tham khảo sự hình thành EU

tham khảo sự hình thành EU tài liệu, giáo án, bài giảng , luận văn, luận án, đồ án, bài tập lớn về tất cả các lĩnh vực...

L ời mở đầu

Thế kỷ 21 là thế kỷ của toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam hiện nay là nước đang phát triển, đang trên con đường hội nhập với kinh tế quốc tế Đó là xu thế tất yếu mà chúng ta không thể tránh khỏi.Chính vì vậy mà việc mua bán trao đổi với các quốc gia khác là việc hết sức quan trọng Việc đẩy mạnh kinh ngạch xuất khẩu

sẽ giúp thu về nhiều ngoai tệ để phát triển đất nước Vì lý do đó mà các thị trường tiềm năng, có nhu cầu nhập khẩu luôn thu hút sự chú ý của các thương nhân Việt Nam EU là 1 liên minh vững mạnh trên thế giới, là tập hợp của nhiều quốc gia giàu có, nhu cầu về các lọai hàng hóa đa dạng nên EU chính là 1 trong những thị trường tiềm năng đó Thực tế đã cho thấy là trong những năm gần đây kim ngạch xuất nhập khẩu giữa EU và Việt Nam ngày càng lớn

Tìm hiểu về EU, về quá trình hình thành, phát triển và đặc biệt là các chính sách GSP của EU dành cho các nước đang phát triển sẽ giúp các thương nhân Việt Nam thuận tiện hơn trong việc trao đổi mua bán với EU Giúp các thương nhân Việt Nam khai thác tốt nhất các lợi thế của mình đồng thời tránh được những sai sót không đáng có trong mua bán quốc tế Đồng thời đẩy nhanh tốc độ luân chuyển hàng hóa giữa 2 thị trường Hiện nay, khi Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của WTO thì điều này càng trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết

Vì những lý do trên mà chúng ta cần tìm hiểu về EU và các chính sách GSP của EU dành cho các nước đang phát triển như Việt Nam

Ph ần I: Quá trình ra đời của EU

Châu Âu là xứ sở và cội nguồn của tiến bộ khoa học kỹ thuật và văn minh thế giới, đăc biệt với hai sự kiện lịch sử trọng đại ở hai nước Tây Âu

đó là cuộc cách mạng công nghiệp ở Anh trong thế kỷ 18 và cuộc cách mạng

Tư sản Pháp 1789, Châu Âu đã để lại dấu ấn đậm nét đối với lịch sử thế giới

từ cận đại cho đến nay Có thể nói nếu Châu Âu thống nhất sẽ tạo thành sức mạnh vô song, chính vì điều đó mà lịch sử Châu Âu là lịch sử của việc thực hiện những ý tưởng về thống nhất Châu Âu bằng nhiều biện pháp, dưới nhiều hình thức khác nhau từ quân sự, chính trị đến kinh tế

• Ý tưởng thống nhất Châu Âu bằng quân sự đã được Napoleon thực hiện bằng cuộc chiến tranh 1804-1810, và Đức Quốc Xã thực hiện bằng việc phát động các cuộc chiến tranh trong thế kỷ 20

• Ý tưởng thống nhất Châu Âu bằng chính trị và ngoại giao đã được các cường quốc Châu Âu cố gắng thực hiện thông qua việc triệu tập Hội nghị Viên (1814- 1815), ký hiệp ước thành lập khối liên minh ba nước Đức, Áo,

Ý (1882) và khối hiệp ước Anh, Pháp, Nga (1907)

Nhưng kết quả chỉ để lại một Châu Âu bị tàn phá, đổ nát và bị chia sẻ sâu sắc thành nhiều mảnh Trải qua nhiều cuộc chiến tranh khốc liệt và đẫm máu, đặc biệt là Chiến tranh thế giới lần thứ nhất và Chiến tranh thế giới lần thứ hai, các nhà lãnh đạo Châu Âu đã nhận ra “con đường duy nhất để xây dựng một Châu Âu hùng cường với một nền hoà bình bền vững là thống nhất Châu Âu trong một cơ chế kinh tế- chính trị”

Từ ý tưởng đó, ngày 9-5-1950 Bộ trưởng Ngoại giao Pháp Robert Schuman

đã đưa ra sáng kiến khởi đầu cho quá trình thống nhất Châu Âu, hình thành

EU, ông đã đề nghị liên minh các ngành công nghiệp than và thép của Tây

Âu

• Ngày 18-4-1951 tại Paris, Hiệp định thành lập Cộng đồng Than và Thép Châu Âu (European Coal and Steel Community- ECSC) đã được ký kết, gồm 6 nước thành viên: Bỉ, Cộng hoà Liên bang Đức (Tây Đức), Pháp, Italia, Hà Lan và Lucxembourg

Ngày 6-1955 tại hội nghị Messine (Ý), ngoại trưởng 6 nước ECSC đã bàn đến ý tưởng liên kết kinh tế một cách sâu rộng hơn, tiến tới thành lập Thị trường chung Châu Âu

Ngày 25-3-1957 tại Rome, ngoại trưởng 6 nước đã thảo luận 4 vấn đề chủ yếu do ngoại trưởng Italia Paul Henry Spack soạn thảo:

- Hợp tác trong các ngành năng lượng cổ truyền (điện, khí đốt);

- Hợp tác trong việc sử dụng năng lượng nguyên tử vì mục đích hoà bình;

- Mở rộng và phát triển hệ thống giao thông vận tải Châu Âu;

- Xây dựng thị trường chung Châu Âu

Kết quả hai hiệp định quan trọng đã được ký kết, đánh dấu một bước tiến quyết định trong quá trình thống nhất Châu Âu:

• Thành lập cộng đồng năng lượng nguyên tử Châu Âu (EURATOM)

· Thành lập Cộng đồng kinh tế Châu Âu (European Economic Community-

EEC boa gồm những lĩnh vực kinh tế rộng hơn so với hai cộng đồng trên; mục đích của EEC là xây dựng một thị trường chung Châu Âu; Từng bước hội nhập kinh tế để tiến tới một thị trường thống nhất; Xóa bỏ những trở ngại cho qua trình lưu thông hàng hóa giữa các nước, như: thuế quan, hạn ngạch, … Xây dựng biểu thuế quan chung, chính sách đối ngoại chung cho các nước thành viên trong khối; Xóa bỏ những trở ngại cho quá trình di chuyển vốn vá sức lao động giữa các thành viên trong khối; Xây dựng và thực hiện chính sách chung về phát triển nông nghiệp, giao thông vận tải, các chính sách xã hội…

Để đảm bảo tính chặt chẽ, phát huy có hiệu quả các mối liên kết, ngày

1-7-1967 ba tổ chức ECSC, EURATOM và EEC hợp nhất thành EC- European Community- Cộng đồng Châu Âu, gồm 6 nước: CHLB Đức, Pháp, Italia,

chủ xướng thành lập Hiệp hội mậu dịch tự do Châu Âu (EFTA) gồm:

Anh, Nauy, Thụy Điển, Áo, Bồ Đào Nha, Ireland và Thụy Sĩ Nhưng đó chỉ

là một tổ chức liên kết kinh tế đơn thuần và Anh đã không thành công như mong muốn Trước sự thành công và lớn mạnh của EC, các nước ngoài khối lần lượt xin gia nhập EC và quá trình mở rộng tổ chức này bắt đầu diễn ra:

- Lần mở rộng thứ nhất: Ngày 22-1-1972 Hiệp ước Brussells được ký kết,

theo đó, kể từ ngày 1-1-1973, EC chính thức công nhận ba thành viên mới Anh, Ireland và Đan Mạch

- Lần mở rộng thứ hai: Ngày 12-6-1975 Hy Lạp (mở đầu cho các nước Nam

Âu) đệ đơn xin gia nhập EC nhưng mãi đến 1-1-1981 Hy Lạp mới được

chính thức kết nạp và trở thành viên thứ 10 của EC

- Lần mở rộng thứ ba: Ngày 23-8-1977 Bồ Đào Nha và sau đó ngày

28-7-1978 Tây Ban Nha đệ đơn xin gia nhập EC Đến 1-1-1986, trải qua gần 10

năm bền bỉ chờ đợi thì hai Hiệp ước mới được ký kết tại Lisbon và Madrid,

theo đó Bồ Đào Nha và Tây Ban Nha trở thành thành viên thứ 11 và 12 của

mốc quan trọng là Hiệp ước Maastricht

- Đầu thập niên 90 của thế kỷ 20, Liên Xô và phe XHCN tan rã, cuộc chiến tranh lạnh của thế giới, lưỡng cực, sự đối đầu Đông-Tây chấm dứt Đăc biệt bức tường Berlin sụp đổ, nước Đức thống nhất hùng mạnh đã trở thành một nhân tố quan trọng tạo nên một trật tự mới ở Châu Âu nói riêng và tòan thế giới nói chung Trước sự biến đổi sâu sắc của thế giới, EC muốn khẳng định vai trò và vị trí của mình thì cần phải liên kết chặt chẽ hơn nữa Với ý tưởng

đó, Hội nghị Thượng đỉnh các nước EC đã nhóm họp tại Maastricht (Hà Lan) để bàn về một Hiệp ước mới- thành lập Liên minh Châu Âu

- Vào mùa hè năm 1991 các nước EC đã đàm phán thành công với các nước EFTA về việc thành lập khu vực kinh tế Châu Âu (EEA), một không gian kinh tế thống nhất rộng lớn ở Tây Âu

- Năm 1992, các nước ký kết Hiệp ước Maastricht, giới thiệu một hình thức hợp tác mới giữa các quốc gia thành viên như: phòng thủ, xét xử tội

phạm, nội vụ và quyền công dân Bằng cách mở rộng hợp tác sang các lĩnh vực khác ngoài kinh tế, Hiệp ước Maastricht đã tạo ra Liên minh Châu Âu (EU) thay cho Cộng đồng Châu Âu Từ đó các nước thành viên bắt đầu cùng tham gia giải quyết những vấn đề và đưa ra chính sách chung từ nông nghiệp đến văn hóa, cạnh tranh thương mại, môi trừơng, vận chuyển … Đáng chú ý

là Hiệp ước này cho phép tất cả các công dân của các thành viên có quyền sống và bỏ phiếu trong các cuộc bầu cử ở bất kỳ quốc gia thành viên nào

EU cũng bãi bỏ chế độ kiểm tra hộ chiếu và hải quan ở biên giới các nước thành viên Và cũng theo Hiệp ước này thì một số chính sách đã thay đổi đáng kể bộ mặt EU như: chính sách nông nghiệp chung nhằm mục đích hỗ trợ nông dân với các biện pháp canh tác vừa đảm bảo sức khỏe, nâng cao

chất lượng nông sản, vừa bảo vệ môi trường Tiêu chuẩn bảo vệ môi trường cũng đã trở thành tiêu chuẩn chung trong các chính sách của EU về những vấn đề khác Tiến tới sử dụng đồng tiền chung …

- Sau một thời gian trưng cầu dân ý , ngày 1-1-1993, Hiệp ước Maastricht-

Hiệp ước Liên minh châu Âu đã có hiệu lực sau khi được tất cả 12 nước

thành viên EC phê chuẩn Kể từ đây EU (European Union)- Liên minh châu Âu chính thức ra đời Trụ sở đặt tại Brussells (Thủ đô Vương quốc

Bỉ), chọn cờ của EC làm quốc kỳ, và bài “Ode to joy” từ bản giao hưởng số

9 của Beethoven trở thành bài quốc ca của EU

- Lần mở rộng thứ tư: ngày 1-1-1995 EU đã chính thức kết nạp thêm ba thành viên mới: Áo, Phần Lan và Thụy Điển

- Lần mở rộng thứ năm: lần mở rộng lớn nhất trong lịch sử EU Tại Hội nghị Thượng đỉnh Amsterdam năm 1997, các nước thành viên EU đã tập trung thảo luận và thông qua sửa đổi quan trọng trong Hiệp ước Maastricht về thành lập Liên minh Châu Âu cùng những cải tổ sâu sắc hệ thống thể chế của EU Trong đó điểm quan trọng là việc quy định mở rộng số thành viên của EU, Ủy ban châu Âu đã chọn 6 nước gồm: Hungary, Ba Lan, Cộng hòa Séc, Estonia, Slovenia và Síp để đàm phán và kết nạp đợt đầu vào năm 2002-2003

Hội nghị cấp cao EU tại Helsinki năm 1999-2000 đã kết thúc với một tuyên

bố chung: “Tuyên bố thiên niên kỷ”- xác định lộ trình kết nạp thêm 13 thành viên mới gồm: Hungary, Ba Lan, Cộng hòa Séc, Estonia, Slovenia, Síp, Bungary, Latvia, Litva, Malta, Rumani, Slovakia và Thổ Nhĩ Kỳ

Ngày 16-4-2002, tại Athens (Hy lạp), các nguyên thủ quốc gia và những người đứng đầu của 15 nước trong EU và 10 nước ứng cử viên ở Trung và Đông Âu (là Ba Lan, Hungary, Slovakia, Slovenia, Szech, Estonia, Latvia, Litva, Malta và Síp) đã ký vào Hiệp ước mở rộng EU lớn nhất từ trước đến nay

Ngày 1-5-2004, quốc kỳ của 10 nước Ba Lan, Hungary, Slovakia,

Slovenia, Szech, Estonia, Latvia, Litva, Malta và Síp đã được kéo lên tại

trụ sở của Ủy ban châu Âu, đánh dấu một sự kiện lịch sử trọng đại, kể từ nay

Ph ần II: Ưu đãi thuế quan GSP và chính sách GSP

c ủa EU dành cho các nước đang phát triển

I/ T ổng quan về GSP và các đặc điểm chung của GSP :

Hệ thống ưu đãi phổ cập là kết quả của các cuộc đàm phán liên chính phủ được tổ chức dưới sự bảo trợ của Hội nghị Thương mại và Phát triển của Liên hợp quốc (UNCTAD) Theo Hệ thống ưu đãi phổ cập, các ưu đãi về thuế quan được áp dụng cho hàng hoá xuất khẩu từ các nước đang phát triển, trên cơ sở không cần có đi có lại và không phân biệt đối xử

Hệ thống ưu đãi phổ cập, tên tiếng Anh là Generalized System of

Preferences (viết tắt GSP), là một hệ thống mà theo đó các nước phát triển, được gọi là các nước cho hưởng, cho các nước đang phát triển, được gọi là các nước được hưởng, hưởng chế độ ưu đãi bằng cách giảm hoặc miễn thuế Chế độ ưu đãi được xây dựng trên cơ sở không có sự phân biệt và không đòi hỏi bất kỳ nghĩa vụ nào từ phía các nước đang phát triển

Trên cơ sở của Hệ thống GSP, mỗi quốc gia xây dựng một chế độ GSP cho riêng mình với những nội dung, quy định, mức ưu đãi khác nhau tuy nhiên mục tiêu của hệ thống GSP vẫn được đảm bảo

1 Các mục tiêu chính của GSP :

- Tạo điều kiện để các nước đang phát triển thấy được khả năng tiềm tàng về

mở rộng buôn bán phát sinh từ chế độ GSP và tăng cường khả năng sử dụng chế độ này

- Tăng kim ngạch xuất khẩu của các nước được hưởng

- Thúc đẩy công nghiệp hoá của các nước này

- Đẩy mạnh mức tăng trưởng kinh tế của những nước này

- Phổ biến thông tin về các quy định và thủ tục điều chỉnh buôn bán theo chế

Chế độ ưu đãi phổ cập mới không có giới hạn ưu đãi Các hạn ngạch trước kia, khối lượng xác định được miễn thuế hoặc các mức trần hạn chế khối lượng hàng xuất khẩu được hưởng ưu đãi đã được loại bỏ Miễn giảm thuế

được điều chỉnh theo mức độ nhạy cảm của sản phẩm mà đã được chia làm bốn loại sau:

- Các sản phẩm rất nhạy cảm: ví dụ như dệt may, quần áo

- Các sản phẩm nhạy cảm: ví dụ như sản phẩm da, giày dép

- Các sản phẩm bán nhạy cảm: đồ trang sức, hàng điện tử và một số hàng da

- Các sản phẩm không nhạy cảm: nội thất bằng gỗ, đồ chơi, trò chơi, hàng thể thao

2 Nội dung chính của GSP:

2.1 N ước cho hưởng ưu đãi GSP:

Những nước đang có chế độ ưu đãi phổ cập:

Hiện nay, có nhiều chế độ ưu đãi khác nhau đang hoạt động tại các nước phát triển, bao gồm các nước thành viên của EU như EU, Nhật, Niu - Di - Lân, Thuỵ Sĩ, Bun - Ga - Ry, Hung - Ga - Ry, Séc, Ba Lan, Nga, các quốc gia trung lập (CIS), Ca - Na - Đa, Na - Uy, Ôx-Trây-Lia, Ru-Ma-Ni

2.2 N ước được hưởng GSP:

Bao gồm những nước đang phát triển và những nước kém phát triển Các nước kém phát triển thường được hưởng một chế độ đặc biệt riêng, có nhiều

ưu đãi hơn các nước đang phát triển Đối với mỗi quốc gia dành ưu đãi, các nước được hưởng được liệt kê trong danh sách ban hành kèm theo chế độ GSP Danh sách này có thể được sửa đổi bổ sung

2.3 Hàng hoá được hưởng ưu đãi:

Hàng hoá được hưởng ưu đãi được phân loại thành hai nhóm: các sản phẩm công nghiệp và các sản phẩm nông nghiệp

Danh mục hàng hoá được hưởng được các nước cho hưởng ưu đãi ban hành

có sửa đổi định kỳ và được xây dựng trên có sở biểu thuế xuất nhập khẩu của nước đó

Việc bổ sung hay loại bỏ một mặt hàng nào đó trong Danh mục được các nước cho hưởng ưu đãi thực hiện dựa trên tình hình sản xuất trong nước mặt hàng đó

Với ưu đãi thuế quan GSP được hưởng, hàng hoá của các nước được hưởng

sẽ có thêm ưu thế trong thị trường nứơc nhập khẩu Tuy nhiên, hàng hoá này

sẽ tạm thời không được hưởng ưu đãi thuế quan GSP nữa trong một số

trường hợp nhất định Khi một hàng hoá nhập khẩu theo GSP ảnh hưởng đến

công nghiệp sản xuất mặt hàng đó trong nước, nước cho hưởng ưu đãi sẽ thực hiện những biện pháp cần thiết theo cơ chế bảo vệ của hệ thống GSP

Có nhiều cơ sở để xác định hàng hoá nhập khẩu theo GSP có ảnh hưởng tới nền công nghiệp nội địa không, thường là một mức trần về khối lượng nhập khẩu, về khối lượng trị giá thực hiện

2.6 Hàng th ủ công:

Có nhiều nước cho hưởng ưu đãi cho phép các hàng thủ công và/hoặc sản phẩm làm bằng tay được hưởng chế độ ưu đãi đặc biệt Chế độ này được ban hành như một bộ phận của quy chế GSP hoặc cũng có thể vượt ra ngoài phạm vi đó theo các thoả thuận riêng Thông thường chế độ ưu đãi đối với các hàng này là miễn thuế Tuy nhiên các quy tắc của các nước cho hưởng

ưu đãi rất khác nhau ở việc xác định thế nào là hàng thủ công, mức độ ưu đãi, quản lý hạn ngạch, các loại chứng từ phải xác nhận, các yêu cầu về pháp

lý phải tuân thủ v.v

2.7 Quy t ắc xuất xứ:

Quy tắc xuất xứ là yếu tố chính của tất cả các chế độ GSP và việc hiểu rõ và

áp dụng chính xác quy tắc này mang tính tối quan trọng trong việc thực hiện chế độ GSP

Mục đích chính của Quy tắc xuất xứ là đảm bảo là những lợi ích của chế độ

ưu đãi thuế quan theo Hệ thống ưu đãi phổ cập (GSP) chỉ được dành cho những sản phẩm mà thực sự có được do thu hoạch, sản xuất, gia công hoặc chế biến ở những nước xuất khẩu được hưởng

Một mục đích nữa là những sản phẩm xuất xứ ở một nước thứ ba, ví dụ là một nước không được hưởng, chỉ quá cảnh qua, hoặc đã chỉ trải qua một giai đoạn chế biến không đáng kể hoặc không ảnh hưởng tới thành phần, bản chất của sản phẩm tại một nước được hưởng ưu đãi, sẽ không được hưởng

ưu đãi từ chế độ thuế quan GSP

Tuy nhiên, vai trò của quy tắc xuất xứ trong thương mại quốc tế không giới hạn trong các ưu đãi thuế quan Trên thực tế, khái niệm xuất xứ hàng hoá là một công cụ chủ yếu của mọi chính sách thương mại, từ việc đàm phán khu vực mậu dịch tự do hoặc hình thành một khối kinh tế khu vực đến việc áp dụng thuế chống phá giá hoặc cấp giấy phép nhập khẩu

Các yếu tố chính của quy tắc xuất xứ

- Tiêu chuẩn xuất xứ

- Điều kiện về vận chuyển

- Chứng từ xác nhận hai điều trên

Ngoài ra, còn có các quy định bổ sung khác phải tuân thủ

Sản phẩm xuất khẩu từ một nước được hưởng có thể được chia làm hai nhóm sau:

(a) Những sản phẩm được sinh trưởng hoàn toàn, được lấy từ đất hoặc được thu hoạch trong nước xuất khẩu, hoặc được sản xuất chỉ từ những sản phẩm này Những sản phẩm như vậy, được gọi là sản phẩm "xuất xứ toàn bộ", có xuất xứ GSP bởi vì hoàn toàn không sử dụng các bộ phận hay nguyên phụ liệu nhập khẩu, hoặc không rõ xuất xứ

(b) Những sản phẩm được làm từ nguyên liệu, bộ phận hoặc phụ tùng nhập khẩu, có nghĩa là những sản phẩm được sản xuất toàn bộ hoặc một phần từ nguyên liệu, bộ phận hoặc phụ tùng nhập khẩu vào nước hưởng ưu đãi hoặc

từ những nguyên liệu nguyên liệu không rõ xuất xứ Những sản phẩm này, được gọi là "những sản phẩm có thành phần nhập khẩu", có xuất xứ tại nước được hưởng chỉ khi chúng đã được "gia công hoặc chế biến đầy đủ" tại nước xuất khẩu được hưởng

Theo cách phân chia cơ bản nói trên, mỗi chế độ GSP sẽ quy định những quy định hoặc định nghĩa cụ thể về "gia công chế biến đầy đủ" phải được đáp ứng nếu sản phẩm được hưởng chế độ thuế quan GSP Quy định về "gia công chế biến đầy đủ" đã được thống nhất và hài hoà hoá giữa sáu (6) nước cho hưởng ưu đãi Đông Ân, bao gồm: Bun-Ga-Ry, Cộng hoà Séc, Hung-Ga-

Ry, Ba Lan, Liên Bang Nga và Slô-va-ki-a

a.1 S ản phẩm có xuất xứ toàn bộ:

Tiêu chuẩn xuất xứ toàn bộ được giải thích một cách tuyệt đối Một thành phần nhỏ nhất của nguyên liệu, bộ phận hoặc phụ tùng nhập khẩu, hoặc xuất

xứ của chúng không xác định được, sẽ làm cho sản phẩm hoàn thành liên quan mất tính chất "xuất xứ toàn bộ"

Ví dụ: tượng gỗ làm từ gỗ "xuất xứ toàn bộ" tại một nước hưởng ưu đãi, nhưng được đánh bóng bằng sáp nhập khẩu, không có "xuất xứ toàn bộ" bởi

vì đã sử dụng sáp nhập khẩu

Tất cả các nước cho hưởng đều chấp nhận những loại hàng hoá sau đây là có

"xuất xứ toàn bộ" ở một nước được hưởng:

a Khoáng sản lấy từ lòng đất hoặc từ đáy biển; hoặc, đối với Bungary, Cộng hoà Séc, Hungary, Ba Lan, Liên bang Nga và Slovakia, khoáng sản khai thác trong lãnh thổ hoặc từ thềm lục địa nước được hưởng

b Rau quả thu hoạch ở nước được hưởng;

c Động vật sống sinh trưởng ở nước được hưởng;

d Những sản phẩm có được do săn bắn hoặc đánh bắt ở nước được hưởng

f Những sản phẩm từ đánh bắt xa bờ hoặc những sản phẩm khác lấy từ biển

cả bởi tàu thuyền của nước được hưởng; và đối với Bungary, Cộng hoà Séc, Hungary, Ba Lan, Liên bang Nga và Slovakia, bởi tàu thuyền do nước được hưởng thuê;

g Những sản phẩm được làm trên tàu chế biến - chỉ từ những sản phẩm nói tại mục (f) nói trên; và đối với Bungary, Cộng hoà Séc, Hungary, Ba Lan, Liên bang Nga và Slovakia, bởi tàu thuyền do nước được hưởng thuê;

h Những sản phẩm đã qua sử dụng thu thập tại nước được hưởng chỉ dùng cho tái chế nguyên liệu thô;

i Phế liệu và phế thải từ hoạt động sản xuất diễn ra tại nước được; và

k Những sản phẩm có tại nước được hưởng chỉ từ những sản phẩm nói tại mục (a) đến mục (i) nói trên

Úc nói chung chấp nhận những sản phẩm trong danh sách trên là những sản phẩm có xuất xứ toàn bộ, mặc dù những sản phẩm này không được quy định trong pháp luật của Úc

Mỹ, trong khi không có một danh sách những sản phẩm "xuất xứ toàn bộ" trong pháp luật nước mình, công nhận những sản phẩm nói trên là những ví

dụ về việc đáp ứng tiêu chuẩn phần trăm của Mỹ

a.2 Sản phẩm có thành phần nhập khẩu:

Những sản phẩm được coi là xuất xứ tại nước được được hưởng, ngoài sản phẩm có "xuất xứ toàn bộ", còn bao gồm những sản phẩm được chế biến tại một nước được hưởng một cách toàn bộ hoặc một phần từ những nguyên liệu, bộ phận hoặc thành phần nhập khẩu, kể cả những nguyên liệu không xác định được xuất xứ hoặc không được xuất xứ Những sản phẩm này được coi là có xuất xứ tại nước được hưởng nếu những nguyên liệu, bộ phận, thành phần đó đã được chế biến hoặc gia công đầy đủ tại nước đó Về

nguyên tắc chung, hoạt động chế biến hoặc gia công được coi là đầy đủ nếu chúng thay đổi thực chất tính chất hoặc đặc tính riêng của nguyên liệu đã sử dụng Khái niệm chung này sẽ được mỗi bước cho hưởng xác định cụ thể Khái niệm "gia công hoặc chế biến đầy đủ" được định nghĩa theo nhiều cách Tuy nhiên, có hai tiêu chí chính dùng để xác định, mỗi tiêu chí này được một số nước sử dụng Đó là "tiêu chuẩn gia công" và "tiêu chuẩn tỷ lệ phần trăm"

a.2.1 Tiêu chuẩn gia công

Tiêu chuẩn này được áp dụng bởi Cộng đồng Châu Âu, Nhật, Na uy và Thuỵ

Sĩ

Theo nguyên tắc chung của tiêu chuẩn này, nguyên liệu, bộ phận hay thành phần nhập khẩu được coi là đã gia công chế biến đầy đủ khi thành phẩm được xếp vào hạng mục HS (1) (Hệ thống hài hoà) 4 số khác với hạng mục của tất cả các nguyên liệu, bộ phận hay thành phần nhập đã sử dụng (thường được gọi là quy tắc "thay đổi hạng mục thuế quan" - CTH rule) Tuy nhiên,

có rất nhiều sản phẩm việc thay đổi hạng mục thuế quan thường không đảm bảo đã gia công hoặc chế biến đầy đủ (hoặc, nói cách khác, trong khi việc gia công hoặc chế biến đầy đủ có thể được tiến hành, trong một số trường

hợp, chúng không liên quan đến việc thay đổi hạng mục thuế quan) Do vậy, các nước cho hưởng đã đưa ra một danh mục các hoạt động gia công hoặc chế biến phải thực hiện đối với nguyên liệu không có xuất xứ để sản phẩm cuối cùng được coi là có xuất xứ Danh mục này chỉ bao gồm những sản phẩm mà đối với mỗi sản phẩm một số điều kiện nhất định phải được đáp ứng thay cho yêu cầu về thay đổi hạng mục thuế quan

a.2.2 Tiêu chuẩn tỷ lệ phần trăm

Tiêu chuẩn này được sử dụng ở các nước Úc, Canada, Niu-Di-Lân, Mỹ, Bungary, Cộng hoà Séc, Hungary, Ba Lan, Liên bang Nga và Slôvakia Giữa các nước Bungary, Cộng Hoà Séc, Hungary, Ba Lan, Liên bang Nga và Slôvakia, tiêu chuẩn này đã được thống nhất, hài hoà hoá hoàn toàn

Các nước Canada, Bungary, Cộng hoà Séc, Hungary, Ba Lan, Liên bang Nga quy định một tỷ lệ phần trăm tối đa cho trị giá nguyên liệu, bộ phận và thành phần nhập khẩu hoặc không rõ xuất xứ được sử dụng Các nước Úc, Niu-Di-Lân và Mỹ quy định một tỷ lệ phần trăm tối thiểu cho trị giá nguyên liệu nội địa và chi phí sản xuất khi sản xuất sản phẩm xuất khẩu

a.3 S ản phẩm là bộ, nhóm hoặc lắp ráp

Đối với những sản phẩm là bộ, nhóm hay lắp ráp từ những bộ phận , đồ phụ trợ, phụ tùng và dụng cụ kèm theo một thiết bị, máy hoặc xe, các nước như Nhật, Na-Uy và Thuỵ Sĩ có những quy định riêng cho từng đơn vị sản phẩm

b Điều kiện về vận chuyển

Quy định bắt buộc sản phẩm có xuất xứ phải được vận chuyển thẳng từ nước được hưởng đến nước cho hưởng là một vấn đề quan trọng phổ biến của tất

cả các quy tắc xuất xứ GSP trừ của Úc Mục đích của quy định này là cho phép cơ quan hải quan nước cho hưởng nhập khẩu bảo đảm rằng sản phẩm nhập khẩu chính là những sản phẩm từ nước được hưởng, có nghĩa là chúng không bị tác động, thay thế, gia công chế biến thêm hoặc được đưa vào buôn bán tại bất kỳ nước thứ ba trung gian nào Mỗi nước quy định điều kiện về vận tải khác nhau Dưới đây là quy định của một số nước

Ca-na-đa, Cộng đồng Châu Âu, Nhật, Niu-di-lân, Na Uy và Thuỵ Sĩ đều quy định:

(a) Sản phẩm phải được vận chuyển thẳng mà không đi qua lãnh thổ của một nước khác;

(b) Sản phẩm vận chuyển đị qua lãnh thổ của một nước khác, có hoặc không

có chuyển tải hoặc lưu kho ở nước đó, với điều kiện sản phẩm đó vận nằm trong sự kiểm soát của hải quan của nước quá cảnh hoặc lưu kho và không được mua bán hoặc được sử dụng tại đó, và không trải qua các hoạt động nào khác ngoài hoạt động dỡ hàng, xếp hàng và các hoạt động bắt buộc để bảo quản sản phẩm trong trạng thái tốt

Ngoài hai nội dung trên, mỗi bước trên lại có thêm quy định riêng khác như:

Na-Uy và Thuỵ Sĩ quy định lô hàng có thể được chia nhỏ và đóng gói lại, nhưng không được đóng gói để phục vụ bán lẻ

EU quy định vận chuyển qua nước thứ ba phải được chứng minh là do điều kiện địa lý hoặc vì lý do yêu cầu vận tải Những sản phẩm được vận chuyển bằng đường ống liên tục qua lãnh thổ không phải là lãnh thổ của nước được hưởng xuất khẩu hoặc lãnh thổ của EU, được coi là được vận chuyển thẳng

từ nước được hưởng đến EU, và ngược lại

Nhật quy định vận chuyển qua nước thứ ba phải vì lý do địa lý hoặc vì yêu cầu của vận tải Nhật chấp nhận, trên nguyên tắc, việc chuyển tàu hoặc lưu kho tạm thời dưới sự giám sát của cơ quan hải quan nước quá cảnh Việc chuyển tàu hoặc lưu kho tạm thời phải được thực hiện tại khu vực ngoại quan hoặc những nơi tương tự

b.1 Chứng từ về xuất xứ

Tất cả các nước cho hưởng đều quy định:

Sản phẩm có xuất xứ khi nhập khẩu phải có Tờ Khai Tổng Hợp và Giấy chứng nhận Xuất Xứ Mẫu A, đã được điền đầy đủ và ký bơi người xuất khẩu

và được chứng nhận bởi một cơ quan có thẩm quyền tại nước xuất khẩu được hưởng

Các nước cho hưởng còn có các quy định thêm khác:

Úc, yêu cầu chính là lời khai của người xuất khẩu trên hoá đơn thương mại Mẫu A có thể được dùng để thay thế, nhưng không yêu cầu phải có chứng nhận

Canada, yêu cầu chính là lời trình bày của người xuất khẩu trên hoá đơn hoặc làm thành bản riêng

Niu-Di-Lân không đòi hỏi người xuất khẩu xuất trình giấy chứng nhận xuất

xứ hay tờ khai quy định chính thức, dù người xuất khẩu có thể bị yêu cầu thẩm tra

(a) Vận đơn suốt cấp tại nước xuất khẩu được hưởng, thể hiện việc đi quan một hay nhiều nước quá cảnh; hoặc

(b) Giấy chứng nhận của cơ quan hải quan của một hay nhiều nước quá cảnh:

- Thể hiện mô tả chính xác hàng hoá;

- Ghi ngày dỡ hàng và xếp hàng hoặc ngày lên tàu hoặc xuống tàu, ghi rõ tàu

Đối với hàng xuất sang Mỹ, người nhập khẩu có thể phải xuất trình các giấy

tờ hàng hải, hoá đơn hoặc các giấy tờ khác làm bằng chứng chứng minh hàng hoá được nhập khẩu thẳng Cơ quan hải quan Mỹ có thể không đòi hỏi xuất trình chứng từ về vận chuyển thẳng khi cơ quan này biết rõ rằng hàng hoá đáp ứng tiêu chuẩn xuất xứ GSP Trong trường hợp vận chuyển quá cảnh, hoá đơn, vận đơn và giấy tờ khác liên quan đến vận tải phải được trình cho hải quan Mỹ nơi đến cuối cùng

c Quy tắc thành phần nước bảo trợ (Quy tắc thành phần nước cho hưởng):

Một số nước cho hưởng ưu đãi áp dụng quy tắc này Quy tắc cho phép sản phẩm (nguyên liệu, bộ phận và phụ tùng) sản xuất tại nước cho hưởng, nếu được cung cấp cho một nước hưởng ưu đãi và được sử dụng ở đó để gia công chế biến, thì sẽ được coi là sản phẩm có xuất xứ tại nước hưởng ưu đãi nhằm xác định xuất xứ của thành phẩm

Ví dụ: Colombia xuất khẩu dây cách điện sang Canada Nguyên liệu sử dụng bao gồm thép từ Mỹ (chiếm 20% giá xuất xưởng) và cao su từ Malaysia (chiếm 30%), và 50% là nguyên liệu của Colombia và chi phí nhân công Dây điện này không được hưởng chế độ GSP bởi vì thành phần nhập khẩu vượt quá 40% Tuy nhiên, nếu sử dụng thép của Canada, dây diện đó sẽ đáp ứng tiêu chuẩn xuất xứ GSP theo quy tắc thành phần nước bảo trợ bởi vì thành phần nhập khẩu chỉ là 30% giá xuất xưởng

d Xuất xứ cộng gộp:

Về cơ bản, quy tắc GSP được dựa trên khái niệm xuất xứ một nước đơn nhất, có nghĩa là các tiêu chuẩn xuất xứ phải được tuân thủ đầy đủ tại một nước được hưởng mà đồng thời là nước sản xuất sản phẩm hoàn thiện cuối cùng Theo các chế độ của một số nước cho hưởng, quy tắc này đã được mở rộng để một số sản phẩm có thể được sản xuất và hoàn thiện tại một nước được hưởng từ các nguyên liệu, bộ phận hoặc thành phần nhập khẩu từ những nước được hưởng nói trên Do đó, xuất xứ cộng gộp được đưa ra với phạm vi rộng và theo nhiều điều kiện khác nhau Theo hệ thống cộng gộp, các quá trình gia công và trị giá gia tăng tại nhiều nước được hưởng có thể được cộng vào cùng nhau (hoặc "được cộng gộp") để xác định sản phẩm hoàn thiện xuất khẩu có đáp ứng tiêu chuẩn xuất xứ GSP không

II/ Chính sách GSP mà EU dành cho các n ước đang phát triển :

Chế độ GSP của EU, kể từ khi ban hành lần đầu tiên, đã được ban hành mới, với quan điểm toàn diện diễn ra 10 năm một lần Lần sửa đổi đầu tiên là vào 1/1/1981 và được áp dụng đến 1/1/1986 Việc sửa đổi định kỳ 10 năm một lần vào ngày 1/1/1991 được hoãn cho đến 1/1/1995, lúc này là lúc một chế

độ mới có hiệu lực dựa trên sự chỉ đạo của Uỷ ban vào tháng 6 năm 1994 và được Hội đồng nhất trí thông qua vào 19/121994

Nội dung chính chế độ GSP của EU

Chế độ GSP là một công cụ chính sách thương mại độc lập nhằm mục tiêu khuyến khích phát triển, không sử dụng một trong những công cụ chính sách thương mại truyền thống, là thuế quan Chế độ nhằm cho những nước đang phát triển hưởng mức thuế quan thấp hơn mức thuế quan áp dụng cho các nước phát triển, cho hàng hoá xuất khẩu của những nước được hưởng đó khi thâm nhập thị trường EU

Ngày nay, quan điểm được chấp nhận trên vẫn là một trong những cách tốt nhất để khuyến khích phát triển chung của nền kinh tế Vai trò của GSP là trợ giúp các nước đang phát triển công nghiệp hoá, đa dạng hoá hàng xuất khẩu và do đó tăng kim ngạch xuất khẩu (Ngoài ra, GSP, với vai trò hiện nay của mình, đưa ra những động lực tích cực cho những nước được hưởng

mà đang tuân thủ các hiệp định quốc tế và bảo vệ môi trường và bảo vệ trẻ

em và cấm lao động cưỡng bức)

Trong những năm đầu tồn tại, chế độ GSP là công cụ duy nhất cho phép các nước liên quan khả năng tăng kim ngạch xuất khẩu Nếu không được phát triển, những nước này không có vị trí tham gia vào cơ chế tự do hoá thương mại (GATT), và do đó không thể hưởng ưu đãi đầy đủ từ cơ chế này, cơ chế được dựa trên cơ sở có đi có lại

Do đó GSP được cho là một sự lựa chọn đối với cơ chế GATT đối với các nước liên quan; vì vậy nó rất quan trọng

Tình hình ngày nay đã có một số thay đổi Các nước phát triển đã tự nhận ra rằng quyền lợi của họ là tham gia vào hệ thống thương mại đa phương và họ

có khả năng tham gia vào hệ thống này Gia nhập GATT, và ngày nay là WTO đã trở thành mục tiêu chính của họ, và công cụ lựa chọn, GSP, đã được coi chỉ là cơ chế đa phương bổ sung Xu hướng này đã được xác nhận bởi việc xoá dần các giới hạn ưu đãi dành cho các nước đang phát triển như hàng rào thuế quan đã được giảm dần sau mỗi một cuộc họp mới của tự do hoá GATT Hiệp ước Maastricht tạo ra sức đẩy mới cho chính sách đối ngoại của EU nói chung và chính sách phát triển của Eu nói riêng bằng cách xác định sự phát triển xã hội và kinh tế của các nước liên quan và sự hoà nhập dần dần vào kinh tế thế giới của họ như là mục tiêu chủ yếu

Chế độ GSP hoạt động như thế nào?

Trước đây, các quy định được Hội đồng phê chuẩn mỗi năm về ưu đãi thuế quan áp dụng từ ngày 1 tháng 1 đến ngày 31 tháng 12 năm đó cho những sản phẩm thuộc chế độ và xuất xứ từ nước được hưởng Tuy nhiên ngày nay với quan điểm tạo ra một môi trường thương mại công bằng hơn, chế độ GSP là chế độ nhiều năm

Chế độ GSP đầu tiên của EU tồn tại trong khoảng thời gian 10 năm (1971 1981) và được sửa đổi cho thập niên thứ hai (1981 - 1991) Trong khoảng thời gian này, GSP của EU đã được xem xét lại hàng năm, các quy định của

-EU được ban hành hàng năm, thường trong tháng 12, và được áp dụng cho năm dương lịch tiếp theo Thay đổi hàng năm là về phạm vi sản phẩm, hạn ngạch, giới hạn cao nhất và hoạt động hành chính, các nước được hưởng và

ưu đãi về thuế đối với nông sản Trong năm 1991, lúc kết thúc thập niên thứ hai, chế độ này đã đến hạn phải sửa đổi Tuy nhiên, trong khi chờ kết quả của vòng đàm phán Urugoay, chế độ năm 1991 được mở rộng với nhiều sửa đổi cho đến năm 1994, khi Cộng đồng đưa ra một chế độ 10 năm khác Vào 1/1/1995, EU chấp thuận chế độ GSP đầu tiên cho giai đoạn 1995 - 2004

EU đã ban hành những quy định cho giai đoạn 5 năm đầu 1995 - 30/6/1999 Đối với giai đoạn 1/7/1999 đến 31/12/2001, EU đã sửa đổi chế độ GSP của mình Tuy nhiên cấu trúc căn bản của chế độ 1995-2004 không thay đổi Trên thực tế, sửa đổi năm 1995 thay đổi cấu trúc tổng thể của chế độ, chế độ này kể từ đó luôn xoay quanh ba vấn đề chủ yếu, đó là cắt giảm thuế suất, cơ chế trưởng thành ngành quốc gia, và các quy định khuyến khích đặc biệt Sửa đổi xoá bỏ giới hạn về số lượng hàng nhập khẩu hưởng GSP Nó được thay thế bởi "cắt giảm thuế suất", theo cách này "khối lượng miến thuế cố định" và giới hạn tối đa (liên quan đến sản phẩm công nghiệp nhạy cảm) và

"khối lượng giảm thuế cố định" (liên quan đến hàng nông sản) đã được thay thế bằng thuế suất giảm theo hai loại nhạy cảm của sản phẩm

Thay đổi chính thứ hai là đưa ra chính sách mở trưởng thành, bao gồm tiêu chuẩn đối với sự trưởng thành của ngành - quốc gia

Thay đổi chủ yếu thứ ba quy định về khuyến khích đặc biệt để có hiệu lực từ 1/1/1998 Những khuyến khích đặc biệt này được áp dụng trên cơ sở giới hạn ưu đãi bổ sung dành cho những nước được hưởng tuân thủ một số điều kiện về tiêu chuẩn lao động và tiêu chuẩn môi trường

1 Những quy định chung

Những quy định chung được dựa trên hai cơ chế bổ sung, đó là thay đổi thuế suất và cơ chế trưởng thành

1.1 Cơ chế thay đổi thuế suất

Không giống như trước kia, chế độ hiện hành của EU không áp đặt giới hạn

ưu đãi (hạn ngạch, khối lượng hàng được hưởng thuế suất 0, các hạn mức tối

đa) Nói cách khác thuế ưu đãi được áp dụng cho đến khi nào chế độ hết hiệu lực, mà không có giới hạn về số lượng Tuy nhiên, đối với những sản phẩm nhạy cảm (trước đây bị áp dụng hạn ngạch và hạn mức tối đa), thuế ưu đãi không còn được giảm xuống bằng 0 một cách tự động nữa, nhưng sẽ được thay đổi tuỳ theo tính nhạy cảm đối với mỗi sản phẩm

Tiêu chuẩn và mục tiêu của cơ chế thay đổi thuế suất

Có bốn loại sản phẩm:

- Sản phẩm rất nhạy cảm: về cơ bản là hàng dệt, một số sản phẩm nông nghiệp và hợp kim sắt, đối với những sản phẩm này thuế ưu đãi sẽ bằng 85% thuế tối huệ quốc (MNF) (giới hạn ưu đãi là 15%)

- Sản phẩm nhạy cảm: bao gồm rất nhiều sản phẩm từ hoá chất đến giày dép, điện tử, đến một số sản phẩm nông nghiệp, ô tô và bàn chải, đối với những sản phẩm này thuế ưu đãi sẽ bằng 70% thuế tối huệ quốc (MNF) (giới hạn

Bởi vì cơ chế thay đổi thuế suất được dựa trên tính nhạy cảm của sản phẩm

mà không dựa trên tính cạnh tranh của quốc gia liên quan, thuế suất ưu đãi

sẽ được áp dụng cho mọi nước được hưởng mà không có sự phân biệt, trừ những nước kém phát triển và những nước được hưởng theo quy định đặc biệt về "ma tuý"

Thuế ưu đãi và danh sách sản phẩm nhạy cảm sẽ có giá trị theo thời hiệu của chế độ Theo quy định mới nhất của EU áp dụng chế độ GSP cho giai đoạn

2002 đến 2004, sản phẩm sẽ chỉ còn được chia làm hai loại: sản phẩm không nhạy cảm và sản phẩm nhạy cảm Theo đó, sản phẩm không nhạy cảm sẽ được miễn thuế hoàn toàn, sản phẩm nhạy cảm sẽ được giảm xuống 3,5% nếu thuế đối với sản phẩm cụ thể đó là thuế tính theo trị giá hàng; được giảm xuống 30% nếu thuế cho sản phẩm cụ thể đó là thuế đặc biệt

Yếu tố duy nhất mà làm thay đổi tình trạng của sản phẩm trong thời gian có hiệu lực của chế độ là việc áp dụng cơ chế bảo vệ, cơ chế này có thể được áp dụng trong những trường hợp ngoại lệ, những trường hợp mà nhà sản xuất

EU thấy trước hoặc bị ảnh hưởng bởi những khó khăn nghiêm trọng Cơ chế này gần giống với cơ chế bảo vệ của GATT, việc áp dụng cơ chế này sẽ tuân theo một thủ tục là sự tổng hợp của sự cần thiết điều tra chiều sâu (bởi Uỷ ban Điều hành mới) và sự phản ứng mau lẹ

1.2 Cơ chế trưởng thành

Theo chế độ trước, mức độ cạnh tranh khác nhau của các nước được hưởng

có thể được cho phép đối với một số sản phẩm bằng cách áp dụng hạn ngạch