Untitled 4 Diễn đàn Khoa học và Công nghệ Số 11 năm 2020 thực trạng Thu hút các nguồn lực xã hội đầu tư cho KHCN&ĐMST là nhiệm vụ hết sức quan trọng, đóng vai trò quyết định cho sự phát triển KH&CN củ[.]
diễn đàn khoa học công nghệ Diễn đàn Khoa học Cơng nghệ Chính sách thu hút nguồn lực xã hội đầu tư cho khoa học, công nghệ đổi sáng tạo: Thực Trạng giải pháp Nguyễn Thị Thu Hiền, Đinh Thị Hà Giang vụ Kế hoạch - Tài chính, Bộ Kh&cn Mặc dù tỷ lệ chi cho nghiên cứu phát triển/GDP liên tục tăng ấn tượng thời gian qua chưa đạt mục tiêu đề Chiến lược phát triển khoa học công nghệ (KH&CN) giai đoạn 2011-2020 Một nguyên nhân thực trạng hệ thống sách thu hút nguồn lực xã hội đầu tư cho khoa học, công nghệ đổi sáng tạo (KHCN&ĐMST) cịn có hạn chế cần khắc phục thực trạng Thu hút nguồn lực xã hội đầu tư cho KHCN&ĐMST nhiệm vụ quan trọng, đóng vai trị định cho phát triển KH&CN đất nước Chính sách vấn đề quy định Nghị Đảng, Luật KH&CN, Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020… Các sách bước đầu có tác động tích cực thể kết nguồn lực xã hội đầu tư vào KH&CN có xu hướng tăng dần qua năm Theo Sách KHCN&ĐMST Việt Nam 2019 năm 2011, nước chi 5.294 tỷ đồng cho nghiên cứu phát triển (chiếm 0,19% tổng GDP), năm 2015 18.496 tỷ đồng (chiếm 0,44% tổng GDP) năm 2017 26.368 tỷ đồng (chiếm 0,52% GDP) Đây dấu hiệu cho thấy hiệu bước đầu từ sách thu hút nguồn lực xã hội đầu tư cho KHCN&ĐMST Tuy nhiên, so với mục tiêu Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020 số nêu cịn khiêm tốn Một nguyên nhân thực trạng hệ thống sách thu hút nguồn lực xã hội đầu tư cho KHCN&ĐMST cịn có hạn chế cần khắc phục Cụ thể, hạn chế sách tài trợ, thuế, khuyến khích hình thành phát triển hệ thống Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp, hỗ trợ tín dụng, mua sắm cơng Chính sách tài trợ Tài trợ sách quan trọng, chia sẻ gánh nặng chi phí doanh nghiệp, gia tăng uy tín khoa học cho doanh nghiệp Nhà nước lựa chọn đồng hành vấn đề KH&CN, từ tạo lợi huy động Số 11 năm 2020 nguồn lực đầu tư khác, lợi uy tín sản phẩm thị trường Tài trợ từ ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn vốn mồi quan trọng để thu hút nguồn vốn đối ứng doanh nghiệp Đa số doanh nghiệp mong muốn giải vấn đề nội hoạt động KHCN&ĐMST, hạn chế nguồn lực (nhân lực, vật lực) nên đâu, bắt đầu Các viện nghiên cứu, trường đại học có hướng nghiên cứu có khả ứng dụng, có nguồn nhân lực giải toán doanh nghiệp, lại chưa có nhiều áp lực phải tìm đầu cho kết nghiên cứu Mối quan hệ viện, trường với doanh nghiệp lỏng lẻo Số lượng nhiệm vụ thực có kết nối viện, trường với doanh nghiệp, hợp tác nghiên Diễn đàn khoa học cơng nghệ cứu, hồn thiện cơng nghệ để giải toán KH&CN doanh nghiệp chưa nhiều Các chương trình tài trợ cho KHCN&ĐMST chưa trọng đến nghiên cứu mang tính chiến lược nhằm định hướng thị trường cho sản phẩm hàng hóa có hàm lượng cơng nghệ cao Thiếu chương trình nghiên cứu KH&CN mục tiêu, mang tính dài hạn, tạo sản phẩm dẫn đầu công nghệ số lĩnh vực để quy tụ doanh nghiệp có khả tham gia Việc coi kết nghiên cứu KH&CN, tài sản hình thành trình thực nhiệm vụ KH&CN đầu tư phần vốn từ NSNN doanh nghiệp chủ trì thực tài sản cơng quản lý theo quy định Luật Tài sản công làm phát sinh vướng mắc cần tháo gỡ Bên cạnh đó, thủ tục đấu thầu mua sắm nguyên/nhiên/vật liệu, tài sản (kể phần vốn đối ứng từ phía doanh nghiệp) phải thực theo quy trình dự án mua sắm công nên thường làm chậm tiến độ thực nhiệm vụ nản lòng doanh nghiệp Quy trình xét tài trợ kinh phí từ NSNN cho hoạt động KHCN&ĐMST chưa đủ sức hấp dẫn để thu hút doanh nghiệp Nhà nước đầu tư cho KH&CN Đa số nhiệm vụ KH&CN doanh nghiệp chủ trì có phần lớn kinh phí doanh nghiệp (chiếm đến 2/3 kinh phí thực nhiệm vụ), việc thực lại phải theo quy trình chung nhiệm vụ KH&CN, tương tự xét hỗ trợ đơn vị nghiệp công lập hay nhiệm vụ NSNN hỗ trợ 100% kinh phí hoạt động Điều chưa thực phù hợp với đặc thù doanh nghiệp Ngồi hạn chế nêu trên, từ góc nhìn doanh nghiệp, sách tài trợ cho KHCN&ĐMST cịn hạn chế số điểm như: kiểm sốt chi trình triển khai thực nhiệm vụ KH&CN NSNN tài trợ chưa thực thơng thống; thiếu sách tài trợ kết nối theo giai đoạn nghiên cứu đến tận sản phẩm thương mại hóa; nguồn lực quốc gia để thực hoạt động tài trợ trực tiếp cho doanh nghiệp hạn chế ưu tiên dự án lựa chọn thông qua đánh giá hội đồng khoa học nhằm tạo sản phẩm KH&CN bật, điển hình Chính sách thuế Thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN): mức ưu đãi thuế suất áp dụng cho doanh nghiệp công nghệ cao, doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao, doanh nghiệp KH&CN quy định, thời gian hưởng ưu đãi thuế TNDN cần tiếp tục rà soát tương quan với lĩnh vực giáo dục, y tế, môi trường; chưa có sách ưu đãi thuế suất theo thu nhập tính theo dịng sản phẩm kết hoạt động KHCN&ĐMST, nhằm khuyến khích doanh nghiệp đầu tư nguồn lực vào hoạt động KHCN&ĐMST để tạo sản phẩm có sức cạnh tranh cao hơn; việc định miễn, giảm thuế định liên quan đến giảm nguồn thu NSNN, khiến cho quan triển khai thực thận trọng địi hỏi quy trình chặt chẽ, nhiều bước Các doanh nghiệp không dễ dàng việc hồn thành thủ tục hành để có định miễn, giảm thuế theo quy định pháp luật Thuế xuất nhập khẩu: số hàng hóa, máy móc thiết bị nhập ngun thuế suất 0%, số chủng loại hàng hóa linh kiện, phụ tùng máy móc, thiết bị lại có mức thuế 10% Như vậy, khơng khuyến khích chủ động, sáng tạo chế tạo, sản xuất máy móc nước mà khuyến khích nhập máy móc, thiết bị ngun Hàng hóa miễn thuế đề cập đến “phần cứng” (máy móc, thiết bị, linh kiện ), chưa đề cập đến “phần mềm” (như phần mềm máy tính…); số nội dung văn hướng dẫn triển khai thực luật chưa phù hợp với thực tế, dẫn đến khó khăn triển khai thực sách ưu đãi thuế Thuế giá trị gia tăng (GTGT): thiếu hình thức miễn, giảm thuế GTGT cho sản phẩm KH&CN ghi giấy chứng nhận doanh nghiệp KH&CN (hồn thuế tỷ lệ 50-100% thuế GTGT nộp năm theo hóa đơn bán hàng sản phẩm Số 11 năm 2020 Diễn đàn Khoa học Công nghệ KH&CN, Trung Quốc số nước khác áp dụng hình thức này) Lý đa phần doanh nghiệp giai đoạn năm đầu thành lập giai đoạn khó khăn nên khó có lãi (hoặc lãi ít) để hưởng ưu đãi thuế TNDN, có giá trị ưu đãi khơng đáng kể Vì nên song hành ưu đãi thuế TNDN cho doanh nghiệp KH&CN thuế GTGT cho sản phẩm KH&CN Cần có ưu đãi thuế GTGT cho sản phẩm kết hoạt động KH&CN tất quan, doanh nghiệp doanh nghiệp KH&CN, sản phẩm kết hoạt động KH&CN đối tượng cần ưu đãi để phát triển Nếu ưu đãi cho doanh nghiệp KH&CN doanh nghiệp đầu tư cho hoạt động đổi công nghệ, phát triển sản phẩm mà doanh nghiệp KH&CN không hưởng ưu đãi, tất tổ chức doanh nghiệp cần khuyến khích… Chính sách khuyến khích hình thành phát triển hệ thống Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp Nhiều doanh nghiệp, tập đồn, tổng cơng ty chưa quan tâm trích lập sử dụng Quỹ phát triển KH&CN; tỷ lệ kinh phí Quỹ sử dụng thấp, không ổn định qua năm khác địa phương; nhiều doanh nghiệp, tập đồn trích lập quỹ khơng sử dụng Về bản, doanh nghiệp sử dụng Quỹ để thực đề tài nghiên cứu, dự án sản xuất thử nghiệm, mua sắm trang thiết bị nghiên cứu, không hỗ trợ cho việc đổi công nghệ phục vụ trực tiếp sản xuất doanh nghiệp Nguyên nhân tình trạng mức chi cho số nội dung thấp, chưa phù hợp với chế thị trường; quy định hướng dẫn sử dụng Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp Thơng tư số 12/2016/TTLTBKHCN-BTC cịn vướng mắc việc sử dụng Quỹ để đổi công nghệ, phục vụ trực tiếp sản xuất doanh nghiệp Chính sách hỗ trợ tín dụng Mặc dù nhiều ngân hàng thương mại triển khai chương trình dành cho doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) doanh nghiệp khởi nghiệp đổi sáng tạo (DNKNĐMST), chế cho vay truyền thống buộc doanh nghiệp vay phải có tài sản vật chất dòng tiền ổn định; DNNVV, DNKNĐMST thường khơng có tài sản chấp hồ sơ tài yếu, nên khó tiếp cận nguồn vốn vay ngân hàng Chính phủ có sách ưu đãi tín dụng, nhiên việc triển khai thực nhiều bất cập, thủ tục vay phức tạp, chưa phù hợp với DNNVV, DNKNĐMST Quỹ đổi công nghệ quốc gia nguồn lực chủ yếu thực sách ưu đãi tín dụng hoạt động KHCN&ĐMST lại chưa triển khai thực tế Số 11 năm 2020 Chính sách mua sắm cơng Mua sắm công hoạt động mua sản phẩm dịch vụ quan nhà nước Việc Nhà nước mua lại sản phẩm DNKNĐMST, ưu tiên mua sắm sản phẩm hình thành từ kết hoạt động KHCN&ĐMST đánh giá sách hiệu để giúp DNKNĐMST tiếp cận thị trường có điều kiện pháp lý thuận lợi để tiếp tục phát triển; khuyến khích doanh nghiệp đầu tư cho KHCN&ĐMST Quy trình mua sắm cơng cịn q chặt chẽ DNNVV, ví dụ DNNVV đáp ứng yêu cầu số năm hoạt động định thị trường Chưa có hướng dẫn cụ thể việc Chính phủ mua sắm công nghệ công ty tư nhân phát triển cơng nghệ có lợi cho phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng (theo Luật Đấu thầu 2013 Luật Chuyển giao công nghệ 2017) giải pháp Để thu hút mạnh mẽ nguồn lực xã hội, đặc biệt doanh nghiệp đầu tư cho KHCN&ĐMST cần có rà sốt, đánh giá lại, từ có điều chỉnh sách hành Cụ thể: Một là, khuyến khích, thu hút nguồn lực đầu tư xã hội, từ doanh nghiệp cho hoạt động KHCN&ĐMST thông qua công cụ sách thuế Cần rà sốt, đánh giá sách thuế sách quản lý thuế hoạt động KHCN&ĐMST, tập trung vào số vấn đề: (1) sách thuế TNDN đối với: Diễn đàn khoa học công nghệ thu nhập từ quyền sở hữu trí tuệ sáng chế, giải pháp hữu ích; thu nhập tính dòng sản phẩm kết hoạt động KHCN&ĐMST; thu nhập doanh nghiệp công nghệ cao, doanh nghiệp nông nghiệp công nghệ cao, doanh nghiệp KH&CN; thu nhập từ chuyển giao công nghệ khuyến khích chuyển giao; (2) sách thuế xuất nhập linh kiện, phụ tùng, máy móc, thiết bị, phần mềm nhập có mục đích lắp ráp thành thiết bị, máy móc hồn chỉnh để phục vụ nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, giải mã công nghệ, chuyển giao công nghệ; (3) sách thuế thu nhập cá nhân thu nhập từ hoạt động KHCN&ĐMST, từ quyền tác giả sở hữu trí tuệ, từ khoản đầu tư nhà đầu tư thiên thần; (4) sách thuế GTGT sản phẩm hình thành từ kết KH&CN ghi Giấy chứng nhận doanh nghiệp KH&CN; sản phẩm kết hoạt động đổi mới, phát triển công nghệ doanh nghiệp; sản phẩm linh kiện, phụ tùng, máy móc, thiết bị, phần mềm nước chưa sản xuất được, nhập để sử dụng cho hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, giải mã công nghệ, chuyển giao công nghệ Hai là, khuyến khích, thu hút nguồn lực đầu tư xã hội đối ứng thực nhiệm vụ KH&CN Nhà nước tài trợ phần kinh phí: nghiên cứu, hoàn thiện quy định quản lý nhiệm vụ KH&CN NSNN tài trợ, đảm bảo thuận lợi triển khai thực doanh nghiệp; nghiên cứu, hoàn thiện quy định chế quản lý tài nhiệm vụ KH&CN NSNN tài trợ theo hướng giao quyền tự chủ mạnh cho tổ chức chủ trì, doanh nghiệp; nghiên cứu, hoàn thiện quy định đấu thầu mua sắm trình triển khai nhiệm vụ KH&CN NSNN tài trợ, đảm bảo phù hợp với đặc thù hoạt động KH&CN, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức chủ trì, doanh nghiệp rút ngắn thời gian giảm thủ tục hành mua sắm Ba là, khuyến khích, thu hút nguồn lực doanh nghiệp đầu tư cho hoạt động KHCN&ĐMST thơng qua trích lập sử dụng Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp: nghiên cứu, hoàn thiện quy định quản lý, sử dụng Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp; tổ chức hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, kịp thời tháo gỡ vướng mắc hoạt động trích lập sử dụng Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp Bốn là, thúc đẩy phát triển hoạt động tín dụng ưu đãi, bổ sung nguồn lực cho doanh nghiệp đầu tư cho KHCN&ĐMST: khẩn trương sửa đổi, bổ sung Điều lệ tổ chức hoạt động triển khai hiệu hoạt động tín dụng ưu đãi Quỹ đổi cơng nghệ quốc gia; khuyến khích tổ chức tín dụng tạo lập chương trình tín dụng phù hợp với đặc thù hoạt động KHCN&ĐMST, hoạt động khởi nghiệp đổi sáng tạo Năm là, tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển hoạt động KHCN&ĐMST: nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật sở hữu trí tuệ, hỗ trợ, thúc đẩy doanh nghiệp đăng ký quyền bảo hộ tài sản trí tuệ; đảm bảo hiệu việc thực thi bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, khắc phục tình trạng vi phạm quyền; nghiên cứu, hồn thiện sách phát triển thị trường KH&CN (thúc đẩy hoạt động kết nối, thương mại hóa kết nghiên cứu sẵn có viện, trường với doanh nghiệp; hình thành trung tâm chuyển giao công nghệ tổ chức KH&CN nhằm thúc đẩy nhanh q trình thương mại hóa kết nghiên cứu kết nối nhu cầu thị trường với hoạt động KH&CN ); nghiên cứu, bổ sung sách khuyến khích, ưu tiên mua sắm cơng sản phẩm kết hoạt động KHCN&ĐMST; sản phẩm DNKNĐMST; triển khai hiệu đề án “Phát triển Hệ tri thức Việt số hoá”; bổ sung, khai thác hiệu nguồn tin KH&CN; triển khai hiệu Đề án hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp đổi sáng tạo quốc gia đến năm 2025; xây dựng phát triển hệ thống trung tâm hỗ trợ khởi nghiệp mạng lưới kết nối khởi nghiệp quốc gia…? Số 11 năm 2020