LỜI MỞ ĐẦU Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Cùng với quá trình cải cách nền hành chính, Việt Nam đang đẩy mạnh công cuộc cải cách khu vực dịch vụ công, trong đó có việc đổi mới cơ chế quản lý[.]
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Cùng với q trình cải cách hành chính, Việt Nam đẩy mạnh công cải cách khu vực dịch vụ cơng, có việc đổi chế quản lý Nhà nước tổ chức nghiệp cơng ln gắn với vai trị yếu Nhà nước Mục đích cải cách lĩnh vực dịch vụ nghiệp công Việt Nam thời gian qua khơng khác hướng tới bảo đảm nguồn ngân sách Nhà nước dành cho lĩnh vực sử dụng hiệu hơn, người dân Việt Nam ngày hưởng dịch vụ công tốt hơn, công hơn, với chất lượng đảm bảo Nhưng thực tế việc đổi chế quản lý TCSN công chậm, không đồng không bắt nhịp với trình cải cách kinh tế đất nước giai đoạn vừa qua Việc Nhà nước ôm đồm chế bao cấp chàn lan, tài trợ ngân sách chưa mục đích đối tượng Nhà nước chưa có quan điểm rõ ràng vai trị vai trị thị trường việc đảm bảo cung ứng dịch vụ nghiệp cơng, ngun nhân làm cho đơn vị nghiệp công hoạt động không hiệu Cùng với trình phát triển kinh tế, việc đảm bảo có chế quản lý phù hợp để tạo điều kiện phát huy hoạt động hiệu TCSN công yêu cầu cấp bách trình phát triển đất nước Đặc biệt lĩnh vực giáo dục & đào tạo, giáo dục vấn đề trung tâm đời sống xã hội định tương lai người xã hội Thực trạng nhức nhối giáo dục Việt Nam - nguyên nhân làm trì trệ phát triển Việt Nam Đảng Nhà nước ta khẳng định giáo dục quốc sách hàng đầu, để thực thành cơng nghiệp đổi mới, nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước giai đoạn vai trò giáo dục đào tạo Vũ Trí Bình Kinh tế & Quản lý công 46 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp lớn Việc chấn chỉnh, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động ngành vấn đề tất yếu mà Đảng Nhà nước cần phải làm bối cảnh Trước yếu cầu địi hỏi q trình đổi mới, Nhà nước cần có chế quản lý phù hợp với tình hình thực tế, để nâng cao hiệu hoạt động ngành, nhiệm vụ tất yếu phải làm Trong có việc cải cách, đổi chế quản lý ngành mấu chốt định, đặc biệt chế quản lý tài Xuất phát từ thực tế nhận thức tầm quan trọng, giáo dục & đào tạo thời đại mới, khuân khổ chuyên đề thực tập em chon đề tài nghiên cứu “Đổi chế quản lý tổ chức nghiệp công lĩnh vực giáo dục & đào tạo” Đề tài” Đổi chế quản lý tổ chức nghiệp công lĩnh vực giáo dục đào tạo”, tập trung nghiên cứu sở lý luận cho việc đổi chế quản lý phân tích đánh giá chủ trương, chinh sách Nhà nước cho việc đổi chế quản lý TCSN công lĩnh vực giáo dục & đào tạo Trên sở đề xuất số khuyến nghị cải cách Phạm vi nghiên cứu đề tài: đề tài giới hạn TCSN công lĩnh vực GD-ĐT, tập trung vào chế nhân chế tài Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu kết hợp phương pháp phân tích tổng hợp số liệu, thống kê, so sánh, bảng biều Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu Kết luận, Chuyên đề trình bày ba chương với nội dung sau đây: Chương I: Một số vấn đề lý luận cho việc đổi chế tổ chức quản lý tổ chức nghiệp cơng Vũ Trí Bình Kinh tế & Quản lý công 46 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chương II: Thực trạng chế tổ chức quản lý tổ chức nghiệp công lĩnh vực giáo dục đào tạo Chương III: Một số kiến nghị giải pháp đổi chế quản lý tổ chức nghiệp công lĩnh vực giáo dục đào tạo Vũ Trí Bình Kinh tế & Quản lý công 46 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I LÝ LUẬN VỀ ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ CÁC TỔ CHỨC SỰ NGHIỆP CÔNG 1.1 Cơ sở lý thuyết đổi chế quản lý tổ chức nghiệp cơng 1.1.1 Khái niệm hàng hóa dich vụ cơng, vai trị nhà nước việc cung cấp loại hàng hóa kinh tế thị trường 1.1.1.1 Khái niệm hàng hóa dịch vụ cơng Khái niệm hàng hóa dịch vụ cơng hay gọi hàng hóa cơng cộng, từ lâu có nhiều học giả nghiên cứu có nhiều quan điểm Ở Việt Nam, thuật ngữ hàng hóa cơng đưa vào sử dụng nghiên cứu năm gần Hiện có nhiều quan niệm khác hàng hóa cơng cộng theo S.A.Sammuelson W.D.Nordhaus cho rằng: Hàng hóa cơng cộng loại hàng hóa cho moi người ( nước thành phố) hưởng với giá không lớn giá địi hỏi để cung cấp cho người Việc hưởng thụ hàng hóa khơng thể chia cắt loại trừ Đối chiếu với hàng hóa tư nhân, bánh mỳ, mà người tiêu dùng người khác khơng thể tiêu dùng được1 Có tác giả lại cho: Hàng hóa cơng cộng hàng hóa mà tiêu dùng khơng làm giảm mức tiêu dùng hàng hóa người khác, hàng hóa mà người cần dùng, sản xuất khơng thể ngăn cản người dân tiêu dùng hàng hóa ( an ninh, trật tự xã hội, S.A.Sammuelson W.D.Nordhaus - Kinh tế học tập 2, ĐH KTQD, Hà nội 1989, trang 712 Vũ Trí Bình Kinh tế & Quản lý cơng 46 Chun đề thực tập tốt nghiệp quốc phòng, giáo dục ) Có quan điểm hàng hóa cơng3: hàng hóa hay dịch vụ mà cung cấp cho người tồn cho người khác mà khơng phát thêm chi phí Đây điểm phân biệt với hàng hóa tư nhân, việc tiêu dùng hàng hóa tư nhân người ngăn cản việc tiêu dùng hàng hóa người khác Vì hàng hóa cơng cộng túy phải hội tụ hai thuộc tính “ khơng cạnh tranh hay khơng thể loại trừ” “khơng có tính loại trừ tiêu dùng” Tính khơng loại trừ rõ hàng hóa cơng cộng cung cấp cho người phục vụ thêm cho nhiều người mà khơng tao thêm chi phí (chi phí cận biên cho thêm người sử dụng khơng) Cịn thuộc tính khơng cạnh tranh tiêu dùng hiểu hàng hóa cơng cộng cung cấp phục vụ không hạn chế cho người tiêu dùng xã hội4, khơng thể ngăn cản tiêu dùng Chính lý dẫn đến xuất kẻ ăn không, kẻ ăn không hiểu người tìm cách hưởng thụ lợi ích HHCC mà khơng đóng góp đồng cho chi phí sản xuất cung cấp Cũng sử dụng số biện pháp để loại trừ kẻ ăn không, việc áp dụng biện pháp dẫn đến trạng thái khơng đạt hiệu Pareto Vì việc có thêm nhiều người khác hưởng thụ HHCC túy không làm lợi ích xã hội bị giảm đi, việc loại trừ kẻ ăn khơng địi hỏi nguồn lực để thực Khi HHCC hội tụ hai thuộc tính thuộc loại HHCC không túy, giáo dục, y tế, cứu hỏa.v.v Bản thân có PGS.TS.Mai Văn Bưu – Giáo trình Quản lý học ĐH KTQD, tập 1, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà nội 2001 Theo từ điển Kinh tế học đại – Macmillan (Daivid W.Pearce) Trong chuyên đề này, khái niệm “hàng hóa cơng cộng”, “hàng hóa cơng” “dịch vụ cơng” hiểu sử dụng GS.TS Đỗ Hồng Tồn – Bài giảng Chính trị học Quản lý cơng(2007), ĐH KTQD Vũ Trí Bình Kinh tế & Quản lý công 46 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp kết hợp HHCC hàng hóa tư, thực tế thuật ngữ hàng hóa dịch vụ công thường dùng chung cho hai loại HHCC túy không túy Như hiểu hàng hóa cơng cộng loại hàng hóa, tiện ích đem trao đổi để sử dụng chung mà thỏa mãm hai thuộc tính: khơng có tính loại trừ khơng có tính canh tranh tiêu dùng 1.1.1.2 Các hình thức cung ứng dịch vụ cơng vai trị nhà nước Hiện có nhiều hình thức cung ứng hàng hố dịch vụ cơng, Nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng, nhà nước đảm bảo cho hàng hóa dịch vụ công cung cấp cho người dân Hiện có số hình thức cung ứng sử dụng sau: - Chính phủ cung ứng trực tiếp hàng hố, dịch vụ cơng - Chính phủ chuyển trách nhiệm cung ứng cho quyền địa phương - Chính phủ ký hợp đồng thuê khu vực tư nhân, tổ chức phi phủ cung cấp dịch vụ cơng - Nhà nước bán, nhượng quyền kinh doanh sang cho khu vực tư nhân - Nhà nước thu hút tham gia cộng đồng xã hội nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho hộ gia đình Ví dụ: Một số hình thức cung ứng dịch vụ giáo dục đào tạo chia theo nhà cung ứng xem Bảng sau Vũ Trí Bình Kinh tế & Quản lý cơng 46 Chun đề thực tập tốt nghiệp Bảng 1: Một số hình thức cung ứng dịch giáo dục chia theo nhà cung ứng Hình thức sở hữu Khu vực cơng Loại hình tổ chức nhà cung ứng Bộ/sở/vụ/văn phòng Dịch vụ giáo dục Trường trực thuộc Bộ giáo dục&đào tạo (quốc gia, tỉnh, huyện) Công ty tự chủ Trường đại học tự chủ thuộc khu vực cơng Khu vực khơng Cộng đồng sở hữu Trường khơng thống Tổ chức phi lợi Trường tổ chức phi nhuận phủ, tổ chức tôn giáo điều hành Khu vực tư nhân Các doanh nghiệp Trường tư phi tơn giáo lợi nhuận nhỏ lợi nhuận Các doanh nghiệp lớn Nguồn: Ngân hàng Thế giới Như vậy, phong phú hình thức cung ứng dịch vụ cơng, bảng ta thấy có loại tổ chức khác nhau, loại hình sở hữu khác tham gia cung cấp loại dịch vụ giáo dục Điều hoàn tồn khơng làm mờ vai trị nhà nước việc cung ứng dịch vụ công, mà lại làm cho việc cung ứng dịch vụ trở nên linh hoạt hiệu nhiều Nhà nước đảm bảo việc hàng hố dịch vụ cơng phải cung cấp cho người dân, không thiết nhà nước phải người trực tiếp cung ứng dịch vụ công Đặc biệt hàng hố dịch vụ cơng “khơng t” giáo dục, y tế v.v nên để khu vục khác tham gia cung ứng, tính có tính loại trừ tiêu dùng hàng hố Vũ Trí Bình Kinh tế & Quản lý cơng 46 Chun đề thực tập tốt nghiệp Nhưng sai lầm để thị trường hoàn toàn điều tiết việc cung ứng dịch vụ cơng Vì Nhà nước, cần đảm bảo chức điều tiết thị trường hàng hoá dịch vụ đặc biệt này, đảm bảo mặt thể chế để thị trường hoạt động Ngoài ra, phân phối dịch vụ công nhà nước cần đảm bảo đối tượng dễ bị tổn thương, khu vực vùng sâu vùng xa, vùng cịn nghèo khó phải tiếp cận, đảm bảo phúc lợi xã hội công xã hội Nhưng nhà nước trực tiếp cung ứng hồng hố dịch vụ cơng khơng tuý chưa đảm bảo đạt tính hiệu xã hội Vì nhà nước hồn tồn đảm nhiệm việc cung ứng nên tính hiệu khơng cao, cứng nhắc thiếu tính cạnh tranh cung ứng hàng hoá dịch vụ Vì cần phải chuyển đổi đa dạng hố mở rộng diện nhà cung cấp, đặc biệt nhà cung cấp tư nhân cần thiết Tuy nhiên, phải nhấn mạnh vai trò điều tiết nhà nước để đảm bảo cho thị trường hàng hố dịch vụ cơng vận hành cách có hiệu 1.2 Một số vấn đề lý luận đổi chế tổ chức quản lý tổ chức nghiệp công 1.2.1 Lĩnh vực nghiệp tổ chức nghiệp công 1.2.1.1 Lĩnh vực nghiệp Thuật ngữ lĩnh vực nghiệp sử dụng Việt Nam từ nhiều năm nay, từ thời kỳ kế hoạch hóa tập trung lẫn thời kỳ chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thuật ngữ dùng thông dụng để hoạt động liên quan tới việc cung ứng dịch vụ công, phục vụ nhu cầu thiết yếu đảm bảo chất lượng sống người Lĩnh vực nghiệp bao gồm lĩnh vực giáo dục & đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, bảo hiểm xã hội, nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ v.v Trong hệ thống danh mục thống kê quốc gia Vũ Trí Bình Kinh tế & Quản lý công 46 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp danh mục tổ chức ngân sách nhà nước cấp kinh phí hoạt động nước ta, lĩnh vực nghiệp xếp nhóm với "khu vực dịch vụ", có lúc cịn ghép với hoạt động quản lý hành nhà nước để trở thành lĩnh vực "hành chính-sự nghiệp" Tuy nhiên thực chất lĩnh vực nghiệp có phạm vi hẹp hơn, giới hạn số hoạt động cung ứng, cung ứng tất loại dịch vụ công cho xã hội Dịch vụ công khái niệm rộng, bao gồm nhóm dịch vụ dịch vụ hành cơng, dịch vụ nghiệp cơng dịch vụ cơng ích Ở Việt Nam ta nhận thức cách hiểu dịch vụ công chưa thật rõ ràng, cịn có nhiều ý kiến khác Chính thiếu thống gây rắc rối cho xây dựng sách liên quan, vấn đề mang đậm nét Việt Nam Trong danh mục phân loại dịch vụ Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) xây dựng có đưa 10 nhóm dịch vụ có tới 150 loại dịch vụ khuân khổ Hiệp định chung thương mại dịch vụ (GATS) Trong đó, hoạt động thuộc lĩnh vực nghiệp đưa vào nhóm trình bày Hộp Các hoạt động nghiệp thường có số đặc điểm chung là: (1) Cung cấp dịch vụ công; (2) Thường mang tính chun mơn (như y tế, giáo dục, thể thao, khoa học cơng nghệ ), khơng mục tiêu lợi nhuận mà mục tiêu phát triển người, mục tiêu đảm bảo phúc lợi xã hội cơng cho người; (3) Nhà nước đóng vai trò quan trọng việc bảo đảm cho dịch vụ cung cấp cho người dân Vũ Trí Bình Kinh tế & Quản lý công 46 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Hộp 1: Phân loại số lĩnh vực nghiệp liên quan danh mục WTO dịch vụ Dịch vụ kinh doanh a Dịch vụ nghiên cứu triển khai (R&D) b Dịch vụ R&D khoa học tự nhiên c Dịch vụ R&D khoa học xã hội nhân văn d Các dịch vụ R&D khác Dịch vụ giáo dục đào tạo a Dịch vụ giáo dục mầm non & tiểu học b Dịch vụ giáo dục phôt thông c Dịc vụ giáo dục cao học d Dịch vụ giáo dục cho người lớn e Dịch vụ giáo dục khác Dịch vụ môi trường a Dịch vụ thoát nước b Dịch vụ thu gom chất thải c Các dịch vụ vệ sinh liên quan khác Cá dịch vụ liên quan y tế xã hội a Dịch vụ y tế bệnh viện 1.1.2.2 Tổb.chức nghiệp Cácsựdịch vụ khác liên quan tới sức khỏe người c Cá dịch vụ xã hội khac Dịch vụ giải trí, văn hóa thể thao a Dịch vụ giải trí ( nhà hát, xiếc, ban nhạc ) b Dịch vụ thơng báo chí c Dịch vụ thư viện, lưu trữ, bảo tàng, dịch vụ văn hóa khác d Dịch vụ thể thao giải trí khác (Trích từ trang web: http://www.wto.org; danh mục phân loại dịch vụ GATS khn khổ WTO) Vũ Trí Bình Kinh tế & Quản lý công 46