VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ ĐÌNH LÂM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TỪ THỰC TIỂN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ ĐÌNH LÂM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TỪ THỰC TIỂN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ ĐÌNH LÂM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TỪ THỰC TIỂN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ SỸ SƠN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu tơi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Hồ Sỹ Sơn Các tài liệu, tư liệu, số liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, trung thực dựa khảo sát trực tiếp tổng hợp thân Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo qui định Học viện Khoa học xã hội TÁC GIẢ LUẬN VĂN Võ Đình Lâm DANH MỤC VIẾT TẮT Nghĩa đầy đủ STT Từ viết tắt HVHC Hành vi hành HĐND Hội đồng nhân dân QĐHC Quyết định hành UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Số hiệu 2.1 2.2 Tên bảng Tổng hợp kết giải khiếu nại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Tổng hợp kết giải tố cáo huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Trang 47 54 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Nhận thức khái quát sách giải khiếu nại, tố cáo 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, chủ thể, giai đoạn vai trò thực sách giải khiếu nại, tố cáo 15 1.3 Những yếu tố xã hội tác động đến việc thực sách giải khiếu nại, tố cáo 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Thực trạng yếu tố xã hội tác động đến việc thực sách giải khiếu nại, tố cáo huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 32 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách giải khiếu nại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 38 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách giải tố cáo huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 45 CHƯƠNG 3: YÊU CẦU VÀ CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 55 3.1 Yêu cầu việc tăng cường thực sách giải khiếu nại, tố cáo huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 55 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách giải khiếu nại, tố cáo huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 57 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân số 08 đặc trưng xã hội Việt Nam thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Nhà nước thuộc dân chủ phát triển, xuất phát từ nguyên lý chủ quyền nhân dân Quyền lực nhân dân tối cao, gốc quyền lực Quyền lực trị, quyền lực nhà nước quyền lực phát sinh từ quyền lực nhân dân, Nhà nước nhân dân trao quyền để thực hiện, ý chí, nguyện vọng mình, phục vụ lợi ích Nhà nước hệ thống pháp luật, tổ chức máy có nghĩa vụ bảo đảm, thực thi quyền dân chủ nhân dân thực tế Bộ máy nhà nước nói chung máy hành nhà nước vốn thực thi quyền hành pháp có khả bảo đảm, bảo vệ quyền, lợi ích người, công dân Song chứa đựng khả xâm phạm đến quyền lợi ích họ Do cần có chế để người (cơng dân) nói lên tiếng nói quyền lợi ích xã hội bị xâm phạm Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động thiếu hoạt động quản lý hành nhà nước Hoạt động giải khiếu nại phản ánh rõ đặc tính Nhà nước pháp quyền, nhà nước dân chủ Giải khiếu nại, tố cáo Đảng ta quan tâm, coi trọng, nhằm mục tiêu xây dựng, phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa Bởi vậy, giải khiếu nại, tố cáo cách đắn, nhanh chóng, cơng khai, bảo vệ quyền người, quyền công dân, hiệu lực, hiệu uy tín máy nhà nước trở thành chủ trương, đường lối Đảng Cũng Trung ương Đảng ban hành nhiều văn đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân Chủ trương, đường lối Đảng giải khiếu nại, tố cáo Nhà nước ta khơng cụ thể hóa vào sách giải khiếu nại, tố cáo mà thể chế hóa vào hiến pháp văn pháp luật chuyên ngành công tác giải khiếu nại, tố cáo như: Pháp lệnh việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991; Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 luật sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005, Luật số 02/2011/QH13, ngày 11/11/2011 Quốc hội Luật khiếu nại gần Luật số 25/2018/QH14, ngày 12/6/2018 Quốc hội Luật Tố cáo Trên sở đó, năm vừa qua, hoạt động thực sách giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước, địa bàn cấp huyện đạt nhiều kết góp phần giữ vững an ninh, trị, trật tự, an tồn xã hội Tuy nhiên số lượng đơn khiếu nại, tố cáo cấp, cấp huyện chưa giải hay giải chưa thỏa đáng nhiều; chất lượng giải đơn thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện chưa cao Cơ chế đánh giá trách nhiệm UBND cấp huyện công tác tiếp dân, giải đơn khiếu nại, tố cáo chưa trọng Vẫn cịn xảy tình trạng đơn thư tồn đọng kéo dài, đơn khiếu kiện vượt cấp, đông người Quế Sơn huyện trung du thuộc tỉnh Quảng Nam với 14 xã, thị trấn Trong năm qua, triển khai q trình thị hóa, thực chương trình xây dựng nơng thơn mới, liên quan đến việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, kiểm kê, bồi thường, tái định cư công tác giải chế độ sách người có cơng nên việc phát sinh khiếu nại, tố cáo công dân có chiều hướng gia tăng, nội dung tính chất ngày gay gắt, phức tạp UBND huyện hàng năm tiếp công dân, nhận xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, thuộc thẩm quyền lớn Song thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải đơn nhiều vấn đề tồn tại, vướng mắt lý luận thực tiễn cần nghiên cứu trao đổi, tìm giải pháp để tháo gỡ Như vậy, để khắc phục tình trạng đó, cần có cơng trình nghiên cứu khoa học chun sâu thực sách giải khiếu nại, tố cáo Nhằm góp phần bé nhỏ vào việc học viên lựa chọn đề tài “thực sách giải khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Để nghiên cứu sách giải khiếu nại, tố cáo học viên tham khảo cơng trình nghiên cứu có liên quan số có: - Các luận án tiến sĩ: “Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân nước ta nay”, tác giả Nguyễn Tuấn Khanh (2013), Học viện khoa học xã hội; “Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền hành Việt Nam” tác giả Nguyễn Mạnh Hùng (2013), Trường Đại học Luật Hà Nội; “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo” tác giả Trần Văn Sơn (2006); - Đề tài cấp nhà nước: “Khiếu nại, tố cáo hành – Cở sở lý luận, thực trạng giải pháp” TS Lê Tiến Đào, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm năm 2011 Đề tài cấp sở: “Cơ sở khoa học việc hoàn thiện hệ thống quy định nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo” Viện Khoa học Thanh tra phủ năm 2011 Đề tài cấp bộ: “Trách nhiệm pháp lý Chủ tịch UBND cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng” Th.S Nguyễn Tuấn Khanh, Phó Viện trưởng Viện khoa học Thanh tra làm chủ nhiệm năm 2011); Đề tài cấp bộ: “Xử lý hành vi vi phạm pháp luật, khiếu nại, tố cáo vấn đề lý luận thực tiễn” Th.S Nguyễn Văn Kim, Phó Vụ trưởng Vụ pháp chế Thanh tra Chính Phủ làm chủ nhiệm năm 2010) Luận văn thạc sỹ: Giải khiếu nại đất đai từ thực tiễn thành phố Hà Nội tác giả Nguyễn Minh Ngọc (2014), Học viện Khoa học xã hội; Giải tố cáo hành cơng dân từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội tác giả Hồ Thị Na (2015), Học viện Khoa học xã hội; Thanh tra việc giải khiếu nại hành từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội tác giả Nguyễn Thị Nam (2015), Học viện Khoa học xã hội; Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội thực trạng giải pháp tác giả Lê Thị Sáu (2014); Giải khiếu nại quan hành nhà nước qua thực tiễn thành phố Hải Phịng tác giả Trình Văn Thảo (2014) - Các tạp chí: TS Trần Kim Liễu (2011), Đối tượng khiếu kiện vụ án hành việc thực hóa Luật tố tụng hành 2010, Tạp chí khoa học pháp lý số 3/2011; Phạm Hồng Thái (2013), Quyết định hành nhà nước – số vấn đề lý luận, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học, tập 29, số (2013) Tìm hiểu kết nghiên cứu cơng trình cho thấy, đề tài, cơng trình khoa học góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn khiếu nại hành chính, hồn thiện pháp luật áp dụng pháp luật quản lý nhà nước giải khiếu nại, tố cáo Các cơng trình phân tích, luận giải, làm rõ việc giải khiếu nại, tố cáo cấp quyền Việt Nam Tuy nhiên chưa có cơng trình tiếp cận từ góc độ nghiên cứu vấn đề giải khiếu nại, tố cáo hành hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Điều cho phép khẳng định, đề tài luận văn tác giả không trùng lặp với cơng trình triển khai