Tìm hiểu pháp luật tố tụng hành chính

Tiểu luận nghiên cứu Tìm hiểu pháp luật Tố tụng hành chính Lời nói đầu Ngày 24 11 2010, tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII kỳ họp thứ 8 đã thông qua Luật tố tụ[.]

Tiểu luận nghiên cứu : Tìm hiểu pháp luật Tố tụng hành Lời nói đầu Ngày 24-11-2010, kỳ họp thứ 8, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII kỳ họp thứ thơng qua Luật tố tụng hành Ngày 07-12-2010, Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký Lệnh công bố Luật tố tụng hành Luật có hiệu lực từ ngày 01-7-2011 Sự đời Luật tố tụng hành đem lại nhiều ý nghĩa quan trọng Luật tố tụng hành khơng thành tựu lập pháp to lớn, góp phần vào phát triển lĩnh vực hành nói riêng, hệ thống pháp luật nói chung mà cịn có ý nghĩa thực tiễn quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức bị định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước xâm phạm Kể từ ban hành, quy định pháp luật tố tụng hành phần khẳng định vai trị việc giải tranh chấp hành chính, đóng góp vào cơng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, buộc quan hành nhà nước phải tự nâng cao lực, hoàn thiện thủ tục phương thức quản lý xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực đầy đủ quyền dân chủ Tuy nhiên, thực tế vụ án khởi kiện tịa án hành chiếm số lượng khơng lớn so với tổng số vụ khiếu kiện hành chính, có khởi kiện lý này, lý khác, chưa qua thủ tục khiếu nại quan hành chính, vụviệc khơng thuộc thẩm quyền tịa án, hết thời hiệu khởi kiện, nên tòa án không thụ lý giải Các văn tố tụng hành quy định trình tự, thủ tục cịn chưa phù hợp với đặc thù tố tụng hành chính; chế, sách Tịa án nói chung, Tịa hành nói riêng cịn có điểm chưa hợp lý, nên cịn để xảy tình trạng Thẩm phán “e ngại” giải vụ án hành Một số quan hành chính, cán cơng chức hành có QĐHC, HVHC bị khởi kiện không hiểu rõ không tôn trọng quy định pháp luật tố tụng hành khơng thực đầy đủ quyền nghĩa vụ tố tụng mình, gây khó khăn cho việc giải vụán hành chính, thi hành án hành chính, làm cho thiết chế Tồ hành khơng thể thực đầy đủ vai trị bảo vệ quyền cơng dân mà Đảng Nhà nước mong muốn thành lập nó.Trong tình trạng đó, đề tài tập trung nghiên cứu để có nhìn sâu hơn, rõ luật tố tụng Hành Việt Nam Nếu nắm vững Luật giúp ta vận dụng tốt để bảo vệ lợi ích cơng Phạm vi nghiên cứu lần nội dung pháp luật tố tụng hành Việt Nam Phần I Khái niệm, đặc điểm, nhiệm vụ Luật tố tụng hành Khái niệm pháp luật Tố tụng Hành chính: Tố tụng hành lĩnh vực đời sống xã hội, bao gồm tồn hoạt động quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, nên phát sinh nhiều quan hệ, Tòa án với tổ chức, cá nhân họ khởi kiện VAHC; quan hệ Viện kiểm sát nhân dân với Tòa án trình giải VAHC v.v Do vậy, đòi hỏi pháp luật phải quy định địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ chủ thể giai đoạn tố tụng hành chính; quy định trình tự, thủ tục khởi kiện, thụ lý VAHC; trình tự, thủ tục thu thập chứng cứ, xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm; trình tự, thủ tục thi hành án hành Để thực trình tự giải tranh chấp hành địi hỏi nhà nước phải ban hành quy định pháp luật nhằm xác định số vấn đề như: mơ hình tổ chức quan xét xử hành chính, hình thức tố tụng việc xét xử, phạm vi tranh chấp hành thuộc thẩm quyền tồ án hành Có thể nói, pháp luật lĩnh vực tố tụng hành phải điều chỉnh vấn đề sau: Mơ hình tổ chức tồ án hành chính, việc xác định mơ hình tổ chức tồ án hành phụ thuộc vào yếu tố, điều kiện như: quan điểm trị - pháp lý giai cấp cầm quyền, truyền thống pháp luật quốc gia tính chất, đặc điểm tranh chấp hành Mối quan hệ phát sinh chủ thể trao quyền lực nhà nước để thực hoạt động tố tụng nhằm giải vụ án hành Đó quan hệ Toà án với Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động xét xử hành chính; quan hệ thành viên hội đồng xét xử với Mối quan hệ phát sinh chủ thể tiến hành tố tụng với chủ thể tham gia tố tụng Đó mối quan hệ án, viện kiểm sát, thẩm phán, hội thẩm nhân dân, kiểm sát viên, thư ký án với người tham gia tố tụng đương đại diện hợp pháp họ, người bảo vệ quyền lợi đương sự, người làm chứng, người phiên dịch Mối quan hệ đương với phiên tồ hành nhằm bảo đảm cho bên tranh tụng công khai dân chủ phiên tồ Từ phân tích tới khái niệm pháp luật tố tụng hành sau: Pháp luật tố tụng hành tổng thể quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh trình giải tranh chấp hành tồ án nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan nhà nước, tổ chức cá nhân Đặc điểm pháp luật tố tụng Hành Pháp luật tố tụng hành phận hệ thống pháp luật Việt Nam nên mang đặc điểm chung pháp luật xã hội chủ nghĩa Trước hết, pháp luật TTHC có tính quy phạm, chứa đựng quy tắc xử người, chuẩn mực để đánh giá tính hợp pháp hay khơng hợp pháp hoạt động tố tụng hành chính; quy tắc xử TTHC có tính bắt buộc chung thể ý chí giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động, thể chế hoá đường lối, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động tố tụng hành Ngồi phận hệ thống pháp luật Việt Nam, nên pháp luật TTHC có đặc trưng riêng, khác biệt so với lĩnh vực pháp luật khác như: pháp luật giải khiếu nại hành chính, pháp luật tố tụng dân sự, kinh tế, lao động Những đặc trưng thể cụ thể sau: Một là, pháp luật tố tụng hành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh q trình giải tranh chấp hành chính, loại tranh chấp nảy sinh từ quan hệ pháp luật hành chính, mang tính chất mệnh lệnh, phục tùng, chủ thể quản lý hành nhà nước có quyền đơn phương ban hành QĐHC thực HVHC có tính chất bắt buộc đối tượng bị quản lý hành Việc ban hành QĐHC thực HVHC trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp đối tượng bị quản lý gây tranh chấp quản lý hành nhà nước Khác với hoạt động tố tụng hình sự, dân hoạt động tố tụng hành khơng xác định tội danh hình phạt xác định quyền, nghĩa vụ dân công dân mà xác định tính hợp pháp QĐHC HVHC bị khởi kiện bên bị kiện VAHC ln ln quan, cá nhân có thẩm quyền thực việc ban hành QĐHC thực HVHC Hai là, pháp luật TTHC Việt Nam quy định trình giải VAHC phải trải qua hai giai đoạn có mối liên hệ mật thiết với nhau, gọi giai đoạn "tiền tố tụng" giai đoạn "tố tụng" Giai đoạn tiền tố tụng: giai đoạn khiếu nại hành quan nhà nước thực theo pháp luật khiếu nại thủ tục hành chính, thủ tục bắt buộc trước thực việc khởi kiện VAHC án Giai đoạn tố tụng: giai đoạn giải VAHC án, quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng thực theo quy định pháp luật TTHC Ba là, pháp luật TTHC quy định tố tụng hành “tố tụng viết” mà theo chứng bên đưa tố tụng hành trao đổi cơng khai, bên có nghĩa vụ chứng minh văn Do tranh chấp chủ yếu việc xác định tính hợp pháp QĐHC, HVHC bị khởi kiện nên nguyên tắc “tố tụng viết” đòi hỏi tranh luận, giải trình bên phải thể văn Do vậy, giai đoạn xác minh, thu thập chứng đặc biệt coi trọng, toàn hồ sơ vụ kiện pháp luật cho việc giải tranh chấp phải chuẩn bị hoàn chỉnh trước mở phiên Bốn là, pháp luật TTHC quy định bên đương (bên kiện bên bị kiện) tố tụng hành bình đẳng với quyền, nghĩa vụ tố tụng, không theo kiểu quan hệ "mệnh lệnh - phục tùng" bất bình đẳng quan hệ hành bị tranh chấp hay trình giải khiếu nại theo thủ tục hành Nguyên tắc xuất phát từ nguyên tắc hiến định "mọi cơng dân bình đẳng trước pháp luật", việc ghi nhận nguyên tắc bình đẳng tố tụng hành thể giai đoạn tố tụng việc bảo đảm thi hành án, định có hiệu lực pháp luật tồ án việc giải VAHC Nhiệm vụ pháp luật tố tụng Hành Pháp luật tố tụng hành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh q trình giải VAHC tồ án, nhằm tạo chế pháp lý để mở rộng dân chủ, bảo đảm cho cá nhân, quan nhà nước tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước xâm phạm từ phía hoạt động hành CQNN Để đạt mục đích pháp luật TTHC có nhiệm vụ sau: Một là, quy định đối tượng, thẩm quyền quyền hạn xét xử hành tồ án - Đối tượng xét xử hành chính: đối tượng xét xử hành tồ án định hành hành vi hành bị cá nhân, quan nhà nước tổ chức khởi kiện Quyết định hành khoa học pháp lý xác định trước hết định quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương, người có thẩm quyền máy đó, quan nhà nước khác ban hành, có liên quan tới hoạt động hành chính, tổ chức cơng tác nội quan đó, chí định hành cịn tổ chức trị, trị - xã hội, xã hội ban hành nhà nước trao quyền Quyết định hành đối tượng xét xử tồ án theo quy định Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành là: định hành văn Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Văn phịng Chủ tịch nước, Văn phòng quốc hội, quan nhà nước địa phương, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể (Điều 4, khoản1) Để thực định hành chính, dịch vụ hành theo u cầu cơng dân, quan nhà nước, người có thẩm quyền giải phải thực HVHC khác Việc thực hành vi hành khơng quyền mà cịn nghĩa vụ, trách nhiệm bổn phận quan hành nhà nước, người có thẩm quyền thực HVHC, đòi hỏi phải thực theo pháp luật, không thực HVHC theo quy định pháp luật gây thiệt hại cho cơng dân gây khiếu kiện Như vậy, HVHC bao gồm: hành động khơng hành động; hành vi hành bị khiếu kiện hành vi hành lạm quyền, hành vi hành vơ quyền, hành vi chậm trễ công vụ gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức Hai là, quy định chủ thể tố tụng hành Trong tố tụng hành có hai nhóm chủ thể chủ thể tiến hành tố tụng chủ thể tham gia tố tụng, bao gồm: án, viện kiểm sát, thẩm phán, hội thẩm nhân dân, kiểm sát viên, thư ký tòa án, đương sự, người đại diện đương uỷ quyền, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương sự, người làm chứng, người giám định, người phiên dịch Để trình giải VAHC khách quan, pháp luật pháp luật TTHC phải quy định quyền nghĩa vụ tố tụng cho chủ thể trên, bảo đảm cho chủ thể tiến hành tố tụng độc lập tố tụng, áp dụng biện pháp cần thiết theo quy định pháp luật giải VAHC; tham gia vào trình giải vụ án cách dân chủ bình đẳng để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Ba là, quy định trình tự tố tụng hợp lý để giải vụ án hành chính, phù hợp với tranh chấp hành Để thực nhiệm vụ đòi hỏi pháp luật phải có quy định cụ thể bước tiến hành hoạt động tố tụng từ khởi kiện, thụ lý VAHC đến thi hành án, định tòa án, đồng thời phải quy định chặt chẽ thời gian thực hành vi tố tụng, hình thức xử lý việc vi phạm quy định thời gian thực hành vi tố tụng Bốn là, quy định rõ khái niệm tố tụng hành chính, tránh mập mờ gây hiểu lầm hiểu khác dẫn đến việc áp dụng pháp luật không thống Đặc biệt khái niệm QĐHC, HVHC đối tượng khiếu kiện hành chính, khái niệm tính hợp pháp QĐHC Năm là, pháp luật tố tụng hành phải xác lập chế rõ ràng, bảo đảm cho phán án thi hành thực tế Thi hành án hành gíai đoạn quan trọng q trình TTHC, giai đoạn mà kết trình giải tranh chấp hành thực thực tế, bảo đảm cơng xã hội, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp CQNN, tổ chức công dân Vì vậy, để đạt mục đích trên, địi hỏi pháp luật TTHC phải quy định cách rõ ràng, đầy đủ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân trình tự, thủ tục thi hành án, định có hiệu lực pháp luật tòa án VAHC Phần II Nội dung pháp luật tố tụng Hành Việt Nam Những quy định chung 1.1 Phạm vi điều chỉnh Điều Luật Tố tụng hành quy định: “Luật quy định nguyên tắc tố tụng hành chính; nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng; quyền nghĩa vụ người tham gia tố tụng, cá nhân, quan, tổ chức có liên quan; trình tự, thủ tục khởi kiện, giải vụ án hành chính, thi hành án hành giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hành chính” Quy định thể phạm vi điều chỉnh Luật tố tụng hành rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội trực tiếp đến nhiều cá nhân, quan, tổ chức 1.2 Hiệu lực Luật Tố tụng hành chính: Hiệu lực Luật tố tụng hành quy định Điều sau: “1 Luật tố tụng hành áp dụng hoạt động tố tụng hành tồn lãnh thổ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật tố tụng hành áp dụng hoạt động tố tụng hành quan đại diện ngoại giao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tiến hành nước ngồi Luật tố tụng hành áp dụng việc giải vụ án hành có yếu tố nước ngồi; trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác áp dụng quy định điều ước quốc tế Cá nhân, quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế thuộc đối tượng hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao quyền ưu đãi, miễn trừ lãnh theo pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên nội dung vụ án hành có liên quan đến cá nhân, quan, tổ chức giải đường ngoại giao” Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành khơng quy định hiệu lực Bởi việc Luật tố tụng hành quy định hiệu lực thể thể chế hoá chủ trương đường lối, quan điểm cải cách tư pháp; đảm bảo tính pháp chế, hợp hiến, hợp pháp tính thống Luật tố tụng hành hệ thống pháp luật; đồng thời thể kế thừa có chọn lọc kinh nghiệm giải vụ án hành hành nước nước ngoài, đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội trình hội nhập kinh tế quốc tế; đảm bảo quy định Luật không làm cản trở việc thực Điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên 1.3 Một số thuật ngữ pháp lý a) Quyết định hành Điều khoản Luật tố tụng hành quy định: “Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành, định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể” Quyết định hành thuộc đối tượng khởi kiện để yêu cầu Toà án giải vụ án hành văn bản thể hình thức định hình thức khác thơng báo, kết luận, cơng văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành có chứa đựng nội dung định hành áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành mà người khởi kiện cho quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm (trừ văn thơng báo quan, tổ chức người có thẩm quyền quan, tổ chức việc yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức bổ sung, cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc giải quyết, xử lý vụ việc cụ thể theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức đó), bao gồm: - Quyết định hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành giải quyết, xử lý việc cụ thể hoạt động quản lý hành chính; - Quyết định hành ban hành sau có khiếu nại có nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ phần toàn định hành hướng dẫn điểm a nói b) Hành vi hành chính: hành vi quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác người có thẩm quyền quan, tổ chức thực khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ theo quy định pháp luật Việc xác định hành vi hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác, người có thẩm quyền quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác không thực nhiệm vụ, công vụ phải vào quy định pháp luật thẩm quyền, thời hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ phân biệt sau: - Trường hợp theo quy định pháp luật, việc thực nhiệm vụ, công vụ cụ thể quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác, người quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác thực theo phân cơng uỷ quyền, uỷ nhiệm hành vi hành vi hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác mà hành vi hành người thực hành vi hành đó; - Trường hợp theo quy định pháp luật, việc thực nhiệm vụ, cơng vụ cụ thể người có thẩm quyền quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác việc thực nhiệm vụ, cơng vụ cụ thể hành vi hành người có thẩm quyền, khơng phụ thuộc vào việc họ trực tiếp thực hay phân công, uỷ quyền, uỷ nhiệm cho người khác thực hiện; - Trường hợp theo quy định pháp luật, việc thực nhiệm vụ, công vụ cụ thể quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác, hết thời hạn theo quy định pháp luật mà quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ hành vi khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ hành vi hành quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác, không phụ thuộc vào việc nhiệm vụ, cơng vụ phân cơng, uỷ quyền, uỷ nhiệm cho người cụ thể quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác thực hiện; - Trường hợp theo quy định pháp luật, việc thực nhiệm vụ, công vụ cụ thể người có thẩm quyền quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác, hết thời hạn theo quy định pháp luật mà người có thẩm quyền quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác không thực nhiệm vụ, công vụ hành vi khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ hành vi hành người có thẩm quyền, không phụ thuộc vào việc họ phân công, uỷ quyền, uỷ nhiệm cho người khác thực c) Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh thuộc đối tượng khởi kiện để yêu cầu Toà án giải vụ án hành định Hội đồng cạnh tranh, Bộ trưởng Bộ Công thương giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh theo quy định mục Chương V Luật cạnh tranh năm 2004, bao gồm: - Quyết định giải khiếu nại Hội đồng cạnh tranh định Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh xử lý vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh; - Quyết định giải khiếu nại Bộ trưởng Bộ Công thương định Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh xử lý vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh d) Vấn đề xác định “người bị kiện” quy định khoản Điều Luật tố tụng hành - Theo quy định khoản Điều Luật TTHC người bị kiện cá nhân, quan, tổ chức có định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị khởi kiện; đó, để xác định người bị kiện cá nhân, quan, tổ chức phải vào quy định pháp luật thẩm quyền giải vụ việc Trường hợp có nhiều luật quy định thẩm quyền định hành thực hành vi hành lĩnh vực quản lý việc xác định thẩm quyền người bị kiện cá nhân, quan, tổ chức phải vào luật chuyên ngành - Người có thẩm quyền quan hành nhà nước, quan, tổ chức khác quy định khoản khoản Điều Luật TTHC người có chức vụ, chức danh cụ thể theo quy định pháp luật người có chức vụ, chức danh có thẩm quyền định hành có hành vi hành Trường hợp định hành hành vi hành người cụ thể ký thực hiện, người ký định hành thực hành vi hành với danh nghĩa chức vụ, chức danh có thẩm quyền định hành chính, hành vi hành người đảm nhiệm chức vụ, chức danh Ví dụ: Quyết định hành ơng Nguyễn Văn A ký với danh nghĩa Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện B gọi định hành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện B mà khơng gọi định hành ông Nguyễn Văn A e) Giải vấn đề bồi thường thiệt hại vụ án hành Theo quy định đoạn Điều Luật TTHC người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vụ án hành đồng thời yêu cầu bồi thường thiệt hại Điểm khác biệt Luật tố tụng hành so với Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành khơng ng khởi kiện vụ án hành chính, mà người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đồng thời yêu cầu bồi thường thiệt hại Thiệt hại trường hợp thiệt hại thực tế có định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh gây Trường hợp người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có u cầu bồi thường thiệt hại có nghĩa vụ cung cấp chứng Trường hợp cần thiết Toà án thu thập thêm chứng để bảo đảm cho việc giải vụ án xác Việc thu thập chứng yêu cầu bồi thường thiệt hại vụ án hành khơng thực theo quy định pháp luật dân hướng dẫn Nghị 04/2006/NQ-HĐTP ngày 04 tháng 08 năm 2006 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao trước mà áp dụng quy định trách nhiệm bồi thường Nhà nước pháp luật tố tụng dân để giải Khi giải yêu cầu bồi thường thiệt hại cần phân biệt sau: - Trường hợp Toà án giải phần yêu cầu bồi thường thiệt hại với việc giải vụ án hành mà phần định án bồi thường thiệt hại bị kháng cáo kháng nghị bị Toà án cấp phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm huỷ để xét xử sơ thẩm phúc thẩm lại phần định bồi thường thiệt hại trường hợp phần vụ án hành Thủ tục giải phần định bồi thường thiệt hại bị kháng cáo, kháng nghị bị huỷ để xét xử sơ thẩm phúc thẩm lại thực theo quy định Luật TTHC; - Trường hợp Toà án tách phần giải yêu cầu bồi thường thiệt hại để giải sau vụ án dân khác thủ tục giải thực theo quy định Bộ luật tố tụng dân f) Đối thoại tố tụng hành Theo quy định Điều Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành thì: “Trong q trình giải vụ án, Tồ án tạo điều kiện để bên thoả thuận với việc giải vụ án” Việc quy định khơng cịn phù hợp với tình hình 10 - Một là: quy định thời hạn cử người khác thay người tiến hành tố tụng bị thay đổi Tại khoản Điều 17 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành quy định: “Trong thời hạn ba ngày làm việc, kể từ ngày hỗn phiên tồ, Chánh án Tồ án, Viện trưởng Viện kiểm sát phải cử người khác thay thế” Về nội dung này, khoản Điều 46 Luật tố tụng hành quy định: “Trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày hỗn phiên tồ, Chánh án Toà án, Viện trưởng Viện kiểm sát phải cử người khác thay thế” (giống Bộ luật tố tụng dân sửa đổi) - Thứ hai nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán bổ sung thêm quyền hạn “Tổ chức đối thoại bên đương có yêu cầu” (khoản Điều 36 Luật tố tụng hành chính) Đây điểm khác biệt điểm đặc thù Luật tố tụng hành so với Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành loại hình tố tụng phi hình khác Người tham gia tố tụng, quyền nghĩa vụ người tham gia tố tụng Luật Tố tụng hành luật tố tụng khác hệ thống pháp luật Việt Nam không đưa định nghĩa cụ thể người tham gia tố tụng mà quy định người tham gia tố tụng quyền, nghĩa vụ họ Luật tố tụng hành quy định người tham gia tố tụng hành giống Điều 19 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành Trên sở quyền nghĩa vụ người tham gia tố tụng quy định Điều 20 Pháp lệnh, Luật tố tụng hành quy định, giải thích rõ ràng hơn, cụ thể quyền nghĩa vụ họ, khắc phục tình trạng phải vận dụng tương tự pháp luật tố tụng dân sự, gây khó khăn cho người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng trước Về lực pháp luật tố tụng hành lực hành vi tố tụng hành đương (Điều 48): Các biện pháp khẩn cấp tạm thời Trong Luật tố tụng hành chính, quy định biện pháp khẩn cấp tạm thời tách thành chương riêng quy định cụ thể quyền yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, mục đích việc u cầu Tồ án áp dụng trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời quy định cụ thể: 6.1 Về áp dụng: Điều 60 Luật tố tụng hành quy định: - Trong trình giải vụ án, đương sự, người đại diện đương có quyền yêu cầu Tồ án giải vụ án áp dụng nhiều biện pháp khẩn cấp tạm thời để tạm thời giải yêu cầu cấp bách đương sự, bảo vệ chứng cứ, bảo tồn tình trạng có tránh gây thiệt hại khơng thể khắc phục bảo đảm việc thi hành án - Trong trường hợp tình khẩn cấp, cần phải bảo vệ chứng, ngăn chặn hậu nghiêm trọng xảy cá nhân, quan, tổ chức có quyền nộp đơn u cầu Tồ án có thẩm quyền định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời đồng thời với việc nộp đơn khởi kiện cho Tồ án 15 Các biện pháp khẩn cấp tạm thời quy định Luật tố tụng hành gồm có: - Tạm đình việc thi hành định hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định xử lý vụ việc cạnh tranh Biện pháp áp dụng trình giải vụ án có cho định trái pháp luật việc thi hành định dẫn đến hậu nghiêm trọng khó khắc phục - Tạm dừng việc thực hành vi hành Biện pháp áp dụng có cho hành vi hành trái pháp luật việc tiếp tục thực hành vi hành dẫn đến hậu nghiêm trọng khó khắc phục - Cấm buộc thực hành vi định Biện pháp áp dụng q trình giải vụ án có cho đương thực không thực số hành vi định làm ảnh hưởng đến việc giải vụ án quyền lợi ích hợp pháp người khác có liên quan vụ án Toà án giải 6.2 Về trách nhiệm hậu quả việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời: Điều 66 Luật tố tụng hành định trách nhiệm yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời khơng sau: “1 Đương u cầu Tồ án định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải chịu trách nhiệm trước pháp luật u cầu mình, có lỗi việc gây thiệt hại phải bồi thường Tồ án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời không với yêu cầu đương mà gây thiệt hại cho người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời gây thiệt hại cho người thứ ba Tồ án phải bồi thường” - Trách nhiệm đương sự: Điều 66 Luật tố tụng hành quy định đương yêu cầu Toà án định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải chịu trách nhiệm trước pháp luật u cầu mình, có lỗi việc gây thiệt hại phải bồi thường, luật khơng quy định trách nhiệm Tồ án trường hợp Tồ án tự áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Việc định nhằm nâng cao trách nhiệm đương yêu cầu Toà án định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời - Trách nhiệm Toà án: Với quy định trên, hiểu rằng: đương yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, thấy có Tồ án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời theo yêu cầu đương mà khơng có quyền áp dụng biện pháp khác Điểm áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Luật tố tụng hành quy định người yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thực biện pháp bảo đảm Với tính chất đặc thù khiếu kiện hành - bên khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức, bên bị kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước thấy bên khởi kiện thường có phần yếu so với bên bị kiện Vì vậy, quy định người yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải thực biện pháp bảo đảm có phần hạn chế quyền người dân yêu cầu 16 Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ, đặc biệt đương thuộc diện nghèo, điều kiện kinh tế khó khăn Chứng minh chứng tố tụng hành Đây nội dung quan trọng Luật tố tụng hành Luật tố tụng hành quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, chứng minh đương nhiệm vụ Tòa án thu thập chứng tố tụng hành 7.1 Về quyền nghĩa vụ cung cấp chứng chứng minh đương Theo quy định Điều Điều 72 Luật tố tụng hành đương có quyền nghĩa vụ cung cấp chứng cho Tịa án chứng minh u cầu có hợp pháp Trong q trình Tịa án giải vụ án hành chính, đương có quyền nghĩa vụ giao nộp chứng cho Tịa án; đương khơng nộp nộp khơng đầy đủ phải chịu hậu việc khơng nộp nộp khơng đầy đủ đó, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác (khoản Điều 77) Việc quy định nâng cao trách nhiệm khách hàng luật sư việc chứng minh giao nộp chứng cho Tòa án bảo đảm cho việc giải vụ việc hành xác, kịp thời 7.2 Về trách nhiệm xác minh, thu thập chứng Tòa án Luật tố tụng hành quy định: Trường hợp đương khơng thể tự thu thập chứng có u cầu xét thấy cần thiết, Tịa án tự ủy thác tiến hành xác minh, thu thập chứng để làm rõ tình tiết vụ án Tịa án trực tiếp văn yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức quản lý, lưu giữ cung cấp cho Toà án chứng để làm sáng tỏ nội dung vụ án 7.3 Về trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng cho đương sự, Tòa án, Viện kiểm sát Luật tố tụng hành quy định cụ thể cá nhân, quan, tổ chức phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm cung cấp đầy đủ thời hạn cho đương sự, Tòa án, Viện kiểm sát tài liệu, chứng mà lưu giữ, quản lý có yêu cầu đương sự, Tòa án, Viện kiểm sát; trường hợp khơng cung cấp phải thơng báo văn cho đương sự, Tòa án, Viện kiểm sát biết nêu rõ lý việc không cung cấp tài liệu, chứng Thời hạn cung cấp chứng cho Tòa án, Viện kiểm sát 15 ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu Tòa án, Viện kiểm sát Quy định cần thiết, ràng buộc trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức, tạo điều kiện sớm thu thập chứng để giải nhanh xác vụ án hành 17 Phần III Những bất cập hạn chế hiệu quả Luật tố tụng hành Trong hoạt động xây dựng pháp luật tố tụng hành Hoạt động xây dựng pháp luật TTHC gây hạn chế nội dung hình thức pháp luật TTHC, lẽ: - Hiện chưa trọng đến cơng tác xây dựng chương trình xây dựng hoàn thiện pháp luật TTHC Việc đổi kiện toàn phương thức nâng cao hiệu hoạt động xây dựng pháp luật nói chung, pháp luật TTHC nói riêng chưa theo kịp nhu cầu, địi hỏi cơng tác xây dựng pháp luật tình hình - Hoạt động rà sốt văn quy phạm pháp luật TTHC thời gian qua cấp, ngành nhằm phát khắc phục kịp thời mâu thuẫn, chồng chéo, phát nhu cầu cần điều chỉnh TTHC nhu cầu kiện toàn hệ thống văn quy phạm pháp luật chưa thực trọng mức Công tác tổng kết thực tiễn xây dựng pháp luật chưa thực gắn kết với thực tiễn hoạt động xét xử hành chính, tham khảo tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi để nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật TTHC - Khoa học pháp lý TTHC để tạo sở lý luận cho hoạt động xây dựng pháp luật thời kỳ sơ khai, chưa có nhiều nhà khoa học tham gia vào hoạt động nghiên cứu, xây dựng pháp luật TTHC chưa tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân người làm cơng tác xét xử hành vào hoạt động xây dựng pháp luật TTHC Trong tổ chức thực pháp luật tố tụng hành - Nguyên nhân khách quan: Giải khiếu kiện hành tồ án cơng việc hồn tồn mới, chưa có nhiều kinh nghiệm, tổ chức máy chưa hoàn thiện Một số án địa phương cịn khó khăn sở vật chất, thiếu cán thẩm phán, địa phương miền 18 núi, vùng sâu, vùng xa, gây tâm lý làm việc tạm thời, thiếu tập trung cán bộ, thẩm phán Hệ thống pháp luật nước ta q trình hồn thiện nên có nhiều sửa đổi, bổ sung, số lượng văn lớn, điều chỉnh nhiều lĩnh vực khác nhau; số quy định chưa phù hợp với thực tiễn; việc tổng kết rút kinh nghiệm chưa quan tâm mức, ý thức tơn trọng pháp luật phối hợp với Tồ án hoạt động TTHC số quan công dân chưa cao - Những nguyên nhân chủ quan: Một là, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung, pháp luật TTHC nói riêng chưa trọng mức chưa thực tốt nước Nhiều người rõ quy định pháp luật TTHC, nên khởi kiện vụ việc khơng thuộc thẩm quyền xét xử tồ án để thời hiệu khởi kiện luật định Một phận khơng nhỏ nhân dân cịn chưa biết đến quy định pháp luật TTHC chế giải khiếu kiện hành tồ án, nên quyền, lợi ích hợp pháp bị QĐHC, HVHC trái pháp luật xâm hại khơng khởi kiện đến tồ án để u cầu bảo vệ Hai là, mặt tâm lý xã hội, hoạt động xét xử hành cịn điều lạ lẫm nhiều người Nhiều trường hợp, có tranh chấp hành xảy đủ điều kiện khởi kiện VAHC tồ án, người dân tâm lý ngại "ra toà", ngại va chạm với quan công quyền nên lựa chọn phương thức khiếu nại theo đường hành mà khơng khởi kiện Mặt khác, chất lượng giải tranh chấp hành tồ án chưa cao, cịn để xảy nhiều sai sót làm giảm lịng tin nhân dân hoạt động giải tranh chấp hành chính, nên ảnh hưởng tới số lượng người khởi kiện VAHC án Bên cạnh đó, nhiều người có chức vụ, quyền hạn CQNN có QĐHC, HVHC bị khiếu kiện có tâm lý sợ uy tín xảy phải tồ nhiều trường hợp họ uỷ quyền cho cán quyền mình, khơng đủ thẩm quyền để thay mặt CQNN bị khiếu kiện tham gia phiên hành chính, gây khó khăn cho tồ án việc giải VAHC Ba là, tình hình chung ngành án báo cáo tổng kết ngành tồ án hàng năm nhìn chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành Tồ án chưa đủ số lượng, phận cịn bất cập, khơng đồng trình độ chun mơn nghiệp vụ lực cơng tác, cơng tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quan tâm, chưa đáp ứng yêu cầu Trong yêu cầu trình độ chun mơn thẩm phán xét xử hành lại đặc thù, lẽ thẩm phán xét xử hành xem xét tranh chấp hành phải có trình độ định pháp luật hành chính, lĩnh vực pháp luật đa dạng phức tạp Sự thiếu số lượng, hạn chế chuyên mơn nghiệp vụ phận cán tồ án nói chung, thẩm phán xét xử hành nói riêng khiến cho hoạt động xét xử hành số án cấp hiệu quả, vai trò pháp luật TTHC chưa phát huy đầy đủ thực tế 19 Phần IV Kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu quả áp Luật Tố tụng hành Những quan điểm nâng cao hiệu quả pháp luật tố tụng hành Việt Nam 1.1 Nâng cao hiệu quả pháp luật tố tụng hành phải vào đường lối, chủ trương Đảng tố tụng hành Tố tụng hành hoạt động giải tranh chấp hành đường tồ án pháp luật TTHC phải thể đường lối Đảng hoạt động giải tranh chấp hành nói chung, đường tồ án nói riêng Muốn nâng cao vai trị pháp luật TTHC phải vào chủ trương sau đây: Một là, giải khiếu nại biện pháp quan trọng thiết thực để củng cố lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, hình thức biểu mối quan hệ trực tiếp nhân dân với Nhà nước, nên việc giải khiếu nại phải nhanh, tốt, kịp thời, nơi phát sinh khiếu kiện nhằm đề cao trách nhiệm cấp quyền, CQNN cơng tác này, đồng thời tránh tốn kém, lãng phí cho CQNN thiệt hại tới lợi ích nhân dân Hai là, pháp luật TTHC phải thể chế quan điểm nêu Đại hội lần thứ IX Đảng là: "Khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, gây khó khăn, chậm chễ công việc giải khiếu kiện dân Nâng cao vai trị Tồ hành việc giải khiếu kiện hành chính", Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khố VIII "tiếp tục kiện tồn phát huy vai trị tồ án để xét xử khiếu kiện hành chính", “Mở rộng thẩm quyền xét xử tòa án khiếu kiện Đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành tòa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng 20