Lv thạc sỹ kinh tế

Hoàn thiện công tác thực hiện chính sách đối với người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 7 1.1. TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG 7 1.1.1. Khái niệm về chính sách công 7 1.1.2. Đặc điểm của chính sách công 10 1.1.3 Phân loại chính sách công 12 1.2. TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 14 1.2.1. Khái niệm về Người có công với Cách mạng 14 1.2.2. Chính sách nhà nước đối với Người có công với cách mạng 21 1.3. KHÁI NIỆM VÀ NỘI DUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG 27 1.3.1. Khái niệm thực hiện chính sách công 27 1.3.2 Nội dung thực hiện chính sách công 27 1.4. CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG 31 1.4.1 Tính hiệu lực của chính sách 31 1.4.2 Tính hiệu quả của chính sách 32 1.4.3 Các chỉ tiêu khác 32 1.5. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG 33 1.5.1 Các yếu tố bên trong 33 1.5.2 Các yếu tố bên ngoài 34 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI SỞ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TỈNH BẮC GIANG 37 2.1. QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN, CƠ CẤU BỘ MÁY TỔ CHỨC, CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ, KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG THỜI GIAN GẦN ĐÂY 37 2.1.2 Bộ máy tổ chức thực hiện chính sách NCC với cách mạng tại tỉnh Bắc Giang 38 2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG CÁCH MẠNG TẠI TỈNH BẮC GIANG THEO CÁC NỘI DUNG 39 2.2.1. Xây dựng kế hoạch triển khai chính sách người có công với cách mạng 39 2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách ưu đãi người có công với cách mạng. 41 2.2.3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng 42 2.2.4. Duy trì thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng 44 2.2.5 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng 45 2.2.6 Đánh giá tổng kết thực hiện chính sách ưu đãi Người có công với cách mạng 46 2.2.7 Kết quả thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 20162018. 46 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI TỈNH BẮC GIANG THEO ĐIỀU TRA KHẢO SÁT 53 2.3.1 Mô tả phương pháp và mẫu điều tra 53 2.3.2 Kết quả điều tra 54 2.4 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI TỈNH BẮC GIANG 58 2.4.1 Các yếu tố bên trong 58 2.4.2 Các yếu tố bên ngoài 59 2.5 ĐÁNH GIÁ CHUNG 60 2.5.1 Những mặt được 60 2.5.2 Những khó khăn, hạn chế 61 2.5.3. Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 67 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 70 3.1. DỰ BÁO TÁC ĐỘNG, ẢNH HƯỚNG TỚI VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NCC TRONG THỜI GIAN TỚI 70 3.2. QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 71 3.3. NHIỆM VỤ CỦA UBND TỈNH BẮC GIANG ĐẾN NĂM 2025 74 3.4. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG. 75 3.4.1. Xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực thực hiện chính sách cho đội ngũ cán bộ công chức làm chính sách đối với người có công 75 3.4.2 Xây dựng các mô hình, chương trình thiết thực cho người có công trên địa bàn tỉnh Bắc Giang 76 3.4.3. Đổi mới cách thức, phương pháp tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công 78 3.4.4. Nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền phổ biên chính sách đối với người có công 81 3.5 KIẾN NGHỊ 82 3.5.1 Đối với Trung ương 82 3.5.2 Đối với Tỉnh Bắc Giang 83 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 92

CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG

T ỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG

1.1.1 Khái niệm về chính sách công Ở các nước phát triển và các tổ chức kinh tế quốc tế, thuật ngữ “Chính sách công” được sử dụng rất phổ biến Có thể nêu ra một số quan niệm sau:

Chính sách công bao gồm các hoạt động thực tế do chính phủ tiến hành (Peter Aucoin, 1971).

Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau của một nhà chính trị hay một nhóm các nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và các giải pháp để đạt các mục tiêu đó (William Jenkin, 1978).

Chính sách công là cái mà chính phủ lựa chọn làm hay không làm (Thomas R Dye, 1984).

Chính sách công là toàn bộ các hoạt động của nhà nước có ảnh hưởng một cách trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc sống của mọi công dân (B Guy Peter, 1990).

Chính sách công là một kết hợp phức tạp những sự lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm cả các quyết định không hành động, do các cơ quan nhà nước hay các quan chức nhà nước đề ra (William N Dunn, 1992).

Chính sách công bao gồm các quyết định chính trị để thực hiện các chương trình nhằm đạt được những mục tiêu xã hội (Charle L Cochran and Eloise F Malone, 1995).

Nói cách đơn giản nhất, chính sách công là tổng hợp các hoạt động của chính phủ/chính quyền, trực tiếp hoặc thông qua tác nhân bởi vì nó có ảnh hưởng tới đời sống của công dân (B Guy Peters, 1999).

Thuật ngữ chính sách công luôn chỉ những hành động của chính phủ/chính quyền và những ý định quyết định hành động này; hoặc chính sách công là kết quả của cuộc đấu tranh trong chính quyền để ai giành được cái gì (Clarke E. Cochran, et al, 1999).

Chính sách là một quá trình hành động có mục đích mà một cá nhân hoặc một nhóm theo đuổi một cách kiên định trong việc giải quyết vấn đề (James Anderson, 2003).

Chính sách công là một quá trình hành động hoặc không hành động của chính quyền để đáp lại một vấn đề công cộng Nó được kết hợp với các cách thức và mục tiêu chính sách đã được chấp thuận một cách chính thức, cũng như các quy định và thông lệ của các cơ quan chức năng thực hiện những chương trình (Kraft and Furlong, 2004).

Theo giáo trình chính sách kinh tế - xã hội (Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Tô Đăng Hải, 2007) đưa ra định nghĩa: “Chính sách kinh tế - xã hội là tổng thể các quan điểm, các chuẩn mực, các biện pháp và các thủ thuật của Nhà nước để tác động lên các đối tượng và khách thể quản lý nhằm đạt đến các mục tiêu trong số những mục tiêu chiến lược chung của đất nước”.

Những đặc trưng trong mỗi luận cứ của mỗi tác giải phản ánh chính sách công từ các góc độ khác nhau, song đều hàm chứa những nội dung thể hiện bản chất của chính sách công, có thể tóm lược một số đặc trưng của chính sách công như sau:

Thứ nhất, chủ thể ban hành chính sách công là Nhà nước Nếu chủ thể ban hành các "chính sách tư" có thể là các tổ chức tư nhân, các đoàn thể chính trị - xã hội, cũng như các cơ quan trong bộ máy nhà nước để điều tiết hoạt động trong phạm vi tổ chức, đoàn thể hay cơ quan riêng biệt đó thì chủ thể ban hành chính sách công chỉ có thể là các cơ quan trong bộ máy nhà nước Vấn đề ở đây là các cơ quan trong bộ máy nhà nước vừa là chủ thể ban hành chính sách công, vừa là chủ thể ban hành "chính sách tư" Sự khác biệt là ở chỗ các "chính sách tư" do các cơ quan nhà nước ban hành là những chính sách chỉ nhằm giải quyết những vấn đề thuộc về nội bộ cơ quan đó, không có hiệu lực thi hành bên ngoài phạm vi cơ quan.

Chính sách công do Nhà nước ban hành nên có thể coi chính sách công là chính sách của Nhà nước Nhà nước ở đây được hiểu là cơ quan có thẩm quyền trong bộ máy nhà nước, bao gồm Quốc hội, các bộ, chính quyền địa phương các cấp… Ở nước ta, trên sách báo, chúng ta thường gặp cụm từ "chính sách của Đảng và Nhà nước", vì vậy có ý kiến cho rằng, Đảng cũng là chủ thể ban hành chính sách công Điều này có thể giải thích bằng thực tế đặc thù của nước ta Ở Việt Nam, Đảng Cộng sản là lực lượng chính trị duy nhất lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo xã hội Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua việc vạch ra cương lĩnh, chiến lược, các định hướng chính sách - đó chính là những căn cứ chỉ đạo để Nhà nước ban hành các chính sách công Như vậy, về thực chất, các chính sách công là do Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (chủ yếu là Chính phủ đề ra) Các chính sách này là sự cụ thể hóa đường lối, chiến lược và các định hướng chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm phục vụ lợi ích của nhân dân ta

Thứ hai, các quyết định này là những quyết định hành động, có nghĩa là chúng bao gồm cả những hành vi thực tiễn Chính sách công không chỉ thể hiện dự định của nhà hoạch định chính sách về một vấn đề nào đó, mà còn bao gồm những hành vi thực hiện các dự định nói trên.

Chính sách công trước hết thể hiện dự định của các nhà hoạch định chính sách nhằm làm thay đổi hoặc duy trì một hiện trạng nào đó Song, nếu chính sách chỉ là những dự định, dù được ghi thành văn bản thì nó vẫn chưa phải là một chính sách Chính sách công còn phải bao gồm các hành vi thực hiện những dự định nói trên và đưa lại những kết quả thực tế.

Nhiều người thường hiểu chính sách công một cách đơn giản là những chủ trương của Nhà nước ban hành, điều đó đúng nhưng chưa đủ Nếu không có việc thực thi chính sách để đạt được những kết quả nhất định thì những chủ trương đó chỉ là những khẩu hiệu mà thôi.

T ỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG

1.2.1 Khái niệm về Người có công với Cách mạng

Thấm nhuần đạo lý “Uống nước nhớ nguồn, ăn quả nhớ người trồng cây”, trong những năm qua dù bất cứ hoàn cảnh khó khăn nào của đất nước, công tác thương binh, liệt sĩ và Người có công luôn được coi trọng, được sự quan tâm chỉ đạo đặc biệt của Đảng, Nhà nước, Chính phủ, sự hưởng ứng tham gia nhiệt tình và trách nhiệm của các ngành các cấp và toàn thể nhân dân Hệ thống văn bản pháp luật, cơ chế chính sách về tôn vinh, ưu đãi, chăm sóc Người có công ngày càng được hoàn thiện Đặc biệt, Hiến pháp 2013 “Nhà nước, xã hội tôn vinh, khen thưởng, thực hiện chính sách ưu đãi đối với Người có công với nước” (Khoản 1, Điều 59) Ở mỗi thời kỳ, chế độ khác nhau thì chính sách Người có công với cách mạng cũng khác nhau Nhưng suy cho cùng thì chính sách ưu đãi đối với Người có công là sự ghi nhận những công lao của họ cho đất nước, là những chế độ đãi ngộ về vật chất và tinh thần, là sự bày tỏ lòng biết ơn đến những người đã hi sinh, đã cống hiến cho sự nghiệp bảo vệ và phát triển đất nước

Trong mấy chục năm qua, Đảng và Nhà nước ta coi việc thực hiện ưu đãi xã hội đối với Người có công là quốc sách Chủ trương đó đã được luật hóa bằng hai Pháp lệnh quan trọng đó là: Pháp lệnh “ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ, gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, Người có công giúp đỡ cách mạng” và Pháp lệnh “Quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng” Khái niệm Người có công được hiểu theo

2 nghĩa rộng, hẹp khác nhau

Theo nghĩa rộng, Người có công là người bình thường, làm việc đại nghĩa, có công lao lớn đối với đất nước, đó là nghĩa vụ không bao giờ kể công và không đòi hỏi cộng đồng phải báo nghĩa Cụ thể hơn, Người có công là cống hiến của họ vì lợi ích của đất nước, được nhân dân tôn vinh và được Nhà nước thông qua cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ghi nhận theo qui định của pháp luật, đồng thời đảm bảo cho họ các chế độ ưu đãi về kinh tế, về chính trị, xã hội Ở đây, có thể thấy rõ những tiêu chí cơ bản xác định nội hàm khái niệm Người có công Đó phải là những người có thành tích đóng góp hoặc cống hiến lớn lao, xuất sắc vì lợi ích chung của đất nước Những cống hiến đó có thể được thực hiện trong các cuộc kháng chiến vì độc lập tự do của Tổ quốc trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước.

Theo nghĩa hẹp, khái niệm Người có công được xác định là những người tham gia hoặc giúp đỡ cách mạng, họ đã hi sinh cả cuộc đời hoặc một phần thân thể hoặc có thành tích đóng góp to lớn cho sự nghiệp cách mạng của nhân dân ta dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam.

Căn cứ pháp lý để thực hiện chính sách ưu đãi hiện nay được quy định tại Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16 tháng 7 năm 2012 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi Người có công với cách mạng Theo Pháp lệnh, thì có 12 nhóm được công nhận là Người có công với cách mạng đó là: Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng

01 năm 1945; Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; Bà mẹ Việt Nam Anh hùng; Anh hùngLực lượng vũ trang nhân dân; Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến;

Liệt sĩ; Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh (gọi chung là thương binh); Bệnh binh; Người có công giúp đỡ cách mạng; Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học.

Sau nhiều lần sửa đổi, bổ sung một số điều và điều chỉnh mức trợ cấp cho phù hợp cho tình hình thực tế bao gồm: a Người có công với Cách mạng:

- Người hoạt động Cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945.

- Người hoạt động Cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945.

- Bà mẹ Việt Nam anh hùng.

- Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân.

- Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến.

- Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh.

- Người có công giúp đỡ Cách mạng.

- Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học.

- Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế.

- Người hoạt động Cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày. b Thân nhân Người có công với Cách mạng được quy định tại khoản 1 Điều này.

Trong phạm vi của luận văn, chỉ nêu những đối tượng có công được quy định điều kiện, tiêu chuẩn trong Pháp lệnh Ưu đãi Người có công, bao gồm:

+ Người hoạt động Cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945: là người được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận đã tham gia tổ chức Cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945.

+ Người hoạt động Cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945: là người được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận đứng đầu một tổ chức quần chúng Cách mạng cấp xã hoặc thoát ly hoạt động Cách mạng kể từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945

+ Liệt sĩ: là người đã hi sinh vì sự nghiệp Cách mạng giải phóng dân tộc,bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế hoặc vì lợi ích của Nhà nước, của nhân dân được Nhà nước truy tặng Bằng "Tổ quốc ghi công" thuộc một trong các trường hợp sau đây: Chiến đấu hoặc trực tiếp phục vụ chiến đấu; trực tiếp đấu tranh chính trị, đấu tranh binh vận có tổ chức với địch; hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tra tấn vẫn không chịu khuất phục, kiên quyết đấu tranh hoặc thực hiện chủ trương vượt tù, vượt ngục mà hi sinh; làm nghĩa vụ quốc tế; đấu tranh chống tội phạm; dũng cảm thực hiện công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng, an ninh; dũng cảm cứu người, cứu tài sản của Nhà nước và nhân dân; do ốm đau, tai nạn khi đang làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh ở địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; thương binh hoặc người hưởng chính sách như thương binh quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều

19 của Pháp lệnh này chết vì vết thương tái phát Khi đang trực tiếp làm nhiệm vụ tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ do cơ quan có thẩm quyền giao; trực tiếp làm nhiệm vụ huấn luyện chiến đấu hoặc diễn tập phục vụ quốc phòng, an ninh có tính chất nguy hiểm.

+ Bà mẹ Việt Nam anh hùng: là những Bà mẹ có chồng, con hoặc bản thân đã công hiến hi sinh vì sự nghiệp giải phóng Dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ Quốc tế.

+ Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến bao gồm: Người được Nhà nước tặng hoặc truy tặng danh hiệu

“Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân” theo quy định của pháp luật; người được Nhà nước tuyên dương Anh hùng lao động vì đã có thành tích đặc biệt xuất sắc trong lao động, sản xuất phục vụ kháng chiến.

K HÁI NIỆM VÀ NỘI DUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG

1.3.1 Khái niệm thực hiện chính sách công

Thực hiện chính sách Người có công với Cách mạng là chu trình chính sách, quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách đến đối tượng chính sách, được hiện thực do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định nhằm đưa chính sách Người có công vào cuộc sống qua các nội dung cụ thể về nguyên tắc, tuân thủ theo một trình tự, thủ tục nhằm đạt đến mục tiêu của chính sách [13,trg 67]. Để tổ chức thực hiện chính sách có hiệu quả cần phải tuân thủ một quy trình chặt chẽ thống nhất về quy trình nhằm phản ánh các bước trong việc tổ chức triển khai và thực hiện chính sách Quy trình các bước đều có nhiệm vụ rõ ràng phải có hiệu quả để tác động qua lại, nhằm đạt được mục tiêu tốt nhất trong việc thực hiện chính sách, gồm các 7 bước (Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách công; Phổ biển, tuyên truyền chính sách công; Phân công, phối hợp thực hiện chính sách công ).

1.3.2 Nội dung thực hiện chính sách công

1.3.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách công Để đạt được kết quả tốt và có hiệu quả trong tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng, trước tiên cần phải tiến hành xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện một cách chi tiết, cụ thể, rõ ràng từ kế hoạch tổ chức điều hành, kế hoạch về các nguồn lực, kế hoạch thời gian triển khai, kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách phù hợp với tình hình thực tế của địa phương; đồng thời phải đảm bảo tuân thủ theo đúng quan điểm, mục tiêu, yêu cầu của chủ thể ban hành Khi xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách người có công với cách mạng cần quy định những nội dung cơ bản sau:

- Kế hoạch tổ chức điều hành: Dự kiến cơ quan chủ trì phải phân công rõ trách nhiệm cho từng cơ quan, tổ chức, từng cán bộ, công chức trong thực thi chính sách, tránh chồng chéo nhiệm vụ giữa cơ quan này với cơ quan khác, cán bộ này với cán bộ khác

- Kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực: Dự kiến về cơ sở vật chất, các công cụ, phương tiện kỹ thuật phục vụ tổ chức thực hiện, đảm bảo cung cấp đủ nguồn lực tài chính, con người nhằm đảm bảo việc triển khai thực hiện diễn ra được thuận lợi, mang lại hiệu quả

- Kế hoạch thời gian thực hiện: Dự trù thời gian duy trì chính sách, thời gian của các bước thực hiện chính sách từ phổ biến, tuyên truyền chính sách đến tổng kết đánh giá, chia sẽ và rút kinh nghiệm thực hiện chính sách Mỗi bước phải nêu rõ mục tiêu đưa ra và thời gian dự kiến

- Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách: Dự kiến về tiến độ hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát tổ chức thực hiện chính sách về quy định nội dung, quy chế về tổ chức điều hành, về trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan nhà nước, các chi bộ, công chức tham gia tổ chức thực hiện chính sách, về các biện pháp khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong tổ chức thực hiện chính sách Kế hoạch triển khai chính sách ở lĩnh vực nào do lãnh đạo lĩnh vực đó xem xét góp ý dự thảo Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách mới có giá trị pháp lý khi được mọi người đồng ý thực hiện, sau khi các lĩnh vực quyết định thông qua Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách có thể điều chỉnh nếu kế hoạch đó không phù hợp với thực tế Việc điều chỉnh kế hoạch đó, do cấp có thẩm quyền thông qua kế hoạch quyết định.

1.3.2.2 Phổ biển, tuyên truyền chính sách công

Tuyên truyền, phổ biến chính sách người có công với cách mạng là nhiệm vụ quan trọng đối với các cơ quan có thẩm quyền, các đối tượng thực hiện chính sách Phổ biến, tuyên truyền làm cho các đối tượng chính sách và mọi người dân nhận biết về mục đích, yêu cầu, đầy đủ, chính xác của chính sách để các bên có liên quan tự giác tham gia thực hiện, đồng thời giúp cho cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực hiện chính sách nhận thức được đầy đủ tính chất, mức độ, quy mô, tầm quan trọng của chính sách đối với đời sống xã hội, để họ chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp đến mục tiêu chính sách và triển khai thực hiện mang lại hiệu quả cao trong kế hoạch chính sách Công tác phổ biến, tuyên truyền được thể hiện nhiều hình thức như thông qua báo chí, phát thanh, truyền hình, tổ chức hội nghị, tờ rơi, các hình thức tuyên truyền khác Phổ biến, tuyên truyền rất quan trọng trong việc tổ chức thực hiện chính sách Phổ biến, tuyên truyền chính sách phải kịp thời và hiệu quả làm đối tượng chính sách tiếp cận, kê khai, thụ hưởng chính sách nhanh chóng làm các cơ quan và cán bộ, công chức thực thi chính sách rút ngắn thời gian, triệt để, đạt đến mục tiêu đề ra Nếu đối tượng thụ hưởng không hiểu chính sách thời gian kéo dài, bổ sung nhiều lần, gây khó khăn, phiền hà cho các tổ chức, cá nhân và các cơ quan trực tiếp tổ chức thực hiện chính sách đến việc tổng kết, đánh giá thực hiện chính sách.

1.3.2.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách công Để việc thực hiện chính sách người có công với cách mạng đạt hiệu quả cao, cần phải phân công, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý, các ngành, các cấp, chính quyền địa phương Sự phân công phải đảm bảo tính cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ, khoa học và hợp lý, xác định cơ quan, cá nhân nào đóng vai trò chủ trì, cơ quan và cá nhân nào có chức năng phối hợp, tránh trường hợp nêu chung chung Từ đó, đảm bảo quá trình thực hiện chính sách diễn ra suôn sẻ, thuận lợi, không bị chồng chéo, thiếu sót hoặc bị tắc nghẽn, khi kế hoạch thực hiện chính sách đã được phê duyệt Thực tế, chính sách mới ban hành xong nhưng không thể triển khai thực hiện hoặc thực hiện không mang lại hiệu quả, đó là do sự phân công, trách nhiệm cho các cơ quan chủ quản và cơ quan phối hợp bị chồng chéo và không rõ ràng, thống nhất giữa các cơ quan chủ quản và cơ quan phối hợp dẫn đến gặp khó khăn, xảy ra tình trạng né tránh, đùn đẩy hoặc ôm đồm dẫn đến không ai làm hết trách nhiệm hoặc làm nửa vời không đến nơi, đến chốn Chính vì vậy, để việc tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng có hiệu quả, cần phải có sự thống nhất cao về quan điểm, mục tiêu, kế hoạch và hệ thống chính trị, từ công tác lãnh đạo, chỉ đạo đến công tác tuyên truyền, vận động, công tác cung ứng nguồn lực tài chính, trang thiết bị và cơ sở vật chất đảm bảo đến thực hiện chính sách Trách nhiệm chính là ngành Lao động thương binh và xã hội và UBND các cấp.

Duy trì chính sách người có công với cách mạng là hoạt động, là khâu nhằm bảo đảm cho chính sách tồn tại được và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế Vì thế, các cơ quan và người thực hiện chính sách phải thường xuyên quan tâm tuyên truyền, cận động các đối tượng chính sách toàn xã hội tích cực tham gia vào quá trình thực thi chính sách để có những tham mưu, đề xuất để có những giải pháp phù hợp Nếu việc thực thi chính sách người có công với cách mạng gặp phải những khó khăn do môi trường thực tế biến động thì cơ quan nhà nước chủ động sử dụng các công cụ quản lý tác động nhằm tạo môi trường thuận lợi cho việc thực hiện chính sách người có công với cách mạng Trong một chừng mực nào đó, đảm bảo lợi ích các cơ quan nhà nước phối hợp, sử dụng biện pháp hành chính để duy trì thực thi chính sách Đồng bộ của các chủ thể tham gia thực hiện chính sách làm góp phần duy trì một cách tích cực chính sách người có công với cách mạng.

1.3.2.5 Điều chỉnh, bổ sung chính sách công

Bổ sung, điều chỉnh chính sách người có công với cách mạng là quan trọng đến quy trình tổ chức thực hiện chính sách Điều chỉnh chính sách thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền đến chính sách người có công với cách mạng phải phù hợp đến thực tế Cơ quan nào ban hành chính sách thì cơ quan đó có quyền điều chỉnh, bổ sung chính sách Nhưng trong thực tế, việc điều chỉnh các biện pháp, cơ chế, chính sách diễn ra rất năng động, linh hoạt Nên, các cơ quan nhà nước, các ngành, các cấp phải chủ động điều chỉnh, cơ chế, chính sách để thực hiện có hiệu quả hơn, nhưng không thay đổi mục tiêu chính sách. Nguyên tắc cần phải chấp hành khi điều chỉnh chính sách là để chính sách tiếp tục tồn tại chỉ được điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu, hoặc bổ sung, hoàn chỉnh mục tiêu theo yêu cầu thực tế, chứ không cho phép điều chỉnh mà làm thay đổi mục tiêu, nghĩa là làm thay đổi chính sách, thì coi như chính sách không thất bại Trong tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng cần chú ý nguyên tắc Điều chỉnh chính sách người có công với cách mạng đòi hỏi phải chính xác, hợp lý, nếu không sẽ làm sai lệch chính sách, biến dạng chính sách, làm chính sách trở nên kém hiệu quả, thậm chí không tồn tại được

1.3.2.6 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách công

Kiểm tra, theo dõi, đôn đốc thực hiện chính sách người có công với cách mạng, kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính sách, vừa chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện chính sách, giúp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách người có công với cách mạng Phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, theo dõi việc thực hiện chính sách người có công với cách mạng thường xuyên, liên tục từ cơ quan có thẩm quyền ban hành chính sách, đến các cơ quan và cán bộ, công chức được phân công thực hiện chính sách; kiểm tra chính sách đã được triển khai đúng không? tiến độ thực hiện như thế nào? việc tổ chức thực hiện có đúng nguyên tắc, quy trình, kế hoạch đã ban hành hoặc đến tận được các đối tượng chính sách chưa? Kiểm tra tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng với mục đích không ngừa các vi phạm sai sót có thể xảy ra, xử lý nghiêm khắc, vi phạm chấn chỉnh sai sót đã xảy ra Do đó kiểm tra thực hiện chính sách người có công cách mạng cần được tiến hành đúng kế hoạch, bảo đảm các yêu cầu, các nguyên tắc kiểm tra, đánh giá kết luận các vi phạm sai sót phải chính xác và khách quan, xem xét xử lý nghiêm khắc, chấn chỉnh và đúng mực.Kiểm tra thực hiện chính sách người có công với cách mạng nhằm đánh giá những điểm mạnh, điểm yếu trong việc tổ chức thực hiện chính sách, để phát hiện những sai sót trong việc lập kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách nhằm kịp thời điều chỉnh, nhằm phối hợp một cách nhịp nhàng độc lập đến các cơ quan, đối tượng thực thị chính sách, được tập trung thống nhất trong việc thực hiện mục tiêu, giải pháp chính sách, kịp thời khuyến khích những tích cực trong tổ chức thực hiện chính sách Người có công với cách mạng.

1.3.2.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực hiện chính sách

C ÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG

độ nào đó, đồng thời phát hiện những hạn chế, nêu thiếu sót hoặc phát sinh mới trong thực tiễn Dẫn đến, kiến nghị đến cấp có thẩm quyền nhằm bổ sung, điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp thực tiễn đến quyền lợi người có công với cách mạng. Kết quả thực hiện chính sách là: Tinh thần đến mục tiêu chính sách; ý thức chấp hành các quy định về cơ chế, biện pháp thực hiện đến mục tiêu chính sách và hiệu quả chính sách đến điều kiện không gian và thời gian Do vậy tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách là một nhiệm vụ quan trọng trong tổ chức thực hiện chính sách, trên cở sơ tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm tổ chức thực hiện chính sách một cách nghiêm túc mới biết được chính xác kết quả thực hiện chính sách và hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng.

1.4 Các chỉ tiêu đánh giá công tác triển khai thực hiện chính sách công

1.4.1 Tính hiệu lực của chính sách

- Tính hiệu lực của chính sách: Chỉ mức độ tác động của chính sách công đối với các đối tượng thụ hưởng chính sách và rộng hơn nữa là khả năng tác động của chính sách vào xã hội Tính hiệu lực được đánh giá bao gồm các khía cạnh: đối tượng, thẩm quyền quản lý, không gian, thời gian Để đánh giá tính hiệu lực có nhiều chỉ tiêu khác nhau, trong đó đặc biệt là các chỉ tiêu sau:

- Tổng số đối tượng thuộc diện hưởng chính sách;

- Tỷ lệ bao phủ so với dân số;

- Tỷ lệ bao phủ so với đối tượng NCC;

- Tỷ lệ đối tượng chưa được hưởng chính sách

1.4.2 Tính hiệu quả của chính sách

Tính hiệu quả của chính sách: Được xem xét mối quan hệ giữa chi phí phải bỏ ra thực hiện chinh sách - kết quả (hay lợi ích) thu được về từ thực hiện chính sách Kết quả này trong thực tế phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau như cách thức tổ chức thực hiện và sự hợp tác của các đối tượng trong quá trình chính sách Kết quả thực hiện chính sách: Là những lợi ích mà chính sách đối với người có công mang lại cho các đối tượng hưởng chính sách và cho toàn xã hội. Tiêu chí này có thể bao gồm những kết quả đạt được so với mục tiêu mà chính sách hướng đến và kết quả số người có công được ưu đãi trên địa bàn.

Tính hiệu quả của chính sách đo lường bằng cách so sánh giữa đầu ra với đầu vào của chính sách, hay đo lường giữa đầu vào với quá trình chuyển hóa thành đầu ra như thế nào? Mức trợ cấp bình quân? Tỷ lệ đối tượng thay đổi cuộc sống sau hưởng chính sách

- Chú trọng đánh giá tác động của chính sách đến các đối tượng hưởng lợi từ chính sách Tác động của chính sách phản ánh kết quả đầu ra hay kết quả cuối cùng của chính sách Đây là một tiêu chí rất quan trọng trong đánh giá chính sách công Song việc đánh giá tác động của chính sách cũng là khâu khó khăn nhất trong đánh giá chính sách, bởi lẽ các tác động này đôi khi rất khó đo lường. Chẳng hạn, để đánh giá chính sách giảm nghèo đã tác động đến đối tượng người nghèo như thế nào, cần xem xét việc người nghèo được hưởng những lợi ích gì từ chính sách của Chính phủ và các lợi ích đó đã giúp họ thoát nghèo đến đâu. Việc đánh giá tác động này không thể căn cứ vào những ý kiến chủ quan của các cấp chính quyền, mà phải được đo lường bằng mức độ hài lòng của người dân về các lợi ích được hưởng Cần tổ chức các cuộc khảo sát lấy ý kiến đánh giá của người dân, đối tượng hưởng lợi từ chính sách Kinh nghiệm thành công của các cuộc khảo sát lấy ý kiến khách hàng về việc cung cấp các dịch vụ công thiết yếu tại Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng là những minh chứng có giá trị trong việc đánh giá mức độ hưởng lợi của các đối tượng chính sách.

- Mức độ giải quyết vấn đề chính sách Mỗi chính sách được xây dựng khởi nguồn từ việc xác định vấn đề chính sách - đó là nhu cầu xã hội hay mâu thuẫn trong xã hội đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng quyền lực công để giải quyết nhằm đạt tới mục tiêu hiệu quả, ổn định và công bằng xã hội Nhu cầu giải quyết vấn đề của chính sách thường thể hiện ở các mục tiêu của chính sách Tuy nhiên,đôi khi mục tiêu được đề ra quá rộng, chung chung, không rõ ràng, khi đó dù các chính sách có được thực thi trên thực tế theo mục tiêu đề ra, thì cũng rất khó xác định vấn đề chính sách đã được giải quyết đến đâu Hơn nữa, vấn đề chính sách thường có ảnh hưởng đến nhiều khía cạnh kinh tế, xã hội khác nhau Do đó, mức độ giải quyết vấn đề chính sách có thể đo lường được bằng một loạt tiêu chí liên quan đến các khía cạnh kinh tế - xã hội này Chẳng hạn, để đánh giá mức độ giải quyết vấn đề đói, nghèo, sẽ không thể chỉ đưa ra chỉ tiêu nghèo đã giảm xuống bao nhiêu phần trăm, mà còn phải xem xét các khía cạnh khác, như người nghèo được tiếp cận như thế nào đến các dịch vụ công thiết yếu, như y tế, giáo dục,nước sạch; việc tạo điều kiện cho người nghèo trong thực hiện các quyền lợi của công dân…

C ÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG 33

1.5.1 Các yếu tố bên trong

- Thể chế tổ chức bộ máy: Hệ thống cơ quan thực thi chính sách ưu đãi người có công bao gồm hệ thống cơ quan quản lý hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở Cơ quan quản lý hành chính chuyên ngành ở cấp trung ương là

Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội; cấp tỉnh là Sở Lao động – Thương binh và Xã hội; và cấp huyện là Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội Hệ thống cơ quan này được giao quyền và bố trí biên chế (theo cấp chính quyền) để hoạt động đảm bảo việc chính sách được thực hiện đồng bộ Hệ thống cơ quan được thực hiện thống nhất trên toàn quốc

Vấn đề về tổ chức bộ máy hiện nay đang còn có nhiều bàn cãi: có nhiều ý kiến cho rằng, cơ quan quản lý hồ sơ, lập hồ sơ đề nghị thực hiện chính sách và cơ quan chi trả chính sách đều do 01 cơ quan thực hiện, do vậy dễ để xảy ra sai xót, thiếu công khai minh bạch trong thực hiện chính sách.

- Cán bộ thực thi chính sách: Cần sự quan tâm đến năng lực cán bộ công chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng, vì đây là yếu tố có vai trò quyết định đến kết quả của tổ chức thực hiện chính sách Các cán bộ, công chức khi được giao nhiệm vụ tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng, cần nêu cao tinh thần trách nhiệm và chấp hành tốt kỷ luật trong lĩnh vực này mới đạt hiệu quả thực hiện chính sách Đây là nhân tố quan trọng đối với mỗi cán bộ, công chức để thực hiện đưa chính sách vào cuộc sống Trong thực tế năng lực thiếu dẫn đến các cơ quan có thẩm quyền đưa ra những kế hoạch dự kiến không sát thực tế, hiệu lực không có, nguồn lực huy động bị lãng phí, hiệu quả làm biến dạng chính sách trong quá trình tổ chức thực hiện Cán bộ, công chức có đạo đức, năng lực thực tế còn thể hiện ở thủ tục giải quyết giữa vấn đề trong quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với cá nhân và tổ chức trong xã hội Vì vậy, cán bộ, công chức năng lực chuyên môn có thì thực hiện chính sách tốt,không những chủ động điều phối được các yếu tố chủ động tác động theo định hướng, mà ảnh hưởng tiêu cực của các yếu tố khách quan trong công tác tổ chức thực hiện chính sách mang lại kết quả.

- Công nghệ thông tin: Trước đây, toàn ngành LĐ-TB&XH tỉnh Bắc Giang vẫn lưu trữ hồ sơ NCC, tiếp nhận hồ sơ chuyển đến và di chuyển hồ sơ đi tỉnh khác theo cách thủ công Hồ sơ lưu theo loại đối tượng; mỗi loại được lưu vào bì có màu riêng, đánh số thứ tự, sắp xếp trên kệ trong kho; có sổ đăng ký hồ sơ và quản lý bằng phần mềm Excel Khi cần sao lục hoặc thẩm tra hồ sơ để giải quyết các chế độ, cán bộ phải xuống kho, tìm số hồ sơ qua phần mềm hoặc trong sổ đăng ký rồi lấy hồ sơ mang đi nghiên cứu, xong xuôi lại đem hồ sơ trả về kho.

Hồ sơ quản lý vào thời điểm đó, quy trình trên rất tốn thời gian, không khoa học, dễ nhầm lẫn, thất lạc, hồ sơ lấy nhiều lần còn bị rách nát Nếu nhiều người cần giải quyết liên quan đến một hồ sơ thì phải chờ nhau Một số hồ sơ được lập từ trước năm 1960 có dấu hiệu bị hỏng, mờ mực, khó tra cứu Kho lưu trữ lại được bố trí tạm ở phòng họp, không đảm bảo điều kiện Trong khi đó, hồ sơ NCC là tài liệu lưu trữ vĩnh viễn, cần được bảo quản lâu dài….

- Tài chính: Hiện nay, việc bố trí kinh phí thực hiện chính sách ưu đãi người có công (bao gồm: chi trả trợ cấp hàng tháng, trợ cấp một lần) đều là do ngân sách trung ương ủy quyền cho địa pương thực hiện.

1.5.2 Các yếu tố bên ngoài

- Thể chế chính sách người có công với cách mạng: Chính sách người có công với cách mạng là trách nhiệm của Nhà nước và toàn xã hội, thể hiện trong việc Nhà nước tổ chức nghiên cứu, hoạch định, ban hành hệ thống chính sách, chế độ và tổ chức thực hiện Chính sách này nhằm nâng cao và cải thiện hơn nữa đời sống vật chất và tinh thần cho người có công, thể hiện sự quan tâm, biết ơn của Đảng, Nhà nước và nhân dân đối với sự hi sinh, cống hiến của họ cho đất nước Việc tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng phải thích hợp, đảm bảo chắc chắn và ổn định Chính sách luôn được bổ sung, sửa đổi, cải thiện nhằm từng bước cải thiện đời sống của những người có công với cách mạng Các cơ quan chức năng từ trung ương đến địa phương, sự phối hợp kết hợp với các cấp, ngành có liên quan về việc chỉ đạo điều hành triển khai thực hiện chính sách người có công với cách mạng, nên chính sách sẽ phù hợp với thực tiễn cuộc sống thì việc thi chính sách sẽ thuận lợi, khả thi Nếu chính sách người có công với cách mạng không phù hợp với thực tiễn thì dẫn đến việc rất nhiều khó khăn, thậm chí không khả thi, thiếu hiệu quả như chính sách bị bó hẹp,

Kế hoạch triển khai không được đồng nhất.

- Môi trường thực hiện chính sách: Yếu tố liên quan về điều kiện tự nhiên,kinh tế, xã hội của từng địa phương Những địa phương có vị trí thuận lợi, có điều kiện kinh tế xã hội phát triển, và có điều kiện tự nhiên thuận lợi, người dân nhận thức, hiểu biết tốt về chính sách người có công với cách mạng sẽ tác động thúc đẩy việc thực hiện chính sách người có công với cách mạng thuận lợi. Ngược lại, những địa phương có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên không thuận lợi, điều kiện kinh tế xã hội kém phát triển, người dân nhận thức, hiểu biết kém về chính sách người có công với cách mạng sẽ kìm hãm, ngăn trở các hoạt động này, dẫn đến thực hiện chính sách người có công với cách mạng kém hiệu quả. Chính vì vậy, địa phương ổn định, ít biến đổi về chính trị xã hội, kinh tế phát triển, sẽ đưa đến sự ổn định về hệ thống chính trị, cũng góp phần thực hiện hiệu quả chính sách người có công với cách mạng.

- Nhận thức của xã hội và người dân: Cần tranh thủ sự đồng tình và ủng hộ của người dân vì đây là yếu tố có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định sự thành bại của chính sách người có công với cách mạng Đây là vấn đề lớn, cần sự đóng góp của người dân, người dân vừa là trực tiếp tham gia thực hiện chính sách, vừa trực tiếp thụ hưởng những lợi ích từ chính sách Nếu chính sách người có công đáp ứng nhu cầu thực tế của xã hội về mục tiêu và biện pháp thi hành thì nó sẽ nhanh chóng đi vào lòng dân, được nhân dân ủng hộ trong việc thực hiện.Nếu chính sách người có công với cách mạng không thiết thực với đời sống nhân dân, không phù hợp với điều kiện và trình độ hiện có của nhân dân thì sẽ bị tẩy chay hoặc “bỏ rơi”, chính sách người có công với cách mạng sẽ khó triển khai trong thực tiễn Tóm lại, chính sách người có công với cách mạng muốn được triển khai thực hiện tốt vào đời sống xã hội cần phải có sự đồng tình, ủng hộ của nhân dân

Ban hành, thực hiện chính sách người có công với cách mạng là chủ trương của Đảng và Nhà nước ta phải kịp thời và đúng đắn Chương 1 đã nêu lên một số vấn đề lý luận về người có công với cách mạng; phân tích làm rõ nhân tố cơ bản ảnh hưởng, tác động đến việc thực hiện chính sách người có công với cách mạng Đây là những luận cứ khoa học quan trọng làm cơ sở tiền đề cho việc đánh giá tình hình xây dựng, ban hành kế hoạch và tổ chức thực hiện chính sách người có công với cách mạng ở cấp quốc gia và địa phương trong giai đoạn hiện nay Trong quá trình chuẩn bị tổ chức thực hiện đã đưa ra các bước thực hiện theo quy trình chặt chẽ từ khâu xây dựng kế hoạch; phổ biến, tuyên truyền; phân công, phối hợp thực hiện nhằm đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực hiện chính sách đối với người có công; đồng thời phân tích, đánh giá, dự lường các yếu tố tác động đến quá trình thực hiện chính sách để có những giải pháp phù hợp.

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI SỞ LAO ĐỘNG – THƯƠNG

Q UÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN , CƠ CẤU BỘ MÁY TỔ CHỨC , CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ , KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG THỜI GIAN GẦN ĐÂY

2.1.1 Giới thiệu về Sở Lao động – Thương binh và Xã hội

Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Bắc Giang là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý Nhà nước về: Lao động; việc làm; dạy nghề; tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động; Người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ chăm sóc trẻ em và bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn xã hội (sau đây gọi chung là lĩnh vực Lao động, Người có công).

Cơ cấu tổ chức của Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Bắc Giang như sau: (Nguồn: Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Bắc Giang.)

Hình 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Sở Lao động – Thương binh và xã hội tỉnh Bắc Giang

2.1.2 Bộ máy tổ chức thực hiện chính sách NCC với cách mạng tại tỉnh Bắc Giang

- Ở cấp tỉnh: Như vậy, theo sơ đồ trên thì Phòng Người có công là phòng chuyên môn quản lý nhà nước trên địa bàn toàn tỉnh Bắc Giang, và có chức năng, nhiệm vụ cụ thể sau:

+ Hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật đối với người có công với cách mạng;

+ Hướng dẫn và tổ chức thực hiện quy hoạch hệ thống cơ sở xã hội nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công với cách mạng, các công trình ghi công liệt sĩ; quản lý các công trình ghi công liệt sĩ theo phân cấp trên địa bàn;

+ Chủ trì, phối hợp tổ chức công tác tiếp nhận và an táng hài cốt liệt sĩ; thông tin, báo tin về mộ liệt sĩ; thăm viếng mộ liệt sĩ, di chuyển hài cốt liệt sĩ;

+ Tham gia Hội đồng giám định y khoa cấp tỉnh về giám định thương tật và tỷ lệ suy giảm khả năng lao động do thương tật đối với người có công với cách mạng;

+ Quản lý đối tượng, hồ sơ đối tượng và kinh phí thực hiện các chính sách, chế độ ưu đãi đối với người có công với cách mạng và thân nhân của họ;

+ Hướng dẫn và tổ chức các phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”; quản lý và sử dụng Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” cấp tỉnh.

* Về biến chế: Hiện nay phòng Người có công thuộc Sở Lao động – Thương binh và Xã hội tỉnh Bắc Giang có 7 người, gồm 1 trưởng phòng, 02 phó trưởng phòng và 04 chuyên viên Trình độ: 02 người có trình độ Thạc sĩ; 05 người có trình độ đại học Kinh nghiệm trên 10 năm có 4 người; từ 5 đến dưới 10 năm là 3 người.

- Về nguồn nhân lực thực hiện nhiệm vụ công tác NCC tại cấp huyện: Gồm có 36 người (bao gồm 01 lãnh đạo phòng và 01 chuyên viên phụ trách công tác NCC tại Phòng LĐTB&XH cấp huyện) Để đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ được giao cán bộ, công chức, chuyên viên cấp huyện đều được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ chuyên môn qua các năm Đến nay 100% cán bộ, công chức tại Phòng Lao động Thương binh&Xã hội cấp huyện đều đã đã đạt 03 chuẩn đó là chuẩn về văn hóa, chuẩn về chuyên môn, chuẩn về chính trị.

- Về nguồn nhân lực phục vụ công tác NCC tại các xã gồm có 502 cán bộ, công chức được bố trí theo đúng quy định Gồm Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã phụ trách Văn hóa – Xã hội phụ trách và có 01 công chức chuyên môn về Văn hóa – lao động thực hiện.

T HỰC TRẠNG CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯƠ ̀ I CÓ CÔNG CÁCH MẠNG TẠI TỈNH B ẮC G IANG THEO CÁC NỘI DUNG

2.1.3 Kết quả thực hiện công tác người có công những năm gần đây

Về thực hiện chế độ ưu đãi: Mỗi năm chi trả trên 330 tỷ đồng thực hiện chế độ ưu đãi hàng tháng cho người có công Từ năm 2016-2018 thực hiện gần 1.000 tỷ đồng.

- Về thực hiện hỗ trợ học phí cho các thân nhân đối tượng NCC đào tạo nghề, giới thiệu, giải quyết việc làm: Từ năm 2016 đến năm 2018 đã gửi đào tạo nghề cho 587 đối tượng, sau đó giới thiệu việc làm cho 425 đối tượng làm việc trong các công ty ở các cụm và khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh.

- Về thực hiện chính sách điều dưỡng cho NCC với cách mạng: mua bảo hiểm y tế cho đối tượng người có công từ năm 2016-2018: Trong giai đoạn 2016- 2018; Sở Lao động - TB&XH đã thanh toán mua bảo hiểm y tế cho đối tượng người có công với tổng kinh phí 104,111 tỷ đồng.

* Về thực trạng công tác quản lý hồ sơ, đối tượng và thực hiện chính sách Người có công trên địa bàn cụ thể như sau: Tổng số đối tượng chính sách hiện tỉnh Bắc Giang đang quản lý tính đến nay là khoảng 160.194 người, trong đó có 1.318 mẹ liệt sĩ đã được Chủ tịch nước phong tặng và truy tặng danh hiệu vinh dự Nhà nước "Bà mẹ Việt Nam Anh hùng" (hiện có 44 mẹ còn sống); 30 Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân và Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến; 164 cán bộ lão thành cách mạng; 390 cán bộ tiền khởi nghĩa; khoảng 21.000 liệt sĩ, trên 21.000 thương binh, bệnh binh; trên 8.000 người tham gia kháng chiến và con đẻ của họ được giải quyết hưởng chế độ chất độc hóa học; gần 110.000 người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nhiệm vụ quốc tế Hàng năm, tổng kinh phí chi trả trợ cấp ưu đãi người có công thực hiện trên 330 tỷ đồng.

2.2 Thực trạng công tác thực hiện chính sách người có công cách mạng tại tỉnh Bắc Giang theo các nội dung

2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai chính sách người có công với cách mạng

Giai đoạn 2016-2018, Sở Lao động - TB&XH tỉnh Bắc Giang tham mưu trình UBND tỉnh ban hành nhiều kế hoạch tổ chức thực hiện triển khai chính sách người có công với cách mạng trên địa bàn Căn cứ Nghị quyết và các văn bản chỉ đạo hàng năm của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Sở Lao động - TB&XH tỉnh BắcGiang đã xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách người có công với cách mạng; phối hợp với các ngành, UBND các huyện, thành phố tham gia thực hiện công tác triển khai các văn bản, chủ trương mới của Đảng, nhà nước đến việc xác nhận các đối tượng được hưởng mới theo quy định, triển khai thực hiện đúng với các nội dung trong các kế hoạch đảm bảo kịp tiến độ, thời gian qui định và có hiệu quả như:

Kế hoạch số 4037/KH-UBND ngày 16/12/2016 của UBND tỉnh về tổ chức các hoạt động kỷ niệm 70 năm ngày thương binh liệt sĩ (27/7/1947- 27/7/2017); Văn bản số 3161/KH-UBND ngày 13/9/2017 về việc thực hiện Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ người có công với cách mạng về nhà ở (giai đoạn 2) Quyết định về việc điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn 2016-2020 và năm 2018 hỗ trợ nhà ở cho người có công theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg; Quyết định số 928/QĐ- BQL ngày 01/6/2017 của Ban quản lý Quỹ Đền ơn đáp nghĩa tỉnh Bắc Giang về việc quy định hỗ trợ kinh phí từ nguồn Quỹ Đền ơn đáp nghĩa tỉnh Bắc Giang;

Kế hoạch tổ chức các hoạt động kỷ niệm ngày Thương binh - Liệt sĩ; Xây dựng kế hoạch tập huấn chính sách NCC với cách mạng; Kiểm tra công tác nghĩa trang liệt sĩ; kiểm tra công tác điều dưỡng NCC

Các kế hoạch do UBND tỉnh ban hành, Sở Lao động - TB&XH ban hành đều đã bám sát sự chỉ đạo của Bộ Lao động - TB&XH; UBND tỉnh Bắc Giang; Trong kế hoạch đã cụ thể hóa nội dung các hoạt động, nguồn lực để đảm bảo thực thi các hoạt động; một số kế hoạch như việc huy động nguồn lực quỹ Đền ơn đáp nghĩa (chỉ tiêu được phân bổ cụ thể đến các địa phương); chỉ tiêu hỗ trợ nhà ở cho người có công; chỉ tiêu xây dựng xã phường làm tốt công tác thương binh liệt sĩ; chỉ tiêu vận động Quỹ Đền ơn đáp nghĩa

- Chỉ tiêu kế hoạch năm 2017: Hỗ trợ làm mới, sửa chữa nhà ở: 561 nhà (trong đó: làm mới 400 nhà; sửa chữa 161 nhà) ; vận động Quỹ Đền ơn, đáp nghĩa: 2,7 tỷ đồng, trong đó cấp tỉnh 800 triệu, cấp huyện 1,9 tỷ) Tập huấn về chính sách ưu đãi người có công với cách mạng cho 100% đội ngũ cán bộ làm công tác người có công cấp huyện, xã.

- Chỉ tiêu kế hoạch năm 2018: Hỗ trợ làm mới, sửa chữa nhà ở: 641 nhà(trong đó: làm mới 420 nhà; sửa chữa 221 nhà) ; vận động Quỹ Đền ơn, đáp nghĩa: 2,7 tỷ đồng, trong đó cấp tỉnh 800 triệu, cấp huyện 1,9 tỷ) Tập huấn về chính sách ưu đãi người có công với cách mạng cho 100% đội ngũ cán bộ làm công tác người có công cấp huyện, xã.

2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách ưu đãi người có công với cách mạng Để chính sách ưu đãi người có công với cách mạng được triển khai rộng rãi đến tận người dân, công tác tuyên truyền, phổ biến các chủ trương, chính sách được thực hiện thường xuyên, đều khắp bằng nhiều hình thức sáng tạo, phong phú, dễ hiểu với sự tham gia của cả hệ thống chính trị, nên các chủ trương, chính sách và các văn bản pháp luật đều được người dân và các đối tượng chính sách theo dõi và nắm bắt kịp thời Tỉnh Bắc Giang đã tiến hành tổ chức với nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến khác nhau như :

- Tổ chức hội nghị triển khai liên quan đến vấn đề ưu đãi người có công với cách mạng tại địa phương, triển khai thực hiện Pháp lệnh ưu đãi người có công; Chỉ thị số 14-CT/TW, ngày 19/7/2017, của Ban Bí thư, về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác người có công với cách mạng kịp thời thông tin đến các đối tượng thụ hưởng những chính sách liên quan mới nhất; tuyên truyền rộng rãi cho các đơn vị, doanh nghiệp, cá nhân biết về mục đích, ý nghĩa của việc tham gia thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng

- Tổ chức tuyên truyền, cổ động trực quan bằng nhiều hình thức phong phú như tuyên truyền xe lưu động, in panô, áp phích, tờ rơi…

- Phối hợp, lồng ghép nội dung tuyên truyền qua hoạt động của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các Hội đoàn thể chính trị - xã hội hết sức quan tâm, thông qua các buổi sinh hoạt, hoạt động của tổ chức mình tuyên truyền cho đoàn viên, hội viên và các tầng lớp nhân dân biết và hiểu về chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về chính sách chính sách ưu đãi người có công với cách mạng.

- Tuyên truyền trên phương tiện thông tin đại chúng: Hệ thống Đài phát thanh - truyền hình tỉnh; hệ thống phát thanh các huyện, thành phố, các xã, phường, thị trấn đã có chuyên mục về chính sách chính sách ưu đãi người có công với cách mạng.

- Tuyên truyền chính sách ưu đãi người có công thông qua các Hội thi tuyên truyền viên giỏi; báo cáo viên các cấp.

* Kết quả cụ thể như sau: Từ năm 2016 - 2018, toàn tỉnh đã tổ chức 30 lớp tập huấn cho trên 900 lượt cán bộ, công chức cấp huyện, xã về thực hiện chính sách người có công; tổ chức 03 cuộc đối thoại trực tuyến trên cổng thông tin điện tử tỉnh; tổ chức truyền thông qua xe lưu động và hàng trăm bản tin Qua đó,một mặt giúp đối tượng hiểu sâu sắc về chính sách ưu đãi; một mặt truyền thông khơi dậy và lan tỏa trong cộng đồng trong việc chung tay góp sức ủng hộ Quỹ Đền ơn đáp nghĩa nhằm thực hiện tốt các chính sách người có công.

T HỰC TRẠNG CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI TỈNH B ẮC G IANG THEO ĐIỀU TRA KHẢO SÁT

2.3.1 Mô tả phương pháp và mẫu điều tra

Số liệu sơ cấp được thu thập bằng phương pháp phỏng vấn trực tiếp các đối tượng điều tra bằng phương pháp điều tra chọn mẫu theo đối tượng thụ hưởng TGXH thường xuyên Để đánh giá khách quan hơn về thực trạng công tác thực hiện chính sách Người có công với cách mạng tại tỉnh Bắc Giang, tác giả đã tiến hành lấy ý kiến của những người có liên quan: những người hưởng lợi từ chính sách (người dân) và những người thực hiện chính sách (cán bộ thực hiện).

Tác giả Luận văn tiến hành phỏng vấn trực tiếp người dân qua bảng hỏi. Mục đích của cuộc điều tra là để:

- Đánh giá kết quả người dân hiểu biết về chính sách ưu đãi người có công với cách mạng;

- Đánh giá của người dân về hiệu quả công tác tuyên truyền chính sách người có công;

- Đánh giá của người dân về thái độ thực hiện công việc của cán bộ thực hiện chính sách;

- Đánh giá những khó khăn, hạn chế trong thực hiện chính sách Người có công.

-Tổng hợp kết quả đề xuất giải pháp làm tốt chính sách ưu đãi người có công với cách mạng.

Tổng số người tham gia là 155 người dân thụ hưởng chính sách người có công tại tỉnh Bắc Giang tại thởi điểm tháng 12/2019 Tác giả lựa chọn theo phương pháp ngẫu nhiên để tìm hiểu thực trạng việc thực hiện chính sách tại địa phương; phân tích kết quả, đối chiếu với tình hình, kết quả thực hiện chính sách để đưa ra nhận định, đánh giá chung

Thời gian thực hiện điều tra từ 8/2019-12/2019 Tổng số phiếu thu về là

140 phiếu Số phiếu sử dụng được là 140 phiếu.

Phương pháp Phỏng vấn sâu: tác giả lựa chọn 20 cán bộ, công chức thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng cấp huyện để thu thập thông tin và đánh giá quá trình thực hiện chính sách để có đánh giá, phân tích từ phía người thực thi chính sách.

Số liệu thu thập được từ cuộc điều tra được tập hợp vào file excel, tác giả sử dụng phân tích mô tả nên excel được sử dụng là một công cụ chính.

2.3.2 Kết quả điều tra a) Đánh giá hiệu quả công tác tuyên truyền chính sách người có công với cách mạng

Khi được hỏi về việc “có biết những chính sách nào về ưu đãi người có công với cách mạng đang triển khai hiện nay tại tỉnh Bắc Giang”, phần lớn mọi người biết về chính sách điều dưỡng tại nhà tập trung (100%), sau đó đến chính sách “hỗ trợ về BHYT” (92,8%), chính sách “trang cấp dụng cụ chỉnh hình” được ít người biết đến nhất (14,28%) (xem bảng 2.5).

Số TT Nội dung Số lượng Tỷ lệ

2 Hỗ trợ về bảo hiểm y tế 130 92,8%

4 Hỗ trợ về ưu đãi giáo dục 110 78,5%

5 Được điều dưỡng tại nhà và tập trung 140 100%

6 Trang cấp dụng cụ chỉnh hình 20 14,28%

Bảng 2.4.Đánh giá kết quả người dân hiểu biết về chính sách ưu đãi người

(Nguồn: Tổng hợp kết quả khảo sát của tác giả)

Qua kết quả khảo sát cho thấy, người dân nhận biết tượng đối đầy đủ về các chính sách ưu đãi người có công với cách mạng Hầu hết các chính sách đều được người dân biết Tuy nhiên, việc biết nội dung cụ thể các chính sách thì hầu hết đầu không nắm vững; đặc biệt là các đối tượng thuộc huyện nghèo, cận nghèo như Sơn Động, Lục Ngạn Bên cạnh đó, các chính sách khác thì tỷ lệ người dân chưa biết tương đố cao (chiếm 55,2%) đây là các chính sách mang tính hỗ trợ như: vay vốn để phát triển sản xuất Các chính sách này có ý nghĩa hỗ trợ người có công có thêm cơ hội thoát nghèo Vấn đề đặt ra, trong thời gian tới Sở Lao động – Thương binh và xã hội; Ủy ban nhân dân cấp huyện, thành phố cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền để người có công và thân nhân nắm vững các chính sách ưu đãi trên. b) Đánh giá hiệu quả các hình thức tuyên truyền chính sách người có công với cách mạng

Câu hỏi: Ông bà được phổ biến tuyên truyền chính sách qua các hình thức nào?

1 Tuyên truyền thông qua các buổi hội họp tập trung 34 23,5%

2 Tuyên truyền qua ấn phẩm, tài liệu (băng đĩa, văn bản hướng dẫn, pano, áp phích…) 43 30,71%

3 Mời chuyên gia về nói chuyện chuyên đề 10 7,14%

Các đợt kỷ niệm hoặc Lễ phát động như: Ủng hộ quỹ “Đền ơn đáp nghĩa”; Lễ Kỷ niệm “Ngày

5 Đối thoại trực tiếp với người dân về chế độ chính sách 50 35,71%

Bảng 2.5.Đánh giá kết quả người dân về các hình thức tuyên truyền về chính sách ưu đãi người có công với cách mạng (Nguồn: Tổng hợp kết quả khảo sát của tác giả)

Qua khảo sát 2.6 cho thấy, hình thức tuyên truyền về chính sách người có công trên địa bàn tỉnh Bắc Giang: việc tuyên tuyền quá các ấn phẩm, tài liệu, đài phát thanh của thôn, ấp, bản cũng chỉ đạt tỷ lệ 30,71% số người được phỏng vấn; tuyên truyền qua các buổi đối thoại của Lãnh đạo các Sở, ban ngành trực tiếp với người dân giải đáp những vướng mắc, tháo gỡ khó khăn, hướng dẫn chế độ chính sách mới cũng chiếm tỷ lệ: 35,71% số người được phỏng vấn, đây là kênh tuyên truyền đem lại hiệu quả nên có số lượt chọn cao nhất so với các hình thức khác. c) Đánh giá về thái độ làm việc của cán bộ thực hiện chính sách

Câu hỏi: Ông/ bà đánh giá việc hướng dẫn thực hiện việc vay vốn/ làm hồ sơ hỗ trợ?

Số TT Nội dung Số lượng Tỷ lệ

1 Cán bộ thờ ơ, không hướng dẫn chu đáo 45 32,14%

2 Cán bộ phường/ xã hướng dẫn tận tình, chu đáo 90 64,28%

3 Không biết/ Không trả lời 15 10,71%

Bảng 2.6.Kết quả đánh giá của người dân về việc thực hiện chính sách của cán bộ thực hiện chính sách (Nguồn: Tổng hợp kết quả khảo sát của tác giả)

Qua kết quả khảo sát cho thấy, tỷ lệ người dân đánh giá việc cán bộ thờ ơ,không hướng dẫn chu đáo chiếm tỷ lệ cao về cán bộ thực hiện chính sách rất cao,chiếm 32,14% số lượng người được phỏng vấn Điều này cho thấy, người dân chưa hài lòng với đội ngũ cán bộ thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng Vấn đề đặt ra, là cần cải cách để nâng cao hiệu quả giải quyết công việc của cán bộ Vấn đề này cũng do nhiều nguyên nhân, như: do quy định của văn bản; năng lực của cán bộ Do vậy, cần tìm hiểu rõ nguyên nhân cụ thể mới đưa ra giải pháp thỏa đáng.

Ngoài ra, nhận xét đánh giá về dịch vụ hành chính tại bộ phận “một cửa” tại tỉnh Bắc giang chưa được tốt của các đại biểu tham gia hội nghị kiểm điểm kết quả….

Tại Hội nghị kiểm điểm kết quả hoạt động của Trung tâm hành chính công và Bộ phận Một cửa cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh Bắc Giang 6 tháng đầu năm 2019: Các đại biểu cũng thảo luận về những tồn tại, hạn chế liên quan đến giải quyết thủ tục hành chính như sau: Phần mềm một cửa điện tử chưa thống nhất, vẫn xảy ra lỗi; thái độ, đạo đức công vụ của cán bộ Một cửa cấp huyện, xã; quy trình tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính… Qua đó, các đại biểu thống nhất các mục tiêu, nhiệm vụ đề ra từng bước xây dựng đội ngũ công chức Một cửa có phẩm chất đạo đức, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ và hiện đại hóa Bộ phận Một cửa các cấp Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của

Bộ phận Một cửa các cấp Quyết tâm xây dựng Trung tâm Phục vụ hành chính công, Bộ phận Một cửa cấp huyện, cấp xã theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động hiệu quả

(Nguồn: báo cáo hội nghị Hội nghị kiểm điểm kết quả hoạt động của Trung tâm hành chính công) d) Đánh giá những khó khăn, hạn chế trong thực hiện chính sách Người có công

Qua điều tra, khảo sát những hạn chế trong quá trình thực hiện chính sách ưu đãi người có công trên địa bàn tỉnh trong việc thụ hưởng chính sách khắc phục khó khăn để ổn định đời sống, nắm bắt tâm tư tình cảm của người có công.

Số TT Nội dung Số lượng Tỷ lệ

1 Do bị nhiều thiên tai 10 7,14%

2 Do quá trình đô thị hóa quá nhanh, trong khi khả năng tạo việc làm còn nhiều bất cập 43 37,85% 3

Một số chính sách ưu đãi người có công với cách mạng còn mang tính bao cấp nên giải quyết còn thiếu công bằng.

Năng lực của một số cán bộ thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng chưa thực sự trong sáng, khách quan, thiếu nhiệt tình.

5 Do một bộ phận người có công có tư tưởng “kể công”

Bảng 2.7 Đánh giá những hạn chế trong quá trình thực thi chính sách người có công

(Nguồn: Tổng hợp kết quả khảo sát của tác giả)

P HÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI TỈNH B ẮC G IANG

2.4.1 Các yếu tố bên trong

- Chủ thể thực hiện chính sách (bao gồm cơ quan, tổ chức có chức ăng nhiệm vụ cụ thể): Nhân tố này có vai trò quyết định trong việc tổ chức các chính sách NCC với cách mạng Cho dù chính sách có tốt đến mấy đi chăng nữa nhưng tổ chức thực hiện không tốt thì chính sách sẽ không đi vào cuộc sống Do vậy, việc thiết lập hệ thống tổ chức quản lý với đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp (từ nhận thức, cơ cấu tổ chức, năng lực, phẩm chất, phương thức phối hợp) để thực hiện có hiệu quả việc thực hiện chính sách NCC với cách mạng Về nguyên tắc, có thể thiết lập hệ thống tổ chức độc lập cho từng hợp phần; nhưng cũng có thể sử dụng bộ máy chính quyền hiện có để thực hiện, tùy điều kiện cụ thể Thể chế chính sách mang tính phổ cập thì chi phí quản lý ít và bộ máy tổ chức quản lý gọn nhẹ và ngược lại, thể chế phức tạp thì chi phí quản lý tốn kém hơn; là nguyên nhân làm giảm hiệu quả việc thực thi chính sách và giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước.

Xác định công tác thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là chính sách xã hội mang ý nghĩa nhân văn và chính trị sâu sắc Do vậy, đội ngũ cán bộ lãnh đạo và cán bộ thực thi chính sách của tỉnh đều cố gắng thực hiện tốt nhất các chính sách hiện hành Tuy nhiên, mới chỉ làm tốt các hoạt động mang tính vận động; phong trào; còn các hoạt động giải quyết chính sách; hoặc đình chỉ, thu hồi do sai phạm ít được thực hiện triệt để (do nhiều yếu tố khách quan, đối tượng người có công là đối tượng nhạy cảm ) nên cán bộ còn né tránh; việc xử lý cán bộ sai phạm cũng chưa cương quyết; thậm chí là bỏ ngỏ.

- Đội ngũ cán bộ cấp xã phường tại tỉnh Bắc Giang chưa đáp ứng yêu cầu của công việc, nhất là ở các huyện vùng cao, huyện 30a Do phải kiêm nhiệm nhiều việc cho nên mới chỉ tập trung vào việc chi trả chính sách mà chưa đầu tư thời gian, nghiên cứu, đề xuất các giải pháp thiết thực Hiện nay, toàn tỉnh Bắc Giang có 209 xã, phường, thị trấn và đội ngũ cán bộ lao động văn hóa là 251 người, trong đó trình độ đại học là 120/251 (47,8%); cao đẳng là 98 người (chiếm 39%); trung cấp 33 người (chiếm 13,1%).

- Công tác tuyên truyền vận động chưa mang tính thường xuyên, mới chỉ tập trung vào các kỳ cao điểm như: dịp kỷ niệm ngày Thương binh liệt sĩ 27/7.

- Quy trình, thủ tục thực hiện các chính sách với NCC: Hiện nay, toàn tỉnh có 32 thủ tục hành chính thực hiện công tác giải quyết chính sách ưu đãi cho người có công Tuy nhiên, nhiều thủ tục vẫn chưa quy định thời gian giải quyết cụ thể dẫn đến việc khó khăn trong giải quyết, tồn đọng hồ sơ.

- Về tài chính: Chủ yếu là do ngân sách trung ương đảm bảo Đồng thời, mức Mức chuẩn để xác định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi đối với người có công với cách mạng và mức trợ cấp, phụ cấp là 1.515.000 đồng Mức này thấp so với mức chi phí sinh hoạt hiện nay

2.4.2 Các yếu tố bên ngoài

- Sự đồng thuận của xã hội và nhân dân: Sự tồn tại, phát triển, duy trì của hệ thống chính sách ưu đãi NCC với cách mạng phụ thuộc vào nhận thức chung về Chính sách ưu đãi NCC với cách mạng của xã hội Khi cộng đồng dân cư, các tổ chức và nhà nước hiểu được ý nghĩa nhân văn của chính sách ưu đãi NCC với cách mạng, từ đó có sự lan tỏa trong cộng đồng và thu hút cộng đồng tự nguyện và tích cực tham gia, thì các hoạt động này mới có cơ hội phát triển và có giá trị thực tiễn

Sự đồng thuận của đối tượng thụ hưởng chính sách cũng là một yếu tố quan trọng góp phần cho việc thực hiện chính sách và là câu trả lời chính sách cho sự phù hợp của chính sách Nếu chính sách hỗ trợ những vấn đề người có công không có nhu cầu, hoặc không phù hợp với nhu cầu của gia đình thì họ không hưởng ứng Nhìn chung, chính sách ưu đãi người có công trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đều nhận được sự đồng thuận của xã hội và nhân dân; Các cấp ủy chính quyền quan tâm;

- Môi trường thực hiện chính sách NCC với cách mạng: Sự khác biệt về điều kiện tự nhiên, xã hội của mỗi địa phương, vùng, miền: Những địa phương, vùng, miền có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên thuận lợi, người dân có hiểu biết và nhận thức về chính sách NCC với cách mạng thì việc thực hiện chính sách NCC với cách mạng thuận lợi; ngược lại nơi nào có vị trí, điều kiện tự nhiên khó khăn, thì việc thực thi chính sách NCC với cách mạng khó khăn Tốc độ, quá trình phát triển kinh tế của các địa phương, vùng, miền: Nếu địa phương nào có tốc độ phát triển kinh tế cao, nguồn nội lực vững vàng; công ăn việc làm, thu nhập của người lao động ổn định, mức độ thất nghiệp thấp thì việc thực thi chính sách NCC với cách mạng thuận lợi và ngược lại Địa phương nào ổn định, không có các biểu hiện tiêu cực như bạo loạn, lật đổ thì việc thực hiện chính sách người có công cũng hiệu quả Cùng trên địa bàn tỉnh song tốc độ phát triển kinh tế khác nhau, như khu vực thành phố thì việc huy động nguồn lực vào “Quỹ Đền ơn đáp nghĩa” đạt cao hơn nhiều so với các huyện khác trong tỉnh Do vậy, nhờ có nguồn lực xã hội hóa nàu mà công tác thăm hỏi, tặng quà được thực hiện tốt hơn.

- Hệ thống văn bản pháp luật, chính sách của Nhà nước Hệ thống văn bản pháp luật, các chính sách sẽ không có ý nghĩa nếu không được đưa vào thực tiễn Hệ thống pháp luật, chính sách của nhà nước có ảnh hưởng rất lớn đến thực thi chính sách đối với người có công; đó là cơ sở để việc thực thi chính sách được đúng đắn, hợp lý Nếu hệ thống pháp luật hoàn thiện, đầy đủ cũng như chính sách phù hợp với thực tế thì việc thực thi chính sách sẽ dễ dàng và thuận tiện hơn;ngược lại nếu hệ thống pháp luật còn nhiều kẽ hở, thiếu sót, bất cập thì việc thực thi chính sách sẽ trở nên khó khăn và ảnh hưởng đến đối tượng chính sách.

Đ ÁNH GIÁ CHUNG

Quá trình thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đã tạo được sự đồng thuận của cả hệ thống chính trị; thu hút sự quan tâm, chung tay của cả cộng đồng Các phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”; “Xây dựng xã, phường làm tốt công tác thương binh liệt sĩ”; hoạt động

“xây dựng nhà tình nghĩa”; nhận phụng dưỡng Mẹ Việt nam anh hùng” nhận được sự chung tay của nhiều cá nhân, tổ chức hảo tâm Trong quá trình thực hiện chính sách đối với NCC, tỉnh Bắc Giang đã lãnh đạo, điều hành tổ chức triển khai thực hiện đảm bảo đúng nguyên tắc, quy trình các bước theo quy định; vận dụng linh hoạt các nguồn lực tham gia thực hiện có hiệu quả; đảm bảo các nguồn lực đều đến đúng đối tượng, đáp ứng được nhu cầu và niềm mong mỏi của gia đình chính sách, hạn chế đến mức thấp nhất xảy ra thất thoát, sai phạm Đây là sự nỗ lực rất lớn của cả hệ thống chính trị từ tỉnh đến thành phố, huyện, các xã, phường được nhân dân và các đối tượng chính sách đối với NCC trên địa bàn tỉnh ghi nhận.

2.5.2 Những khó khăn, hạn chế

- Một số cán bộ, công chức làm công tác Lao động - TB&XH ở xã, phường, thị trấn mới được tuyển dụng vào làm công tác chính sách đối với NCC, chưa có kinh nghiệm, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, nên chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế Mặt khác chức danh cán bộ Lao động - TB&XH ở xã, phường, thị trấn phải kiêm nhiệm nhiều công việc (người có công, việc làm, dạy nghề, bảo trợ xã hội, trẻ em, văn hóa…) nên phần nào ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đối với NCC trên địa bàn thành phố.

- Công tác cải cách hành chính trong lĩnh vực giải quyết chế độ, chính sách đối với NCC còn chậm, quy định thủ tục hồ sơ còn rườm rà, thời gian giải quyết còn lâu Một số nội dung, đầu công việc trong giải quyết chính sách đối với NCC không thể đưa vào quy trình thực hiện hồ sơ một cửa liên thông được, vì còn phải chờ ý kiến, kết quả của ngành cấp trên (Cục Người có công, Bộ Lao động - TB&XH) Việc theo dõi, quản lý thông tin về đối tượng NCC chỉ thực hiện thủ công, đến nay chưa có phần mềm tin học quản lý ứng dụng rộng rãi, thống nhất vào công tác quản lý chung toàn ngành.

- Công tác phối hợp giữa UBND thành phố, Phòng Lao động - TB&XH với Mặt trận và các tổ chức chính trị - xã hội đôi lúc chưa được chặt chẽ; còn có trường hợp trùng lặp chế độ hỗ trợ, tặng quà cho các đối tượng chính sách.

- Công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện chính sách đối vớiNCC của Phòng Lao động - TB&XH thành phố đối với UBND các xã, phường và cán bộ LĐ- TB&XH các xã, phường chưa được thường xuyên, chặt chẽ; nhất là công tác chi trả chế độ trợ cấp hàng tháng cho các đối tượng giữa mức mới và mức cũ, việc báo cáo kịp thời các trường hợp đối tượng NCC từ trần, qua đời nên còn có xảy ra chậm chễ.

- Một số ngành, địa phương chưa xác định đầy đủ ý nghĩa của công tác chính sách đối với người có công, từ đó để xác định vị trí, vai trò, trách nhiệm của mình trong việc tuyên truyền, vận động, tổ chức thực hiện chính sách này mà cho rằng việc tổ chức thực hiện chính sách này là trách nhiệm của ngành Lao động - TB&XH.

- Hệ thống văn bản thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng mặc dù đã được sửa đổi, bổ sung song còn nhiều bất cập; một số quy định trong các văn bản hướng dẫn còn gây khó khăn trong việc xác nhận cho các đối tượng như:

+ Hồ sơ gốc của đối tượng người có công.

Căn cứ để xác nhận đối với đối tượng NCC được quy định là phải có hồ sơ, lý lịch gốc, có kê khai rõ ràng; hoặc được hai người cùng đơn vị công tác còn sống xác nhận và thời gian xác nhận đó phải được thể hiện trong lý lịch của người xác nhận Tuy nhiên, do chiến tranh và nhiều nguyên nhân khác nên hồ sơ, lý lịch đã bị thất lạc, bị hư hại; thậm chí hồ sơ, lý lịch còn, nhưng đối tượng chủ quan không khai, hoặc khai sót (bởi vì lúc tham gia cách mạng là để cứu dân, cứu nước, chứ không nghĩ khai để sau này được hưởng chế độ); mặt khác những người cùng tham gia đối tượng đã hi sinh, từ trần không còn ai để xác nhận; một số người khác biết rõ, xác nhận, nhưng bản thân người xác nhận lại không có hồ sơ, lý lịch để đối chứng làm căn cứ Vì vậy, với các quy định này, rất nhiều đối tượng trong thực tế đủ điều kiện để được hưởng chế độ, nhưng theo quy định, theo thủ tục họ không được công nhận gây thiệt thòi, thậm chí còn gây tâm lý bất mãn từ các đối tượng này.

+ Các quy định trong việc giám định thương tật.

Các quy định, hướng dẫn cụ thể trong việc thực hiện giám định thương tật,giám định sức khỏe đối với thương binh, bệnh binh; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học để công nhận được hưởng chế độ ưu đãi đối với NCC còn một số vấn đề chưa thống nhất, chưa đủ cơ sở khoa học và chưa rõ ràng Những năm qua, Sở Lao động - TB&XH tỉnh Bắc Giang nhận được nhiều đơn thư của đối tượng do các cơ quan ở Trung ương, các Đài Phát thanh - Truyền hình, các đồng chí lãnh đạo tỉnh Bắc Giang chuyển đến, nội dung đơn kiến nghị hoặc khiếu nại về việc họ là thương binh đồng thời là bệnh binh hoặc mất sức lao động nhưng hiện nay chỉ được hưởng một chế độ Sau khi xem xét nội dung đơn và kiểm tra hồ sơ đang lưu trữ, Sở Lao động - TB&XH tỉnh Bắc Giang thấy họ không đủ điều kiện để hưởng hai chế độ trợ cấp hàng tháng theo quy định tại Khoản 5 Điều 31 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính phủ quy định chế độ ưu đãi đối với thương binh đồng thời là bệnh binh và Điều 23 Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 của Bộ Lao động - TB&XH quy định hồ sơ, thủ tục giải quyết chế độ đối với thương binh đồng thời là người hưởng chế độ mất sức lao động Theo nội dung các đơn thư phản ánh: Sau khi bị thương họ đã mất một phần cơ thể thì không còn đủ sức khỏe ở lại phục vụ đơn vị được lâu dài để có đủ 15 năm hoặc 20 năm công tác thực tế như quy định hiện hành, mặt khác họ không biết chính sách sẽ thay đổi để đề nghị Hội đồng giám định y khoa khám tách riêng cho họ tỷ lệ mất sức lao động do thương tật, bệnh tật trong biên bản giám định khi về nghỉ chế độ bệnh binh hoặc mất sức lao động và hiện nay họ đều tuổi đã cao, sức khỏe suy giảm, kinh tế gia đình gặp nhiều khó khăn.

+Thủ tục xác nhận liệt sĩ đối với trường hợp bị bắt, tra tấn trong tù

Hiện nay chưa có quy định, hướng dẫn cụ thể về thủ tục, hồ sơ xác nhận liệt sĩ đối với trường hợp bị bắt, bị tra tấn trong tù.

+ Giải quyết công nhận danh hiệu vinh dự nhà nước “Bà mẹ Việt nam anh hùng”.

Bất hợp lý trong quy định giải quyết công nhận danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam Anh hùng” cho vợ liệt sĩ lấy chồng khác với giải quyết chính sách, chế độ trợ cấp vợ liệt sĩ lấy chồng khác, đó là tại điểm d, khoản

6, Điều 20 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính phủ quy định: “Vợ hoặc chồng liệt sĩ lấy chồng hoặc lấy vợ khác nhưng nuôi con liệt sĩ đến tuổi trưởng thành hoặc chăm sóc bố mẹ liệt sĩ khi còn sống được Ủy ban nhân dân cấp xã công nhận thì được hưởng trợ cấp tiền tuất hàng tháng …” Theo quy định này, nếu trường hợp thoát ly hoạt động cách mạng, không có điều kiện để chăm sóc con, bố mẹ liệt sĩ thì sẽ không được hưởng trợ cấp Trong khi đó, tại điểm a, khoản 3, Điều 3 Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-BNV-BQP- BLĐTBXH ngày 10/10/2014 của liên Bộ Nội vụ, Bộ Quốc phòng, Bộ Lao động - TB&XH hướng dẫn thực hiện một số Điều của Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22/5/2013 của Chính phủ quy định: “Xét tặng hoặc truy tặng cho bà mẹ là vợ liệt sĩ tái giá nhưng vẫn có trách nhiệm chăm sóc bố mẹ của liệt sĩ và nuôi con liệt sĩ đến khi trưởng thành hoặc vì thực hiện nhiệm vụ cách mạng mà không chăm sóc con hoặc bố, mẹ liệt sĩ…” Như vậy, trong trường hợp này nếu họ đủ điều kiện sẽ được vinh danh là “Bà mẹ Việt Nam Anh hùng” nhưng lại không được giải quyết hưởng trợ cấp tuất vợ liệt sĩ lấy chồng khác.

+ Đối với công tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ Đối với công tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ hiện nay có một số trường hợp xác định mộ bằng những nguồn thông tin, hoặc phương pháp ngoại cảm, chứ chưa áp dụng các phương pháp hiện đại hơn như giám định ADN, nên mức độ chính xác chưa cao, dễ xảy ra trường hợp cất bốc, quy tập không đúng hoặc nhầm lẫn hài cốt Bên cạnh đó, một số đối tượng lợi dụng chính sách này đã lừa đảo gây thiệt hại cho các tổ chức và thân nhân các gia đình liệt sĩ, nhưng các cơ quan quản lý nhà nước chưa phát hiện và xử lý kịp thời.

+ Đối với chế độ thăm viếng mộ liệt sĩ

Theo quy định tại Điều 64 Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 của Chính phủ quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng (có hiệu lực từ ngày 01/6/2013, hiện nay còn hiệu lực), quy định: Thân nhân liệt sĩ hoặc người thờ cúng liệt sĩ được hỗ trợ khi thăm viếng mộ liệt sĩ trong nước đối với các trường hợp sau: Mộ liệt sĩ có đầy đủ thông tin đang an táng tại nghĩa trang liệt sĩ; Trường hợp liệt sĩ chưa xác định được mộ cụ thể trong nghĩa trang liệt sĩ nhưng có tên trong danh sách quản lý của nghĩa trang; Liệt sĩ có thông tin địa phương nơi hi sinh ghi trong giấy báo tử hoặc theo thông báo của cơ quan có thẩm quyền cấp giấy báo tử Khoản 2, Điều này nêu rõ, thân nhân liệt sĩ (không quá 3 người) hoặc người thờ cúng liệt sĩ khi thăm viếng mộ liệt sĩ được nhà nước hỗ trợ tiền đi lại và tiền ăn mỗi năm một lần.

ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG

D Ự BÁO TÁC ĐỘNG , ẢNH HƯỚNG TỚI VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NCC

-Tác động của Hội nhập quốc tế và phát triển kinh tế thị trường: Trong thời gian tới, nền kinh tế Việt Nam sẽ tham gia đầy đủ các hiệp định đã cam kết, hội nhập quốc tế với tầm mức sâu rộng hơn nhiều so với thời kỳ trước Điều đó sẽ tạo ra nhiều cơ hội thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội, nhưng cũng mang đến nhiều khó khăn, thách thức, nhất là cạnh tranh về kinh tế, thương mại Bên cạnh đó, hoạt động chống phá của các thế lực thù địch, tình trạng suy thoái về tư tưởng, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” trong một bộ phận cán bộ, đảng viên và tệ quan liêu, tham nhũng đang diễn biến ngày càng phức tạp; đạo đức xã hội có mặt xuống cấp đáng lo ngại; bảo vệ chủ quyền biển, đảo đứng trước nhiều khó khăn, thách thức lớn sẽ tiếp tục ảnh hưởng không thuận lợi đến quá trình phát triển nhanh và bền vững của tỉnh Bắc Giang

[27, tr.21]. Đối với tỉnh Bắc Giang, với vị trí địa lý thuận lợi, gần thủ đô Hà Nội; cộng với những thành tựu rất quan trọng đã đạt được và những kinh nghiệm đã tích lũy trong quý trình phát triển, cùng với truyền thống anh hùng của quê hương, sự đoàn kết thống nhất, quyết tâm chính trị, sự đồng thuận cao từ trong Đảng bộ đến nhân dân; đồng thời, được sự hỗ trợ của Trung ương và tỉnh Bắc Giang sẽ là những thuận lợi và động lực quan trọng để đẩy mạnh quá trình xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh trong thời gian tới.

-Tác động của sự biến động của đối tượng NCC

Sự biến động của đối tượng NCC phụ thuộc vào 2 yếu tố thời gian và chính sách Xét về mặt thời gian đối tượng NCC cách mạng luôn có xu hướng giảm đi (do thời gian và tuổi tác) NCC cách mạng hưởng trợ cấp hằng tháng giảm dần (giảm tự nhiên và tăng cơ học) dự báo đến cuối năm 2020 còn 27.640 người Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của nền kinh tế, khả năng nguồn lực từ ngân sách nhà nước hỗ trợ NCC ngày càng đảm bảo hơn, nên Đảng và Nhà nước thường xuyên có chính sách mở rộng đối tượng, do đó tăng đối tượng được hưởng chính sách Với quan điểm không những nâng cao mức sống NCC để bản thân và gia đình họ có mức sống trên mức trung bình của xã hội; tỉnh Bắc Giang đã đề ra mục tiêu 100% hộ chính sách có mức sống cao hơn mức sống trung bình của người dân nơi cư trú

Bên cạnh đó, tỉnh Bắc Giang có vị trí gần với tỉnh Bắc Ninh, thành phố HàNội - một địa phương phát triển, mức chuẩn nghèo, mức hỗ trợ đối tượng chính sách cao hơn so với mặt bằng chung của cả nước; do đó, người dân 02 địa phương liền kề có sự so sánh và đánh giá chính sách.

Q UAN ĐIỂM , ĐỊNH HƯỚNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH Ư U ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG

Trong những năm tới, Đảng và Nhà nước ta tiếp tục xác định quan điểm, định hướng và quyết tâm đẩy mạnh thực hiện chính sách đối với NCC Trong phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 5 năm giai đoạn 2016 - 2021 của Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng đã nêu: “Nhà nước sử dụng thể chế, các nguồn lực, công cụ điều tiết, chính sách phân phối và công bằng xã hội; đảm bảo an sinh xã hội, từng bước nâng cao phúc lợi xã hội, chăm lo cải thiện đời sống mọi mặt của nhân dân, thu hẹp khoảng cách giàu - nghèo” Đồng thời đề ra giải pháp “Tiếp tục hoàn thiện chính sách nâng cao mức sống NCC Rà soát, hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về an sinh xã hội. Đặc biệt, Chỉ thị số 14-CT/TW ngày 19/7/2017 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về “Tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác NCC cách mạng” với 7 quan điểm, chủ trương lớn Đây là cơ sở, định hướng quan trọng để tỉnh Bắc Giang có những phương hướng, giải pháp phù hợp tổ chức thực hiện chính sách đối với NCC trong thời gian đến 2020 và những năm tiếp theo, đó là:

- Lãnh đạo, chỉ đạo, quán triệt sâu sắc các quan điểm, chủ trương của Đảng, luật pháp, chính sách của Nhà nước về công tác người có công với cách mạng; tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục chính trị, tư tưởng, nâng cao nhận thức trong cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức và các tầng lớp nhân dân, đặc biệt là thế hệ trẻ về sự hi sinh, đóng góp to lớn của các thế hệ người có công với cách mạng; xác định việc chăm lo, thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là bổn phận, nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội.

- Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với công tác người có công với cách mạng Nghiên cứu, ban hành Pháp lệnh thay thế Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng hiện hành; rà soát, hoàn thiện hệ thống luật pháp, chính sách người có công với cách mạng, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn Nghiên cứu, thực hiện chế độ, chính sách đối với người Việt Nam có công với cách mạng, người tham gia kháng chiến, bảo vệ Tổ quốc và làm nhiệm vụ quốc tế, người có công giúp đỡ cách mạng Việt Nam đang định cư ở nước ngoài; chính sách đối với người bị ảnh hưởng bởi chất độc hoá học thế hệ thứ 3 của người tham gia kháng chiến bị ảnh hưởng bởi chất độc hoá học; người tham gia kháng chiến trong giai đoạn 1974 - 1975 nhưng chưa đủ thời gian được cấp Huy chương.

- Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường sự phối hợp hiệu quả giữa các bộ, ban, ngành Trung ương và địa phương trong thực hiện công tác người có công với cách mạng; chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức, trách nhiệm của những người làm công tác này Thực hiện tốt công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý nghiêm các vi phạm trong thực hiện luật pháp, chính sách đối với người có công với cách mạng.

- Tổ chức tổng kết, rà soát việc công nhận người có công với cách mạng theo Kết luận số 63-KL/TW, ngày 27/5/2013 của Ban Chấp hành Trung ương khoá XI Trên cơ sở các quy định của pháp luật, đẩy nhanh tiến độ xác nhận người có công với cách mạng, giải quyết hồ sơ tồn đọng, bảo đảm công khai, minh bạch, đúng đối tượng và không để sót Nghiên cứu, xem xét xác nhận người có công với cách mạng đối với những trường hợp do trước đây chưa đủ điều kiện xác nhận, hoặc đã được cơ quan có thẩm quyền kết luận là không đủ điều kiện, nhưng nay có thêm được cơ sở, căn cứ xác nhận khác theo quy định Phấn đấu đến năm 2020, giải quyết cơ bản hồ sơ đề nghị xác nhận người có công với cách mạng còn tồn đọng; từng bước rà soát, phân loại và có hướng giải quyết đối với các đối tượng người có công với cách mạng còn tồn đọng ở cấp cơ sở.

- Tiếp tục thực hiện có hiệu quả Chỉ thị số 24-CT/TW, ngày 15/5/2013 của Bộ Chính trị khoá XI về tiếp tục đẩy mạnh công tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ đến năm 2020 và những năm tiếp theo; mở rộng và thúc đẩy hợp tác quốc tế, trao đổi, cung cấp thông tin về liệt sĩ và mộ liệt sĩ Tập trung đầu tư trang thiết bị, phương tiện vật chất, kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ và công tác giám định ADN xác định danh tính hài cốt liệt sĩ còn thiếu thông tin.

- Kết hợp việc bố trí tăng ngân sách nhà nước với đẩy mạnh huy động, đa dạng hoá các nguồn lực xã hội đối với công tác người có công với cách mạng; gắn trách nhiệm của cấp uỷ, chính quyền địa phương trong việc huy động, quản lý, sử dụng hiệu quả nguồn lực thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng; chú trọng công tác tu bổ, tôn tạo mộ liệt sĩ, nghĩa trang liệt sĩ, các công trình ghi công liệt sĩ; hỗ trợ cải thiện nhà ở, xây dựng, cải tạo, nâng cấp các cơ sở nuôi dưỡng, điều dưỡng cho người có công với cách mạng.

- Bằng những việc làm thiết thực, hiệu quả, các tổ chức, cơ quan, đoàn thể, cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, đoàn viên, hội viên và các tầng lớp nhân dân tích cực tham gia có trách nhiệm đối với công tác người có công với cách mạng và phong trào "Toàn dân chăm sóc các gia đình thương binh, liệt sĩ và người có công với cách mạng", ủng hộ quỹ "Đền ơn đáp nghĩa" Thường xuyên quan tâm, động viên, khích lệ, kịp thời biểu dương khen thưởng các thương binh, bệnh binh và gia đình người có công phát huy truyền thống tốt đẹp, tự nỗ lực vươn lên, khắc phục khó khăn tiếp tục đóng góp công sức, trí tuệ vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.

- Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp và nhân dân trong công tác chăm sóc người có công với cách mạng Thực hiện tốt việc giám sát quá trình xây dựng và thực hiện chính sách người có công với cách mạng; thường xuyên quan tâm, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của người có công với cách mạng, kiến nghị với cấp uỷ và cơ quan nhà nước các cấp kịp thời giải quyết các vấn đề liên quan, bảo đảm quyền lợi của người có công với cách mạng.

Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XI về

“Một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020”, đã nêu rõ 05 quan điểm lớn sau:

- Không ngừng cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người có công và bảo đảm ASXH là nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng của Đảng, Nhà nước, của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội.

- Chính sách ưu đãi người có công và ASXH phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội và khả năng huy động, cân đối nguồn lực của đất nước trong từng thời kỳ; ưu tiên người có công, người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, người nghèo và đồng bào dân tộc thiểu số.

- Hệ thống ASXH phải đa dạng, toàn diện, có tính chia sẻ giữa Nhà nước, xã hội và người dân, giữa các nhóm dân cư và giữa các thế hệ, đảm bảo bền vững, công bằng.

- Nhà nước bảo đảm thực hiện chính sách ưu đãi người có công và giữ vai trò chủ đạo trong việc tổ chức thực hiện chính sách ASXH; đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích các tổ chức, doanh nghiệp và người dân tham gia Đồng thời tạo điều kiện để người dân nâng cao khả năng tự bảo đảm an sinh.

- Tăng cường hợp tác quốc tế để có thêm nguồn lực, kinh nghiệm trong việc xây dựng và thực hiện các chính sách ASXH.

N HIỆM VỤ CỦA UBND TỈNH B ẮC G IANG ĐẾN NĂM 2025

Một là, thực hiện tốt công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức, lực lượng trong triển khai thực hiện chế độ, chính sách đối với người có công với cách mạng, người tham gia kháng chiến và phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”; tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện đồng bộ, hiệu quả đối với công tác tuyên truyền, giáo dục. Trong quá trình tiến hành, các cơ quan, đơn vị cần phát huy thế mạnh của các thiết chế văn hóa sẵn có; đồng thời, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan thông tin, báo chí tuyên truyền sâu rộng chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với người có công với cách mạng; làm nổi bật sự cống hiến, hi sinh và đóng góp to lớn của các tầng lớp nhân dân, cán bộ, chiến sĩ cả nước đã làm nên thắng lợi chung của cách mạng Việt Nam.

Hai là, tiếp tục quán triệt, triển khai thực hiện tốt các chế độ, chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng Trọng tâm là quán triệt, triển khai thực hiện tốt Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng, Pháp lệnh Danh hiệu vinh dự Nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng và các văn bản hướng dẫn thi hành; nắm chắc, thực hiện tốt các quy định mới về đối tượng, điều kiện, chế độ, chính sách, thủ tục hồ sơ xác nhận đối tượng ưu đãi người có công; thực hiện kịp thời, chu đáo chính sách đối với người bị thương, hi sinh trong thực hiện nhiệm vụ quốc phòng - an ninh, bảo vệ Tổ quốc trong thời kỳ mới; đảm bảo tốt các chính sách đối với người đang công tác bị bệnh tâm thần, bệnh hiểm nghèo, ốm đau dài ngày.

Ba là, tiếp tục nghiên cứu, đề xuất với Chính phủ, Bộ Lao động -

TB&XH, Bộ Tài chính điều chỉnh chế độ trợ cấp cũng như giải quyêt chế độ chính sách đối với người có công cho phù hợp với điều kiện thực tế hiện nay; tăng cường hoạt động xã hội hóa, đẩy mạnh phong trào người có công Đây là sự huy động nguồn lực từ trong nhân dân và toàn thể xã hội, đa dạng hóa các loại hình chăm sóc, giúp đỡ để người có công ổn định cuộc sống.

Bốn là, đổi mới công tác quản lý nhà nước đối với ưu đãi xã hội là giải pháp góp phần hoàn thiện công tác tổ chức thực thi chính sách ưu đãi người có công trên cả ba phương diện, đó là chú trọng về thể chế chính sách, tổ chức bộ máy và công chức công vụ; mở rộng vai trò kiểm tra, giám sát của các tổ chức và nhân dân; bám sát cơ sở, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh khắc phục những khâu yếu, mặt yếu, giải quyết những vướng mắc phát sinh, không để khiếu kiện trong nhân dân Tăng cường công tác kiểm tra các cấp, phối hợp làm tốt công tác thanh tra, chỉ đạo giải quyết kịp thời đơn thư, khiếu nại, tố cáo; thu hồi và xử lý theo đúng quy định của pháp luật những trường hợp giả mạo, man khai trong thực hiện chế độ, chính sách.

G IẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG

3.4.1 Xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực thực hiện chính sách cho đội ngũ cán bộ công chức làm chính sách đối với người có công

* Căn cứ đề xuất và mục tiêu của giải pháp

Kết quả khảo sát và phân tích ở chương 2 cho thấy đội ngũ cán bộ thực hiện công tác này còn có thái độ chưa tốt, chưa nhiệt tình trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, nhất là trong công tác hướng dẫn đối tượng.

*Nội dung thực hiện Đội ngũ cán bộ công chức là người trực tiếp thực thi các chính sách, pháp luật về người có công do đó họ là người cần phải có trình độ và kiến thức chuyên môn Hiện nay, thực tế cán bộ công chức trong lĩnh vực người có công trên địa bàn tỉnh còn thiếu, thực hiện nhiều hoạt động và có những cán bộ công chức được thuyên chuyển, điều động từ bộ phận khác sang, nhiều cán bộ công chức chưa chú trọng nâng cao trình độ, nhiều văn bản pháp luật cũng gây khó khăn rất lớn cho thực thi chính sách đối với người có công, làm chậm quá trình giải quyết công việc Do đó chú trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức là việc làm vô cùng cần thiết.

Thứ nhất, thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cũng như cập nhật các kiến thức pháp luật chính sách mới trong lĩnh vực người có công để đảm bảo họ có thể nắm vững các chủ trương, chính sách và những quy định của Nhà nước đối với người có công cách mạng Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ riêng, nội dung cụ thể cho cán bộ công chức thực hiện công tác này (kỹ năng hướng dẫn pháp luật cho người dân, kỹ năng tuyên truyền chính sách, kỹ năng giải quyết các tình huống).

Thứ hai, đổi mới phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, tránh nặng về lý thuyết mà cần có phương pháp tiếp cận pháp luật, chính sách một cách linh hoạt, sáng tạo, súc tích, dễ hiểu giúp công chức thực thi chính sách hiểu đúng bản chất của chính sách.

Thứ ba, tổ chức các hoạt động như học hỏi, trao đổi kinh nghiệm với các tỉnh, thành phố, hoặc các địa phương khác đã làm tốt việc thực thi chính sách đối với người có công và áp dụng trên địa bàn tỉnh một cách hợp lý Thực tế hiện nay việc cán bộ công chức kiêm nhiệm nhiều hoạt động, dẫn đến hiệu quả làm việc chưa cao do đó cần thiết phải có sự phân công trách nhiệm một cách rõ ràng, tránh trùng lặp nhiệm vụ và có sự kiểm tra chặt chẽ đối với mỗi nhiệm vụ được phân công.

*Dự tính kết quả đạt được Xây dựng được đội ngũ cán bộ có kiến thức kỹ năng thực hiện công việc tốt hơn, người dân hài lòng hơn, ….

3.4.2 Xây dựng các mô hình, chương trình thiết thực cho người có công trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

Xuất phát tư thực tiễn các chính sách ưu đãi người có công với các mạng (người có công vẫn còn có khó khăn về nhà ở, về tiếp cận các ưu đãi khác như: Vay vốn )

Chính sách đối với người có công ngày càng hoàn thiện và bổ sung, đảm bảo quyền lợi cho người thụ hưởng; tuy nhiên số lượng người có công rất lớn, với những điều kiện và hoàn cảnh khác nhau, chính vì vậy mỗi địa phương, mỗi cấp chính quyền cần linh động trong việc đưa ra các mô hình, các chương trình phù hợp với địa phương, nhằm tạo điều kiện tối ưu cho người có công và thân nhân của họ tiếp cận chính sách, các ưu đãi và sự quan tâm của xã hội

Tiến hành các khảo sát thực trạng và phân loại nhu cầu của những người có công với cách mạng, sau đó mới rà soát các chương trình, chính sách hiện tại, điều chỉnh và xây dựng các mô hình, chương trình mới thiết thực cho người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.

Với hoạt động tuyên truyền, phổ biến cũng như huy động các nguồn lực thì việc phát động, tạo ra các mô hình, các chương trình mang ý nghĩa thiết thực phù hợp với tình hình của tỉnh Bắc Giang là một giải pháp quan trọng, trong đó chú trọng các mô hình, các chương trình sau:

(1) Chương trình tặng sổ tiết kiệm

Trong đó đối tượng được ưu tiên là các gia đình người có công có hoàn cảnh khó khăn Gia đình được trao sổ tiết kiệm có thể sử dụng số tiền trong sinh hoạt gia đình và nếu có thể thì thêm vào trong hoạt động sản xuất, làm ăn và học tập các khóa học để tự trang trải cho bản thân và gia đình.

Nguồn vốn huy động trong chương trình tặng sổ tiết kiệm là từ cá doanh nghiệp, sự ủng hộ của cá nhân, học sinh, sinh viên các trường, có thể thông qua tổ chức các chương trình thiết thực và ý nghĩa trong các ngày lễ lớn (27/7, 30/4, 29/3), thông qua phát động bán các sản phẩm học sinh, sinh viên tự làm để gây quỹ.

Khi thực hiện chính quyền địa phương mà cụ thể Sở Lao động - Thương binh và Xã hội cần nắm rõ hoàn cảnh của từng đối tượng chính sách để trao đúng đối tượng, có sự hướng dẫn, định hướng mục đích sử dụng để đảm bảo nguồn quỹ được sử dụng đúng mục đích và mang lại hiệu quả cao.

(2) Chương trình chăm sóc thương binh, bệnh binh nặng, bà mẹ Việt Nam anh hùng, con thương binh nặng, vợ liệt sĩ già yếu, không nơi nương tựa. Đối tượng huy động: doanh nghiệp đóng trên địa bàn, sinh viên các trường đại học, cao đẳng trên địa bàn tỉnh và các đoàn thể.

Nội dung: tham gia chăm sóc, phụng dưỡng, thăm hỏi các đối tượng chính sách định kỳ và các dịp lễ, Tết và hỗ trợ tiền hàng tháng cho các đối tượng người có công và thân nhân đặc biệt là bà mẹ Việt Nam anh hùng, vợ liệt sĩ già yếu, cô đơn.

Ngành Lao động - Thương binh và Xã hội triển khai kế hoạch đến toàn thể người dân trên địa bàn, đặc biệt là các doanh nghiệp và các trường đại học, cao đẳng Vận động các doanh nghiệp, đoàn thể, sinh viên nhận chăm sóc, thăm hỏi, phụng dưỡng; tổ chức kết nghĩa với các đơn vị và nêu gương, biểu dương những đơn vị có đóng góp tích cực tham gia hoạt động Đồng thời nắm chắc số lượng các đối tượng cụ thể tham gia chương trình để có sự hỗ trợ đúng đắn và hợp lý

(3) Chương trình xây dựng nhà tình nghĩa

K IẾN NGHỊ

Hệ thống pháp luật chính là công cụ để tổ chức thực thi chính sách, là cơ sở để đảm bảo các hoạt động được thực hiện một cách đúng đắn Hệ thống pháp luật có vai trò vô cùng quan trọng trong thực thi chính sách nói chung và thực thi chính sách đối với người có công nói riêng Khi hệ thống pháp luật ưu đãi người có công được hoàn thiện thì cơ quan hành chính Nhà nước tổ chức thực thi đưa pháp luật đó vào đời sống xã hội cũng sẽ dễ dàng hơn, hiệu quả kinh tế - xã hội cao hơn, đảm bảo quyền lợi tốt nhất cho đối tượng thụ hưởng, trong đó chú trọng: Điều chỉnh những quy định pháp luật liên quan đến người có công còn chưa hoàn thiện, bất cập hay bất hợp lý gây khó khăn trong thực thi chính sách ở cơ sở, phiền hà cho người dân Trong đó chú trọng đến vấn đề giám định thương tật cho thương binh nên giám định theo định kỳ Các pháp lệnh nên có sự điều chỉnh phù hợp và thuận lợi cho công tác theo dõi và thực thi chính sách vì hiện nay có đến 3 pháp lệnh điều chỉnh trong lĩnh vực này; mở rộng đối tượng thụ hưởng chính sách đặc biệt chú trọng các đối tượng cựu thanh niên xung phong,dân quân tự vệ, người giúp đỡ cách mạng, nuôi giấu cán bộ và có hướng dẫn cụ thể đối với việc thực hiện ưu đãi cho các đối tượng này; cần quan tâm tạo điều kiện cho họ tiếp cận tốt hơn với các dịch vụ y tế, giáo dục, việc làm và các chính sách hỗ trợ khác.

Hệ thống pháp luật cần chú trọng tạo điều kiện để người dân có thể đóng góp các ý kiến nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật người có công và tạo điều kiện hỗ trợ cho các tổ chức, doanh nghiệp tham gia hỗ trợ cho người có công.

Tiếp tục hoàn thiện các chế độ ưu đãi trực tiếp tác động đến đời sống của người có công như chăm sóc sức khỏe, hỗ trợ nhà ở, ưu đãi về giáo dục, vốn, việc làm…Chú trọng điều chỉnh phạm vi đối tượng làm nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong điều kiện mới.

Vấn đề điều chỉnh chế độ trợ cấp sao cho đảm bảo mức sống của người có công, nâng mức chuẩn trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có công phù hợp với lộ trình điều chỉnh mức lương tối thiểu hoặc bổ sung thêm các chính sách hỗ trợ đối với các đối tượng có mức trợ cấp còn thấp; tiếp tục có những điều chỉnh về chế độ trợ cấp ưu đãi đối với người có công và có những chính sách thiết thực hơn nữa trong thu hút nguồn lực để giúp đỡ người có công đảm bảo được mức sống trung bình trở lên đặc biệt các đối tượng không còn sức lao động, không nơi nương tựa.

Cải cách thủ tục hành chính trong giải quyết các chế độ, hồ sơ, thủ tục cho người có công tạo điều kiện thuận lợi cho người có công và thân nhân đến giao dịch tại cơ quan nhà nước:

Rà soát và bãi bỏ những thủ tục không cần thiết; bổ sung các thủ tục mới. Việc làm này cần tiến hành nhanh chóng, đồng bộ dưới sự chỉ đạo chặt chẽ của

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội Cần chú trọng soát xét các thủ tục hành chính trong thực hiện chế độ ưu đãi về người có công trong thực hiện chế độ ưu đãi người có công với nước mang tính bức xúc như thủ tục ưu đãi về thuế, nhà đất…Một số thủ tục mang tính cấp thiết cần sớm được ban hành, như các thủ tục quản lý, sử dụng quỹ đền ơn đáp nghĩa, sử dụng kinh phí cho nghĩa trang liệt sĩ, ưu đãi các loại thuế…

Quy định rõ ràng cụ thể thẩm quyền ban hành thủ tục hành chính thực hiện chính sách ưu đãi người có công.

3.5.2 Đối với Tỉnh Bắc Giang

3.5.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong thực hiện chính sách NCC với cách mạng

Sự lãnh đạo chặt chẽ, kịp thời, sát sao của cấp ủy, chính quyền địa phương thể hiện ở các chỉ thị, nghị quyết hàng năm, hoặc chuyên đề công tác về thực hiện chính sách đối với NCC với cách mạng Xác định rõ mục tiêu, công việc phải làm, trách nhiệm của các ngành, các đoàn thể, kế hoạch phối hợp.

Lãnh đạo, chỉ đạo, quán triệt sâu sắc các quan điểm, chủ trương của Đảng,luật pháp, chính sách của Nhà nước về công tác NCC; tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục chính trị, tư tưởng, nâng cao nhận thức trong cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức và các tầng lớp nhân dân, đặc biệt là thế hệ trẻ về sự hi sinh, đóng góp to lớn của các thế hệ NCC; xác định việc chăm lo, thực hiện chính sách ưu đãi NCC là bổn phận, nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội”.

Cần đưa ra các chính sách thiết thực, phù hợp đối với các đối tượng chính sách trên địa bàn tỉnh trên cơ sở chính sách của trung ương, linh hoạt trong áp dụng các chính sách đối với từng đối tượng chính sách.

Tiếp tục đưa ra các chính sách khuyến khích, hỗ trợ đối với các tổ chức, cá nhân nhằm thu hút sự tham gia của xã hội trong chăm sóc, hỗ trợ người có công và gia đình của họ.

Chú trọng tiếp nhận các phản hồi và nhanh chóng giải đáp phản hồi của người dân, của các cơ quan Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố, huyện. Đưa ra những chính sách thiết thực để vận động nguồn lực xã hội trong giúp đỡ người có công, chú trọng mở rộng hơn các đối tượng được nhận phụng dưỡng, chăm sóc (bên cạnh Bà mẹ Việt Nam anh hùng) còn các đối tượng rất cần sự chăm sóc như thương binh nặng, con người nhiễm chất độc hóa học.

Thực hiện khen thưởng kịp thời các gia đình chính sách vượt khó, có đóng góp tích cực cho xã hội; cải thiện hơn thủ tục cho người có công cũng như chính sách thông qua các kênh như hòm thư góp ý, phiếu khảo sát và có tổng kết đánh giá rõ ràng Đồng thời trang bị tốt hơn cơ sở vật chất để người dân thoải mái hơn khi đến giao dịch tại cơ quan (ghế ngồi, nước uống, sách báo) Đưa ra các chính sách vận động người có công tự tạo công việc, trang trải đời sống và có chính sách hỗ trợ kịp thời với những gia đình chính sách làm ăn tốt, tạo công ăn việc làm cho đối tượng chính sách khác Đồng thời nên mở những lớp dạy nghề ngắn hạn, lớp hỗ trợ về kiến thức sản xuất cùng với đó hỗ trợ về vốn, đất, giống giúp gia đình người có công có thể tự sản xuất những lĩnh vực mang lại hiệu quả kinh tế cao.

Có kiến nghị hoặc có chính sách hỗ trợ linh hoạt hơn cho các đối tượng dân quân, cựu thanh niên xung phong, những người có công không nơi nương tựa, các đối tượng bố mẹ liệt sĩ già, neo đơn.

3.5.2.2 Tăng cường sự phối, kết hợp giữa các ngành và chính quyền địa phương các cấp trong thực hiện chính sách đối với người có công

Tăng cường công tác quản lý nhà nước, nhanh chóng hoàn thiện cụ thể hóa các văn bản cấp trên, chỉ đạo tổ chức thực hiện một cách đồng bộ, tránh hiện tượng lạm dụng, bỏ sót đối tượng, thực hiện sai chính sách của nhà nước đối với người có công Chính quyền các cấp, một mặt, thực hiện đầy đủ, kịp thời các chính sách, chế độ chính sách ưu đãi của nhà nước, mặt khác, từ tình hình cụ thể của địa phương, nghiên cứu hoàn chỉnh các qui chế, quy định trên các lĩnh vực việc làm, cải thiện nhà ở, giáo dục đào tạo, thực hiện ưu đãi xã hội đối với người có công.