Luận văn làm rõ những vấn đề lý luận về hộ tịch và thực hiện pháp luật về quản lý hộ tịch, phân tích thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý hộ tịch nhằm khắc phục và hạn chế thực trạng trên, góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật, áp dụng pháp luật đối với vấn đề quản lý hộ tịch của ủy ban nhân dân phường trên địa bàn Quận 3 thành phố Hồ Chí Minh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THANH NGA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 LỜI CẢM ƠN Trong q trình hồn thành đề tài luận văn kết thúc khóa học, với tình cảm chân thành, tác giả nhận nhiều giúp đỡ từ Ban giám đốc Học viện, thầy Cơ, quan, tổ chức, gia đình, bạn bè anh, chị học viên thành phố Hồ Chí Minh Với lịng biết ơn đó, tác giả: Trước tiên xin chân thành cảm ơn đến Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hồn thành khóa học Xin chân thành cảm ơn đến Thầy PGS.TS Vũ Đức Đán, cơng tác Học viện Hành Quốc gia – Người hướng dẫn khoa học trực tiếp hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn đến Thầy Cô Học viện truyền đạt kiến thức quý báu hỗ trợ mặt thủ tục cần thiết suốt thời gian học hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn đến quan, tổ chức thành phố Hồ Chí Minh hỗ trợ cung cấp số liệu cần thiết để tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Sau xin gửi cảm ơn đến gia đình, bạn bè anh, chị học viên động viên, giúp đỡ trình làm luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn./ TP Hồ Chí Minh, ngày tháng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Thanh Nga năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học tơi Các số liệu luận văn thu thập xác thực rõ ràng luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan trước Học viện pháp luật TP Hồ Chí Minh, ngày tháng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Thanh Nga năm 2019 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CP: Chính phủ CT: Chỉ thị NĐ: Nghị định KH: Kế hoạch HĐND: Hội đồng nhân dân TT: Thông tư TTg: Thủ tướng HĐBT: Hội đồng trưởng TTCP: Thanh tra phủ UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa TP.HCM: Thành phố Hồ Chí Minh CQHCNN: Cơ quan hành nhà nước CNTT: Cơng nghệ thơng tin MỤC LỤC Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tương nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Bố cục đề tài CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH 1.1 Khái niệm hộ tịch pháp luật quản lý hộ tich 1.1.1 Khái niệm hộ tịch 1.1.2 Pháp luật quản lý hộ tịch 14 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trị, hình thức, nội dung thực pháp luật quản lý hộ tịch 21 1.2.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật quản lý hộ tịch 21 1.2.2 Nội dung, hình thức, chủ thể, phương pháp thực pháp luật quản lý hộ tịch 25 1.2.3 Vai trò thực pháp luật quản lý hộ tịch 40 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực pháp luật quản lý hộ tịch 41 1.3.1 Ý thức pháp luật 41 1.3.2 Chất lượng văn pháp luật quản lý hộ tịch 42 1.3.3 Công tác tổ chức máy công chức thực pháp luật quản lý hộ tịch 43 1.3.4 Kinh phí cở sở vật chất 44 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 46 2.1 Đặc điểm điều kiện kinh tế, dân cƣ địa bàn Quận 3, Thành phố 46 2.1.1 Đặc điểm điều kiện kinh tế 46 2.1.2 Về tình hình dân cư địa bàn Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh 48 2.1.3 Các chủ thể thực pháp luật quản lý hộ tịch phường 49 2.2 Tình hình thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn Quận thành phố Hồ Chí Minh 51 2.2.1 Triển khai thực văn hướng dẫn thực pháp luật quản lý hộ tịch Ủy ban Nhân dân Quận 51 2.3 Đánh giá kết thực pháp luật quản lý hộ tịch phƣờng địa bàn Quận 69 Tiểu kết chương 73 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 3, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 75 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn phƣờng Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh 75 3.1.1 Thực pháp luật quản lý hộ tịch phải quán triệt quan điểm Đảng, Nhà nước Việt Nam 75 3.1.2 Thực pháp luật quản lý hộ tịch phải đề cao quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân 75 3.1.3 Thực pháp luật quản lý hộ tịch phải bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật có liên quan 77 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn phường quận 3, thành phố hồ chí minh 77 3.2.1 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật người dân 77 3.2.2 Xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử 78 3.2.3 Đảm bảo sở vật chất cho công tác hộ tịch 81 3.2.4 Nâng cao trình độ đội ngũ cán công chức làm công tác hộ tịch phường 82 3.2.5 Tăng cường kiểm tra công tác hộ tịch địa bàn Quận 84 Tiểu kết chương 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng doanh nghiệp từ năm 2014 đến năm 2018 địa bàn Quận Bảng 2.2: Bảng diện tích, dân số mật độ dân số năm 2015 Quận Bảng 2.3: Bảng so sánh tỷ lệ % đăng ký hộ tịch so với kỳ năm trước Lý chọn đề tài Ở Việt Nam quản lý hộ tịch coi khâu trung tâm toàn hoạt động quản lý dân cư Hiện nay, vấn đề đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch đặt yêu cầu thiết phát triển hành quốc gia Bởi chế độ quản lý hộ tịch khơng phản ánh trình độ phát triển kinh tế - trị - xã hội quốc gia giai đoạn lịch sử mà phản ánh mức độ định đặc thù truyền thống, tập quán tổ chức đời sống xã hội quản lý dân cư quốc gia, dân tộc Đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng quốc gia quan tâm thực Hoạt động sở để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ cơng dân, đồng thời có biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ thiết thực cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đất nước Tại hầu hết nước, kiện hộ tịch người từ sinh đến chết khai sinh, kết hôn, nuôi ni, giám hộ, thay đổi, cải hộ tịch, khai tử… đăng ký quản lý chặt chẽ Ở nước ta, vấn đề đăng ký quản lý hộ tịch thực từ sớm (thời nhà Trần) Trải qua thời kỳ phong kiến, thực dân, hộ tịch gắn với vấn đề quản lý người Thực pháp luật quản lý hộ tịch liên quan đến nhân thân người mà cịn liên quan đến chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan Nhà nước, thể chế hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý Ngoài ra, tạo sở pháp lý để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân Đồng thời quản lý hộ tịch cịn góp phần vào biện pháp quản lý dân cư cách khoa học, phục vụ cho việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng đất nước Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, công tác đăng ký quản lý hộ tịch Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa tiếp tục trì phát triển Điều cho thấy cơng tác hộ tịch đóng vai trị quan trọng ln trì hồn cảnh Trong cơng cải cách hành nói chung nước ta ngành Tư pháp nói riêng Đảng Nhà nước ta quan tâm Nghị số 08–NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới nhiệm vụ cụ thể hoạt động bổ trợ tư pháp Nghị số 49–NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 định hướng nhiệm vụ hoàn thiện chế định bổ trợ tư pháp Trong thời gian qua, bên cạnh kết đạt từ việc quản lý hộ tịch thực tế cơng tác thực pháp luật hộ tịch số tồn tại, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành cải cách tư pháp giai đoạn Tình trạng quan, tổ chức, đồn thể chưa xác định giá trị pháp lý giấy tờ hộ tịch, cịn gây nhiều khó khăn cho cơng dân Thực trạng có nguyên nhân xuất phát từ nhận thức chưa đầy đủ quy định pháp luật đăng ký quản lý hộ tịch phận cán bộ, công chức nhân dân; phối hợp thiếu nhịp nhàng quan nhà nước việc giải sai sót hồ sơ, giấy tờ cá nhân; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, trợ giúp pháp lý đăng ký quản lý hộ tịch chưa thực sâu rộng; lực số cơng chức cịn hạn chế Để khắc phục tình trạng này, nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật để điều chỉnh công tác quản lý hộ tịch Cụ thể, ngày 20/11/2014, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII kỳ họp thứ thơng qua Luật Hộ tịch Luật thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 Luật Hộ tịch ban hành nhằm luật hóa quy định đăng ký, quản lý hộ tịch Nghị định Chính phủ thực tiễn kiểm nghiệm, bảo đảm tính kế thừa phát triển, cụ thể hóa thẩm quyền quy trình thực cơng tác hộ tịch Trên sở quy định Luật, phủ ban hành Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 quy định số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; Thông tư số 15/2015/TTBTP ngày 16/11/2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều luật Hộ tịch Nghị định số Quyền người quyền tự nhiên, vốn có khách quan người ghi nhận bảo vệ pháp luật quốc gia thỏa thuận pháp lý quốc tế Ở Việt Nam, quyền người, quyền nghĩa vụ công dân tôn trọng bảo đảm Quyền người, quyền công dân giá trị cốt lõi nhân loại, phải bảo đảm ngày tốt hơn, tiêu chí cho chạy đua tất dân tộc, chế độ xã hội mục đích tối thượng Hiến pháp sinh để đảm bảo quyền người, quyền công dân Quyền người Hiến pháp 2013 tiếp nối tạo tảng pháp lý cao để bảo đảm quyền người thực hóa đầy đủ thực tiễn nội dung, mục tiêu động lực cho phát triển Một điểm Hiến pháp 2013 khơng cịn quy định theo cách thức Nhà nước thừa nhận quyền người, mà quyền người hưởng cách Nhà nước phải có trách nhiệm đảm bảo phải bảo vệ cho quyền thực thực tế Quyền người, quyền công dân vấn đề quan trọng, nội dung phản ánh ý chí, nguyện vọng đông đảo tầng lớp nhân dân; thể rõ đầy đủ chất dân chủ, tiến Nhà nước chế độ thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Đã thể đầy đủ, sâu sắc quan điểm Đảng Nhà nước đề cao chủ quyền nhân dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa đảm bảo tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Mặt khác, đề cao nhân tố người, coi người chủ thể, nguồn lực chủ yếu mục tiêu phát triển Pháp luật quản lý hộ tịch nước ta mở rộng dân chủ tính cơng khai hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch Loại bỏ thủ tục hành gây phiền hà cho người dân giải vấn đề hộ tịch người dân; xây dựng thủ tục hành theo hướng công khai, đơn giản thuận tiện cho dân.Thực pháp luật quản lý hộ tịch cịn có ý nghĩa 76 nhân văn sâu sắc tạo cho người dân giống việc sử dụng dịch vụ đăng ký hộ tịch hành phục vụ Pháp luật quản lý hộ tịch không thiết lập nguyên tắc hoạt động quản lý hộ tịch mà ấn định cách thức, thủ tục để quan hành phục vụ quyền đăng ký hộ tịch người dân, biểu cao độ việc chăm lo chu đáo đến quyền lợi người dân, loại trừ nhũng nhiễu mang tính ban phát, tiêu cực đăng ký hộ tịch 3.1.3 Thực pháp luật quản lý hộ tịch phải bảo đảm phù hợp với quy định pháp luật có liên quan Quản lý hộ tịch chức quan trọng Nhà nước thực nhiều quan khác Thông qua hoạt động quản lý hộ tịch đánh giá việc thực chức xã hội chất dân chủ nhà nước Thực tốt công tác đăng ký quản lý hộ tịch giúp xác định thông tin nhân thân người đồng thời giúp cho quan chức phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý kịp thời cá nhân cố tình chỉnh sửa giấy tờ hộ tịch để trốn tránh nghĩa vụ trốn tránh xử lý pháp luật Hiện nay, việc thực pháp luật quản lý hộ tịch đặt mối quan hệ mật thiết với nhiều văn pháp luật khác đòi hỏi đồng bộ, thống cao Có thể kể đến là: Hiến pháp năm 2013, Luật Quốc tịch, Luật Nuôi nuôi, Luật nhân gia đình, Bộ Luật Dân sự, Luật Căn cước công dân 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn phƣờng quận 3, thành phố hồ chí minh 3.2.1 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật người dân Công tác đăng ký quản lý hộ khẩu, hộ tịch liên quan đến nhân thân người mà cịn liên quan đến chế độ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan Nhà nước, thể chế hóa mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý 77 Phương châm quan có thẩm quyền thực công tác quản lý hộ khẩu, hộ tịch Nhà nước phải thuận tiện, dễ dàng cho nhân dân, đồng thời phải đảm bảo việc đăng ký đầy đủ, xác, kịp thời quy định pháp luật Do để làm tốt cộng tác này, quan có thẩm quyền phải làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ khẩu, hộ tịch cho nhân dân, giúp người hiểu rõ việc đăng ký hộ khẩu, hộ tịch chấp hành pháp luật Nhà nước, đồng thời bảo đảm quyền lợi công dân Đổi công tác phổ biến giáo dục pháp luật theo hướng mở rộng quy mô, phối kết hợp với nhiều cấp, nhiều ngành, sử dụng nhiều hình thức phổ biến sinh động, phong phú, thiết thực, liên tục bền bỉ thông qua hình thức tuyên truyền miệng, hội thi, thi, buổi nói chuyện chuyên đề pháp luật, thơng qua tủ sách pháp luật lưu động, hịa giải sở, giải vụ việc Trong điều kiện xây dựng xã hội, dân chủ công văn minh điều kiện quan trọng để người dân tham gia tích cực vào hoạt động quản lý xã hội pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần quan trọng việc thúc đẩy tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho tham gia vào hoạt động xây dựng thực thi pháp luật nước nói chung, phường 12 nói riêng Các hình thức, biện pháp tuyên truyền vận dụng linh hoạt, sáng tạo, trọng ứng dụng công nghệ đại, sáng kiến hình thức tuyên truyền phù hợp Tiếp tục sử dụng hình thức tuyên truyền truyền thống tuyên truyền miệng, tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng, thông qua tài liệu tuyên truyền (Đề cương giới thiệu, phổ biến văn luật, pháp lệnh; Sách hỏi - đáp pháp luật; Tờ rơi, tờ gấp pháp luật; Đặc san tuyên truyền pháp luật; Các loại băng tiếng, băng hình với nội dung pháp luật đơn giản, ngắn gọn nói chuyện pháp luật …) khéo léo kết hợp với hình thức tuyên truyền khác thi tìm hiểu pháp luật, hình thức thi sân khấu hoá, lồng ghép giao lưu văn hoá, văn nghệ, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý 3.2.2 Xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử 78 Việc ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng phần mềm đăng ký hộ tịch biện pháp số hóa (điện tử hóa) thơng tin hộ tịch cá nhân, có thông tin khai sinh - thông tin hộ tịch gốc Theo Đề án 896, Luật Hộ tịch, Luật Căn cước công dân, thông tin đầu vào Cơ sở liệu quốc gia dân cư Bên cạnh đó, thơng tin hộ tịch khác kết hơn, ly hơn, thay đổi cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, xác định lại giới tính, khai tử cập nhật vào hệ thống liệu, coi thơng tin “động”, có giá trị làm cho Cơ sở liệu quốc gia dân cư sống Việc xây dựng liệu hộ tịch điện tử tồn quốc cấp thiết khơng “dẫm chân” sở liệu quốc gia dân cư mà hạt nhân số định danh cá nhân Bộ Công an làm Hiện nhiều nước ứng dụng thành công việc quản lý dân cư “số hóa” coi phương thức quản lý hiệu Hầu hết bộ, ngành, địa phương Việt Nam mong muốn thực công tác quản lý dân cư biện pháp Nghị định 90 ban hành năm 2010 Chính phủ quy định số định danh cá nhân trường thông tin công dân Đây bước khởi đầu cho công tác quản lý dân cư Việt Nam theo hướng đại Số định danh cá nhân cấp thông qua thủ tục đăng ký khai sinh Theo đó, đăng ký khai sinh, cơng tác Tư pháp - Hộ tịch cập nhật trực tiếp thông tin cá nhân vào Cơ sở liệu quốc gia dân cư để lấy số định danh cung cấp cho người dân Thời hạn đề từ 1/1/2016, sở liệu quốc gia dân cư vận hành Khi đó, bộ, ngành, địa phương có trách nhiệm dùng số định danh cá nhân để tra cứu, sử dụng thông tin cá nhân để phục vụ giải thủ tục hành cho người dân cơng tác quản lý nhà nước Các ngành không cần thu thập, quản lý thông tin cá nhân Cơ quan soạn thảo luật khẳng định, điều vừa bảo đảm tiết kiệm, tránh lãng phí đầu tư, vừa bảo đảm thống thông tin cá nhân 79 Hộ tịch điện tử song hành với số định danh cá nhân Mối quan hệ liệu hộ tịch điện tử sở liệu quốc gia dân cư, Bộ Tư pháp đề xuất quy định liệu hộ tịch điện tử phận cấu thành sở liệu quốc gia dân cư, xây dựng phù hợp với sở quốc gia dân cư nhằm kết nối, cung cấp thông tin hộ tịch cá nhân cho sở liệu quốc gia dân cư Theo đó, quan quản lý sở liệu quốc gia dân cư nhập lại thông tin cá nhân mà ngành Tư pháp thực Điều có nghĩa, tình hình phát triển kinh tế - xã hội tiến trình cải cách thủ tục hành chính, Chính phủ quy định lộ trình đăng ký hộ tịch trực tuyến để phục vụ lợi ích người dân Ngồi thông tin chung cá nhân chuyển vào sở liệu quốc gia dân cư đăng ký khai sinh (như họ tên, giới tính, ngày sinh, dân tộc, quốc tịch, họ tên cha mẹ, nơi thường trú) chia sẻ cho tất ngành địa phương có yêu cầu tra cứu sở liệu hộ tịch điện tử cịn chứa đựng gần 100 trường thơng tin khác Các trường thơng tin liên quan đến tình trạng nhân thân người, kể di/biến động, thay đổi, cải xác định lại (như giới tính) Đây thơng tin quan trọng, phục vụ đắc lực cho công tác thống kê, dự báo, xây dựng hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, dân số, giáo dục, y tế, quốc phòng Đây đồng thời sở để tra cứu, xác minh thông tin hộ tịch cá nhân, cấp trích lục hộ tịch, đảm bảo quyền nghĩa vụ giao dịch dân người dân, xác định trách nhiệm cán tư pháp hộ tịch có việc phát sinh Do đó, coi thơng tin đầu vào quan trọng số sở liệu chuyên ngành khác có liên quan (như sở liệu lý lịch tư pháp, quốc tịch…) Cơ quan soạn thảo luật khẳng định, liệu hộ tịch điện tử vào vận hành, nhiều nội dung thơng tin hộ tịch cịn phục vụ trực tiếp cho công tác tổng điều tra dân số, đảm bảo tiết kiệm đáng kể chi phí cho cơng tác điều tra Vì vậy, việc xây dựng Cơ sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc-cơ sở trung tâm để kết nối, tiếp nhận, liên thơng với tồn sở hộ tịch điện tử từ địa 80 phương nước - nhằm lưu giữ tập trung, kết nối, chia sẻ cung cấp thông tin cho Cơ sở liệu quốc gia dân cư, yêu cầu cốt lõi, điều kiện thiếu mà phần mềm đăng ký hộ tịch phải đáp ứng 3.2.3 Đảm bảo sở vật chất cho công tác hộ tịch Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu cải cách hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Xuất phát từ nhiệm vụ trọng năm 2019 năm đột phá cải cách hành cần trang bị thiết bị phục vụ việc lấy ý kiến khách hàng, triển khai trang thông tin điện tử cung cấp dịch vụ công trực tuyến lĩnh vực hộ tịch Trong điều kiện nhiệm vụ tư pháp phường ngày mở rộng tăng cường, việc bố trí kinh phí, sở vật chất để đội ngũ cán tư pháp triển khai thực hiệu nhiệm vụ giao cần thiết Tuy nhiên, thực tế thời gian qua cho thấy, việc bố trí kinh phí sở vật chất cho việc thực nhiệm vụ tư pháp hạn chế, ảnh hưởng tới việc triển khai thực nhiệm vụ giao, đặc biệt kinh phí cho công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, hoạt động quản lý hòa giải địa phương Để khắc phục tình trạng này, cần quan tâm, tăng cường kinh phí tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị cho tổ chức hoạt động tư pháp thị trấn như: bố trí kinh phí cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; trang bị máy tính phục vụ cho việc đăng ký, quản lý hộ tịch; bố trí kinh phí tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cung cấp tài liệu cho hoạt động hòa giải Tiếp tục phát huy cao thành đạt thời gian qua học kinh nghiệm đúc kết, đồng thời tiếp tục triển khai thực tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân; Quyết định số 28/2006/QĐ-TTg ngày 28/01/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án chi tiết thuộc chương trình hành động quốc gia phổ biến giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân xã, phường, thị 81 trấn từ năm 2005-2010 Quyết định số 112/2007/QĐ-TTg ngày 20/7/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt sách hỗ trợ dịch vụ cải thiện đời sống nhân dân trợ giúp pháp lý cho người nghèo thuộc chương trình 135, giai đoạn II 3.2.4 Nâng cao trình độ đội ngũ cán công chức làm công tác hộ tịch phường Khi triển khai thi hành Luật Hộ tịch năm 2014, công tác cán vấn đề đặc biệt quan trọng, chừng mực coi vấn đề mấu chốt ảnh hưởng tới hiệu việc triển khai, thực Luật Hộ tịch quy định theo hướng tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho người dân song song với tạo áp lực cho quan, cán thực công tác hộ tịch Do việc tiếp nhận thêm nhiều việc,cũng quy định tạo điều kiện cho người dân lựa chọn quan đăng ký hộ tịch, thời hạn giải rút ngắn… nên tránh khỏi yêu cầu tăng cường số lượng công chức Tư pháp - Hộ tịch Tuy nhiên, theo điều kiện cần phải tinh giản biên chế nay, việc bổ sung thêm biên chế khó khăn Trong cơng chức Tư pháp - Hộ tịch ngồi thực cơng tác tư pháp, có cịn phải kiêm nhiệm thêm nhiều cơng việc khác Điều dễ dẫn đến tình trạng tải công việc gây ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng công việc cản trở việc học tập, trau dồi nâng cao kiến thức cán Vấn đề cần thường xun có lớp bồi dưỡng, tập huấn chun mơn, nghiệp vụ để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán Cần nâng cao tính chuyên nghiệp đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch việc tiêu chuẩn hố cán tương xứng với tính chất công việc, chức năng, nhiệm vụ mà họ đảm nhiệm yêu cầu, đòi hỏi xu phát triển xã hội Khẩn trương xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức quản lý hộ tịch địa bàn phường 12 Để có đội ngũ cán Tư pháp - Hộ tịch phường đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp đến năm 2020, việc xây dựng 82 triển khai quy hoạch đội ngũ cán yêu cầu cấp thiết Trên sở rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch vào chức năng, nhiệm vụ giao, quan tư pháp địa phương phối hợp với đơn vị có liên quan xây dựng quy hoạch cán này, để UBND phường tổ chức thực sau phê duyệt, cần xác định rõ nhu cầu cán bộ, tiêu cụ thể, giải pháp, tiến độ điều kiện tổ chức thực Đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp trách nhiệm quan, đơn vị việc triển khai quy hoạch Quy hoạch công chức quản lý hộ tịch phường 12 xác định theo mốc thời gian đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 để bảo đảm xây dựng đội ngũ cán trước mắt lâu dài, tạo sở để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán có đào tạo bổ sung cho biến động, thay đổi tự nhiên thực việc bố trí, điều động, luân chuyển thực chế độ, sách đội ngũ cán Vì vậy, để đáp ứng kịp thời nhu cầu công dân, tổ chức xã hội lĩnh vực quản lý hộ tịch, đề nghị cấp ủy Đảng quyền địa phương quan tâm, bố trí thêm 01 công chức quản lý hộ tịch để đảm đương nhiệm vụ giao Thực nghiêm túc công tác tuyển dụng, bố trí, điều động cán theo quy hoạch, quy trình, tiêu chuẩn quy định nhằm bảo đảm chất lượng tính ổn định đội ngũ công chức Tư pháp - Hộ tịch kiêm nhiệm thêm công việc khác để bảo đảm tính chuyên trách đội ngũ cán Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức làm công tác quản lý hộ tịch Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ khâu then chốt có ý nghĩa định việc kiện tồn nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quản lý hộ tịch Tuy nhiên, việc đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán giải sớm, chiều, đốt cháy giai đoạn đội ngũ cán trình độ khơng đồng nên phải có bước đi, hình thức phù hợp với đối tượng, điều kiện thực tế Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng theo chuyên đề để cập nhật kiến thức, thông tin văn quy phạm pháp 83 luật, công tác tư pháp cải cách tư pháp, đặc biệt, điều kiện mở rộng hội nhập Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn bản; phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cơng chức quản lý hộ tịch Thực phân công, phân cấp công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch; quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị công tác đào tạo, bồi dưỡng để bảo đảm cho công tác thực thường xuyên, chủ động hiệu Có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cho cán tư pháp phường 12 học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đồng thời có sách đào tạo nguồn cán chỗ thu hút người đào tạo đại học luật làm việc phường 12 3.2.5 Tăng cường kiểm tra công tác hộ tịch địa bàn Quận Hoạt động giám sát, tra, kiểm tra công chức thực thi công vụ CQHCNN hoạt động quản lý, mang tính quyền lực nhà nước chủ thể có thẩm quyền Kết hoạt động kiểm tra, tra, giám sát đội ngũ công chức nhằm giúp quan quản lý nắm bắt công việc đối tượng quản lý, đảm bảo công vụ thực theo quy định pháp luật Đối với công tác tra, cần thực nội dung tra chuyên đề quản lý hộ tịch Chủ động tiến hành hình thức tra trực tiếp thay cho hình thức tự kiểm tra, báo cáo CQHCNN tình hình thực pháp luật quản lý hộ tịch Hoạt động cần tiến hành thường xuyên, liên tục theo cách thức định kỳ đột xuất Cùng với hoạt động giám sát, tra, cần phải tăng cường công tác xử lý vi phạm trình thực pháp luật quản lý hộ tịch CQHCNN Bảo đảm hành vi trái pháp luật bị xử lý người vi phạm có vị trí xã hội, nghề nghiệp, thành phần xuất thân Đặc biệt, hành vi trái pháp luật công chức CQHCNN gây cần phải xử lý kịp thời, nghiêm minh, không thiên vị Tùy thuộc vào tính chất, mức độ hành vi trái 84 pháp luật, người vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính, bồi hồn phần thiệt hại vật chất, chí phải truy cứu trách nhiệm hình Hiện nay, đạo, kiểm tra lãnh đạo UBND công tác cán phường chưa làm tốt, nên nhiều nơi có đánh giá khác nhau, có cách giải thiếu xác, kịp thời vấn đề nảy sinh Sự đạo, giúp đỡ cấp UBND quận Phòng Tư pháp UBND quận sở tồn diện, riêng cơng tác cán lên nội dung sau: - Cùng với việc chăm lo quán triệt chủ trương, Nghị Đảng sách, pháp luật Nhà nước, thị, Nghị tỉnh, huyện cho sở, huyện ủy phải xây dựng chủ trương, phương án, biện pháp mặt kinh tế - xã hội nói chung, cơng tác tổ chức - cán nói riêng, để đơn vị có sở vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ trị kế hoạch cơng tác sở Thực tế việc xác định phương hướng, nhiệm vụ giải pháp cần phát huy thành đạt Vì vậy, UBND phường phải hỗ trợ cán hộ tịch thấy thúc đẩy, đâu cản trở trình lên sở Đồng thời rõ phương pháp phát triển kinh tế - xã hội công tác xây dựng Đảng, nơi trung bình yếu kém, đánh giá, tổng kết q trình cơng tác sở thường chưa xác định nguyên nhân tình hình, chưa xác định rõ khâu quan trọng cần tháo gỡ để khắc phục khó khăn, nhiệm vụ trung tâm, nội dung, biện pháp cần tập trung giải - Kiểm tra chức lãnh đạo Đảng, cấp ủy “có trách nhiệm xây dựng chế độ kiểm tra cán công tác cán bộ” - Có biện pháp thường xuyên bảo vệ cán hộ tịch phường Xây dựng mà không bảo vệ, phát triển mà khơng củng cố đội ngũ cán không lớn mạnh Trong điều kiện Đảng cầm quyền tác động mặt trái chế thị trường, cán bộ, đảng viên dễ bị sa ngã Ngoài ý thức rèn luyện cán bộ, tổ chức đảng phải có biện pháp quản lý, bảo vệ phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, làm kinh tế, quan hệ xã hội Của cán thông qua quy chế cụ thể để giữ cho cán hộ tịch cấp thị trấn trung thực, trung thành, khơng có nghi vấn trị, khơng bị thối hố, sa ngã 85 - Những định vấn đề cán quản lý hộ tịch có ý nghĩa định đến việc thực nhiệm vụ trị ảnh hưởng đến sinh mệnh trị người cán Vì vậy, lãnh đạo phường cần phải tăng cường lãnh đạo tập thể, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân xem xét vấn đề quan trọng phương hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch công tác cán bộ, chủ động xem xét, lựa chọn, bố trí, đề bạt cán chủ chốt thuộc phạm vi quản lý; xếp, điều động số chức danh quan trọng hệ thống trị; tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng thực sách chế độ cán quản lý hộ tịch Nếu tập trung làm tốt nội dung đó, UBND phường giúp cho cán quản lý hộ tịch nhanh chóng trưởng thành, vững mạnh sở củng cố, trì Thực nội dung nói trên, ngồi cơng văn, thị, UBND phường phải phân cơng Phó chủ tịch UBND phường phụ trách lĩnh vực đạo, giúp đỡ cán tư pháp – hộ tịch giúp UBND phường gần, sát với nhân dân nhiều hơn, đưa thông tin đạo ủy ban đến nhân dân kịp thời toàn diện, giúp nhân dân giải số khó khăn - Cần khắc phục tình trạng người đạo tập trung địa bàn, cịn địa bàn khác khơng có điều kiện gần gũi nên nắm tình hình khơng khắp, yêu cầu công tác UBND phường phải hiểu tình hình tất tổ dân phố - Lãnh đạo UBND phường phải nắm vững chủ trương, thị cấp trên, đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội công tác xây dựng Đảng, cơng tác hộ tịch, từ đề chủ trương, biện pháp giúp công chức hộ tịch thực tốt - Lãnh đạo phường không bao biện làm thay công chức hộ tịch, tạo cho công chức Tư pháp - Hộ tịch có thói quen trơng chờ ỷ lại vào lãnh đạo UBND phường; đồng thời, lãnh đạo không bng lỏng, khốn trắng, cơng tác quản lý hộ tịch Một số đối tượng lợi dụng cán Tư pháp – Hộ tịch để cải hộ tịch, mua cấp giả, chạy tội hình sự, dân sự, nhân gia đình cải hộ tịch giảm tuổi để tiếp tục cấu cán lãnh đạo, không muốn nghỉ hưu 86 - Bản thân tư pháp phường phải mạnh, công chức Tư pháp - Hộ tịch phải tốt phải nâng cao mặt, có phong cách cơng tác khoa học, thật gương tốt phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, kiến thức chuyên mơn ý chí phấn đấu cho nhân dân noi theo Có vậy, đạo tư pháp phường có tính thuyết phục cao, cán đạo tổ dân phố có uy tín thật giành tín nhiệm nhân dân Đặc biệt, phường phải “chú trọng đổi chỉnh đốn tổ chức máy làm công tác cán bộ”, chăm lo xây dựng tổ chức đội ngũ cán phường cách toàn diện từ phẩm chất trị, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực, tác phong phương pháp công tác đến quy trình cơng tác khoa học phương tiện làm việc đại, tuyển chọn ngýời có tâm, trung thực có kinh nghiệm làm cơng tác cán phường Khắc phục tình trạng đưa người mắc khuyến điểm, vi phạm kỷ luật quan, tổ chức, chọn người tốt, quan tâm đến việc đào tạo, bồi dưỡng họ Tiểu kết chƣơng Trong bối cảnh việc xác định quan điểm giải pháp cụ thể nhằm thực hóa quy định pháp luật quản lý hộ tịch nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn công đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố phải đặt tảng hệ thống quan điểm Đảng Nhà nước ta tư đổi phát triển giai đoạn Để pháp luật quản lý hộ tịch thực có hiệu lực, hiệu cần phải tiến hành đồng giải pháp chung như: xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử; nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức; tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật hộ tịch văn hướng dẫn thi hành với nội dung hình thức phù hợp, nâng cao nhận thức, hiểu biết nhân dân; đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm việc thực pháp luật quản hộ tịch… cho ủy ban nhân phường địa bàn Quận 3, thành phố Hồ Chí Minh 87 KẾT LUẬN Thực chức xã hội nhà nước, quản lý hộ tịch có vị trí, vai trị vơ quan trọng tiến trình phát triển xã hội Mối quan hệ nhà nước công dân thể qua quy định pháp luật đăng ký hộ tịch phản ánh cách tập trung, sinh động, khách quan giá trị dân chủ nhà nước “của dân, dân, dân” Nhìn vào thực trạng quản lý hộ tịch nước ta đặt so sánh với quốc gia khu vực, khơng thể khơng quan ngại trước khơng bất cập thực tiễn, nhận thức hành động, pháp luật lực quản lý Từ nhiều năm trước đến nước ta, hoạt động quản lý hộ tịch có q trình phát triển nửa kỷ việc quản lý “đầy đủ, xác, kịp thời” thông tin hộ tịch mục tiêu đầy khó khăn đặt quan quản lý Tuy nhiên cần thấy từ Luật Hộ tịch năm 2014 có hiệu lực có bước phát triển nhanh chóng đạt nhiều thành tựu quan trọng, bước đưa lĩnh vực quản lý vào nếp, tạo tảng cần thiết cho bước phát triển Với nhận thức ngày đầy đủ, toàn diện hơn, việc hoàn thiện pháp luật quản lý hộ tịch ngày quan tâm mức nhằm thiết lập sở pháp lý cho việc áp dụng giải pháp cần thiết vào việc đổi quản lý hộ tịch 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (1998), Giản yếu Hán - iệt, thượng, Nxb Đà Nẵng Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo chuyên đề: Tình hình triển hai thi hành Luật Hộ tịch, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), “Nghiệp vụ đăng ý hộ tịch”, NXB Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 Quy định chi tiết số điều Luật Hộ tịch nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Chính phủ (2005), Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ quy định đăng ý quản lý hộ tịch Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Trần Minh Chiến (2017), Quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Phạm Trọng Cường (2006), Kỳ vọng nề nếp cơng tác hộ tịch,Tạp chí Dân chủ Pháp luật số tháng Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hành iệt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Vũ Thị Ái Duyên (2017), Pháp luật hộ tịch từ thực tiễn tỉnh Đắ Nông tác giả, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp – Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia 11 Đàm Thị Kim Hạnh (2008), Tư pháp Hà Nội hơng hó hăn mà từ chối đăng ý hai sinh, Tạp chí Dân chủ pháp luật năm 2008 12 Nguyễn Thị Hạnh (2016), Pháp luật quản lý hộ tịch từ thực tiễn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp – Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia 89 13 Trần Thị Lệ Hoa (2013), Bài “Thực trạng đội ngũ công chức Tư pháp – hộ tịch yêu cầu chuẩn hóa”, Tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề pháp luật hộ tịch 14 Phạm Hồng Hoàn (2011), Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 15 Hàng Thị Huyền (2017), Quản lý nhà nước hộ tịch Quận 10 thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 16 Nguyễn Văn Khôn (1960), Hán - iệt từ điển, Nhà sách Khai trí, Sài Gịn 17 Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân năm 2015 18 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch năm 2014 19 Hoàng Thị Bảo Trang (2016), Thực pháp luật hộ tịch huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp – Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia 20 Ủy ban nhân dân Quận (2019), Báo cáo tình hình đăng ý doanh nghiệp địa bàn Quận 21 Ủy ban nhân dân Phường 12 Quận (2019), Báo cáo ết hảo sát, thăm dò ý iến, mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp địa bàn 22 Ủy ban nhân dân Phường 12 Quận (2019), Báo cáo sơ ết thực thực công tác đăng ý, quản lý hộ tịch địa bàn phường 23 Ủy ban nhân dân Phường 12 Quận (2019), Báo cáo tình hình thực dịch vụ công trực tuyến mức độ địa bàn 24 Ủy ban nhân dân Phường 12 Quận (2019), Báo cáo tình hình thực cơng tác dân tộc địa bàn Phường 25 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng iệt, Nxb Văn hóa- Thơng tin 90 ... DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ... thực pháp luật quản lý hộ tịch Uỷ ban nhân dân phường địa bàn Quận 3, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn phường Quận 3, thành phố. .. ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 3, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 75 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật quản lý hộ tịch địa bàn phƣờng Quận