Tiểu luận đề tài phân tích cung, cầu và giá cả thị trường của mặt hàng xăng dầu

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI HỌC VIỆN HÀNG KHÔNG VIỆT NAM KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH BÀI TIỂU LUẬN ĐỀ TÀI: PHÂN TÍCH CUNG, CẦU VÀ GIÁ CẢ THỊ TRƯỜNG CỦA MẶT HÀNG XĂNG DẦU Môn : Kinh tế vi mơ Giảng viên : Nguyễn Thị Vĩnh Hằng Nhóm thực : Nhóm 10 Thành viên : Trần Ngọc Phương Thư Huỳnh Thanh Trúc Ô Chấn Hào Bùi An Khang Nguyễn Thiện Hải Anh Huỳnh Gia Linh Nguyễn Thị Như Quỳnh TP Hồ Chí Minh, ngày 13 tháng 12 năm 2022 DANH SÁCH CÁC THÀNH VIÊN NHÓM 10 THAM GIA LÀM BÀI TIỂU LUẬN STT HỌ VÀ TÊN LỚP MSSV Trần Ngọc Phương Thư (Nhóm trưởng) 22ĐHQT02 2253410099 Huỳnh Thanh Trúc 22ĐHQT02 2253410070 Nguyễn Thị Như Quỳnh 22ĐHQT02 2253410351 Nguyễn Thiện Hải Anh 22ĐHQT02 2253410083 Huỳnh Gia Linh 22ĐHQT02 2253410079 Bùi An Khang 22ĐHQT02 2253410078 Ô Chấn Hào 22ĐHQT01 2253410036 DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 1: Lượng xăng nhập giai đoạn 2019 – 2022 .17 Bảng 2: Bảng thống kê giá xăng năm 2019 25 Bảng 3: Bảng thống kê giá xăng năm 2020 27 DANH MỤC HÌNH Trang Hình 1.1: Tập đồn Xăng dầu Việt Nam Petrolimex 11 Hình 1.2: Tổng cơng ty Xăng dầu Qn đội MIPECO 12 Hình 1.3: Cơng ty Xăng dầu Bà Rịa – Vũng Tàu 12 Hình 1.4: Giá xăng dầu hơm 5/12 14 Hình 1.5: Mức tồn trữ nhiên liệu quốc gia thuộc Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) 16 Hình 1.6: Diễn biến tình hình xăng dầu thị trường Việt Nam năm gần 16 Hình 1.7: Biểu đồ dự báo cung cầu xăng dầu thị trường Việt Nam đến năm 2035 .25 Hình 1.8: Bảng số liệu thống kê giá xăng năm 2022 28 Hình 1.9: Biểu đồ tỉ lệ điều chỉnh giá xăng 30 Hình 2.1: Biểu đồ giá dầu Brent tháng đầu năm 2022 giới 33 MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH .3 A LỜI MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I GIỚI THIỆU CHUNG VỀ NGÀNH XĂNG DẦU .6 1.1 Khái niệm vai trò xăng dầu kinh tế .6 a) Khái niệm b) Vai trò .7 1.2 Các sản phẩm xăng dầu 1.3 Lịch sử phát triển ngành xăng dầu Việt Nam a) Giai đoạn trước năm 2000 .8 b) Giai đoạn từ năm 2000 đến trước thời điểm Nhà nước công bố chấm dứt bù giá, vận hành giá xăng dầu theo thị trường (tháng 9/2008) .9 c) Giai đoạn từ cuối năm 2008 đến .11 1.4 Các công ty xăng dầu lớn Việt Nam 11 a) Tổng công ty xăng dầu Việt Nam – Petrolimex .11 b) Tổng công ty xăng dầu quân đội MIPECO 11 c) Công ty xăng dầu Bà Rịa – Vũng Tàu 12 II PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ VỀ THỊ TRƯỜNG XĂNG DẦU TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 12 2.1 Diễn biến thị trường xăng dầu giới 12 2.2 Diễn biến thị trường xăng dầu Việt Nam 16 2.3 Phần cung thị trường xăng Việt Nam 17 a) Số liệu 17 b) Các yếu tố tác động .18 2.4 Phần cầu thị trường xăng Việt Nam .21 a) Số liệu 21 b) Các yếu tố tác động .22 2.5 Giá xăng dầu 25 a) Số liệu 25 b) Các yếu tố tác động .30 III GIẢI PHÁP CHO NHỮNG VẤN ĐỀ 33 3.1 Vấn đề giải pháp nguồn cung 33 a) Vấn đề 33 b) Giải pháp .34 3.2 Vấn đề giải pháp nguồn cầu 35 a) Vấn đề 35 3.3 Vấn đề giải pháp giá 37 a) Vấn đề 37 b) Giải pháp .37 C KẾT LUẬN 38 TÀI LIỆU THAM KHẢO 42 A LỜI MỞ ĐẦU Quá trình phát triển lồi người gắn liền với q trình lao động sản xuất Chính nhờ lao động sản xuất mà người đưa xã hội phát triển lên tầm cao mới, xuất nhiều văn minh tìm nhiều nguồn lượng cho sống Đặc biệt xuất “xăng dầu” nguồn nguyên liệu vô quan trọng cần thiết cho tất quốc gia giới Với đặc tính xăng dầu tại, có nguồn nguyên liệu để thay nhu cầu xã hội ngày tăng cao.Giá xăng dầu mặt hàng ảnh hưởng trực tiếp đến nhiều ngành kinh tế xã hội việc khai thác, xuất nhập khẩu, diễn biến giá xăng dầu vấn đề ln nóng nhiều quốc gia Việt Nam quốc gia chịu ảnh hưởng biến động giá xăng dầu suốt nhiều năm qua nhà nước ta có nhiều sách để can thiệp trực tiếp vào mặt hàng thị trường nội địa Tuy nhiên vấn đề cung, cầu nguyên nhân dẫn đến việc giá xăng tăng giảm nhiều lần Nhận thấy tầm quan trọng xăng với mong muốn tìm hiểu rõ tình hình cung – cầu, biến động giá mặt hàng xăng giới nói chung Việt Nam nói riêng bối cảnh dịch bệnh COVID-19 chiến tranh nên nhóm chúng tơi chọn đề tài “Phân tích cung, cầu giá thị trường mặt hàng xăng dầu” B NỘI DUNG I GIỚI THIỆU CHUNG VỀ NGÀNH XĂNG DẦU 1.1 Khái niệm vai trò xăng dầu kinh tế a) Khái niệm Xăng dầu tên chung để sản phẩm trình lọc dầu thô, dùng làm nhiên liệu, bao gồm: Xăng động cơ, dầu điêzen, dầu hỏa, dầu madút, nhiên liệu bay; nhiên liệu sinh học sản phẩm khác dùng làm nhiên liệu động cơ, khơng bao gồm loại khí hóa lỏng khí nén thiên nhiên b) Vai trò Xăng dầu – loại nhiên liệu chưa thể thay có vai trị đặc biệt quan trọng quốc gia Xăng dầu cung cấp lượng cho hoạt động Có vị đặt biệt sản xuất, trao đổi hàng hóa, cơng nghiệp lượng ảnh hưởng trực tiếp đến thị trường 1.2 Các sản phẩm xăng dầu Hiện thị trường bán loại xăng, dầu phổ biến là: xăng RON95, xăng RON92, xăng sinh học E5 dầu Diesel (DO) - Xăng RON95: Đây loại xăng thuộc diện cao cấp, có trị số octan 95 có màu vàng Tính từ mốc thời điểm tháng năm 2009, mẻ xăng RON95 đời với xăng RON92, nhà máy lọc dầu Dung Quất đưa thị trường Công thức loại xăng pha trộn ba loại xăng RON90, RON91 xăng Reformate - Xăng RON92: Là loại dung dịch có tỉ lệ số nén 9,5/1, trị số octan 92 Loại xăng có màu xanh cây, sử dụng phổ biến cho dòng xe máy ga xe số - Xăng sinh học E5: Xăng sinh học E5 đảm bảo chất lượng độ an toàn cao xe cộ, môi trường sức khỏe người Các tiêu xăng E5 phù hợp với tiêu chuẩn sở TCCS 06:2015/PLX Xăng khơng chì pha 5% Ethanol u cầu kỹ thuật Tập đoàn xăng dầu Việt Nam (Petrolimex) tiêu chuẩn khác xăng sinh học E5 nhà nước Xăng sinh học E5 có thành phần bio-ethanol (cồn công nghiệp) sản xuất từ ngô, sắn, ngũ cốc lên men, tạo cồn nguyên chất với nồng độ cao Loại cồn khơng có tính ngậm nước, an tồn cho động xe - Dầu Diesel (DO): Dầu diesel biết đến với tên gọi khác dầu gazole (DO), đặc điểm dầu diesel loại nhiên liệu lỏng, tinh chế từ dầu mỏ có thành phần chưng cất nằm dầu hỏa dầu bôi trơn công nghiệp Chúng thường có trọng lượng nặng xăng dầu lửa, nhiệt độ bốc từ 175 - 370 độ C 1.3 Lịch sử phát triển ngành xăng dầu Việt Nam Cùng với trình chuyển đổi kinh tế từ tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, hoạt động phân phối xăng dầu trải qua giai đoạn tương ứng, từ phương thức cung cấp theo định lượng, áp dụng mức giá thống Nhà nước quy định đến mua bán theo nhu cầu, thông qua hợp đồng kinh tế Để tiệm cận với thay đổi đó, đặc biệt giai đoạn bắt đầu tiếp cận thị trường, Nhà nước nhiều lần điều chỉnh chế quản lý vĩ mô kinh doanh xăng dầu với sách phù hợp với đặc thù giai đoạn Khái quát thị trường xăng dầu 20 năm qua, kể từ Việt Nam đặt viên gạch xây dựng móng thị trường xăng dầu năm 1989, trình chuyển đổi phân chia thành giai đoạn: trước năm 2000, từ năm 2000 đến cuối năm 2008 từ cuối năm 2008 trở lại đây: a) Giai đoạn trước năm 2000 - Giai đoạn kéo dài 10 năm, với gia tăng đầu mối nhập từ đầu mối nhất, tăng dần lên đến năm 1999, có 10 đầu mối tham gia nhập xăng dầu cho nhu cầu nội địa - Trong năm từ 1989 đến 1992, khơng cịn nguồn xăng dầu cung cấp theo Hiệp định với Liên Xô (cũ), Nhà nước chuyển từ quy định " giá cứng" sang áp dụng giá chuẩn để phù hợp với việc hình thành nguồn xăng dầu nhập từ lượng ngoại tệ doanh nghiệp đầu mối tự cân đối, mua doanh nghiệp xuất qua ngân hàng hình thức uỷ thác bao tiêu xăng dầu cho doanh nghiệp có ngoại tệ thu từ xuất Vào giai đoạn này, nguồn ngoại tệ từ dầu thô Nhà nước bảo đảm chiếm 40% tổng nhu cầu ngoại tệ nhập xăng dầu Doanh nghiệp đầu mối quyền định giá bán +/- 10% so với giá chuẩn để bảo đảm hoạt động kinh doanh - Từ năm 1993, để thống quản lý giá bán, Nhà nước ban hành quy định giá tối đa; doanh nghiệp tự định giá bán buôn bán lẻ phạm vi giá tối đa Nhà nước xác định mức độ chịu đựng kinh tế để xác định giá tối đa; việc điều chỉnh giá tối đa giai đoạn diễn tất công cụ điều tiết sử dụng hết  Nhận xét: Giai đoạn thời kỳ giá xăng dầu giới mức đáy (dầu thô mức 10 USD/thùng), tương đối ổn định nên với chế giá tối đa, Nhà nước đạt mục tiêu đề ra, cụ thể là:  Cân đối cung - cầu đảm bảo vững chắc;  Các hộ sản xuất người tiêu dùng lẻ hưởng mức giá tương đối ổn định; biến động giá theo xu hướng tăng song mức tăng đều, không gây khó khăn nhiều cho sản xuất tiêu dùng chủ động hoạch định ngân sách cho tiêu thụ xăng dầu hàng năm;  Ngân sách Nhà nước tăng thu thông qua việc tận thu thuế nhập khẩu, phụ thu, phí xăng dầu Doanh nghiệp có tích luỹ để đầu tư phát triển, định hình hệ thống sở vật chất, từ cầu cảng, kho đầu mối, kho trung chuyển, phương tiện vận tải đến mạng lưới bán lẻ Mặc dù vậy, chế quản lý - điều hành giai đoạn bộc lộ rõ nhược điểm mà bật tương quan giá bán mặt hàng không hợp lý dẫn đến tiêu dùng lãng phí, nhà đầu tư khơng có đủ thơng tin để tính tốn hiệu đầu tư nên cần thay đổi chế điều hành giá làm ảnh hưởng lớn sử dụng nhiên liệu, nhiều nhà sản xuất chí phải thay đổi công nghệ thay đổi nhiên liệu đốt (thay madut, dầu hoả than, trấu, gas); gian lận thương mại xuất định giá thấp mặt hàng sách (dầu hoả); Nhà nước giữ giá ổn định thời gian dài thoát ly giá giới tạo sức ỳ tâm lý phản ứng người sử dụng thay đổi không cần xét đến nguyên nhân cần thiết phải điều chỉnh tăng giá Ở cuối giai đoạn giá giới – nguồn thị trường có dấu hiệu biến động mạnh, mức cao hơn; cân đối cung, cầu ngân sách, tiêu tăng trưởng kinh tế lạm phát…đều có nguy bị phá vỡ tình trạng kéo dài; chưa tìm chế điều hành thích hợp, mục tiêu ổn định để phát triển kinh tế xã hội, Nhà nước sử dụng biện pháp bình ổn giá, khởi đầu cho giai đoạn bù giá cho người tiêu dùng qua doanh nghiệp nhập gần 10 năm b) Giai đoạn từ năm 2000 đến trước thời điểm Nhà nước công bố chấm dứt bù giá, vận hành giá xăng dầu theo thị trường (tháng 9/2008) - Về bản, nội dung phương thức quản lý điều hành hoạt động kinh doanh xăng dầu chưa có thay đổi so với giai đoạn trước - Trong đó, từ đầu năm 2000, biến động giá xăng dầu giới có thay đổi bản; mặt giá hình thành liên tiếp bị phá vỡ để xác lập mặt năm Do tiếp tục sách bù giá cho người tiêu dùng thơng qua doanh nghiệp nhập cố gắng giữ mức giá nội địa mức thấp nên số tiền ngân sách bù giá ngày gia tăng, từ 1000 tỷ ( năm 2000) lên đến 22 nghìn tỷ đồng (năm 2008) - Cũng giai đoạn này, sau nổ chiến tranh Vùng Vịnh lần thứ 2; giá xăng dầu dịu lại song hình thành mặt mới; trước nguy cân đối ngân sách cho bù giá xăng dầu, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 187/2003/QĐ-TTg ngày 15/9/2003 kinh doanh xăng dầu - Cho đến thời điểm này, đổi chế quản lý, chủ yếu quản lý giá theo Quyết định 187 coi mạnh mẽ với tư tưởng bao gồm:  Nhà nước xác định giá định hướng; doanh nghiệp đầu mối điều chỉnh tăng giá bán phạm vi + 10% (đối với xăng) + 5% (đối với mặt hàng dầu);  Hình thành hai vùng giá bán; giá bán vùng xa cảng nhập khẩu, doanh nghiệp phép cộng tới vào giá bán phần chi phí vận tải tối đa không vượt 2% so với giá bán vùng gần cảng nhập khẩu;  Chỉ thay đổi giá định hướng yếu tố cấu thành giá thay đổi lớn, Nhà nước khơng cịn cơng cụ điều tiết, bảo đảm lợi ích người tiêu dùng - Nhà nước doanh nghiệp Tuy nhiên, lý khách quan, đột phá chế điều hành giá QĐ 187 chưa triển khai thực tế; nay, Nhà nước tiếp tục điều hành can thiệp trực tiếp vào giá bán xăng dầu, kể chiều tăng giảm Trong giai đoạn này, chưa vận hành điều khoản giá xong đời QĐ 187 năm 2003 NĐ 55 năm 2007 tạo hệ thống phân phối rộng khắp với gần 10.000 cửa hàng xăng dầu nước, góp phần ổn định, lành mạnh hóa thị trường trước lộn xộn thiết lập quan hệ người nhập đại lý, tổng đại lý gắn trách nhiệm, quyền lợi doanh nghiệp đầu mối với đại lý, tổng đại lý giúp quan quản lý chức năng, người tiêu dùng tham gia vào trình giám sát hoạt động đại lý, tổng đại lý việc chấp hành quy định kinh doanh xăng dầu 10 15/03 29/03 13/04 28/04 13/05 28/05 12/06 27/6 13/07 28/07 12/08 27/08 11/09 26/09 12/10 16910 12660 12030 11730 12330 13220 14180 15070 15070 15070 15020 15210 15080 15080 15220 17240 12910 12270 11960 12570 13480 14460 15370 15370 15370 15320 15510 15380 15380 15520 15/03 29/03 13/04 28/04 13/05 28/05 12/06 27/06 13/07 28/07 12/08 27/08 11/09 26/09 12/10 16810 12560 11930 11630 12230 13120 14080 14970 14970 14970 14920 15110 14980 15080 15120 17140 12810 12160 11850 12470 13380 14360 15260 15260 15260 15210 15410 15270 15380 15420 15/03 29/03 13/04 28/04 13/05 28/05 12/06 27/06 13/07 28/07 12/08 27/08 11/09 26/09 12/10 16050 11950 11340 10940 11520 12400 13390 14250 14250 14400 14400 14400 14260 14210 14260 16370 12180 11560 11150 11750 12640 13650 14530 14530 14680 14680 14680 14540 14490 14540 BIỂU ĐỒ THỐNG KÊ GIÁ XĂNG NĂM 2022 (tính đến tháng 10/2022) (Theo số liệu từ Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam Petrolimex) H 1.8 Bảng số liệu thống kê giá xăng năm 2022  NHẬN XÉT: - Từ đầu năm đến ngày điều chỉnh giá 21.10 có biến động mạnh mẽ Giá 28 xăng lên xuống liên tục - Có thời điểm giá xăng cao ngất ngưỡng, tới 32,870 đồng/lít Điều cho thấy giá xăng dầu Việt Nam bị tác động mạnh mẽ, không dịch bệnh Covid – 19 mà chiến tranh Nga – Ukraine Đặc biệt Nga ban hành điều lệnh cấm vận nguồn xăng dần trở nên khan - Cho đến tháng 10 giá xăng giảm trở lại cịn 21,490 đồng/lít  NHẬN XÉT CHUNG: So sánh biến động giá xăng dầu Việt Nam thời gian qua, cho thấy điểm bật sau: - Năm 2020 so với năm 2019 giá xăng dầu thành phẩm thị trường giới giảm từ 34,41 - 37,74%, Việt Nam tăng trích quỹ bình ổn giá xăng dầu nên giá bán lẻ xăng dầu Việt Nam giảm 22,23 - 25,55% - Năm 2021 so với năm 2020, giá xăng dầu thành phẩm thị trường giới tăng từ 64,25 - 72,04%, Việt Nam tăng sử dụng quỹ bình ổn giá xăng dầu nên giá bán lẻ xăng dầu Việt Nam tăng 28,87 - 37,09% Lý năm 2020 liên Bộ Cơng Thương - Tài tăng cường trích Quỹ Bình ổn giá xăng dầu, lại hạn chế sử dụng quỹ trước tượng giảm mạnh giá xăng dầu giới, số dư quỹ bình ổn giá xăng dầu Việt Nam vào cuối năm 2020 tăng mạnh so với đầu năm 2020; Ngược lại, năm 2021 liên Bộ Công Thương - Tài tăng cường sử dụng Quỹ Bình ổn giá xăng dầu để kiềm chế tăng giá xăng dầu nước trước tượng tăng mạnh giá xăng dầu giới, số dư quỹ bình ổn giá xăng dầu Việt Nam vào cuối năm 2021 giảm mạnh so với năm trước - Theo báo cáo Bộ Tài chính, năm 2020 chênh lệch tổng trích lập với tổng sử dụng Quỹ Bình ổn giá xăng dầu 6.436 tỷ đồng (trong đó, trích lập 10.220 tỷ đồng, chi sử dụng 3.784 tỷ đồng), tức thực chất tính 6.436 tỷ đồng vào làm tăng thêm giá bán lẻ xăng dầu; đó, năm 2021 chênh lệch tổng trích lập với tổng sử dụng Quỹ (âm) -8.322 tỷ đồng, tức thực chất bù lỗ cho bán lẻ xăng dầu 8.322 tỷ đồng Hoạt động làm cho tổng số dư Quỹ Bình ổn giá xăng dầu vào đầu năm 2020 2.780 tỷ đồng, vào cuối năm 2020 tăng lên 9.235 tỷ đồng vào cuối năm 2021 giảm xuống 899 tỷ đồng, tức năm 2021 sử dụng số tiền từ Quỹ bình ổn giá 29 xăng dầu số tiền 16.658 tỷ đồng (16.658 tỷ = 9.235 tỷ + 8.322 tỷ - 899 tỷ) nhằm kiềm chế tăng giá xăng dầu nước - Ba tháng đầu năm 2022 so với năm 2021, giá xăng dầu thành phẩm thị trường giới tăng mạnh (từ 58,50 - 79,79%), Việt Nam, số dư Quỹ Bình ổn giá xăng dầu khơng cịn nhiều (nên khơng có nhiều nguồn lực tài từ quỹ để bù lỗ cho giá bán lẻ xăng dầu muốn giữ mức thấp) nên giá bán lẻxăng dầu Việt Nam tăng 36,14 - 48,0% (tức theo sát với mức tăng giá giới) - Tính từ đầu năm đến nay, giá mặt hàng xăng trải qua 32 lần điều chỉnh, có 17 lần tăng, 14 lần giảm lần giữ nguyên  Qua thấy giá xăng chịu ảnh hưởng cực nặng nề kể từ dịch bệnh bùng phát H 1.9 Biểu đồ tỉ lệ điều chỉnh giá xăng b) Các yếu tố tác động - Tỷ giá đồng đôla Mỹ: Khi dầu giao dich USD Bất kỳ thay đổi giá đồng USD dần đến thay đổi giá dầu, đồng USD giá có xu hướng dẫn đến nhu cầu dầu tăng lên đồng USD tăng giá có tác dụng ngược lại Nhìn cách tổng thể, giá dầu thô tỉ lệ nghịch với giá đồng $ - Chính sách Chính phủ:  Theo quy định cấu giá xăng phải “ cõng” sắc thuế gồm thuế nhập 20% (tương ứng 2.400 đồng), thuế tiêu thụ đặc biệt 10% (tương ứng 1,200 đồng), VAT 10% (khoảng 2.017 đồng) thuế bảo vệ môi trường 4.000 đồng/lít  Theo mức thuế lít xăng “ cõng” 56% thuế, phí Hàng loạt thuế, phí “đè” nặng lên giá xăng khiến mặt hàng khó giảm kỳ vọng người tiêu dùng  Thuế, phí cao đẩy giá xăng lên cao Chẳng hạn lít xăng RON95 có giá bán lẻ thị trường 21.380 đồng, tổng chi cho khoản thuế, phí, trích lập quỹ dự phịng, lợi nhuận định mức, chi phí vận hành 12.064, chiếm 56% tổng giá thành bán 30 lí xăng RON95 Tương tự với giá bán lẻ giá 19.7000 đồng/lít E5-RON92, lít xăng sinh học bán thị trường cõng 11.181 đồng thuế phí, trích lập  Tăng thuế vào xăng làm cho mặt hàng tiêu dung khác tăng theo Bởi xăng mặt hàng quan trọng, tác động mạnh đến mặt hàng sản xuất tiêu dung, ảnh hưởng đến đời sống nhân dân  Gây sốc giá vận tải: Ngành vận tải xem chịu tác động mạnh mẽ tăng thuế Giá xăng dầu chiếm tới 40-45% cấu giá thành kinh doanh vận tải Do vậy, với việc giá xăng lên tục tăng thời gian vừa qua khiến nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn - Nguồn cung: Việt Nam nhập chế phẩm xăng dầu từ nguồn Singapore (2/3 sản lượng nước nhập từ nguồn gồm nước UAE, Ả-rập Xê-út Qatar với khoảng 950.000 thùng ngày) Đất nước có sản lượng lọc hóa lên 1,5 triệu thùng/ngày Do dù quốc gia khơng sẵn nguồn dầu thô lại nước xuất chế phẩm dầu lớn ASEAN - Quy luật cung cầu:  Nếu sản xuất vượt lượng cầu, giá giảm xuống ngược lại  Cho đến nay, Việt Nam nước phải nhập phần lớn sản phẩm xăng dầu gia tăng giá xăng dầu thị trường giới kéo theo gia tăng liên tục giá xăng dầu thị trường Việt Nam Trên thị trường, việc nhập dư thừa hay thiếu hụt kéo theo giá thay đổi  Theo đánh giá chuyên gia kinh tế, dự báo năm qua chứng kiến tình trạng cung vượt cầu sản lượng khai thác dầu không ngừng tăng, nhu cầu tiêu thụ lại có xu hướng giảm tăng trưởng kinh tế số quốc gia giảm tốc, mức tiêu thụ toàn cầu khoảng 1,4 triệu thùng dầu/ngày Cũng năm qua, giá xăng dầu nước có nhiều biến động - Ảnh hưởng dịch Covid – 19:  Do tình hình dịch bệnh nên việc lại người dân bị hạn chế ngồi để phịng tránh lây nhiễm, thời gian nghỉ giãn cách xã hội dịch dài, nên nhu cầu lại người 31 đân hạn chế nguyên nhân giá xăng bị giảm từ tháng trở đi, tháng đầu năm giá khơng có thay đổi so với năm 2019  Nền kinh tế giới bị “ đóng băng” dịch COVID kéo dài, giá dầu thô giảm mạnh dẫn đến việc giá xăng giảm theo  Các cơng ty, xí nghiệp Việt Nam nói riêng giới nói chung ngưng hoạt động có phải đóng cửa dẫn đến lượng xăng lớn bị tồn kho giá xăng liên tục giảm - Ảnh hưởng chiến tranh Nga – Ukraine: Chiến tranh Nga – Ukraine khiến giá xăng tăng mạnh nguồn cung xăng dầu giới bị trì trệ, suy giảm dẫn đến khan hiếm,… Trong thời điểm xảy chiến Nga – Ukraine:  Cuộc chiến Nga – Ukraine, bắt đầu vào ngày 24 tháng 2, thúc đẩy “cuộc khủng hoảng lượng” toàn cầu diễn Trong đó, chiến làm cho giá dầu tăng vọt  Giá dầu giới đồng loạt tăng sau Tổng thống Mỹ Joe Biden thông báo áp đặt lệnh cấm nhập dầu nguồn lượng khác Nga  Giá dầu giới khép phiên ngày 8/3 với mức tăng 4% Tới chiều 9/3, giá dầu châu Á giữ mức cao, giá xăng dầu Mỹ lên mức kỷ lục, vượt ngưỡng USD/1 gallon (3,78 lít), mức tăng đánh giá đe doạ ổn định kinh tế, đẩy lạm phát lên cao ảnh hưởng không nhỏ tới đời sống người dân  Những phản ứng thị trường lượng giới phần cho thấy mối lo ngại chuyên gia, gián đoạn hoạt động xuất lượng Nga khiến giá nhiên liệu tăng cao có sở  Tác động thấy rõ lệnh cấm nhập khiến giá dầu Mỹ giới vốn cao ngất ngưỡng tiếp tục đà lên  Mỹ ban hành lệnh cấm nhập dầu từ Nga đồng nghĩa tự cắt 8% nguồn cung năm, số không lớn song không dễ bù đắp  Hiện tại, công ty giới có xu hướng tránh mua dầu Nga, phần gặp khó khăn toán ngân hàng Nga bị phương Tây trừng phạt, phần e ngại vướng vào been pháp trừng phạt áp đặt Theo đánh giá 32 phận nghiên cứu thuộc ngân hàng Goldman Sachs (Mỹ), lệnh trừng phạt Nga gây sụt giảm lớn nguồn cung dầu giới điều vẽ lại đồ lượng toàn cầu  Kể từ Nga tiến hành chiến dịch quân đặc biệt Ukraine, giá xăng dầu liên tục “dựng đứng” H 2.1 Biểu đồ giá dầu Brent tháng đầu năm giới III GIẢI PHÁP CHO NHỮNG VẤN ĐỀ 3.1 Vấn đề giải pháp nguồn cung a) Vấn đề - Nguồn khai thác: bồn trũng có triển vọng chứa dầu khí gồm: Sơng Hồng, Sơng Cửu Long, Nam Côn Sơn, Mã Lai – Thổ Chu, Tư Chính – Vũng Mây, Phú Khánh, Trường Sa – Hoàng Sa - Phần lớn phát gần đây, nằm vùng có điều kiện địa chất phức tạp, vùng nước sâu, xa bờ có quy mơ nhỏ - Đến năm 2025, tổng tiềm dầu khí Việt Nam dự báo, đánh giá khoảng 3,8 ÷ 4,2 tỷ dầu quy đổi - Như vậy, với tốc độ thăm dò khai thác nay, tổng trữ lượng khí thiên nhiên (hiện có bổ sung) Việt Nam đủ khai thác 18 ÷ 20 năm đến sau 2022, Việt Nam phải nhập khí bổ sung cho mức thiếu hụt khai thác 33 - Chế biến dầu mỏ: Các dự án lọc dầu Việt Nam phát triển không theo quy hoạch, nhà máy lọc hoá dầu Dung Quất Nghi Sơn đáp ứng khoảng 50% nhu cầu nước - Mỗi năm thị trường Việt Nam thiếu hụt trung bình khoảng 0,8 triệu xăng 1,8 triệu dầu DO Nguồn xăng dầu thiết hụt nhập - Các vấn đề khách quan khác:  Những chất phụ gia, pha chế xăng bày bán nhiều, dẫn đến tượng người mua xăng giả, xăng chất lượng mà giá tiền cao, dễ tiền tật mang  Việc kiểm soát khối lượng xăng dầu đầu vào, đầu theo hoá đơn đại lý bán lẻ xăng dầu chưa chặt chẽ  Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động kinh doanh xăng dầu nhiều bất cập, chồng chéo, hiệu không cao  Dịch Covid – 19 gây nhiều biến động không nước ta mà giới Lần lịch sử chứng kiến giá thùng dầu xuống mức âm  Do dịch bệnh yêu cầu việ cách li xã hội nên nguồn cung chắn giảm Tuy nhiên khoảng thời gian sau dịch nước ta nhu cầu người dân lại tăng mạnh nhà máy chưa thể hoạt động bình thường trước  Do đặt nghịch lý rằng, trước dịch dư thừa xăng dầu (có đại lý thừa tới 50% hàng nhập) sau dịch lại thiếu hụt  Trong dài hạn, giá dầu mức thấp thời gian dài (dịch bệnh ảnh hưởng), công ty dầu khí cắt giảm đầu tư thăm dị phát triển mỏ, dẫn đến nguồn cung giảm  Việc hồi phục thị trường phụ thuộc nhiều vào kết khống chế dịch Covid – 19, giá dầu tăng kinh tế giới, đặc biệt nước G20 phục hồi  Bên cạnh đó, khơng thể khơng nhắc đến chiến Nga Ukraine làm thị trường xăng dầu giới chao đảo đêm Giá dầu giới tăng vọt Sau chuỗi ngày, giá xăng lên tới đỉnh, nhu cầu người dân lại nhiều sau dịch lại phải đối mặt với giá xăng cao chót vót ảnh hưởng chiến tranh Nga – Ukraine 34 b) Giải pháp - Xây dựng, bảo trì nhà máy lọc cho hiệu nhất, nghiên cứu ứng dụng công nghệ đại vào khai thác chế biến dầu khí giới - Đa dạng hóa nguồn nhập khí háo lỏng mỏ giới - Khuyến khích doanh nghiệp tăng cường phối hợp với nhau, tuân theo quy định Nhà nước ban - Chính phủ cần có giải pháp thích hợp để giúp đỡ doanh nghiệp, kích cầu tiêu dùng nước - Để cung không vượt cầu nhà máy lọc dầu nước cần giảm công suất đến mức có thể, giảm lượng hàng xuất bán đồng thời, quan quản lý, chế sách cần hạn chế tối đa tạm ngưng nhập sản phẩm xăng dầu giai đoạn chưa kiểm soát dịch bệnh Covid – 19 hay chiến tranh Nga – Ukraine - Các quan chức hỗ trợ doanh nghiệp giải pháp tài hỗ trợ giải ngân khoản vay ưu đãi khơng tính lãi suất, miễn, giảm, giãn loại thuế - Mặt khác, dành tối thiểu cảng biển nước sâu miền: Bắc, Trung, Nam để phục vụ cho việc nhập than khí hóa lỏng 3.2 Vấn đề giải pháp nguồn cầu a) Vấn đề - Lượng xe máy nhiều ảnh hưởng lớn đến nhu cầu xăng dầu Hiện TP HCM có đến 80% lượng phương tiện giao thơng xe máy, số gia tăng Tuy nhiều xe máy đồng nghĩa sản lượng tiêu thụ tăng mạnh điều dẫn đến hệ lụy khác ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trường… - Nhu cầu dòng xăng người dân đa dạng, tập trung chủ yếu vào dòng RON 92, RON 95 chút xăng sinh học E5 Tuy nhiên thực tế là, người dân muốn sử dụng E5 ngày giảm, loại xăng thân thiện với môi trường - Do ảnh hưởng dịch Covid – 19: 35  Tính từ đầu tháng 2/2020, Việt Nam ảnh hưởng dịch bệnh Covid-19 nên nhu cầu lại, vận tải giảm mạnh, kéo theo nhu cầu tiêu thụ xăng dầu nước giảm khoảng 30% - 40% so với kỳ năm  Tổng lượng nhập xăng dầu tháng đầu nửa đầu tháng năm 2020 1,63 triệu tấn, chiếm 35% lượng cung xăng dầu nội địa  Lượng cung nội địa vượt nhu cầu khoảng 35%  Nhiều người dân hoảng loạn, muốn đầu tích trữ mà mang can, thùng, … để mua xăng với số lượng lớn để đầu tích trữ Nắm tâm lí hoảng loạn này, nhiều kẻ gian dung mánh khoe để thu tiền, kiếm lời bất Lượng gia tăng đột ngột cầu dầu kéo theo hệ lụy vấn đề cung - Do ảnh hưởng chiến tranh Nga – Ukraine:  Giá xăng dầu nước tăng lạm phát tăng theo Thêm vào đó, cán cân thương mại Việt Nam khơng tích cực kỳ vọng chi phí nhập dầu tăng cao có khả xuất giảm thiếu hụt nguyên phụ liệu sản xuất mặt hàng điện tử  Trong năm 2022, có lúc giá xăng lên đến 30,000 đồng/lít, điều làm ảnh hưởng khơng nhỏ tới người dân, có người phải mua xăng dự trữ để dùng dần điều gây nguy hiểm đến cho người  Bên cạnh đó, vào cuối tháng 10/2022 xảy tình trạng khơng xăng để đổ cho người dân TP HCM, hàng ngàn người xếp hàng dài chờ đổ xăng, điều dấy lên tình trạng khủng hoảng xăng dầu, kèm theo lạm phát tăng cao Việt Nam b) Giải pháp - Chung tay phòng, chống dịch bệnh, ổn định kinh tế - xã hội việc ưu tiên cần làm - Triển khai tốt sách bình ổn giá thị trường để đảm bảo nguồn hàng hóa trường hợp xấu nhất, hạn chế, tuyên truyền người dân tránh hoảng loạn mua xăng dầu tích trữ - Tích cực sử dụng loại lượng thay thế, dung phương tiện công cộng thay cho cá nhân 36 - Tiếp tục nghiên cứu giải pháp để thúc đẩy tăng tỉ trọng sử dụng xăng sinh học lượng tiêu thụ xăng dầu nhằm giảm mặt chung giá xăng dầu bảo vệ mơi trường - Triển khai chương trình bình ổn giá nên nguồn cung hàng hóa dồi đáp ứng đủ yêu cầu người dân, giá không tăng đột biến, hạn chế tâm lí hoảng loạn muốn mua tích trữ người dân đại dịch - Bộ Công thương đạo thương nhân đầu mối, thương nhân phân phối hỗ trợ để điều phối nguồn hàng, tăng cường cung ứng xăng dầu số địa phương có tượng thiếu xăng dầu cục 3.3 Vấn đề giải pháp giá a) Vấn đề - Giá nhân tố lớn ảnh hưởng đến nhu cầu xăng dầu Tuy nhiên nhiều bất cập cơng việc quản lí giá xăng nay:  Xăng dầu giả, thiệt hại thật: Nhiều loại xăng dầu giả, chưa đạt chất lượng (đến từ xưởng tự pha chế tư nhân, hay nhập lậu từ nước ngoài) bán giá cao, vừa thiệt cho người mua vừa phá vỡ cân giá thị trường  Quản lý nhiều bất cập: chưa theo dõi sát quy trình quản lý DN kinh doanh xăng dầu  Mặt khác, tỷ lệ thuế, phí chiếm 60% cấu giá bán lẻ, đáng kể thuế bảo vệ mơi trường 3.800 đồng/lít với xăng E5 RON92 4.000 đồng/lít với RON95 - Tuy giá xăng RON95 cao loại xăng lại RON92 E5, nhu cầu RON95 lớn nhất, xăng E5 đánh giá than thiện với môi trường - Do ảnh hưởng dịch Covid – 19:  Trong dịch Covid vừa rồi, giá sàn xăng dầu giới đóng bang nên Việt Nam cung bị ảnh hưởng nhiều lượng bán ít, dù doanh nghiệp điều chỉnh giá xăng xuống thấp lượng mua tăng khơng muốn nói yếu  Tình hình dịch bệnh ổn định nên phương thức điều chỉnh giá xăng 37 áp dụng Giá phù hợp kích cầu người dân, qua kéo thị trường quay trước b) Giải pháp - Triển khai biện pháp kiểm soát chặt chẽ lượng xăng dầu thị trường, chống hàng giả, hàng nhái chất lượng, chống gian lận thương mại phá giá xăng dầu - Ưu tiên tiêu thụ xăng dầu nội địa thay nhập khẩu, thương nhân sản xuất xăng dầu có sách bán giá linh hoạt - Bộ Công thương Phối hợp với Bộ Tài chính, điều hành giá xăng dầu bám sát diễn biến giá xăng dầu giới, phù hợp với diễn biến cung cầu xăng dầu nước để bảo đảm hài hịa lợi ích chủ thể tham gia thị trường xăng dầu, khuyến khích doanh nghiệp trì nguồn cung hạn chế hành vi đầu găm hàng buôn lậu xăng dầu qua biên giới sang nước lân cận - Bộ Công thương kiến nghị Bộ Tài tiếp tục rà sốt điều chỉnh mức chi phí đưa xăng dầu từ nước Việt Nam tiếp tục tăng cao thời gian vừa qua để bảo đảm tính đúng, tính đủ chi phí cơng thức tính giá sở mặt hàng xăng dầu theo mức phù hợp với thực tế phát sinh nhằm hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp tăng lượng nhập hàng, bảo đảm trì nguồn cung xăng dầu ổn định cho thị trường C KẾT LUẬN Tình hình xăng dầu giới nói chung Việt Nam nói riêng năm gần (từ năm 2019 – năm 2022) ln có biến động mạnh mẽ Trong năm đó, trải qua hai khủng hoảng to lớn tác động hai nhân tố chủ yếu là: Dịch Covid – 19 Chiến Nga – Ukraine Nếu đem so sánh hai thời điểm, ta thấy điểm giống hai có tác động lớn đến thị trường xăng dầu, gây thiệt hại đến kinh tế quốc gia giới, áp lực lên doanh nghiệp người lao động Cịn điểm khác biệt rõ rệt Dịch Covid – 19 khiến giá xăng sụt giảm mạnh yêu cầu hạn chế lại doanh nghiệp hạn chế quy mô sản xuất để ứng phó với tình hình dịch bệnh, ngược lại, Chiến tranh Nga – Ukraine khiến giá xăng 38 tăng mạnh nguồn cung xăng dầu giới bị trì trệ, suy giảm dẫn đến khan Qua đó, ta nhận thấy mặt đạt hạn chế chế quản lý Nhà nước thị trường xăng dầu Việt Nam  Những mặt đạt - Giai đoạn vừa qua giá xăng dầu giới nhiều biến động, việc sử dụng quỹ bình ổn giá xăng dầu phát huy tích cực hiệu quả, tạo “ bước đệm” bình ổn giá khơng để giá nhiên liệu nước tăng - Các xăng hoạt động trở lại bình thường, người dân khơng cần phải xếp hàng để mua xăng - Việc điều hành giá xăng dầu thơng qua sử dụng cơng cụ Quỹ Bình ổn giá nhằm góp phần bảo đảm thực mục tiêu kiểm sốt lạm phát bình ổn thị trường từ đầu năm 2022, hỗ trợ người dân doanh nghiệp trình phục hồi hoạt động sản xuất, kinh doanh; tiếp tục trì mức chênh lệch giá xăng sinh học E5, RON92 xăng khoáng RON95 mức hợp lý để khuyến khích sử dụng xăng sinh học nhằm bảo vệ môi trường theo chủ trương Chính phủ - Hỗ trợ việc trì nguồn cung xăng dầu từ nguồn ( kể nhập khẩu) cho thị trường bảo đảm trì cơng cụ Quỹ Bình ổn mức phù hợp để có dư địa điều hành giá xăng dầu thời gian tới - Bảo đảm hài hịa lợi ích chủ thể tham gia thị trường xăng dầu (doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu, doanh nghiệp sử dụng xăng dầu làm đầu vào cho hoạt động sản xuất kinh doanh người tiêu dùng), khuyến khích doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trì nguồn cung hạn chế hành vi đầu găm hàng buôn lậu xăng dầu qua biên giới sang nước lân cận - Tạo thị trường cạnh tranh tốt để nhà phân phối xăng dầu cạnh tranh tự tìm nguồn cung cấp tốt - Kìm giá khoảng thời gian dài kể giá xăng dầu giới có biến động bất thường có tác động thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, góp phần ổn định tình hình trị - kinh tế xã hội nước 39 - Từng bước thiết lập thị trường cạnh tranh doanh nghiệp qua hình thành chi phí xã hội cần thiết cho hoạt động kinh doanh xăng dầu mức lợi nhuận hợp lý Xu hướng định hình đưa xăng dầu từ cảng đầu mối đến nơi tiêu thụ đường ngắn nhất, loại hình phương tiện có giá cước rẻ qua khâu trung gian nhất, đem lại lợi ích chung tồn xã hội  Những mặt hạn chế - Chiết khấu nhiều doanh nghiệp tư nhân xăng khơng nên phải dẹp tiệm Ví dụ, có nhiều xăng tư bị dẹp bỏ - Về quản lý chi tiêu hạn ngạch nhập khẩu: với sách quản lý chi tiêu nhập thời gian qua (giao cố định, tối thiểu), chưa có chế tài xử lý doanh nghiệp đầu mối tham gia thị trường khơng có nguy dẫn đến sốt xăng dầu thiếu nguồn Ngược lại thị trường bão hòa, Nhà nước bị thiệt hại doanh nghiệp buộc phải bán hình thức “tháo khốn” để giải phóng vốn làm giảm nguồn lực tích lũy chung doanh nghiệp nhà nước xã hội - Bộ Cơng thương cần kiểm sốt nguồn cung nguồn dự trữ để bảo đảm chủ động nguồn cung nước Đồng thời, việc điều hành giá cần linh hoạt để giá xăng dầu giảm thấp tăng thêm phần trích vào Quỹ bình ổn giá giá xăng tăng cao phải sử dụng Quỹ bình ổn để bù cho giá xăng Phải điều hành mức dự trữ, kiểm soát dự trữ nhà cung cấp để khơng có tình trạng nhà cung cấp găm hàng, đầu bom hàng, không đưa xăng bán, đợi giá tăng tương lai - Phải tăng nguồn cung nhập khẩu, khuyến khích doanh nghiệp cách giảm thuế nhập Về lâu dài, cần tạo thị trường cạnh tranh tốt để nhà phân phối xăng dầu cạnh tranh tự tìm nguồn cung cấp tốt Nguồn dự trữ quốc gia phải tăng nguồn lực để tăng nguồn trữ xăng dầu nước số nước trữ xăng dầu cho khoảng – tháng để bảo đảm bình ổn - Nếu khơng sử dụng cơng cụ Quỹ Bình ổn giá biến động giá xăng dầu nước cịn phức tạp Ngồi ra, cần tiếp tục trọng thông tin, tuyên truyền điều hành giá xăng dầu để bảo đảm tính cơng khai, minh bạch; hạn chế thông tin thất thiệt gây hoang mang cho người tiêu dùng gây bất ổn thị trường 40 - Chính phủ, quan điều hành điều hành giá xăng dầu cân nhắc nhiều chiều, nhiều yếu tố, phải hài hịa lợi ích doanh nghiệp, người dân, mục tiêu quản lý CPI tránh tạo tiền lệ, tránh để thân doanh nghiệp sử dụng sức ép quan điều hành để điều hành có lợi cho doanh nghiệp Ở bối cảnh cơng cụ Quỹ bình ổn giá xăng dầu có hạn, Bộ Cơng thương kiên trì quan điểm phải sử dụng cơng cụ thuế, phí - Giảm giá xăng dầu, làm giảm sức ép lạm phát giảm nhiều hụt thu ngân sách, điều chỉnh sách thuế cần đánh giá, tính tốn cách tồn diện - Điều hành thị trường xăng dầu vừa qua tuân thủ Nghị định 83 Nghị định 95 Chính phủ kinh doanh xăng dầu Bất cập chu kỳ điều chỉnh giá cần sửa đổi cho phù hợp với biến động thị trường, theo hướng bãi bỏ chu kỳ điều hành 10 ngày lần, thay ngày Nếu chưa làm theo biến động ngày giới làm trước mắt ngày phù hợp với phương thức mua bán thương nhân xăng dầu Điều Bộ Công thương đề nghị sửa Nghị định 95 để điều hành linh hoạt Thông qua thành tựu hạn chế trên, nhóm chúng tơi hy vọng rằng, Chính phủ thực sách quản lí đổi mới, chặt chẽ việc điều chỉnh cung, cầu, giá mặt hàng xăng, dầu thị trường để bảo đảm đủ cung cấp cho nhu cầu người dân, giúp phát triển đất nước ngày vững mạnh 41 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Tạp chí Kinh tế cuối năm [2] Báo Dân trí [3] Báo Nhân dân [4] Bộ Công thương [5] Tổng cục Thống kê [6] Tổng cục Hải quan [7] Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam Petrolimex [8] Kinh tế - Môi trường [9] Tạp chí Tài [10] Báo Vietnam.biz 42