Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện gia viễn, tỉnh ninh bình (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - BÙI TIẾN DŨNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội – 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - BÙI TIẾN DŨNG KHÓA: 2020 – 2022 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 8.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH TUẤN HẢI XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG Hà Nội – 2022 LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Ban chủ nhiệm khoa Sau Đại học xin cảm ơn tới toàn thể thầy cô tham gia giảng dạy chuyên nghành quản lý thi ̣và cơng trình Tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đinh Tuấn Hải tận tình hướng dẫn cho tác giả suốt trình thực luận văn Tác giả xin tỏ lòng tri ân đến gia đình người thân ln tạo điều kiện tốt cho tác giả suốt trình học thực luận văn Với thời gian nghiên cứu có hạn, tận tình thầy giáo PGS.TS Đinh Tuấn Hải, hiểu biết thân hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến công tác quản lý tiến độ thuộc lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Bùi Tiến Dũng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luâ ̣n văn tha ̣c si ̃ là công trình nghiên cứu khoa ho ̣c đô ̣c lâ ̣p của Các số liê ̣u khoa ho ̣c, kế t quả nghiên cứu của Luâ ̣n văn là trung thực và có nguồ n gố c rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Tiến Dũng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa QLDA Quản lý dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng CĐT Chủ đầu tư XDCB Xây dựng QĐ Quyết định UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân HU Huyện ủy DANH MỤC HÌ NH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Sớ hiêụ hin ̀ h Tên hình Hình 1.1 Bản đồ hành huyện Gia Viễn Hình 1.2 Dự án Xây dựng kênh tiêu Trạm bơm kênh tiêu 10 Trang Gia Viễn Hình 1.3 Dự án Xây dựng trụ sở UBND&HĐND huyện 10 Gia Viễn Sơ đồ 1.4 Sơ đồ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện 14 Gia Viễn Sơ đồ 1.5 Sơ đồ cơng tác đấu thầu 41 Sơ đồ 2.1 Vịng đời dự án đầu tư XDCB 64 Sơ đồ 2.2 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 76 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ Hình thức chủ đầu tư thuê đơn vị tư vấn 77 quản lý dự án Sơ đồ 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án 79 DANH MỤC BẢNG Số hiê ̣u bảng Tên bảng, biể u Bảng 1.1 Thực trạng số lượng cán Ban QLDA đầu tư Trang 16 xây dựng huyện Gia Viễn Bảng 1.2 Tuổi đời tuổi nghề cán Ban QLDA đầu tư 17 xây dựng huyện Gia Viễn Bảng 1.3 Danh mục dự án BQLDA đầu tư huyện Gia 27 Viễn quản lý Bảng 1.4 Các dự án nằm địa giới hành huyện Gia 35 Viễn Bảng 1.5 Bảng đối chiếu số dự án số cán có Ban 37 QLDA Bảng 1.6 Bảng số liệu dự án chậm tiến độ 39 Bảng 1.7 Một số dự án thiếu sót cơng tác đấu thầu 42 số dự án Bảng 1.8 Một số dự án thiếu sót cơng tác GPMB 45 số dự án Bảng 1.9 Số liệu dự án chậm tiến độ 46 Bảng 1.10 Một số dự án thiếu sót cơng tác quản lý dự án 47 số dự án MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng, phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN GIA VIỄN – TỈNH NINH BÌNH 1.1 Giới thiệu chung 1.1.1 Giới thiệu chung huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình [28] 1.1.2 Đặc điểm quy mô dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Gia Viễn làm đại diện chủ đầu tư ( Chủ đầu tư UBND huyện Gia Viễn): 1.1.3 Đặc thù dự án Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Gia Viễn làm đại diện Chủ đầu tư: 11 1.2 Giới thiệu chung Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Gia Viễn – tỉnh Ninh Bình 12 1.2.1 Quá trình hình thành Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Gia Viễn – tỉnh Ninh Bình 12 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Gia Viễn 13 1.2.3 Cơ cấu tổ chức quy chế làm việc Ban QLDA huyện Gia Viễn: 16 1.2.4 Các quy định khác Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Gia Viễn [29] (được trích từ Quyết định số 4075/QĐ-UBND UBND huyện Gia Viễn việc thành lập Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Gia Viễn) 23 1.3 Các dự án Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Gia Viễn quản lý 27 1.4 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình 37 1.4.1 Thực trạng công tác lập dự án 37 1.4.2 Thực trạng công tác đấu thầu 41 1.4.3 Thực trạng cơng tác giải phóng mặt 43 1.4.4 Thực trạng công tác quản lý dự án 45 1.5 Những kết đạt 48 1.6 Nguyên nhân tồn hạn chế 49 a) Nguyên nhân khách quan 49 b) Nguyên nhân chủ quan 49 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 51 2.1 Cơ sở khoa học quản lý dự án đầu tư xây dựng 51 2.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 51 2.1.2 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 65 2.1.3 Các hình thức tổ chức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng……71 2.1.4 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý dự án đầu xây dựng cơng trình 77 2.2 Cơ sở lý luận 79 2.2.1 Hệ thống văn Luật Quốc hội ban hành Nghị định Chính phủ ban hành 79 2.2.2 Các thông tư, văn bản, tiêu chuẩn Bộ xây dựng Bộ ban hành 83 2.2.3 Các văn huyện Gia Viễn tỉnh Ninh Bình 84 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN GIA VIỄN – TỈNH NINH BÌNH 86 3.1.Một số định hướng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA huyện Gia Viễn – tỉnh Ninh Bình 86 3.2.Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện Gia Viễn – tỉnh Ninh Bình 86 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự án 87 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 88 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện cơng tác giải phóng mặt 89 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 * Kết luận: 104 * Kiến nghị: 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài Để tập trung việc quản lý xây dựng địa bàn huyện ngày 01 tháng năm 2017, UBND huyện Gia Viễn ban hành định số 4075/QĐ- UBND việc thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Gia Viễn Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Gia Viễn đơn vị nghiệp cơng lập tự bảo đảm tồn chi phí hoạt động thường xuyên, trực thuộc UBND huyện, chịu đạo, quản lý tổ chức hoạt động UBND huyện, chịu hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ đầu tư xây dựng quan liên quan Việc quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Gia Viễn nâng cao hiệu kinh tế dự án đầu tư, nâng cao sở vật chất, nâng cao đời sống nhân dân Với dự án sử dụng nguồn ngân sách dự án tạo sản phẩm mang tính chất sản phẩm dịch vụ công, vốn đầu tư lớn, thời gian thực lâu dài, kết dự án khai thác sử dụng lâu dài, có ảnh hưởng rộng lớn đến phát triển kinh tế, văn hóa, dân sinh quốc phịng, tiêu chuẩn kỹ thuật thi cơng phức tạp, địi hỏi chất lượng cao, cần phải quản lý chặt chẽ có hệ thống, khoa học từ bước lập kế hoạch đến bước điều phối thực dự án bước giám sát trình thực dự án Các dự án phải đảm bảo chất lượng khn khổ chi phí duyệt với tiến độ hồn thành hợp lý Nếu dự án thực kéo dài, cơng trình hồn thành chậm giảm hiệu dự án đầu tư, ảnh hưởng đến đời sống dân cư Cũng chất lượng dự án không tốt, kém, cơng trình khơng đảm bảo an tồn gây lãng phí dự án, khơng đảm bảo an tồn cho nhân dân Thêm dự án đầu tư có chi phí dàn trải, khơng thống gây thất thốt, lãng phí Vì vậy, cơng tác quản lý dự án công việc cần thiết thiếu Quản lý hoàn thiện, máy quản lý chặt chẽ hiệu đầu tư dự án cao Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Gia Viễn đạt kết định tồn hạn chế cần khắc phục, chưa thực đáp ứng tốt yêu cầu thời đại, cần hồn thiện cơng tác quản lý dự án xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Gia Viễn Do đề tài “ Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình” chọn làm đề tài nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA huyện Gia Viễn * Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Gia Viễn - Phạm vi nghiên cứu: + Về mặt lý luận: Chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận chung dự án đầu tư công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng + Về mặt thực tiễn: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA huyện Gia Viễn – tỉnh Ninh Bình Tuy nhiên, phạm vi luận văn tập trung nghiên cứu số tồn đưa phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý dự án số công tác như: công tác lập dự án, công tác đấu thầu, công tác giải phóng mặt bằng, cơng tác quản lý thi công, công tác khác + Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2017 – 2022 * Phương pháp nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu sở nghiên cứu có quản lý dự án ĐTXD cơng trình, văn Luật, Nghị định, Thơng tư quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Văn pháp lý hành - Sử dụng phương pháp thu thập số liệu thông qua báo cáo, hồ sơ dự án Ban QLDA huyện Gia Viễn – tỉnh Ninh Bình có liên quan đến cơng tác quản lý dự án ĐTXD - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA huyện Gia Viễn – tỉnh Ninh Bình - Làm rõ sở lý luận kinh nghiệm thực tế quản lý dự án ĐTXD - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA huyện Gia Viễn – tỉnh Ninh Bình * Cấu trúc luận văn Mở đầu Nội dung Bao gồm: - Mở đầu - Nội dung chương: + Chương 1: Thực trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án huyện Gia Viễn – tỉnh Ninh Bình + Chương 2: Cơ sở lý luận nghiên cứu dự án đầu tư xây dựng cơng trình quản lý dự án đầu tư xây dựng + Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án huyện Gia Viễn – tỉnh Ninh Bình - Kết luận, kiến nghị - Tài liệu tham khảo Kết luận kiến nghị Tài liệu tham khảo Edited with the trial version of Foxit Advanced PDF Editor To remove this notice, visit: www.foxitsoftware.com/shopping THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.1 - Nhà F - Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 - Nguyễn Trãi - Thanh Xuân Hà Nội Email: huongdtl@hau.edu.vn ĐT: 0243.8545.649 TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận: - Dự án đầu tư xây dựng hoạt động kinh tế quan trọng không riêng đất nước ta mà giới Đối với nước ta, việc triển khai dự án đầu tư xâu dựng mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Bởi điều kiện chủ yếu để mở rộng tăng thêm sức mạnh kinh tế nước nói chung, tiềm lực sản xuất kinh doanh địa phương, sở sản xuất nói riêng, điều kiện để tạo công ăn việc làm, nâng cao đời sống nhân dân xã hội mặt Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành kinh tế đặc thù, phức tạp, ln có biến động khôn lường, môi trường pháp lý có thay đổi, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng nước ta - Cần nâng cao hiệu đầu tư xây dựng phải làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, công việc đòi hỏi liên quan cấp ngành, nhiều chủ thể, tuân thủ nghiêm chỉnh chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự xây dựng Khắc phục tiêu cực trình đầu tư xây dựng, khai thác triệt để điều kiện đặc thù địa phương - Trong trình phát triển lên, vật khơng đứng yên chỗ mà vận động phát triển theo quy luật Bởi vậy, chế sách đầu tư xây dựng phải luôn bổ sung điều chỉnh, hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu thực tế khách quan - Huyện Gia Viễn sở vật chất kỹ thuật hạ tầng thiếu nhiều, chưa đồng Trong cịn phải đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đầu tư phát triển hàng năm lớn Do vậy, việc tìm giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn nâng cao hiệu công tác đầu tư xây dựng phải đặt thành nhiệm vụ trọng tâm cấp uỷ Đảng, quyền, tham gia tích cực cấp, ngành toàn xã hội - Đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA huyện Gia Viễn đồng thời tìm hạn chế, nguyên nhân 105 hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Hy vọng với số giải pháp góp phần nhỏ vào cơng tác quản lý đầu tư xây dựng địa phương để nâng cao hiệu trình thực đầu tư xây dựng năm tới * Kiến nghị: Đối với UBND huyện Gia Viễn: - Tiếp tục tăng cường đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, phát huy tính chủ động, dám chịu trách nhiệm Ban QLDA kết hợp với chế tài kiểm tra, kiểm toán, giám sát nhằm phát huy tính đồng tồn cấp ngành, phát huy nâng cao hiệu cơng việc quản lý tránh lãng phí xây dựng - Việc bố trí kế hoạch vốn đầu tư, xây dựng kế hoạch đầu tư cần phải quan tâm quan tâm, ưu tiên đầu tư vào dự án thật cần thiết, cấp bách Công tác quản lý Nhà nước cấp Sở cần tuân thủ theo quy định pháp luật hành Nhà nước, quy trình quy phạm kỹ thuật, khơng áp đặt ý chí chủ quan cơng tác tham mưu trình UBND tỉnh phê duyệt Chủ đầu tư - Tăng cường hoàn thiện chế, sách việc QLDA đầu tư, xây dựng đồng sách liên quan đến việc quản lý nhà nước dự án đầu tư Quan tâm đến cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian thẩm định khâu trình đầu tư xây dựng - Đẩy mạnh việc đạo sát xao quan chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tư vấn: Đẩy mạnh công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, không định đầu tư dự án không nằm quy hoạch phải chịu trách nhiệm tính xác, đắn báo cáo thẩm định, thẩm tra chất lượng sản phẩm tư vấn trình duyệt Và đảm bảo thời gian thực thẩm định, tránh kiểu lợi dụng việc thực thẩm định mà lề mề, hạch sách, không kết thẩm định gây chậm tiến độ thực dự án 106 - Tiếp tục quan tâm đạo liệt hệ thống trị vào cơng tác đền bù GPMB, yếu tố quan trọng định đến tiến độ thực dự án hiệu dự án Đối với Ban QLDA cơng trình huyện Gia Viễn: - Đẩy mạnh việc củng cố, kiện toàn máy Ban QLDA huyện, ký hợp bổ sung thêm cán bộ, người lao động có trình độ lực chun mơn phù hợp, u nghề, có nhân phẩm đạo đức Xử lý nghiêm cán bộ, lãnh đạo Ban QLDA có hành vi nhân phẩm, đạo đức nghề nghiệp không phù hợp, nhận hối lộ để bỏ qua nhà thầu làm sai nghiệm thu khối lượng khống nhằm lấy tiền đầu tư công - Cần lựa chọn kỹ nhà thầu tư vấn khảo sát thiết kế, giám sát, nhà thầu thi công đủ điều kiện lực, kinh nghiệm, đội ngũ cán vững mạnh chun mơn, cơng nhân lành nghề, tài chính, trang thiết bị máy móc đầy đủ để lập dự án, thiết kế, giám sát thi công xây dựng - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán có Ban QLDA huyện nhằm nâng cao trình độ lực chun mơn, đáp ứng tốt yêu cầu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn Có phương hướng gửi cán trẻ tuyển dụng học lớp nghiệp vụ bồi dưỡng chuyên môn tạo điều kiện để cán học Thạc sỹ chuyên ngành quản lý quản lý chuyên môn ngành học - Tập trung nâng cao chất lượng quản lý dự án Ban QLDA huyện làm đại diện Chủ đầu tư thực với nội dung là: Quản lý chất lượng dự án, quản lý tiến độ, quản lý chi phí, quản lý hiệu đầu tư, quản lý an toàn lao động, vệ sinh môi trường giải pháp cụ thể có tính thực tế cao khơng phải nằm văn - Xử lý nghiêm cán bộ, lãnh đạo Ban QLDA có hành vi nhân phẩm, đạo đức nghề nghiệp không phù hợp, nhận hối lộ để bỏ qua nhà thầu sai phạm, nhà thầu không đạt đủ điều kiện lực thực tư vấn thi công nghiệm thu khối lượng khống nhằm lấy tiền vốn rót 107 - Cần có chế độ khen thưởng cán Ban QLDA huyện việc thực công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án giao phụ trách tạo thêm động lực để thực dự án Nâng cao trách nhiệm, lực cán bộ, công chức phịng chun mơn cơng tác thuộc UBND huyện công tác thẩm định dự án đầu tư * Công tác khảo sát, lập dự án đầu tư Ban QLDA nhà thầu tư vấn khảo sát, lập dự án thông qua tờ định phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu hợp đồng kinh tế Khi bên hồn thành cơng việc này, phải tiến hành trình phịng chun mơn trực thuộc UBND huyện thẩm định Thời gian thẩm định phê duyệt dự án phụ thuộc vào thủ tục hành UBND huyện quy định nguyên nhân chủ quan hay khách quan trình lập dự án đầu tư xây dựng * Cơ quan thẩm định hồ sơ dự án phải xác định tiêu chi tính hiệu xã hội để từ điều thiếu hồ sơ để đơn vị tư vấn sửa lại, không nên trọng vào yếu tố kỹ thuật lo ngại việc dự án bị chậm * Việc thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng, báo cáo kinh tế kỹ thuật cơng trình việc quan trọng, khâu định cho thành bại dự án Giai đoạn chuẩn bị dự án, việc nghiên cứu khảo sát tính tốn, dự tốn dự án đòi hỏi kỹ lưỡng, chuẩn xác cao, tất phương diện nhằm đảm bảo an toàn thi công hiệu vốn đầu tư Đây vấn đề quan trọng dự án, số sai dẫn đến việc dự án bị ảnh hưởng nghiêm trọng tới chất lượng, bị liên đới đến pháp luật * Việc thẩm định dự án đầu tư xây dựng có vai trị quan trọng việc giúp cho chủ đầu tư đánh giá cách khách quan tính hợp lý, tính hiệu quả, tính khả thi dự án giúp cấp có thẩm quyền định đầu tư đắn Thẩm định dự án chức chủ yếu hệ thống quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng, thẩm định dự án phải xem xét nhìn nhận tồn diện quy hoạch xây dựng, phương án kiến trúc công nghệ, sử dụng đất đai, tài nguyên, hiệu kinh tế xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái phương diện tài khía cạnh 108 xã hội khác phải đảm bảo dự án có tính khả thi để giúp cấp có thẩm quyền đầu tư định đầu tư xây dựng Trong thời gian qua, dự án cơng trình UBND huyện chủ đầu tư việc thẩm định phòng Kinh tế Hạ tầng, việc thẩm tra đấu thầu phịng Tài – Kế hoạch, việc giải phóng mặt phịng Tài ngun & Mơi trường chủ trì, có tham khảo số ý kiến số Sở, ngành liên quan Sau thời gian triển khai cho thấy chất lượng thẩm định dự án nhiều hạn chế Một phần chất lượng lập dự án thấp, phần lực hạn chế, trình độ yếu kém, kinh nghiệm, phương pháp tổ chức thực thẩm định cán nhiều bất cập Cần đặt yêu cầu phải nâng cao chất lượng thẩm định dự án Ngồi nội dung kiểm tra, cần đánh giá cách khách quan, toàn diện tiêu dự án Cơ quan thẩm định cần quan tâm đến số tiêu sau: - Về mặt tài chính: Kiểm tra khả nguồn vốn hỗ trợ huyện vốn mà chủ đầu tư bố trí cho cơng trình - Về hiệu kinh tế xã hội cần kiểm tra: + Về mặt công nghệ: Đánh giá tác động môi trường kế hoạch thực tiến độ dự án vấn đề quan trọng mà Ban QLDA lập dự án chưa lường trước hết + Về mặt phương pháp thời gian thẩm định: Tùy theo cấp dự án mà quan chủ trì thẩm tra phân cơng cán có trình độ hiểu biết lĩnh vực đảm nhiệm cán phải chịu trách nhiệm cá nhân trước Nhà nước Đối với số dự án lớn, phức tạp nên họp cấp ngành có liên quan Sở địa phương Trường hợp cần tham khảo ý kiến số ngành, quan trì phải gửi yêu cầu thời gian hồn thành Nếu có ý kiến quan điểm khác vấn đề lớn quan chủ trì cần mời đại diện ngành họp bạc thống Trường hợp chưa thống phải báo cáo đầy đủ chi tiết cho người có thẩm quyền phê duyệt dự án định Cần khắc phục tư tưởng nể nang, dễ dãi, đơn giản hóa việc thẩm định dự án Về thời gian, yêu cầu phải nhanh chóng khẩn trương tránh thủ tục rườm rà, thực sớm mốc thời gian quy định Mặt khác thông qua việc thẩm định dự án, với chức mình, Sở Kế hoạch đầu 109 tư, Phịng Kinh tế Hạ Tầng, Phịng Tài – Kế hoạch hàng năm nên thống việc tham mưu, hướng dẫn chủ đầu tư nội dung, kinh nghiệm, thời gian tiến hành lập dự án, phương hướng đầu tư xây dựng để Ban QLDA chủ động lập dự án, bố trí kế hoạch vốn, khắc phục tình trạng thiếu dự án, dự án lập thẩm định chất lượng, không đáp ứng yêu cầu kinh tế xã hội kỹ thuật Nâng cao lực đơn vị tư vấn - Trong năm gần điều kiện kinh tế thị trường phát triển nhanh chóng nên việc cơng ty Tư vấn thành lập nhiều Nhiều tư vấn thành lập nên lực chun mơn cịn hạn chế, không đủ lực lượng, thiếu chủ nhiệm dự án, chủ nhiệm thiết kế chủ kiêm nhiệm nhiều dự án; ngồi việc thuyết minh thiết kế cịn sơ sài, chưa thật sâu nghiên cứu khía cạnh hiệu kinh tế xã hội Vấn đề dù nhìn từ lâu chưa giải triệt để, giải pháp cần rà soát lại xếp lực lượng đơn vị Tư vấn đảm bảo hoàn thành dự án đảm bảo chất lượng, Ban QLDA phải có định đắn việc lựa chọn nhà thầu thiết kế đủ lực để giao dự án, Nhà thầu tư vấn thực tiến độ đề ra, sản phẩm làm phải đạt chất lượng cao - Nhà thầu cần tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại, nâng cao lực cho cán thiết kế, chủ trì, chủ nhiệm dự án đảm bảo đáp ứng mục tiêu làm chủ công tác Tư vấn xây dựng công trình Đối với việc đào tạo lại cán tư vấn, chọn người tốt nghiệp Đại học chuyên ngành làm tư vấn theo lĩnh vực mà họ học Nhà thầu tư vấn cần phải am hiểu chuyên sâu lĩnh vực chuyên mơn số lĩnh vực khác như: sách tài chính, pháp luật, nguồn vốn ngân sách nhà nước… - Các đơn vị cần phải nâng cao trách nhiệm chất lượng công tác tư vấn Phải thực công việc tư vấn cách đắn, khoa học Các đơn vị tư vấn phải hoàn toàn chịu trách nhiệm sản phẩm tư vấn mình, xác tài liệu tham khảo số liệu tính tốn Những ý định Ban QLDA trái với chun mơn nghiệp vụ đơn vị tư vấn phải thuyết phục dựa 110 sở khoa học, quy định chuyên ngành pháp luật Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng, không thuyết phục phải lập báo cáo gửi riêng UBND huyện, UBND tỉnh quan thẩm định công tác tư vấn đó, trường hợp đơn vị tư vấn khơng chịu trách nhiệm sai sót việc ép buộc Ban QLDA gây TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ xây dựng (2016), Thông tư 09/2016/TT-BXD hướng dẫn hợp đồng thi công xây dựng công trình; Bộ xây dựng (2016), Thơng tư 07/2016/TT-BXD hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng; Bộ tài (2020), Thơng tư 10/2020/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước; Bộ Kế hoạch Đầu tư (2019), Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư ngày 16/12/2019 Quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thơng tin đấu thầu, lộ trình áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng quản lý, sử dụng giá trị bảo đảm dự thầu, bảo đảm thực hợp đồng khơng hồn trả Bộ Kế hoạch Đầu tư (2022), Thông tư 08/2022/TT-BKHĐT Bộ Kế Hoạch Đầu tư việc Quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn Kế hoạch lựa chọn nhà thầu Hệ thống đấu thấu qua mạng quốc gia (tạm hỗn); Bộ xây dựng (2021), Thơng tư 10/2021/TT-BXD Bộ Xây dựng việc Hướng dẫn số điều biện pháp thi hành Nghị định 06/2021/NĐ-CP ngày 26/1/2021; Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018), Thông tư 05/2018/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư việc quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu tổ chức lựa chọn nhà thầu hệ thống đấu thầu qua mạng quốc gia; Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư 15/2015/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư việc lựa chọn kế hoạch lựa chọn nhà thầu; Bộ xây dựng (2019), Thông tư 16/2019/TT-BXD Bộ Xây dựng việc xác định chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng; 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; 11 Chính phủ (2021), Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/2021 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng, thi công xây dựng bảo trì cơng trình xây dựng; 12 Chính phủ (2021), Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/03/2021 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng; 13 Chính phủ (2021), Nghị định 31/2021/NĐ-CP ngày 26/03/2021 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư; 14 Chính phủ (2015),Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ việc Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ (2021), Nghị đinh số 50/2021/NĐ-CP Chính phủ ngày 1/4/2021 sửa đổi số điều nghị định 37/2015/NĐ-CP hợp đồng xây dựng; 15 Chính phủ (2015), Nghị định 119/2015/NĐ-CP Chính phủ việc quy định bảo hiểm bắt buộc hoạt động đầu tư xây dựng; 16 Chính phủ (2022), Nghị định số 16/2022/NĐ-CP ngày 28/01/2022 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành xây dựng; 17 Chính phủ (2021), Nghị định 35/2021/NĐ-CP hướng dẫn Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư; 18 Lê Anh Dũng, 2015, Lập kế hoạch quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 19 Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng, 2012, Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Xây dựng, Hà Nội; 20 Đinh Tuấn Hải, 2008, Quản lý dự án xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội; 21 Đinh Tuấn Hải, 2013, Quản lý dự án giai đoạn xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội 22 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 23 Quốc hội (2020), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng (số 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020); 24 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; 25 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; 26 Quốc hội (2019), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2019; 27 Quốc hội (2019), Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14, ngày 13/06/2019; 28 Quyết định số 1266, ngày 28/7/2014 Thủ tướng chỉnh phủ việc Quy hoạch chung thị Ninh Bình đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050; 29 Quyết định số 4075/QĐ-UBND ngày 01/8/2017 UBND huyện Gia Viễn việc thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Gia Viễn