VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ THỊ THANH NHÃ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CHĂM SÓC TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG THẠNH LỘC, QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ THỊ THANH NHÃ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CHĂM SÓC TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG THẠNH LỘC, QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ THỊ THANH NHÃ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CHĂM SÓC TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG THẠNH LỘC, QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS BÙI NGHĨA HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trẻ em tương lai đất nước, chăm sóc trẻ em trở thành người có phẩm giá trí tuệ vấn đề quan trọng toàn xã hội Nhà nước Cho đến Nhà nước Việt Nam ban hành nhiều sách chăm sóc trẻ em thật góp phần quan trọng vào việc hình thành nhiều hệ người Việt Nam đến nay.Tuy nhiên, thực tiễn phát triển xã hội môi trường đại Thành phố Hồ Chí Minh đặt nhiều vấn đề cần nghiêng cứu, đánh giá để hướng đến mục tiêu bền vững bao trùm Hiến pháp Việt Nam quy định: “Trẻ em Nhà nước, gia đình, xã hội bảo vệ, chăm sóc giáo dục; tham gia vào vấn đề trẻ em Nghiêm cấm xâm hại, hành hạ, ngược đãi, bỏ mặc, lạm dụng, bóc lột sức lao động hành vi khác vi phạm quyền trẻ em” (khoản 1, Điều 37, Hiến pháp năm 2013) Cùng với Luật Trẻ em (2016), luật, luật khác trình sửa đổi, bổ sung cập nhật, đáp ứng ngày đầy đủ thông lệ chuẩn mực quốc tế có liên quan đến quyền trẻ em, như: Hình sự, Tố tụng hình sự, Xử lý vi phạm hành chính, Lao động, Hơn nhân gia đình, Tổ chức tòa án nhân dân, v.v Đến nay, có nhiều văn bản luật luật liên quan đến trẻ em nhằm cụ thể hóa nhiều quan điểm tiến bộ, góp phần tăng cường cơng tác giáo dục, bảo vệ, chăm sóc trẻ em Chăm sóc trẻ em trách nhiệm gia đình, nhà trường, quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân hoạt động nuôi dưỡng, giáo dục, theo dõi trình phát triển trẻ em để bảo đảm trẻ em phát triển thể chất, trí tuệ đạo đức Trong năm gần đây, công tác chăm sóc trẻ em có chuyển biến tích cực đạt nhiều kết quả quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, công tác chăm sóc trẻ em Việt Nam cịn tồn tại, hạn chế định: trẻ em bị bỏ rơi; bạo hành bảo mẫu, người giữ trẻ; tình trạng xâm hại trẻ; trẻ vào đời sớm; việc quản lý, can thiệp trợ giúp trẻ em có lúc, có nơi chưa kịp thời, hiệu quả; việc chấp hành pháp luật chăm sóc trẻ em số nơi thực chưa tốt, v.v… Trong thời gian qua, cơng tác chăm sóc trẻ em địa bàn phường Thạnh Lộc đạt hiệu quả định Tuy nhiên, tồn hạn chế cịn thiếu sót quản lý, chăm lo cho trẻ em vào dịp lễ, Tết; công tác nắm bắt, thu thập thông tin trẻ em cịn hạn chế; cịn xảy tình trạng trẻ em bị bạo hành; số bậc phụ huynh, người chăm sóc bản thân trẻ em chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm nuôi dưỡng chăm lo cho trẻ em; tình trạng xâm hại trẻ cịn xảy ra; cơng tác tun truyền sách chăm sóc trẻ em chưa đạt hiệu quả cao; đội ngũ làm công tác trẻ em thường xuyên thay đổi nên yếu kỹ công tác; hoạt động dành cho trẻ em thiếu đa dạng, phong phú nguồn lực kinh phí có hạn; v.v Tất cả điều cho thấy, địa phường Thạnh Lộc cịn tồn đọng bất cập hạn chế dẫn đến công tác chăm sóc trẻ em đạt hiệu quả chưa cao Việc quản lý, phát hiện, can thiệp, trợ giúp trẻ em có nguy rơi vào hồn cảnh đặc biệt có lúc chưa kịp thời, thiếu đồng bộ, chưa cụ thể trách nhiệm, quyền hạn, quy chuẩn Việc chấp hành pháp luật chăm sóc trẻ em chưa thực nghiêm Bên cạnh đó, từ góc độ lý luận cho thấy, có số cơng trình nghiên cứu thực chăm sóc trẻ em địa phương khác chưa có cơng trình nghiên cứu thực sách chăm sóc trẻ em địa bàn phường Thạnh Lộc Từ việc nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng nhằm tìm giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước nói chung phường Thạnh Lộc nói riêng sách chăm sóc cho trẻ em cần thiết giai đoạn Với lý nên tác giả chọn đề tài “Thực sách chăm sóc trẻ em địa bàn phường Thạnh Lộc, Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh” làm nội dung nghiên cứu luận văn thạc sĩ sách cơng 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chính sách thực chăm sóc trẻ em – quyền trẻ em nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, tìm tịi, khảo sát Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan cơng bố nhiều góc độ, mức độ, hình thức thể khác nhau, tiêu biểu tác giả: Ngô Thị Kiều Trang (2016), Luận văn Thạc sĩ Tâm lý học “Nhận thức việc thực quyền trẻ em cha mẹ địa bàn miền núi Tỉnh Nghệ An”: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận quyền trẻ em; tổng quan tài liệu xây dựng khái niệm liên quan đến nhận thức quyền trẻ em bậc cha mẹ Đánh giá mức độ nhận thức cha mẹ hoạt động liên quan đến việc thực quyền trẻ em phân tích số yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng nhận thức Đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao nhận thức cha mẹ việc thực quyền trẻ em địa bàn miền núi Lã Văn Bằng (2019), Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật đề tài “Thực pháp luật bảo vệ trẻ em Việt Nam nay”: Hệ thống hóa, làm sáng tỏ sở lý luận THPL BVTE, xây dựng khái niệm, nội dung, hình thức, điều kiện bảo đảm THPL BVTE Phân tích, đánh giá tồn diện thực trạng THPL BVTE Việt Nam nay; từ đó, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân việc THPL BVTE Việt Nam Đồng thời, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm bảo đảm THPL BVTE Việt Nam ngày hiệu quả Đặng Bích Thủy (2017), Luận án Tiến sĩ xã hội học với đề tài “Thực quyền chăm sóc sức khỏe trẻ em Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế”: Luận án hạn chế khó khăn q trình thực quyền chăm sóc sức khỏe trẻ em bên chịu trách nhiệm thực quyền trẻ em Nhà nước, gia đình, nhà trường tổ chức xã hội Dựa phát này, luận án đưa khuyến nghị cụ thể để việc thực quyền chăm sóc sức khỏe trẻ em Việt hoàn thiện Nguyễn Thị Cẩm Nhung (2017), Luận văn Thạc sĩ ““Biện pháp chăm sóc, bảo vệ giáo dục trẻ em mồ côi địa bàn thành phố Vĩnh Long”: Đề tài chủ yếu nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn chăm sóc, bảo vệ giáo dục trẻ em mồ cơi địa bàn thành phố Vĩnh Long, gồm có: trẻ mồ côi cả cha mẹ, trẻ mồ côi mồ côi cha mẹ; Trẻ mồ côi chăm sóc ni dưỡng cộng đồng Tìm hiểu thực trạng trẻ em mồ cơi việc chăm sóc trẻ em mồ côi địa bàn thành phố Vĩnh Long Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quả cơng tác chăm sóc trẻ em mồ cơi địa bàn thành phố Vĩnh Long Sách “Những điều cần biết quyền trẻ em luật trẻ em chương trình, hành động bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, giáo dục trẻ em” tác giả Kim Phượng, NXB Hồng Đức năm 2017 nêu lên nội dung: công ước liên hiệp quốc quyền trẻ em; luật trẻ em quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; số quyền trẻ em pháp luật Việt Nam; chương trình hành động phủ để bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em; tiêu chuẩn xã, phường, thị trấn phù hợp với trẻ em công tác quản lý trẻ chưa thành niên; luật nuôi nuôi giải việc nuôi ni có yếu tố nước ngồi; hướng dẫn xử phạt vi phạm hành cơng tác bảo vệ chăm sóc trẻ em Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu, viết có giá trị lớn lý luận thực tiễn thực quyền trẻ em nói chung, sách chăm sóc, bảo vệ giáo dục trẻ em nói riêng Các tác giả kế thừa khái niệm sách, chăm sóc, bảo vệ, giáo dục trẻ em, nêu lý luận bản nhất, đánh giá thực trạng tình hình thực sách liên quan đến trẻ em nước ta địa phương cụ thể thời gian qua Đưa giải pháp, kiến nghị quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN để sách thực quyền trẻ em năm tới đạt hiệu quả Phạm vi nghiên cứu cơng trình thực đa dạng, đa phần thực tỉnh số quan nhà nước địa bàn tỉnh Tuy nhiên, từ đề tài tác giả tham khảo có nhiều sách hay liên quan chăm sóc trẻ em địa bàn phường Thạnh Lộc quận 12 chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể chuyên sâu vấn đề “Thực sách chăm sóc trẻ em địa bàn phường Thạnh Lộc, Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh” từ góc độ khoa học sách cơng nhằm giúp nhà quản lý xây dựng thực thi sách chăm sóc trẻ em phù hợp với thực tiễn địa phương góp phần giúp trẻ em phát triển toàn diện thể chất tinh thần, xây dựng hệ kế thừa có chất lượng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế tương lai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nhằm mục đích tập trung nghiên cứu sách liên quan đến chăm sóc trẻ em việc thực sách chăm sóc trẻ em địa bàn phường Thạnh Lộc, quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh để từ xác định đề xuất giải pháp mang tính thiết thực, hiệu quả, mang tính định hướng phát triển thời gian tới thực sách chăm sóc trẻ em 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn sách trẻ em Việt Nam - Các văn bản Đảng đạo, triển khai tổ chức thực sách chăm sóc trẻ em sở phường, ( xã) - Phân tích đánh giá thực trạng thực sách chăm sóc trẻ em địa bàn phường Thạnh Lộc, quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh góc độ khoa học sách cơng Trong nêu lên thành tựu đạt được, tồn tại, hạn chế cần khắc phục phân tích nguyên nhân hạn chế ảnh hưởng đến việc thực chăm sóc trẻ em - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực sách chăm sóc trẻ em góp phần giải vấn đề an sinh xã hội cho địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu Giải pháp thực sách chăm sóc trẻ em địa bàn phường Thạnh Lộc, Quận 12,Thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu luận văn: + Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực sách chăm sóc trẻ em địa bàn phường Thạnh Lộc, Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh + Về thời gian: Thời gian nghiên cứu từ năm 2016 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở lý luận chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước sách trẻ em, sách chăm sóc trẻ em Bên cạnh đó, đề tài luận văn tiếp tục kế thừa phát triển kết quả nghiên cứu có giá trị khoa học cơng trình trước có liên quan đến đề tài Vận dụng lý thuyết sách cơng qua thực tiễn sở phường (xã) giúp hình thành lý luận sách chăm sóc trẻ em Cơ sở thực tiễn luận văn q trình thực sách chăm sóc trẻ em địa bàn phường Thạnh Lộc, Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh (TPHCM) giai đoạn từ 2016 đến 2020 Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Tài liệu sử dụng nghiên cứu chủ yếu cơng trình nghiên cứu, đề tài hội thảo; tài liệu Đảng Nhà nước lĩnh vực trẻ em; chương trình, kế hoạch lỉnh vực trẻ em, tập trung sách chăm lo trẻ em thực địa bàn phường Thạnh Lộc, quận 12,Thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp giúp tìm hiểu liên hệ thực tế để vận dụng sách tốt hiệu quả giải pháp đề xuất bất cập sách chưa hiệu quả chăm sóc trẻ em + Phương pháp phân tích, tổng hợp: Từ sở tài liệu, thông tin liệu thu thập được, tác giả nghiên cứu phân tích, đánh giá, xem xét bình diện áp dụng từ khoa học sách cơng Từ đó, có đề xuất phù hợp nhằm hồn thiện q trình thực sách chăm sóc trẻ em hiệu quả 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Luận văn hệ thống hóa làm rõ khái niệm , vấn đề lý luận bản liên quan thực sách chăm sóc trẻ em phường Thạnh Lộc.Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chăm sóc trẻ em Ý nghĩa thực tiễn: Trên sở nghiên cứu thực tế sách cơng tác chăm sóc trẻ em địa bàn phường, xã nói chung phường Thạnh Lộc, Quận 12 nói riêng, góp phần chăm lo tốt cho trẻ em Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ công tác giảng dạy, học tập trường trị tỉnh trung tâm bồi dưỡng lý luận trị quận/huyện Kết cấu luận văn Ngoài nội dung phần mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo; luận văn kết cấu thành chương với nội dung sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách chăm sóc trẻ em Chương 2: Thực trạng thực sách chăm sóc trẻ em địa bàn phường Thạnh Lộc, Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp hồn thiện việc thực sách chăm sóc trẻ em Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CHĂM SÓC TRẺ EM 1.1 Lý luận chung thực sách chăm sóc trẻ em 1.1.1 Mợt số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1.1 Khái niệm sách James Anderson (2003) cho rằng sách chuỗi hoạt động mà quyền chọn làm hay khơng làm với tính tốn chủ đích rõ ràng, có tác động đến người dân; “Chính sách q trình hành động có mục đích mà cá nhân nhóm theo đuổi cách kiên định việc giải vấn đề” Dye (2007) cho rằng sách mà phủ làm, lý làm khác biệt mà tạo Theo Nguyễn Minh Thuyết (2011) định nghĩa: Chính sách đường lối cụ thể đảng chủ thể quyền lực lĩnh vực định biện pháp, kế hoạch thực đường lối Cấu trúc sách bao gồm: đường lối cụ thể (nhằm thực đường lối chung), biện pháp, kế hoạch thực Chủ thể ban hành sách là: đảng, quan quản lý nhà nước, đơn vị, công ty,… Theo tác giả Vũ Cao Đàm (2011) Giáo trình Khoa học sách “chính sách tập hợp biện pháp thể chế hóa, mà chủ thể quyền lực, chủ thể quản lý đưa ra, tạo ưu đãi nhóm xã hội, kích thích vào động hoạt động họ nhằm thực mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển hệ thống xã hội” Theo Từ điển bách khoa Việt Nam: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa ” Theo định nghĩa mục đích sách cơng