọng đến công tác đạo, hướng dẫn nghiệp vụ giao dịch người sử dụng đất thực hoạt động chuyển quyền Đây hoạt động giải pháp nghiệp vụ hiệu quả, trọng mức có ảnh hưởng lớn đến hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước nước, từ việc quản lý cơng tác chuyển quyền nói riêng quyền người sử dụng đất không ngừng củng cố nâng cao * Xây dựng triển khai chế kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật hoạt động chuyển quyền Cùng với giải pháp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, đạo hướng dẫn nghiệp vụ, nhằm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ cán đăng ký đất đai việc xây dựng triển khai chế kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật đăng ký đất đai cần thiết nhằm tăng cường mạnh mẽ hiệu việc tổ chức thực công tác đăng ký giao dịch quan đăng ký.Việc triển khai chế kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật giao dịch chuyển quyền đất đai mặt nhằm phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân, đặc biệt quan quản lý nhà nước cấp, quan cán đăng ký đất đai; mặt h 62 khác giải pháp nhằm phát huy tính dân chủ, minh bạch cơng khai trình tự, thủ tục người dân thực hoạt động đất đai h 63 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau thời gian thực nghiên cứu, điều tra, đánh giá tình hình chuyển QSD đất địa bàn huyện Yên Thành, sơ đưa số kết luận sau: - Kết cấp GCNQSD đất cho trường hợp chuyển QSD đất giai đoạn 2017 -2021 đạt kết quả: + Chuyển nhượng QSD đất cấp 15.702 GCN 3.470.713 m2 diện tích đất loại; + Tặng cho QSD đất cấp 27.615 GCN 7.451.583 m2 diện tích đất loại; + Thừa kế QSD đất cấp 3.627 GCN 836.996 m2 diện tích đất loại; - Tình hình chuyển QSD đất huyện Yên Thành giai đoạn 2017 -2021 người dân 39 đơn vị xã, thị trấn đạt kết quả: + Hồ sơ tiếp nhận đề nghị thực giao dịch chuyển nhượng QSD đất 19.760 hồ sơ; giải hoàn thành giao dịch 15.702 hồ sơ; cịn lại 4.058 hồ sơ khơng đủ điều kiện, tỷ lệ giao dịch đạt 79,46%; + Hồ sơ tiếp nhận đề nghị thực giao dịch tặng cho QSD đất 33.743 hồ sơ; giải hồn thành 27.615 hồ sơ; cịn lại 6.128 hồ sơ không đủ điều kiện, tỷ lệ giao dịch thành công đạt 81,84%; + Hồ sơ tiếp nhận đề nghị thực nhận thừa kế QSD đất 4.338 hồ sơ; giải hoàn thành 3.627 hồ sơ; cịn lại 711 hồ sơ khơng đủ điều kiện, tỷ lệ hoàn thành đạt 83,6%; - Đánh giá tình hình thực thủ tục hành đất đai thông qua ý kiến người dân đơn vị dịch vụ tư vấn đất đai, dạt kết quả: + Đánh giá mức độ công khai: mức đánh giá tốt đạt 70 %; đánh giá trung bình tỷ lệ 20%; đánh giá 10%; + Đánh giá tiến độ giải hồ sơ: mức đánh giá tốt đạt 48,0 %; đánh giá trung bình tỷ lệ 36,0%; đánh giá 16,0%; + Đánh giá mức độ hướng dẫn cán chuyên môn: mức đánh giá tốt đạt 77,33 %; đánh giá trung bình tỷ lệ 6,0%; đánh giá 16,67%; + Đánh giá thái độ cán chuyên môn: mức đánh giá tốt đạt 72,0 %; đánh giá trung bình tỷ lệ 23,33%; đánh giá 4,67%; h 64 Kiến nghị - Tuyên truyền, phổ biến pháp luật xác định giải pháp quản lý nhà nước quan trọng áp dụng nhằm tăng cường nâng cao lực hệ thống quan quản lý nhà nước đăng ký đất đai, đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật thực quyền người sử dụng đất - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ cán chuyên môn - Triển khai chế kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật đăng ký đất đai hoạt động chuyển quyền người sử dụng đất h 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Hiến Pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 28/11/2013 Bộ luật Dân sự, số 91/2015/QH13, ban hành ngày 24/11/2015, có hiệu lực từ ngày 01/1/2017 Luật Công chứng, số 53/2014/QH13, ban hành ngày 20/6/2014, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/17/2015 Luật Thuế thu nhập cá nhân, số 04/2007/QH12, ban hành ngày 21/11/2007, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/1/2009 Luật số 34/2009/QH12 Quốc hội ban hành để sửa đổi, bổ sung điều 126 Luật nhà điều 121 Luật Đất đai ngày 18/6/2009, có hiệu lực từ ngày 01/9/2009 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 Quốc hội, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2014, sửa đổi, bổ sung bởi:Luật số 35/2018/QH14 ngày 20 tháng 11 năm 2018 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2019 Nghị định số 45/2011/NĐ-CP ngày 17/6/2011 Chính phủ lệ phí trước bạ; Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định giá đất 10 Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 11 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ ban hành Nghị định cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch 12 Nghị định số 01/NĐ-CP ngày 06/1/2017 Chính phủ sửa đổi bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai; 13 Nghị định 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 Chính phủ sửa đổi bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai; h 66 14 Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 15 Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa 16 Thơng tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 Bộ Tài nguyên Mơi trường quy định đồ địa 17 Thơng tư 02/2014/TT-BTC hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 18 Thông 02/2015/TT-BTNMT ngày 27 tháng 01 năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ 19 Thơng tư liên tịch 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường; 20 Thông tư Liên tịch số 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT ngày 22 tháng 06 năm 2016 Bộ Tài Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất 21 Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29 tháng năm 2017 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai 22 Quyết định số 49/2014/QĐ-UBND ngày 19/8/2014 UBND tỉnh Nghệ An Ban hành Quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An 23 Quyết định số 27/2015/QĐ-UBND ngày 09 tháng năm 2015 việc xác định lại diện tích đất gắn với thực đăng ký biến động, cấp đổi, cấp lại giấy chứng h 67 nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có vườn, ao địa bàn tỉnh Nghệ An 24 Quyết định số 16/2018/QĐ-UBND ngày 03/4/2018 UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đất vườn ao gắn liền với đất địa bàn tỉnh Nghệ An 25 Quyết định Số: 47/2019/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An việc ban hành địa bàn huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An giai đoạn từ ngày 01/01/2020 đến ngày 31/12/2024 26 Quyết định số 07/2020/QĐ-UBND ngày 06/4/2020 UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy chế phối hợp giải số thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Nghệ An 27 Quyết định số 28/2021/QĐ-UBND ngày 17/9/2021 (thay Quyết định số Quyết định số 16/2018/QĐ-UBND ngày 04/3/2018) quy định cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Nghệ An 28 Lê Xuân Bá cộng (2003), "Sự hình thành phát triển thị trường bất động sản công đổi Việt Nam", Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, tr 39 – 48 29 Hoàng Huy Biều (2000), "Chính sách tình hình sử dụng đất đai vương quốc Thái Lan", Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế 30 Nguyễn Thị Thu Hồng (2000), “Chính sách tình hình sử dụng đất đai vương quốc Thụy Điển”, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới, Vụ Hợp tác Quốc tế Khoa học Công nghệ, Hà Nội 31 Tơn Gia Hun - Nguyễn Đình Bồng (2007) - Quản lý đất đai thị trường bất động sản - NXB Bản đồ - 2007, Hà Nội 32 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) – Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên – h 68 33 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2015)- Thực trạng hạn chế sách đất nông nghiệp Việt Nam - Kỷ yếu Hội thảo khoa học Chính sách nơng nghiệp nơng thơn vấn đề người nông dân bỏ ruộng, Hội Khoa học Đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam, ngày 13 tháng 11 năm 2015 tr 53-57 h PHIẾU ĐIỀU TRA, THU THẬP THÔNG TIN VÀ PHỤ BIỂU PHIẾU ĐIỀU TRA, THU THẬP THƠNG TIN Thơng tin chung : - Họ tên hộ gia đình, cá nhân : - Địa : Tình hình thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất : Ông (bà) đến để làm thủ tục ? - Chuyển nhượng quyền sử dụng đất - Chuyển đổi quyền sử dụng đất - Tặng cho quyền sử dụng đất - Thừa kế quyền sử dụng đất - Thê chấp quyền sử dụng đất - Góp vốn quyền sử dụng đất - Cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất Khi đến thực thủ tục liên quan đến công tác chuyển quyền sử dụng đất ông (bà) nhận thấy tài liệu tài liệu sau niêm yết công khai ? - Lịch tiếp nhận hồ sơ -Các loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận - Trình tự, thủ tục đăng ký chuyển quyền SDĐ - Thời hạn nhận kết - Các khoản phí, lệ phí phải nộp - Giấy tờ khác Ghi rõ Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực thủ tục hành liên quan tới chuyển quyền sử dụng đất mức độ ? - Nhanh h - Bình thường - Chậm Ơng (bà) thấy mức độ thực thủ tục hành liên quan tới chuyển quyền sử dụng đất nào ? - Đơn giản - Bình thường - Phức tạp Ông (bà) thấy văn hướng dẫn thực công tác chuyển quyền sử dụng đất nào? - Dễ hiểu - Có thể hiểu - Khó hiểu Thái độ cán tiếp nhận giải hồ sơ ông bà đến giao dịch hoạt động chuyển quyền sử dụng đất - Tận tình, chu đáo - Bình thường - Khơng tận tình, chu đáo Ơng (bà) có biết trình tự thủ tục (cần phải làm gì) để chuyển quyền sử dụng đất hay khơng? - Có biết - Biết - Khơng biết h Ơng (bà) thấy loại phí, lệ phí liên quan đến hoạt động chuyển quyền sử dụng đất nào? - Cao - Vừa phải - Thấp Ông (bà) thấy việc chấp quyền sử dụng đất để vay vốn nào? - Dễ dàng - Khó khăn - Rất khó khăn 10 Ơng (bà) thấy việc tìm kiếm thông tin giao dịch chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất nào? - Dễ dàng - Khó khăn - Rất khó khăn 11 Ơng (bà) có tuyên tuyền Luật Đất đai Văn liên quan khơng? - Có - Rất - Khơng 12 Những khó khăn ơng (bà) thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất: (ghi 01 khó khăn mà ơng (bà) thấy khó khăn 13 Ơng (bà) có đề xuất việc thực thủ tục liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất Cảm ơn hợp tác ông (bà) Yên Thành, Ngày tháng năm 202 Người vấn h