MỤC LỤC A. MỞ ĐẦU 2 B. NỘI DUNG 3 I. Một số vấn đề lý luận về tương trợ tư pháp về hình sự. 3 1. Khái niệm tương trợ tư pháp về hình sự. 3 2. Nguyên tắc tương trợ tư pháp về hình sự 3 3. Một số nội dung tương trợ tư pháp về hình sự. 3 II. Cơ sở pháp lý 4 1. Điều ước quốc tế 4 2. Tương trợ tư pháp về hình sự theo pháp luật quốc gia 4 III. Nhiệm vụ quyền hạn của Viện kiểm sát trong thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tương trợ tư pháp về hình sự. 5 1. Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi thực hành quyền công tố trong hoạt động tương trợ tư pháp về hình sự. 5 2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi kiểm sát hoạt động tương trợ tư pháp về hình sự. 8 IV. Trách nhiệm của Viện kiểm sát trong hoạt động tương trợ tư pháp về hình sự. 8 V. Thực tiễn hoạt động tương trợ tư pháp về hình sự của Viện kiểm sát nhân dân tối cao hiện nay 9 1. Những kết quả đạt được. 9 2. Khó khăn vướng mắc. 11 3. Nguyên nhân 12 4. Giải pháp khắc phục. 12 C. KẾT LUẬN 14
A MỞ ĐẦU Nhu cầu phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội quốc gia làm phát sinh yêu cầu mở rộng quan hệ hợp tác nước láng giềng, nước khu vực nước giới Hợp tác quốc tế quốc gia tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển mặt đời sống kinh tế xã hội Cùng với phát triển đó, tình hình tội phạm có yếu tố nước ngồi có dấu hiệu diễn biến phức tạp hơn: Tội phạm buôn bán trẻ em, buôn bán phụ nữ không ngừng gia tăng; tội khủng bố, tội rửa tiền, chưa chấm dứt hoàn toàn; tội phạm ma túy ngày nhiều với hình thức tinh vi Tình hình làm phát sinh ngày nhiều vụ án hình có yếu tố nước ngồi địi hỏi phải giải kịp thời với giúp đỡ tương trợ pháp luật tư pháp quan nhà nước Việt Nam quan có thẩm quyền nước liên quan Hơn khác với luật dân sự, luật hình mang tính lãnh thổ triệt để Theo đó, luật hình quốc gia có hiệu lực tội phạm xảy lãnh thổ nước mình, khơng kể người phạm tội cơng dân quốc gia hay người nước ngồi, người khơng quốc tịch ngoại trừ, ngoại trừ công dân nước hưởng quyền ưu đãi miễn trừ ngoại giao, lãnh theo luật quốc tế Như vậy, khó để quốc gia truy cứu trách nhiệm hình đối tượng khơng phạm vi lãnh thổ nước khơng có giúp đỡ, hợp tác quốc gia khác Chính vậy, hoạt động tương trợ tư pháp hình giữ vai trị quan trọng quan hệ nước từ trước tới đặc biệt trình đấu tranh phòng chống tội phạm quốc tế Hoạt động tương trợ tư pháp hình nước ta tiến hành quan có thẩm quyền, đặc biệt phải kể đến vai trò quan tiến hành tố tụng Viện kiểm sát với chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp tham gia vào kiểm sát hoạt động tương trợ tư pháp lĩnh vực hình nào? Thực tiễn sao? Đã đạt kết gì? Và liệu cịn khó khăn bất cập cần phải khắc phục? Để trả lời cho câu hỏi trên, em chọn nghiên cứu đề tài: “ Viện kiểm sát với hoạt động tương trợ tư pháp hình sự” B NỘI DUNG I Một số vấn đề lý luận tương trợ tư pháp hình Khái niệm tương trợ tư pháp hình Tương trợ tư pháp hình việc quan có thẩm quyền quốc gia liên quan, vào điều ước quốc tế pháp luật quốc gia thực hoạt động trao đổi thông tin; tống đạt giấy tờ, hồ sơ tài liệu; triệu tập nhân chứng; thu thập cung cấp chứng cứ; truy cứu trách nhiệm hình thực yêu cầu khác hình nhằm hỗ trợ, giúp đỡ lẫn giải vụ án có yếu tố nước ngồi Nguyên tắc tương trợ tư pháp hình Thứ nhất, tương trợ tư pháp hình thực sở tôn trọng độc lập, chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ quốc gia, khơng can thiệp vào cơng việc nhau,bình đẳng có lợi Thứ hai, tương trợ tư pháp hình tiến hành phù hợp với Hiến pháp, pháp luật Việt Nam, nguyên tắc pháp luật quốc tế điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia Thứ ba, tương trợ tư pháp hình thực theo ngun tắc có có lại khơng trái với pháp luật Việt Nam, phù hợp với pháp luật quốc tế tập quán quốc tế Một số nội dung tương trợ tư pháp hình Nội dung tương trợ tư pháp hình tồn vấn đề liên quan đến việc thực tương trợ tư pháp hình sự, quy định pháp luật quốc gia điều ước quốc tế mà quốc gia thành viên Việc quy định rõ nội dung tương trợ tư pháp hình giúp cho quốc gia xác định thẩm quyền tương trợ tư pháp mình, từ thực hoạt động cách hiệu pháp luật Pháp luật Việt Nam quy định cụ thể nội dung tương trợ tư pháp hình bao gồm hoạt động như: tống đạt giấy tờ, hồ sơ, tài liệu, liên quan đến vụ án; triệu tập người làm chứng, người giám định; dẫn giải người chấp hành án phạt tù để cung cấp chứng cứ; thu thập, cung cấp chứng cứ; truy cứu trách nhiệm hình sự; trao đổi thông tin số hoạt động khác nhận dạng xác định nơi ở; trả lại tài sản phân chia tài sản phạm tội mà có Đây nội dung quan trọng tố tụng hình Thơng qua hoạt động này, quan có thẩm quyền Việt Nam quan có thẩm quyền nước ngồi có đầy đủ chứng cứ, tài liệu thông tin cụ thể để giải vụ án hình mà bị can, bị cáo người nước phạm tội Việt Nam ngược lại Bởi tự quan có thẩm quyền Việt Nam thực hoạt động khơng có hợp tác trợ giúp quan có thẩm quyền nước liên quan vượt khỏi phạm vi thẩm quyền tài phán quốc gia Việt Nam II Cơ sở pháp lý Cơ sở pháp lý tương trợ tư pháp hình tổng hợp quy phạm điều ước quốc tế đa phương, điều ước quốc tế song phương quy định pháp luật quốc gia nguyên tắc hình thành thực tiễn tư pháp hình quốc tế Trên sở quốc gia thực tương trợ tư pháp hình Điều ước quốc tế Trong năm qua, Việt Nam tham gia vào nhiều điều ước quốc tế đa phương khu vực có quy định tương trợ tư pháp hình Cùng với điều ước quốc tế đa phương điều ước quốc tế song phương tương trợ tư pháp hình sở pháp lý khơng thể thiếu tương trợ tư pháp hình Trước yêu cầu cần tăng cường hợp tác quốc tế đấu tranh phòng, chống tội phạm, Việt Nam nghiên cứu tham gia đầy đủ gia nhập điều ước quốc tế nhằm thực cách có thiện chí, có trách nhiệm Việt Nam cam kết quốc tế Mặc dù có khác nội dung hiệp định hiệp định với luật tương trợ tư pháp hành việc có đầy đủ quy định tối thiểu thống hiệp định tạo điều kiện thuận lợi mặt pháp lý cho hoạt động tương trợ tư pháp hình nước ký kết, góp phần tích cực vào việc củng cố phát triển mối quan hệ hữu nghị, hợp tác Việt Nam với nước Tương trợ tư pháp hình theo pháp luật quốc gia Tương trợ tư pháp hình thực dựa quy định pháp luật có quy định liên quan Các bao gồm luật, văn luật đáng ý có quy định sau: Một là, tương trợ tư pháp hình thực theo quy định Phần thứ tám hợp tác quốc tế Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Hai là, Luật tương trợ tư pháp năm 2007 quy định chi tiết vấn đề liên quan đến tương trợ tư pháp hình sự, Ngồi ra, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 lần quy định thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tương trợ tư pháp hình sự: Điều 32 - nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố hoạt động tương trợ tư pháp hình sự; Điều 33- Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động tương trợ tư pháp Đây pháp lý quan trọng để quan Viện kiểm sát nhân dân tối cao tiến hành hoạt động tương trợ tư pháp hình Ngồi quy định đây, q trình tiến hành hoạt động, cơng tác mình, cần phải nghiên cứu kỹ văn hướng dẫn quy định ngành Kiểm sát để đảm bảo thực đúng, hiệu quả, đạt mục đích tương trợ tư pháp hình III Nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tương trợ tư pháp hình Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát thực hành quyền công tố hoạt động tương trợ tư pháp hình Theo quy định Điều 32 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát thực hành quyền công tố hoạt động tương trợ tư pháp hình bao gồm: Quyết định việc chuyển yêu cầu tương trợ tư pháp hình nước ngồi cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền Việt Nam để khởi tố, điều tra Cơ quan có thẩm quyền nước ngồi muốn ủy thác tư pháp hình cho quan có thẩm quyền Việt Nam thực u cầu phải có cơng văn hồ sơ ủy thác tư pháp Mẫu công văn hồ sơ ủy thác tư pháp hình thực theo quy định nước yêu cầu theo quy định điều ước quốc tế mà nước yêu cầu Việt Nam thành viên Hồ sơ ủy thác tư pháp hình nước phải gửi theo quy định cho quan đại diện Việt Nam Việc tiếp nhận, xử lý ủy thác tư pháp hình nước ngồi tiến hành theo trình tự, thủ tục quy định Điều 23 Luật tương trợ tư pháp năm 2007 Theo hướng dẫn số 14/HD – VKSNDTC – HTQT ngày 28-11-2011 Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy trình tiếp nhận, giải yêu cầu tương trợ tư pháp hình quy định: Khi nhận ủy thác tư pháp hình nước gửi đến, Vụ Hợp tác quốc tế - Viện kiểm sát nhân dân tối cao tổ chức dịch, nghiên cứu, phân loại giải sau: Nếu thuộc thẩm quyền Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Cơng an Vụ Hợp tác quốc tế chuyển yêu cầu tương trợ đến Văn phòng Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an để thực hiện; đồng thời gửi Vụ nghiệp vụ trực thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao có liên quan để theo dõi thực chức kiểm sát điều tra theo thẩm quyền (nếu có) Khi tiếp nhận yêu cầu tương trợ, Văn phòng Cơ quan Cảnh sát điều tra thông báo cho Vụ Hợp tác quốc tế - Viện kiểm sát nhân dân tối cao biết nhận yêu cầu tương trợ đơn vị thuộc Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp tỉnh thực Nếu thuộc thẩm quyền Cơ quan An ninh điều tra Bộ Cơng an Vụ Hợp tác quốc tế - Viện kiểm sát nhân dân tối cao chuyển đến Thủ trưởng Cơ quan An ninh điều tra Bộ Công an để thực yêu cầu tương trợ; đồng thời gửi Vụ nghiệp vụ trực thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao có liên quan đế theo dõi thực chức kiểm sát điều tra theo thẩm quyền (nếu có) Nếu thuộc thẩm quyền quan, đơn vị hữu quan khác Vụ Hợp tác quốc tế - Viện kiểm sát nhân dân tối cao chuyển đến quan, đơn vị hữu quan để giải theo thẩm quyền Nếu thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh (ví dụ trường hợp quy định Điều 29 Luật tương trợ tư pháp) Vụ Hợp tác quốc tế - Viện kiểm sát nhân dân tối cao chuyển đến Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh nơi công dân Việt Nam cư trú cuối trước nước để thực yêu cầu tương trợ Trường hợp ủy thác tư pháp không thực thời hạn mà nước yêu cầu cần bổ sung thơng tin, tài liệu liên quan quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền phải thông báo văn cho Vụ Hợp tác quốc tế - Viện kiểm sát nhân dân tối cao để thơng báo cho quan có thẩm quyền nước yêu cầu Kết thực ủy thác tư pháp đơn vị thuộc Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an, Cơ quan An ninh điều tra Bộ Công an, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, quan, đơn vị hữu quan gửi trực tiếp đến Vụ Hợp tác quốc tế - Viện kiểm sát nhân dân tối cao để làm thủ tục chuyển cho quan có thẩm quyền nước ngồi, đồng thời thơng báo cho đơn vị nghiệp vụ trực thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao có liên quan để biết, theo dõi, phối hợp Trong trình Viện kiểm sát nhân dân tối cao tiếp nhậ xem xét hồ sơ ủy thác tư pháp hình nước xét thấy việc thực ủy thác tư pháp cản trở trình điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Việt Nam ủy thác tư pháp hình bị hoãn thực Việt Nam Viện kiểm sát nhân dân tối cao định hoãn thực ủy thác tư pháp hình thơng báo cho nước yêu cầu biết lý biện pháp cần áp dụng Yêu cầu quan có thẩm quyền nước ngồi triệu tập người làm chứng, người giám định; thu thập, cung cấp chứng cứ, tài liệu; truy cứu trách nhiệm hình người phạm tội Trong trường hợp giải vụ án hình phát sinh vấn đề mà quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền Việt Nam khơng tự thực được, cần ủy thác tư pháp hình cho nước ngồi quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền Việt Nam phải lập hồ sơ đề nghị yêu cầu ủy thác tư pháp theo mẫu quy định pháp luật Việt Nam Hồ sơ ủy thác tư pháp hình phải gửi cho Viện kiểm sát nhân dân tối cao Theo Điều 22 Luật tương trợ tư pháp năm 2007 quy định: Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ ủy thác tư páp hình sự, Viện kiểm sát nhân dân tối cao vào sổ ủy thác tư pháp , kiểm tra tính hợp lệ chuyển cho quan có thẩm quyền nước theo quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam nước thành viên Trường hợp hồ sơ khơng hợp lệ Viện kiểm sát nhân dân tối cao trả lại cho quan lập hồ sơ nêu rõ lý Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn quan có thẩm quyền nước ngồi thơng báo kết thực ủy thác tư pháp hình sự, Viện kiểm sát nhân dân tối cao chuyển văn cho quan có thẩm quyền Việt Nam gửi hồ sơ ủy thác tư pháp hình Theo hướng dẫn số 14/HD – VKSNDTC – HTQT ngày 28-11-2011 Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy trình tiếp nhận, giải yêu cầu tương trợ tư pháp hình quy định: Các đơn vị thuộc Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp tỉnh quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền Việt Nam có yêu cầu tương trợ tư pháp hình với nước ngồi lập gửi hồ sơ ủy thác tư pháp đến Vụ Hợp tác quốc tế - Viện kiểm sát nhân dân tối cao để kiểm tra tính hợp lệ chuyển cho quan có thẩm quyền nước ngồi thực Hồ sơ ủy thác tư pháp lập theo quy định Điều 18, Điều 19 Luật tương trợ tư pháp Trường hợp hồ sơ ủy thác tư pháp không hợp lệ Vụ Hợp tác quốc tế Viện kiểm sát nhân dân tối cao trả lại cho quan lập hồ sơ nêu rõ lý do, đồng thời hướng dẫn việc lập lại hồ sơ Khi nhận kết ủy thác tư pháp phía nước ngồi, Vụ Hợp tác quốc tế - Viện kiểm sát nhân dân tối cao chuyển cho quan gửi hồ sơ ủy thác tư pháp, đồng thời thông báo cho đơn vị nghiệp vụ có liên quan thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao để biết, theo dõi Thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Điều 14, 16 18 Luật trường hợp quan có thẩm quyền Việt Nam điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình theo yêu cầu nước Đối với số người Việt Nam nước thực hành vi phạm tội sau quay trở lại Việt Nam, nước có liên quan yêu cầu yêu cầu Việt Nam dẫn độ truy cứu trách nhiệm hình Một nguyên tắc luật hình quốc tế dẫn độ quốc gia không dẫn độ công dân nước Do đó, quốc gia liên quan yêu cầu quan có thẩm quyền Việt Nam truy cứu trách nhiệm hình người Xử lý u cầu nước ngồi truy cứu trách nhiệm hình cơng dân Việt Nam việc quan có thẩm quyền nước ngồi gửi hồ sơ, tài liệu, vật chứng vụ án để đề nghị xem xét tiếp tục điều tra, truy tố, xét xử người phạm tội nước ngồi có mặt Việt Nam Viện kiểm sát nhân dân tối cao tiếp nhận hồ sơ, vật chứng xem xét yêu cầu quan có thẩm quyền nước việc tiếp tục truy cứu trách nhiệm hình theo trình tự thủ tục quy định Điều 29 Luật tương trợ tư pháp năm 2007 Đối với cơng dân nước ngồi phạm tội nước cư trú Việt Nam việc thực ủy thác tư pháp nước điều tra thực theo quy định Điều 30 Luật tương trợ tư pháp năm 2007 Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác thực hành quyền công tố tương trợ tư pháp hình theo quy định Bộ luật tố tụng hình Luật tương trợ tư pháp Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát hoạt động tương trợ tư pháp hình Theo quy định Điều 33 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát hoạt động tương trợ tư pháp hình gồm kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan, người tiến hành người tham gia hoạt động tương trợ tư pháp hình sự; thực yêu cầu kiến nghị nhiệm vụ quyền hạn khác kiểm sát hoạt động tương trợ tư pháp hình theo quy định Bộ luật tố tụng hình Luật tương trợ tư pháp IV Trách nhiệm Viện kiểm sát hoạt động tương trợ tư pháp hình Luật Tương trợ tư pháp có hiệu lực từ ngày 01/7/2008, quy định nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục thực tương trợ tư pháp dân sự, hình sự, dẫn độ chuyển giao người chấp hành hình phạt tù Việt Nam với nước Trong hoạt động tương trợ tư pháp tương trợ tư pháp hình Viện kiểm sát nhân dân tối cao làm đầu mối việc thực Cụ thể, Điều 64 Luật Tương trợ tư pháp quy định Viện kiểm sát nhân dân tối cao có trách nhiệm ‘‘Tiếp nhận, chuyển giao, theo dõi, đôn đốc việc thực ủy thác tư pháp hình sự; xem xét, định việc thực yêu cầu Viện kiểm sát nhân dân quan điều tra có thẩm quyền thực ủy thác tư pháp hình sự; từ chối hoãn thực ủy thác tư pháp hình theo thẩm quyền; Thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tương trợ tư pháp theo thẩm quyền; Hướng dẫn Viện kiểm sát nhân dân cấp thực tương trợ tư pháp hình Như vậy, giai đoạn tố tụng vụ án hình (kể giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố), cần tương trợ tư pháp hình nội dung quy định Điều 17 Luật Tương trợ tư pháp gồm: Tống đạt giấy tờ, hồ sơ, tài liệu liên quan đến tương trợ tư pháp hình sự; Triệu tập người làm chứng, người giám định; Thu thập, cung cấp chứng cứ; Truy cứu trách nhiệm hình sự; Trao đổi thơng tin; Các u cầu tương trợ tư pháp khác hình sự, quan tiến hành tố tụng lập hồ sơ ủy thác tư pháp yêu cầu quốc gia có liên quan tương trợ tư pháp Nếu Việt Nam quốc gia cần tương trợ tư pháp chưa ký kết hiệp định tương trợ tư pháp hình áp dụng nguyên tắc có có lại quy định luật Tương trợ tư pháp 2007; Nếu Việt Nam quốc gia cần tương trợ tư pháp ký kết hiệp định tương trợ tư pháp hình áp dụng Hiệp định tương trợ tư pháp ký kết, thông qua quy định Luật Tương trợ tư pháp 2007 Yêu cầu tương trợ tư pháp tài liệu đính kèm dịch sang ngôn ngữ quốc gia yêu cầu Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh nơi thụ lý vụ án có nhu cầu tương trợ tư pháp tiếp nhận yêu cầu tương trợ tư pháp từ quan tiến hành tố tụng, tổng hợp gửi Vụ hợp tác quốc tế Tương trợ tư pháp Hình thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao, để gửi đến quan tư pháp quốc gia cần tương trợ tư pháp hình Các quan tiến hành tố tụng cần tuân thủ quy định để giải vụ án hình có u cầu tương trợ tư pháp hình thực cách đắn V Thực tiễn hoạt động tương trợ tư pháp hình Viện kiểm sát nhân dân tối cao Những kết đạt Trong năm 2022, cơng tác tương trợ tư pháp hình xác định khâu đột phá, then chốt hoạt động hợp tác quốc tế ngành KSND Phát huy truyền thống đoàn kết, đổi mới, chủ động, Vụ Hợp tác quốc tế tương trợ tư pháp hình (Vụ 13) đạt thành đáng ghi nhận việc thực khâu công tác Điểm sáng cơng tác hồn thiện thể chế pháp luật tương trợ tư pháp, không nhắc đến kiện ký thành công 02 Hiệp định tương trợ tư pháp hình Việt Nam với Cu-ba Mơ-dăm-bích chuyến thăm cấp Nhà nước Tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng tới Cu-ba chuyến thăm đồng chí Trần Quốc Vượng, Uỷ viên Bộ Chính trị, Thường trực Ban Bí thư tới Mơ-dăm-bích Đây thành tích đột xuất, có ý nghĩa quan trọng, góp phần vào thành cơng công tác đối ngoại Đảng Nhà nước Sự kiện gắn kết hoạt động hợp tác quốc tế ngành KSND với hoạt động đối ngoại Đảng, Nhà nước Trong bối cảnh hội nhập ngày sâu rộng, việc đàm phán, ký kết thành công Hiệp định thể tâm thực cam kết quốc tế Việt Nam, làm sâu sắc thêm nội hàm quan hệ hợp tác Việt Nam với nước giới Đây khung pháp lý để quan thực thi pháp luật nước tăng cường hợp tác, hỗ trợ lẫn việc điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình nhằm đấu tranh có hiệu loại tội phạm, đặc biệt tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia; đồng thời bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp cơng dân nước Bên cạnh việc xây dựng điều ước quốc tế, công tác xây dựng pháp luật tương trợ tư pháp hình điểm nhấn đáng ý Theo đề xuất Bộ Tư pháp, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu sửa đổi Luật tương trợ tư pháp theo hướng tách, xây dựng thành luật riêng biệt lĩnh vực: Tương trợ tư pháp dân sự, tương trợ tư pháp hình sự, dẫn độ chuyển giao người chấp hành án phạt tù Trên sở đó, Vụ 13 chủ trì, phối hợp với Vụ 14 triển khai xây dựng thực Kế hoạch tổng kết 10 năm thi hành Luật tương trợ tư pháp năm 2007 nhằm phục vụ việc lập đề nghị xây dựng Luật Tương trợ tư pháp hình trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội năm 2019 xem xét đưa vào Chương trình xây dựng pháp luật, pháp lệnh năm 2021 Quốc hội Năm 2018, tình hình tội phạm có yếu tố nước ngồi, tội phạm có tổ chức, xun quốc gia diễn biến phức tạp: mua bán người, giết người, mua bán trái phép chất ma túy, tham nhũng, lừa đảo chiếm đoạt tài sản, cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng tội xâm phạm sở hữu khác nên số lượng yêu cầu tương trợ tư pháp hình nước gửi đến Việt Nam thực hiện, yêu cầu tương trợ tư pháp hình quan tiến hành tố tụng Việt Nam gửi nước thực tăng Đáng ý, gần lên số yêu cầu liên quan đến tội phạm sử dụng công nghệ cao để chiếm đoạt tài sản Trong bối cảnh đó, Vụ 13 VKSND tối cao quan tâm thực tốt chức quản lý Cơ quan trung ương tương trợ tư pháp hình sự, chủ động phối hợp với quan có thẩm quyền nước nước ngồi tổ chức tốt việc tiếp nhận, giải yêu cầu tương trợ Trong năm qua, bên cạnh việc tăng cường hoạt động hợp tác song phương với Viện kiểm sát, Viện Công tố nước; hợp tác đa phương hướng ưu tiên hoạt động hợp tác quốc tế VKSND tối cao Nổi bật hoạt động hợp tác đa phương năm 2018 Hội nghị Viện trưởng Viện Kiểm sát, Viện Công tố nước ASEAN - Trung Quốc lần thứ 12 tổ chức Bru-nay; Hội nghị thường niên Đại hội lần thứ 23 Hiệp hội Công tố viên quốc tế IAP Nam Phi; họp Tổng Chưởng lý, Viện trưởng Viện kiểm sát, Viện Công tố nước Asean Hội nghị lần thứ 13 Hiệp hội Luật gia nước ASEAN Sing-ga-po Thông qua kiện đa phương này, VKSND tối cao thiết lập, củng cố làm sâu sắc thêm mối quan hệ song phương với VKSND tối cao Trung Quốc, Viện Công tố tối cao Hàn Quốc, Cơ quan Tổng Chưởng lý Sing-ga-po bước đầu xây dựng quan hệ hợp tác với Liên minh Châu Âu thông qua Cơ quan Hợp tác tư pháp Châu Âu (EUROJUST) Bên cạnh đó, năm 2018, VKSND tối cao phối hợp, đồng chủ trì 02 Hội thảo quốc tế với chủ đề lớn “Ngun tắc suy đốn vơ tội tố tụng hình sự” (Phối hợp với nhóm G4 ); “Những xu hướng tội phạm tham nhũng - Biện pháp đối phó quốc gia Đơng Nam Á Nhật Bản” (phối hợp với Viện Nghiên cứu tội phạm xử lý người phạm tội khu vực Châu Á Viễn Đông Liên Hợp quốc UNAFEI) Có thể nói, năm 2018, hoạt động hợp tác quốc tế tương trợ tư pháp hình ngành KSND tiếp tục triển khai thực cách chủ động, có trọng tâm, trọng điểm đạt nhiều kết tích cực Hoạt động dự án quốc tế tiếp tục phát huy hiệu quả, thiết thực, tranh thủ tối đa nguồn lực để phục vụ nhiệm vụ trị Ngành Các quan hệ song phương, quan hệ đa phương mở rộng, đặc biệt gắn kết hoạt động hợp tác quốc tế ngành KSND với hoạt động đối ngoại Đảng, Nhà nước, thực nghiêm túc Chỉ thị số 25-CT/TW Ban Bí thư đẩy mạnh nâng tầm đối ngoại đa phương đến năm 2030 Có thành cơng đó, trước hết chủ trương đắn lãnh đạo VKSND tối cao; quan tâm Đảng, Nhà nước; ủng hộ Bộ, ngành Trung ương với nỗ lực phấn đấu Vụ 13 nói riêng, người 10 làm công tác hợp tác quốc tế ngành KSND nói chung - hướng đến mục tiêu đưa vị ngành KSND Việt Nam lên tầm cao Khó khăn vướng mắc Bên cạnh kết tích cực mà ngành Kiểm sát đạt cịn tồn số khó khăn bất cập định cần phải xem xét, cụ thể: Thứ nhất, chất lượng hồ sơ tương trợ tư pháp quan tiến hành tố tụng gửi nước ngồi cịn hạn chế Thứ hai, số quan tiến hành tố tụng lúng túng cách thức gửi yêu cầu tương trợ tư pháp, không gửi yêu cầu tương trợ qua quan đầu mối theo quy định pháp luật Thứ ba, việc thực yêu cầu tương trợ tư pháp kéo dài, ảnh hưởng tới thời gian giải vụ án Thứ tư, rào cản ngơn ngữ, người am hiểu luật pháp trình độ ngoại ngữ bị hạn chế Nguyên nhân Từ thực tiễn thấy khó khăn vướng mắc do: Cơ sở pháp lý cho việc thực hoạt động tương trợ tư pháp hình nước ta cịn chưa hồn thiện, số quy định cịn mang tính ngun tắc Văn hướng dẫn thi hành Luật Tương trợ tư pháp thiếu Sự khác quy định pháp luật nước nguyên nhân gây khó khăn cho việc thực dứt điểm yêu cầu tương trợ tư pháp Một số hồ sơ yêu cầu tương trợ tư pháp khơng có thơng tin đầy đủ, xác, phải chuyển chuyển lại nhiều lần để bổ sung thông tin dẫn đến việc kéo dài thời gian thực Đội ngũ cán làm công tác tương trợ tư pháp ngành Kiểm sát nhân dân thiếu số lượng chất lượng hạn chế Giải pháp khắc phục Để giải khó khăn vướng mắc cịn tồn đọng: Vụ Hợp tác quốc tế - VKSNDTC đơn vị đầu mối tương trợ tư pháp hình ngành Kiểm sát nhân dân cần nghiên cứu xây dựng mẫu giấy tờ ủy thác thống nhất; tập hợp, hệ thống văn liên quan đến tương trợ tư pháp hình sự; đơn đốc thực hiện, theo dõi tiến độ, phối hợp tháo gỡ khó khăn vướng mắc thực tiễn, đặc biệt yêu cầu tương trợ tư 11 pháp nghiêm trọng, phức tạp, nhạy cảm Quan tâm làm tốt công tác hướng dẫn Viện kiểm sát nhân dân cấp thực công tác tương trợ tư pháp hình sự, trước mắt hướng dẫn việc thực tương trợ tư pháp khơng thức địa phương vùng biên giới theo quy định Luật tương trợ tư pháp số Hiệp định tương trợ tư pháp hình nước ta ký kết với nước Tăng cường phối hợp với Bộ, ngành hữu quan việc thực công tác tương trợ tư pháp hình VKSNDTC cần tiếp tục tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức tương trợ tư pháp hình cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên ngành Kiểm sát nhân dân để nâng cao nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Quan tâm làm tốt công tác hướng dẫn VKSND cấp thực công tác Viện kiểm sát nhân dân tỉnh cần quan tâm làm tốt cơng tác tương trợ tư pháp hình thuộc thẩm quyền, coi biện pháp hiệu nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố hoạt động điều tra vụ án hình có yếu tố nước ngồi; đảm bảo việc xử lý vụ án toàn diện, pháp luật Khi có khó khăn, vướng mắc hoạt động tương trợ tư pháp hình sự, đơn vị cần chủ động liên hệ với đơn vị đầu mối Vụ Hợp tác quốc tế - VKSNDTC Vụ nghiệp vụ có liên quan Viện kiểm sát nhân dân tối cao để hướng dẫn kịp thời Tăng cường nghiên cứu, đề xuất đàm phán, ký kết Hiệp định tương trợ tư pháp hình với nước giới VKSNDTC VKSND tỉnh cần quan tâm kiện toàn tổ chức, máy, tăng cường đội ngũ cán làm nhiệm vụ tiếp nhận, giải yêu cầu tương trợ tư pháp Xây dựng đội ngũ cán đàm phán Hiệp định chuyên nghiệp VKSNDTC Thường xuyên tổ chức chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ cho cán làm công tác tương trợ tư pháp 12 C KẾT LUẬN Hoạt động tương trợ tư pháp hình yêu cầu khách quan, ngày trở nên cần thiết giữ vai trò quan trọng giai đoạn tiến hành cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Bản chất vấn đề tương trợ tư pháp hình giải xung đột tài phán hình quốc gia Trong thời gian qua, việc Việt Nam tham gia vào điều ước quốc tế đa phương, ký kết điều ước quốc tế song phương tạo sở pháp lý, chế hợp tác đấu tranh phịng, chống tội phạm nói chung, tương trợ tư pháp hình nói riêng Cùng với đó, việc tăng cường hợp tác tương trợ tư pháp hình góp phần làm hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, cam kết Việt Nam phòng, chống tội phạm phạm vi toàn cầu Hoạt động tương trợ tư pháp hình Viện kiểm sát nhân dân tối cao làm đầu mối việc thực Chính vậy, vai trị trách nhiệm Viện kiểm sát hoạt động tương trợ tư pháp hình quan trọng Viện kiểm sát cần phát huy kết đạt được, thực tốt vai trò Cơ quan trung ương tương trợ tư pháp hình sự; làm tốt cơng tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tương trợ tư pháp hình theo quy định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Luật Tương trợ tư pháp năm 2007 văn pháp luật liên quan, góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu đấu tranh phịng, chống tội phạm có yếu tố nước ngoài, tội phạm xuyên quốc gia, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Việt Nam 13 Tài liệu tham khảo Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình Luật tương trợ tư pháp, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2016 Luật tương trợ tư pháp năm 2007 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Hướng dẫn số 14/HD – VKSNDTC – HTQT ngày 28-11-2011 Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy trình tiếp nhận, giải yêu cầu tương trợ tư pháp hình http://vkscantho.vn/vkscantho/index.php/news/Trao-doi-nghiep-vu/Hoat- dong-tuong-tro-tu-phap-ve-hinh-su-trong-theo-quy-dinh-tai-Luat-tuongtro-tu-phap-nam-2007-1244/ https://kiemsat.vn/nam-2018-diem-sang-trong-hop-tac-quoc-te-va-tuong- tro-tu-phap-ve-hinh-su-51543.html https://kiemsat.vn/vu-13-vksnd-toi-cao-thuc-hien-tot-cong-tac-uy-thac-tuphap-50185.html http://tks.edu.vn/thong-tin-nghiep-vu/chi-tiet/82/44 https://text.123doc.org/document/4312883-tuong-tro-tu-phap-ve-hinh-sutai-viet-nam-mot-so-van-de-ly-luan-va-thuc-tien.htm 14