PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Đăng ký và quản lý hộ tịch là công việc của hệ thống quản lý hành chính Nhà nước để thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh trong ti.
PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đăng ký quản lý hộ tịch công việc hệ thống quản lý hành Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước, đưa đất nước ta vững bước hòa nhập chung với giới UBND phường An Sơn phường nằm ngây trung tâm thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Trong thời gian qua phường An Sơn công tác quản lý hộ tịch nhìn chung có nhiều cố gắng, tổ chức thực tốt công tác quản lý hộ tịch Vì vậy, quản lý hộ tịch dần vào nề nếp, đạt kết định: số trẻ em đăng ký khai sinh đạt tỷ lệ cao, đăng ký kết hôn quy định Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt quản lý hộ tịch cịn có nhiều hạn chế như: thủ tục quản lý hộ tịch chưa khoa học, chưa phù hợp thực tế, việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật hộ tịch chưa quan tâm mức Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Vì nghiên cứu quản lý nhà nước hộ tịch thực tế xã Ngọc Lập nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý hộ tịch, nguyên nhân hạn chế Trên sở đó, đưa kiến nghị góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn xã Ngọc Lập điều cấp thiết Đây lý để đề tài nghiên cứu “Công tác quản lý nhà nước hộ tịch quyên xã Ngọc Lập, huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ.” Bản thân em lựa chọn để nghiên cứu đóng góp phần nhỏ bé vào công tác tuyên truyền để người dân hiểu pháp luật, nâng cao hiểu biết cho người dân Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Đề tài hướng tới nghiên cứu đề xuất kiến nghị giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước hộ tịch địa phương Để đạt mục đích đề tài hướng tới thực nhiệm vụ nghiên cứu: Thứ nhất: Hệ thống hoá kiến thức lý luận hộ tịch quản lý nhà nước hộ tịch Thứ hai: Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hộ tịch quyền xã Ngọc Lập, huyện Yên lập, tỉnh Phú Thọ Thứ ba: Xây dựng kiến nghị, giải pháp nâng cao chất lượng quản lý hộ tịch địa phương Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý nhà nước hộ tịch quyền xã Ngọc Lập , huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ Thời gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý nhà nước hộ tịch khoảng thời gian từ năm 2005 đến Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu sở quan điểm chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quản lý hộ tịch - Phương pháp cụ thể: Đề tài sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, khảo sát thực tế Kết cấu tiểu luận: Tiểu luận bao gồm phần: Phần mở đầu, Phần nội dung:(Gồm chương), Phần kết luận Tài liệu tham khảo - Giáo trình mơn: Khoa học - Hành học viện Chính trị- Hành quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Bộ luật dân năm 2005 Luật cư trú năm 2006 Nghị định 158/2005/NĐ-CP phủ đăng ký quản lý hộ tịch - Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2005 -2010 Đảng xã Báo cáo tổng kết hàng năm giai đoạn 2005 - 2012 Đảng xã Báo cáo tổng kết ban tư pháp giai đoạn 2005- 2012 B NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Khái niệm hộ tịch: Quản lý dân cư lĩnh vực trọng yếu quốc gia, dù chế độ trị với trình độ phát triển phải quan tâm Một nhà nước muốn hoạt động có hiệu khơng thể khơng nắm cập nhật thường xuyên thông tin, liệu dân cư Một phương thưca để thực nhiệm vụ thơng qua cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch Xét từ góc độ ngôn ngữ học, “hộ tịch” từ ghép gốc Hán phụ, ghép hai thành tố có nghĩa độc lập, “tịch” thành tố mức độ chung nhất, “hộ” hiểu là: đơn vị để quản lý dân số, gồm người ăn, với nhau; “tịch” “sổ sách” “Hộ tịch” thường hiểu “việc ghi chép sổ sách nhà nước dân cư theo đơn vị hộ gia đình” Dưới góc độ pháp lý, Nghị định 158/2005/NĐ-CP, ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch quy định: Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết” Đây xem khái niệm mở hộ tịch vì: Trong đời người từ sinh chết có nhiều kiên liên quan đến tình trạng thân nhân tất kiện khơng phải kiện thuộc lĩnh vực hộ tịch Chính vậy, Nghị định 158/2005NĐ-CP, ngày 27/12/2005 Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch đưa khái niệm thứ hai để làm rõ khái niệm hộ tịch Đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền: - Xác nhận kiện: sinh; kết hôn; tử; nuôi nuôi, giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi họ tên, chữ đệm, ngày, tháng, năm sinh; xác định lại dân tộc; đăng ký khai sinh, khai tử hạn; đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận ni ni, xác định lại giới tính - Căn vào định quan nhà nước có thẩm quyền, ghi vào sổ hộ tịch việc: xác định cha, mẹ, con, thay đổi quốc tịch , ly hôn, việc huỷ kết hộ trái pháp luật, chấm dứt ni ni Như vậy, thấy theo quy định pháp lật hành hộ tịch khơng phải toàn kiện liên quan đến thân nhân người từ sinh chết mà kiện “ nhất” kiện kiện mà theo quy định pháp luật phải tiến hành đăng ký ghi vào sổ hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền Mặt khác từ cách hiểu hộ tịch Nghị định 158 thấy, hộ tịch cịn lĩnh vực quản lý quan trọng nhà nước Trong chủ thể quản lý quan nhà nước có thẩm quyền, đối tượng quản lý người dân, khách thể quản lý kiện xác định tình trạng nhân thân người thuộc phạm vị đối tượng quản lý nhà nước Do vậy, Quản lý nhà nước hộ tịch lĩnh vực thể sâu sắc chức xã hội nhà nước xét phương diện: Thứ nhất: Quản lý hộ tịch sở để nhà nước hoạch định sách phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng tổ chức thực hiệu sách Thứ hai: Hoạt động quản lý đăng ký hộ tịch thể tập trung, sinh động tôn trọng nhà nước việc thực quyền nhân thân công dân ghi nhận Hiến pháp Pháp luật Thứ ba: Quản lý hộ tịch có vai trị to lớn việc bảo đảm trật tự xã hội Hệ thống sổ sách hộ tịch sở quan trọng để quản lý người xã hội Với vị trí, trị nên phát triển quốc gia, vấn đề xây dựng hệ thống quản lý hộ tịch khai thác hiệu phục vụ cho công tác quản lý nhà nước vấn đề quan tâm 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, nguyên tắc quản lý hộ tịch quyền cấp xã Cấp xã cấp quyền thấp hệ thống quyền cấp, quyền cấp xã có chức chủ yếu đảm bảo cho quy định pháp luật, văn quan nhà nước cấp thi hành địa phương Trong đó, có quy định đăng ký hộ tịch quản lý nhà nước hộ tịch Chức thực chủ yếu Uỷ ban nhân dân cán hộ tịch cấp xã Theo điều 79 Nghị định 158/2005 quy định nhiệm vụ , quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước hộ tịch bao gồm: - Thực đăng ký việc hộ tịch thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định Nghị định 158/2005/NĐ-CP; - Tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dân chấp hành quy định pháp luật hộ tịch; - Quản lý, sử dụng loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định Bộ Tư pháp; - Lưu trữ sổ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch; - Cấp giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch; - Tổng hợp tình hình số liệu thống kê hộ tịch báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện theo định kỳ tháng hàng năm; - Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hộ tịch theo thẩm quyền + Thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nước hộ tịch: - Cán Tư pháp hộ tịch có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể theo quy định khoản Điều 79 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm tình hình đăng ký quản lý hộ tịch địa phương Trong trường hợp buông lỏng quản lý mà dẫn đến sai phạm, tiêu cực cán bộ, công chức công tác đăng ký quản lý hộ tịch địa phương mình, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải chịu trách nhiệm + Nguyên tắc đăng ký quản lý hộ tịch: - Các kiện hộ tịch phải đăng ký đầy đủ, kịp thời, xác - Mỗi kiện hộ tịch đăng ký nơi theo thẩm quyền - Cơ quan quản lý hộ tịch cấp phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, đạo quan quản lý hộ tịch cấp dưới; trường hợp phát thấy sai phạm phải chấn chỉnh, xử lý kịp thời - Cơ quan đăng ký hộ tịch phải niêm yết cơng khai, xác quy định giấy tờ mà người yêu cầu đăng ký hộ tịch phải xuất trình nộp đăng ký hộ tịch, thời hạn giải lệ phí đăng ký hộ tịch Những nguyên tắc đảm bảo cho việc đăng ký, quản lý hộ tịch xác, kịp thời, đầy đủ, góp phần bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân Bởi vì, thực tế cho thấy, giấy tờ hộ tịch q trình thực có sai sót mà khơng phát kịp thời gây khó khăn cho cơng tác quản lý khắc phục, sửa chữa sai sót, đặc biệt gây khơng phiền hà cho công dân việc thống giấy tờ quan trọng khác sau này: hồ sơ học, xin việc làm, xuất cảnh, chí, cịn liên quan đến việc xác định độ tuổi để đánh giá lực hành vi, lực chịu trách nhiệm pháp lý cá nhân người 1.3 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch 1.3.1 Đăng ký khai sinh: Đăng ký khai sinh biện pháp quản lý hành nhà nước lĩnh vực đăng ký hộ tịch Thơng qua quản lý hành lĩnh vực đăng ký khai sinh giúp cho Nhà nước theo dõi biến động tự nhiên dân số, từ đó, đề sách phát triển kinh tế - xã hội phạm vi nước địa phương; mặt khác đăng ký khai sinh cách đầy đủ, xác bảo vệ quyền trẻ em đăng ký khai sinh từ sinh theo quy định pháp luật phù hợp với thông lệ quốc tế Thẩm quyền đăng ký khai sinh: Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi Ủy ban nhân dân cấp xã), nơi cư trú người mẹ thực việc đăng ký khai sinh cho trẻ em; không xác định nơi cư trú người mẹ, Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi cư trú người cha thực việc đăng ký khai sinh Trong trường hợp không xác định nơi cư trú người mẹ người cha, Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi trẻ em sinh sống thực tế thực việc đăng ký khai sinh Trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày sinh con, cha, mẹ có trách nhiệm khai sinh cho con; cha, mẹ khơng thể khai sinh, ông, bà người thân thích khác khai sinh cho trẻ em Thủ tục đăng ký khai sinh: Người đăng ký khai sinh phải nộp Giấy chứng sinh sở y tế cấp (theo mẫu quy định) Sau kiểm tra giấy tờ hợp lệ, cán Tư pháp hộ tịch ghi vào Sổ đăng ký khai sinh Giấy khai sinh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ký cấp cho người khai sinh Giấy khai sinh Bản Giấy khai sinh cấp theo yêu cầu người khai sinh Người phát trẻ sơ sinh bị bỏ rơi có trách nhiệm bảo vệ trẻ báo cho Ủy ban nhân dân cấp xã Công an xã, phường, thị trấn, nơi trẻ bị bỏ rơi để lập biên tìm người tổ chức tạm thời ni dưỡng trẻ em 1.3.2 Đăng ký kết hôn: Kết hôn việc nam, nữ xác lập quan hệ vợ chồng theo quy định pháp luật điều kiện kết hôn đăng ký kết hôn Điều luật hôn nhân gia đình quy định điều kiện kết mà nam , nữ phải tuân theo kết hôn với Thẩm quyền đăng ký kết hôn: Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi cư trú bên nam bên nữ thực việc đăng ký kết hôn Trong trường hợp hai bên nam, nữ công dân Việt Nam thời hạn công tác, học tập, lao động nước ngồi nước đăng ký kết hơn, cắt hộ thường trú nước, việc đăng ký kết hôn thực Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi cư trú trước xuất cảnh hai bên nam, nữ Thủ tục đăng ký kết hôn: Khi đăng ký kết hôn, hai bên nam, nữ phải nộp Tờ khai (theo mẫu quy định) xuất trình Giấy chứng minh nhân dân Trong thời hạn ngày, kể từ ngày nhận đủ giấy tờ hợp lệ, xét thấy hai bên nam, nữ có đủ điều kiện kết theo quy định Luật Hơn nhân gia đình, Ủy ban nhân dân cấp xã đăng ký kết hôn cho hai bên nam, nữ Khi đăng ký kết hôn, hai bên nam, nữ phải có mặt Đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã yêu cầu hai bên cho biết ý muốn tự nguyện kết hôn, hai bên đồng ý kết hơn, cán Tư pháp hộ tịch ghi vào Sổ đăng ký kết hôn Giấy chứng nhận kết hôn Hai bên nam, nữ ký vào Giấy chứng nhận kết hôn Sổ đăng ký kết hôn, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ký cấp cho bên vợ, chồng Giấy chứng nhận kết hơn, giải thích cho hai bên quyền nghĩa vụ vợ, chồng theo quy định Luật Hơn nhân gia đình 1.3.3 Đang ký khai tử: Đăng ký khai tử lĩnh vực quản lý nhà nước ta đăng ký hộ tịch nhằm theo dõi biến động tự nhiên dân số Đăng ký khai tử việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận kiện chết người ghi vào Sổ đăng ký khai tử Trên sở đó, chấm dứt quan hệ người gia đình, xã hội đồng thời phát sinh quyền nghĩa vụ thân nhân người chết Về thẩm quyền: Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi cư trú cuối người chết thực việc đăng ký khai tử Trong trường hợp không xác định nơi cư trú cuối người chết, UBND cấp xã, nơi người chết thực việc đăng ký khai tử Thời hạn khai tử trách nhiệm khai tử: Thời hạn khai tử 15 ngày, kể từ ngày chết Thân nhân người chết có trách nhiệm khai tử; người chết khơng có thân nhân, chủ nhà người có trách nhiệm quan, đơn vị, tổ chức, nơi người cư trú cơng tác trước chết khai tử Thủ tục đăng ký khai tử: Người khai tử phải nộp Giấy báo tử giấy tờ thay cho Giấy báo tử Sau kiểm tra giấy tờ hợp lệ, cán Tư pháp hộ tịch ghi vào Sổ đăng ký khai tử Giấy chứng tử, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ký cấp cho người khai tử Giấy chứng tử Bản Giấy chứng tử cấp theo yêu cầu người khai tử Giấy báo tử phải ghi rõ họ, tên, địa người chết; giờ, ngày, tháng, năm chết; địa điểm chết nguyên nhân chết Thẩm quyền cấp Giấy báo tử: Đối với người chết bệnh viện sở y tế, Giám đốc bệnh viện người phụ trách sở y tế cấp Giấy báo tử; Đối với người cư trú nơi, chết nơi khác, sở y tế, Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi người chết cấp Giấy báo tử 1.3.4 Đăng ký ni nuôi: Là thể công nhận Nhà nước việc xác lập cách tự nguyện quan hệ pháp luật với người nhận nuôi nuôi Đăng ký nuôi nuôi yêu cầu cần thiết để làm pháp lý cho việc giải quyêt vấn đề có liên quan đến quyền nghĩa vụ người nuôi nuôi, đồng thời pháp lý để Nhà nước thực giám sát việc nuôi nuôi theo pháp luật Thẩm quyền đăng ký việc nuôi nuôi: Tại Điều 25 Nghị định 158/ NĐ-CP Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi cư trú người nhận nuôi thực đăng ký việc nuôi nuôi Trong trường hợp trẻ bị bỏ rơi nhận làm ni, Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi lập biên xác nhận tình trạng trẻ bị bỏ rơi đăng ký việc nuôi nuôi; trẻ em đưa vào sở ni dưỡng, Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi có trụ sở sở nuôi dưỡng đăng ký việc nuôi nuôi Về hồ sơ đăng ký việc nuôi ni gồm có: - Giấy thỏa thuận việc cho nhận nuôi (theo mẫu quy định) Giấy thỏa thuận việc cho nhận nuôi phải cha, mẹ đẻ người nhận ni lập, kể trường hợp cha, mẹ đẻ ly hôn Trong trường hợp bên cha mẹ đẻ chết, lực hành vi dân hạn chế lực hành vi dân sự, cần chữ ký người kia; cha mẹ đẻ chết, lực hành vi dân hạn chế lực hành vi dân sự, người tổ chức giám hộ trẻ em thay cha, mẹ đẻ ký Giấy thỏa thuận Đối với trẻ em sống sở nuôi dưỡng mà không xác định địa cha, mẹ đẻ, người đại diện sở nuôi dưỡng ký Giấy thoả thuận Trong trường hợp người nhận nuôi không cư trú xã, phường, thị trấn, nơi đăng ký việc ni ni nói khoản Điều 25 Nghị định 158 Giấy thỏa thuận việc cho nhận ni phải có xác nhận Ủy ban nhân cấp xã, nơi người nhận nuôi cư trú việc người có đủ điều kiện nuôi nuôi theo quy định Luật Hôn nhân gia đình - Bản Giấy khai sinh người nhận làm nuôi - Biên xác nhận tình trạng trẻ bị bỏ rơi, người nhận làm nuôi trẻ bị bỏ rơi Về trình tự đăng ký việc ni ni: Người nhận nuôi phải trực tiếp nộp hồ sơ nhận nuôi cho Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi đăng ký việc nuôi nuôi Trước đăng ký việc nuôi nuôi, cán Tư pháp hộ tịch phải kiểm tra, xác minh kỹ nội dung sau đây: - Tính tự nguyện việc cho nhận nuôi; - Tư cách người nhận nuôi; - Mục đích nhận ni Thời hạn kiểm tra, xác minh nội dung không ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Trường hợp cần phải xác minh thêm, thời hạn kéo dài thêm khơng q ngày Sau thời hạn nói trên, xét thấy việc cho nhận nuôi có đủ điều kiện theo quy định Luật Hơn nhân gia đình, Ủy ban nhân dân cấp xã đăng ký việc nuôi nuôi 1.3.5 Đăng ký giám hộ: Theo luật dân Việt Nam giám hộ quy định cụ thể người chưa thành niên khơng cịn cha, mẹ hành vi dân sự, bị hạn chế hành vi dân sự, bị tòa án hạn chế quyền làm cha, mẹ người cha, mẹ khơng có điều kiện chăm sóc, giáo dục, ni dưỡng Thẩm quyền đăng ký việc giám hộ: Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi cư trú người giám hộ nơi có trụ sở quan, tổ chức đảm nhận giám hộ thực đăng ký việc giám hộ Thủ tục đăng ký việc giám hộ: Người cử làm giám hộ phải nộp Giấy cử giám hộ Giấy cử giám hộ người cử giám hộ lập; có nhiều người cử người làm giám hộ, tất phải ký vào Giấy cử giám hộ Trong thời hạn ngày, kể từ ngày nhận đủ giấy tờ hợp lệ, xét thấy việc giám hộ đủ điều kiện theo quy định pháp luật, Ủy ban nhân dân cấp xã đăng ký việc giám hộ Trường hợp cần phải xác minh, thời hạn nói kéo dài thêm không ngày Khi đăng ký việc giám hộ, người cử giám hộ người cử làm giám hộ phải có mặt Cán Tư pháp hộ tịch ghi vào Sổ đăng ký giám hộ Quyết định công nhận việc giám hộ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ký cấp cho người giám hộ người cử giám hộ bên Quyết định cơng nhận việc giám hộ Bản Quyết định công nhận việc giám hộ cấp theo yêu cầu người giám hộ người cử giám hộ 1.3.6 Đăng ký việc nhận cha, mẹ, Việc nhận cha, mẹ, theo quy định Mục thực hiện, bên nhận, bên nhận cha, mẹ, sống vào thời điểm đăng ký nhận cha, mẹ, việc nhận cha, mẹ, tự nguyện khơng có tranh chấp Người thành niên người giám hộ người chưa thành niên thành niên lực hành vi dân làm thủ tục nhận cha, mẹ.Trong trường hợp cha, mẹ chết; việc nhận cha, mẹ tự nguyện khơng có tranh chấp Thẩm quyền đăng ký việc nhận cha, mẹ, con: Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi cư trú người nhận người nhận cha, mẹ, thực đăng ký việc nhận cha, mẹ, Thủ tục đăng ký việc nhận cha, mẹ, con: Người nhận cha, mẹ, phải nộp Tờ khai (theo mẫu quy định) Trong trường hợp cha mẹ nhận chưa thành niên, phải có đồng ý người mẹ cha, trừ trường hợp người chết, tích, lực hạn chế lực hành vi dân Kèm theo Tờ khai phải xuất trình giấy tờ sau đây: - Giấy khai sinh (bản sao) người con; - Các giấy tờ, đồ vật chứng khác để chứng minh quan hệ cha, mẹ, (nếu có) Trong thời hạn ngày, kể từ ngày nhận đủ giấy tờ hợp lệ, xét thấy việc nhận cha, mẹ, thật khơng có tranh chấp, Ủy ban nhân dân cấp xã đăng ký việc nhận cha, mẹ, Trường hợp cần phải xác minh, thời hạn nói kéo dài thêm khơng q ngày Khi đăng ký việc nhận cha, mẹ, con, bên cha, mẹ, phải có mặt, trừ trường hợp người nhận cha mẹ chết Cán Tư pháp hộ tịch ghi vào Sổ đăng ký việc nhận cha, mẹ, Quyết định công nhận việc nhận cha, mẹ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ký cấp cho bên Quyết định cơng nhận việc nhận cha, mẹ, Bản Quyết định cấp theo yêu cầu bên 1.3.7 Thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính, bổ sung hộ tịch, điều chỉnh hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, nơi đăng ký khai sinh trước có thẩm quyền giải việc thay đổi, cải hộ tịch cho người 14 tuổi bổ sung hộ tịch cho trường hợp, không phân biệt độ tuổi; Thủ tục: Người yêu cầu thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính, bổ sung hộ tịch phải nộp Tờ khai (theo mẫu quy định), xuất trình Giấy khai sinh người cần thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính, bổ sung hộ tịch giấy tờ liên quan để làm cho việc thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính, bổ sung hộ tịch Đối với trường hợp xác định lại giới tính, văn kết luận tổ chức y tế tiến hành can thiệp để xác định lại giới tính cho việc xác định lại giới tính Việc thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính, bổ sung hộ tịch cho người chưa thành niên người lực hành vi dân thực theo yêu cầu cha, mẹ người giám hộ Đối với việc thay đổi họ, tên cho người từ đủ tuổi trở lên xác định lại dân tộc cho người chưa thành niên từ đủ 15 tuổi trở lên, phải có đồng ý người Trong thời hạn ngày, kể từ ngày nhận đủ giấy tờ hợp lệ, việc thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính có đủ điều kiện theo quy định pháp luật, cán Tư pháp hộ tịch cán Tư pháp Phòng Tư pháp ghi vào Sổ đăng ký thay đổi, cải hộ tịch Quyết định cho phép thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ký cấp cho đương Quyết định cho phép thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính Bản Quyết định cấp theo yêu cầu đương Trường hợp cần phải xác minh, thời hạn nói kéo dài thêm khơng ngày Chương KẾT QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN Ở XÃ NGỌC LẬP, HUYỆN YÊN LẬP, TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Đặc điểm tình hình 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Xã Ngọc Lập xã đặc biệt khó khăn vùng 229 huyện Yên Lập, nằm tiếp giáp với huyện Thanh Sơn Có tổng diện tích đất tự nhiên 3061 ha, chạy dọc theo địa bàn đường tỉnh lộ 313, đất đai chủ yếu đất đồi gị thích hợp cho việc trồng rừng như: chè, keo, đất trồng lúa chiếm tỷ lệ nhỏ hơn, địa bàn cịn có số nhà máy doanh nghiệp Xã phân chia làm 18 khu dân cư có 1537 hộ với 6462 nhân 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội a) Về kinh tế: Trong trình lãnh đạo Đảng ủy, HĐND, UBND xã có nhiều nghị lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Kinh tế ngày phát triển, mặt nông thôn ngày đổi mới, đời sống kinh tế nhân dân có nhiều khởi sắc, nhờ có chuyển dịch cấu thâm canh, tăng vụ, cải tạo đất trống đồi trọc giúp cho thu nhập bình quân đầu người tăng đáng kể b) Về văn hóa - xã hội: - Cơng tác tun truyền phổ biến chủ trương, đường lối đảng sách pháp luật nhà nước triển khai sâu rộng tới tầng lớp nhân dân Các giá trị văn hoá truyền thống dân tộc khơi dậy phát huy, đời sống tinh thần nhân dân cải thiện Hoạt động văn hoá văn nghệ thể dục thể thao phát triển thu hút đông đảo tầng lớp nhân dân tham gia Phong trào “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư” cán lãnh đạo, quản lý quan tâm, nhân dân đồng tình ủng hộ - Chính sách xã hội trì chế độ chi trả lương, trợ cấp xã hội đủ theo quy định, tổ chức tốt hoạt động giúp đỡ gia đình sách, gia đình khó khăn, trẻ em tật nguyền - Về y tế: Việc khám chữa bệnh điều trị trạm có nhiều chuyển biến, chế độ nhân dân thực đúng, đủ theo quy định - Giáo dục: Cơng tác xã hội hóa giáo dục có hướng phát triển rõ rệt, chất lượng dạy học ngày nâng lên Kiên cố hóa hồn thiện sở vật chất trường Mầm non đạt chuẩn quốc gia mức độ II Thực có hiệu chương trình, đề án phát triển giáo dục, đào tạo, quy mơ bậc học trì phát triển,cơ sở vật chất trang thiết bị dạy học nhà trường ngày đại Trình độ giáo viên ngày chuẩn hoá, 100% giáo viên tiểu học THCS chuẩn trở lên - Hệ thống trị: Đảng xã có 174 đảng viên sinh hoạt 21 chi trực thuộc Đảng ủy, có 18 chi nơng thơn lãnh đạo 18 khu dân cư chi trường học Các đồng chí lãnh đạo Đảng quyền địa phương có trình độ văn hóa 10/10 12/12, chun mơn có trình độ từ trung cấp trở lên, có trung cấp lý luận trị - Cán cơng chức xã biên chế có 21 định biên, cơng chức 10 đồng chí, chun trách 11 đồng chí Trình độ văn hóa cấp chiếm 90,4 %, trình độ chun mơn trung cấp chiếm 90,4%, trình độ lý luận trị chiếm 52,3% Trong năm qua, thực Nghị số 158/2005/NĐ- CP, công tác hộ tịch cấp ủy, quyền quan tâm sâu sát nên công tác quản lý hộ tịch vào nề nếp có nhiều tiến so với năm trước song tồn khuyết điểm định sớm cần khắc phục 2.1.3 Đánh giá chung a) Thuận lợi: - Có lãnh đạo tập trung cao độ Đảng ủy, điều hành động quyền xã Ngọc lập - Nền kinh tế - XH xã ổn định tăng trưởng số ngành sản xuất, chăn nuôi so với kỳ - Cơ sở hạ tầng tiếp tục Đảng, Nhà nước quan tâm đầu tư xây dựng phát huy hiệu tốt Cơ cấu kinh tế chuyển biến xuất nhiều mơ hình sản xuất chăn ni đạt hiệu quả, đời sống nhân dân cải thiện - Cơng tác củng cố quyền, cải cách hành quan tâm, đạo, ý thức trách nhiệm, trình độ cơng tác hiệu chất lượng làm việc cán nâng lên - Thực tốt quy chế dân chủ sở, nhân dân đồng tình ủng hộ b) Khó khăn: - Kinh tế phát triển chậm chưa đồng đều, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn, chuyển dịch cấu trồng vật ni cịn chậm, sản xuất hàng hóa chưa phát triển - Là xã nơng nguồn thu ngân sách địa phương hạn chế Công tác tài hàng năm phải có hỗ trợ nguồn ngân sách nhà nước, - Địa bàn rộng, dân số việc quản lý vận động tuyên truyền đội ngũ cán trưởng khu gặp nhiều khó khăn - Trình độ, lực tinh thần trách nhiệm số cán hạn chế 2.2 Kết công tác quản lý nhà nước hộ tịch xã Ngọc lập, huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2005 đến 2.2.1 Ưu điểm 2.2.1.1 Công tác đạo UBND công tác hộ tịch - Đối với công tác quản lý hộ tịch: Ủy ban nhân dân cấp huyện đạo phòng tư pháp thường xuyên hướng dẫn kiểm tra, đôn đốc cấp xã, định kỳ kiểm tra công tác tư pháp xã, hướng dẫn cho tư pháp công tác quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nhận thực công tác hộ tịch nng lên Ban tư pháp cán hộ tịch quan tâm nhiều đến công tác hộ tịch so với trước - Công tác quản lý sổ sách biểu mẫu Giấy tờ hộ tịch tất xã sử dụng sổ biểu mẫu theo mẫu Bộ tư pháp, không Ban hành văn quản lý nhà nước hộ tịch sử dụng giấy tờ hộ tịch luồng, sổ quản lý UBND xã, sở có tủ riêng cho ban tư pháp tủ sách pháp luật góp phần quản lý sách, biểu mẫu giấy tờ hộ tịch tương đối tốt - Công tác nghiệp vụ: Ủy ban nhân dân huyện mở hội nghị tập huấn cho cho trưởng ban tư pháp cán hộ tịch Sở tư pháp mở, hàng tháng qua hội nghị giao banTư pháp xã, phòng tư pháp kết hợp hướng dẫn nghị định 158/2005/N Đ-CP - Uỷ ban nhân dân huyện làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch, Thực tốt đăng ký quản lý hộ tịch thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân cấp xã theo quy định nghị định số158/2005/NĐ -CP Xây dựng kế hoạch kiểm tra công tác hộ tịch xã, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ, tập huấn hộ tịch, quản lý, sử dụng cấp phát loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch Bộ Tư pháp phát hành quy định 2.2.1.2 Kết công tác quản lý nhà nước hộ tịch * Đăng ký khai sinh: Bảng 1: Tổng số đăng ký khai sinh qua năm (2005- 2012) ( Số liệu thống kê UBND xã Ngọc Lập) Nhìn vào bảng thống kê cho thấy việc thực quản lý hộ tịch năm từ 2005-2012 có chuyển dịch đáng kể, có đạo chặt chẽ phịng Tư pháp đơn đốc UBND xã, phối hợp ban ngành đoàn thể xã với tuyên truyền phổ biến nghị định 158/2005/NĐ- CP thường xuyên nên số trẻ sinh khai sinh vào sổ đăng ký khai sinh theo quy định * Đăng ký kết hôn: Bảng 2: Tổng số đăng ký kết hôn năm xã Ngọc Lập ( 2005- 2012) (Số liệu thống kê UBND xã Ngọc Lập) Việc đăng ký kết hộ tiến hành thể thức quy định kết hôn Nghị định158/2005/NĐ- CP Ở xã có phịng đăng ký kết hôn trao giấy kết hôn, việc trao giấy kết hôn mẫu Bộ tư pháp Việc đối chiếu đăng ký kết phải xác khơng có trường hợp đăng ký kết hôn cho người chưa đủ tuổi kết hôn Thống kê hôn nhân thực tế thời điểm cuối năm 2012 khơng có trường hợp chưa đăng ký kết hôn mà sống chung với Đây điểm mạnh xã công tác tuyên truyền tốt đến người dân xã * Đăng ký khai tử: (Số liệu thống kê UBND xã Ngọc Lập) Cơng tác khai tử đảm bảo xác vào sổ đăng ký khai tử đầy đủ, sử dụng sổ sách, cấp giấy chứng tử đảm bảo quy định * Đăng ký nuôi nuôi, bổ sung sửa đổi giấy khai sinh nuôi, đăng ký giám hộ, đăng ký việc nhận cha, mẹ, Bảng 4: Tổng số Đăng ký nuôi nuôi, bổ sung sửa đổi giấy khai sinh nuôi, đăng ký giám hộ, đăng ký việc nhận cha, mẹ, năm ( 2005- 2012) xã Ngọc Lập (Số liệu thống kê UBND xã Ngọc Lập) Từ năm 2005- 2012 việc đăng ký nuôi nuôi, bổ sung sửa đổi giấy khai sinh nuôi, đăng ký giám hộ, đăng ký việc nhận cha, mẹ, có 03 trường hợp Cập nhật số liệu đầy đủ, kịp thời xác * Thay đổi cải hộ tịch Bảng 5: Thay đổi cải hộ tịch qua năm ( 2005- 2012) (Số liệu thống kê UBND xã Ngọc Lập) * Xác định lại dân tộc: Bảng 6: Tổng Xác định lại dân tộc qua năm ( 2005- 2012) (Số liệu thống kê UBND xã Ngọc Lập) 2.2.2 Hạn chế Thực tế xã Ngọc Lập địa bàn huyện Yên Lập thời gian qua số hạn chế sau: Thứ nhất, tình trạng đăng ký hộ tịch q hạn cịn nhân dân: Số lượng đăng ký khai sinh hạn còn; tỷ lệ đăng ký khai tử thấp, chết có chế độ tử tuất, xin đất mộ đến xã khai tử, việc ảnh hưởng đến thi hành pháp luật hộ tịch quản lý quyền địa phương Thứ hai, ghi chép sổ sách hộ tịch, nhiều trường hợp ghi không đủ nội dung, kiện mẫu giấy tờ hộ tịch sổ hộ tịch có sẵn; sử dụng nhiều màu mực cho kiện đăng ký hộ tịch, tẩy xóa, sửa chữa khơng thực việc ghi đóng dấu theo nguyên tắc theo quy định Điều 69 Nghị định 158 Sổ hộ tịch sau khóa hết năm cịn nhiều trang khơng tiếp tục sử dụng mà sử dụng Thứ ba, lưu trữ sổ sách hộ tịch chưa khoa học Thứ tư, Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý nhà nước hộ tịch cịn hạn chế, sách đãi ngộ cho cán làm công tác hộ tịch chưa thỏa đáng, công tác tuyên truyền phổ biến cho nhân dân đăng ký hộ tịch xã chưa thường xuyên Sự phối hợp với Đảng ủy quyền, đồn thể trị số khu dân cư chưa kịp thời 2.2.3 Nguyên nhân 2.2.3.1 Nguyên nhân ưu điểm Đảng nhà nước ngày có nhiều sách ưu tiên cho phát triển kinh tế - xã hội miền núi, xã đặc biệt khó khăn Tình hình an ninh trị ổn định, trật tự an toàn xã hội giữ vững Đây động lực để nhân dân vươn lên khó khăn đóng góp kết đáng kể vào trình quản lý nhà nước hộ tịch Nhân dân dân tộc xã với truyền thống cách mạng, đoàn kết cần cù lao động, bước đầu thay đổi tập quán canh tác, thay đổi nhận thức Cán lãnh đạo quản lý cấp sở triển khai kịp thời có hiệu qura chủ trương đường lối Đảng, sách Pháp luật nhà nước, nghị quyêt, thị cấp trên, tập trung đạo tháo gỡ khó khăn kinh tế xã hội cách kịp thời có hiệu Với lợi điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội mang lại cho trình quản lý nhà nước hộ tịch bước nâng lên Cán tư pháp có chun mơn, có đủ tiêu chuẩn cán công chức, bồi dưỡng chuyên mơn, nghiệp vụ cơng tác hộ tịch, có trách nhiệm công việc, động sáng tạo vượt khó khăn hồn thành nhiệm vụ 2.3.3.2 Ngun nhân hạn chế Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc xã phòng làm việc chật hẹp, thiếu trang thiết bị nên chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu người dân ảnh hưởng đến chất lượng công tác Đối với đội ngũ công chức quản lý hộ tịch xã nhiệm vụ giúp uỷ ban nhân dân xã thực chức quản lý đăng ký hộ tịch, công chức tư pháp hộ tịch phải thực việc khác theo quy định pháp luật như: chứng thực, hoà giải, trợ giúp pháp lý, phổ biến giáo dục pháp luật… việc khác uỷ ban nhân dân giao Chính vậy, họ không đủ thời gian để tập trung thực tốt nhiệm vụ hộ tịch giao Dưới tác động mặt trái chế thị trường với diền biến phức tạp đời sống xã hội nguyên nhân khách quan ảnh hưởng đến chất lượng quản lý hộ tịch xã nên chưa đáp ứng yêu cầu phát triển chung, chưa nhận thấy rõ tầm quan trọng công tác họ tịch Chương 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Giải pháp Tiếp tục phát huy cao thành đạt thời gian qua học kinh nghiệm đúc kết, đồng thời tiếp tục triển khai thực Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân; Đổi công tác phổ biến giáo dục pháp luật theo hướng mở rộng quy mô, phối kết hợp với nhiều cấp, nhiều ngành, sử dụng nhiều hình thức phổ biến sinh động, phong phú, thiết thực, liên tục bền bỉ thơng qua hình thức tuyên truyền miệng, hội thi, thi, buổi nói chuyện chun đề pháp luật, thơng qua tủ sách pháp luật lưu động Bảo đảm kinh phí sở vật chất cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động tư pháp cấp xã cần quan tâm, tăng cường kinh phí tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị cho tổ chức hoạt động tư pháp cấp xã như: bố trí kinh phí cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; trang bị máy http://luanvan.net.vn/luan-van/de-tai-cong-tac-quan-ly-nha-nuoc-ve-ho-tich-oubnd-phuong-hoa-hiep-nam-quan-lien-chieu-thanh-pho-da-nang-hien-nay-72908/