TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG XÃ HỘI (CSII) KHOA LUẬT BÀI TIỂU LUẬN HỌC PHẦN SOẠN THẢO VĂN BẢN Học kỳ I Năm học 2021 2022 Họ và tên sinh viên Nguyễn Tiểu Quỳnh Mã số sinh viên 2153404040717 Ngày tháng năm s[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI (CSII) KHOA LUẬT BÀI TIỂU LUẬN HỌC PHẦN SOẠN THẢO VĂN BẢN Học kỳ: I Năm học : 2021-2022 Họ tên sinh viên : Nguyễn Tiểu Quỳnh Mã số sinh viên : 2153404040717 Ngày tháng năm sinh : 16/10/2003 Lớp : Đ21NL2 Tp Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2021 h TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG - XÃ HỘI (CSII) KHOA LUẬT BÀI TIỂU LUẬN HỌC PHẦN SOẠN THẢO VĂN BẢN Học kỳ: I Năm học : 2021-2022 Tên đề tài: Giải thích rõ việc lựa chọn chủ thể ban hành, loại văn bản, sở ban hành soạn thảo hồn chỉnh văn để chủ thể có thẩm quyền giải công việc sau: Kỷ luật ông Trần Kiên Phó Giám đốc Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Sơn La với hình thức khiển trách có hành vi sử dụng tài sản cơng trái pháp luật Thời gian thi hành kỷ luật 12 tháng kể từ ngày 01/12/2021 Tp Hồ Chí Minh, tháng 12 năm 2021 h PHIẾU NHẬN XÉT, CHẤM TIỂU LUẬN - Hình thức: - Nội dung Tổng: GIẢNG VIÊN CHẤM (Ký tên, ghi rõ họ tên) GIẢNG VIÊN CHẤM (Ký tên, ghi rõ họ tên) h MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG Xác định tên loại văn 1.1 Khái niệm: - 1.2 Đặc điểm: - 1.3 1.4 Yêu cầu: Mục đích sử dụng: 1.5 Phân loại: - Xác định chủ thể ban hành Quyết định - Các ban hành Quyết định 3.1 Căn ban hành Quyết định gì? 3.2 Nguyên tắc viện dẫn cứ: 3.3 Nguyên tắc xếp thứ tự cứ: -3.4 Vai trò ban hành Quyết định: 3.4.1 Các sở pháp lí văn bản: 3.4.2 Các sở thực tế: - 5 5 6 3.5 Các loại ban hành Quyết định: - 3.5.1 Căn thẩm quyền: 3.5.2 Căn áp dụng: - 3.5.3 Căn thực tế: 3.6 Gắn với tình đề đưa ra: 3.6.1 Căn thẩm quyền: -3.6.2 Căn áp dụng: 3.6.3 Căn thực tế: - 7 8 Soạn văn hành chính: - KẾT LUẬN - 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - 11 h MỞ ĐẦU Văn phương tiện quan trọng để ghi lại truyền đạt chủ trương, sách, định lãnh đạo, quản lý; hình thức cụ thể hóa pháp luật; cơng cụ điều chỉnh mối quan hệ thuộc phạm vi quản lý, điều hành quan nhà nước, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân (sau gọi chung quan, tổ chức) Văn phương tiện quản lý, điều hành thiếu, đồng thời sản phẩm tất yếu hình thành từ hoạt động lãnh đạo, quản lý quan, tổ chức Muốn đảm bảo vai trị cần đảm bảo yêu cầu nội dung hình thức Yêu cầu văn hợp pháp (thẩm quyền, cứ, nội dung, hình thức) hợp lý (điều kiện thực tế quan, tổ chức) văn đảm bảo hiệu lực Tuy nhiên nhiều văn quản lý nhà nước, quan đơn vị doanh nghiệp bộc lộ nhiều khiếm khuyết như: văn trái thẩm quyền, nội dung văn trái pháp luật, văn trình bày sai thể thức, thủ tục ban hành … nghiêm trọng người soạn thảo văn thiếu vốn kiến thức ngôn ngữ phổ thông, không sử dụng tiếng Việt, không nắm vững yêu cầu dùng từ, ngữ pháp hành văn soạn thảo văn tiếng Việt dẫn đến tình trạng văn soạn cẩu thả qua quýt, tối nghĩa thiếu mạch lạc… gây nên nhiều hậu nghiêm trọng khôn lường muôn mặt đời sống xã hội, làm giảm uy tín hiệu tác động quan tổ chức đơn vị hoạt động giao tiếp, điều hành quản lý hành Chính vậy, việc nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện quan điểm, biện pháp để đánh giá tổ chức sử dụng hệ thống văn công việc vô thiết thực cần thiết, có ý nghĩa to lớn tổ chức, quan, đơn vị việc quản lý Nhà nước.Để cụ thể vấn đề em sâu vào văn thực tế với đề tài: Giải thích rõ việc lựa chọn chủ thể ban hành, loại văn bản, sở ban hành soạn thảo hoàn chỉnh văn để chủ thể có thẩm quyền giải cơng việc sau: Kỷ luật ơng Trần Kiên Phó Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Sơn La với hình thức khiển trách có hành vi sử dụng tài sản công trái pháp luật Thời gian thi hành kỷ luật 12 tháng kể từ ngày 01/12/2021 Mặc dù em cố gắng tìm tịi với tinh thần trách nhiệm, song làm quen với hình thức viết tiểu luận, kiến thức Soạn thảo văn nhiều hạn chế h sinh viên học tập nghiên cứu nhà trường nên chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong chủ nhiệm mơn góp ý bổ sung để em hồn thiện thêm kiến thức Bên cạnh , giúp em tích lũy thêm nhiều kiến thức hay bổ ích, em xin cảm ơn Hồng Thị Biên giáo viên trực tiếp giảng dạy môn Soạn thảo văn hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành tiểu luận Em xin cảm ơn! h NỘI DUNG Xác định tên loại văn Đây loại văn Quyết định nhân Trong định kỷ luật công chức 1.1 Khái niệm: Quyết định cá biệt hình thức văn cá biệt quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành dùng để giải vụ việc cụ thể, quy định chủ trương, sách, thể lệ, biện pháp thực mặt công tác, tổ chức cán vấn đề khác thuộc chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân định 1.2 Đặc điểm: Quyết định mang tính quyền lực Nhà nước: Quyền lực Nhà nước thể thông qua việc quan Nhà nước ban hành văn Tính quyền lực thể rõ nội dung văn mà quan Nhà nước ban hành Nội dung định thể rõ tính mệnh lệnh, đảm bảo nội dung định phải thi hành kể biện pháp cưỡng chế Nhà nước cần Theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 có quan thuộc Nhà nước có thẩm quyền định đơn phương để điều chỉnh, bắt buộc cá nhân tổ chức có liên quan tuân theo mệnh lệnh để thực mục tiêu, lợi ích chung Quyết định mang tính pháp lý: Tính pháp lý lý lẽ, lẽ phải theo pháp luật, giá trị pháp lý định bắt nguồn từ việc, tượng xã hội Đây tính bắt buộc từ định Nhà nước ban hành Khi định ban hành có tác động đến chế điều chỉnh pháp luật, phương thức dùng để đưa rá phương pháp, hướng giải trường hợp, vấn đề cụ thể chưa có cách giải Cũng từ đó, làm phát sinh quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý từ thời điểm ban hành, thay định cũ khơng cịn có hiệu lực, sửa đổi bổ sung định có nội dung tương tự trước 1.3 Yêu cầu: Quyết định phải ban hành thẩm quyền h Nội dung phù hợp với văn cấp trên, phù hợp với tình hình thực tế quan, tổ chức Sử dụng ngôn ngữ ngắn gọn 1.4 Mục đích sử dụng: Quyết định cá biệt thường sử dụng trường hợp sau: Ban hành Nội quy, quy chế, Điều lệ Trong lĩnh vực tổ chức nhân sự, lao động tiền lương, baogồm: định tiếp nhận, tăng lương, kỷ luật, cho việc, bổ nhiệm, điều động cán - nhân viên, định thành lập quan, đơn vị Trong lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính: sở Nghị định quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực khác đời sống xã hội, chủ thể có thẩm quyền ban hành định xử lý vi phạm hành Trong việc giải khiếu nại, tố cáo đảm nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho tổ chức, cá nhân xã hội Khi công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật, chủ thể có thẩm quyền phải giải khiếu nại, tố cáo Kết việc giải khiếu nại tố cáo chủ thể có thẩm quyền thể hình thức định giải khiếu nại tố cáo Trong lĩnh vực tố tụng: Quyết định Chánh án Toà án nhân dân việc phân công thẩm phán thụ lý vụ việc dân sự; Quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can; Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời; Quyết định đưa vụ án xét xử 1.5 Phân loại: Quyết định cá biệt bao gồm: định trực tiếp định gián tiếp Quyết định trực tiếp nội dung quy định văn bản, người đọc thấy quy định cụ thể văn (Ví dụ trường hợp định bổ nhiệm, nâng lương, khen thưởng, thành lập máy, quy định chức nhiệm vụ, xử phạt vv); Quyết định gián tiếp hiểu nội dung quy định văn khác (trường hợp Quyết định ban hành văn khác Nội quy, quy chế, Quy định vv) Xác định chủ thể ban hành Quyết định Căn Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 ( sửa đổi bổ sung năm 2019), quy định cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyên hạn UBND cấp có UBND cấp tỉnh Căn Quyết định số 09/2021/QĐ-UBND UBND tỉnh Sơn La ngày 26 tháng năm 2021 ban hành Quy định phân cấp quản lý biên chế, cán h bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Sơn La Dựa vừa nêu thấy quan ban hành văn UBND tỉnh Sơn La Thẩm quyền ban hành văn Quyết định kỷ luật Phó Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La Các ban hành Quyết định 3.1 Căn ban hành Quyết định gì? Là sở pháp lý thực tiễn mà dựa vào định ban hành để giải công việc cụ thể Căn ban hành định bao gồm: pháp lý thẩm quyền, áp dụng thực tế 3.2 Nguyên tắc viện dẫn cứ: Khi viện dẫn cần nêu đầy đủ yếu tố văn bản, bao gồm: tên văn bản, số ký hiệu văn bản, ngày tháng năm ban hành văn bản, quan ban hành văn bản, trích yếu nội dung văn 3.3 Nguyên tắc xếp thứ tự cứ: Trong định cá biệt có ba loại cứ: pháp lý thẩm quyền, pháp lý nội dung thực tiễn Các ban hành có vai trị xác lập tính hợp pháp, hợp lý định quản lý hành Tuy nhiên, việc viện dẫn theo trật tự chưa có thống Trên thực tế, tồn hai quan điểm thứ tự viện dẫn định sau: Quan điểm thứ nhất: Sắp xếp theo trật tự pháp lý từ cao xuống thấp Văn có giá trị pháp lý cao xếp lên trên, văn có giá trị pháp lý thấp xếp xuống Nếu hai văn có giá trị pháp lý ngang xếp theo trật tự thời gian, văn ban hành trước xếp lên trên, văn ban hành sau xếp xuống Quan điểm thứ hai: Sắp xếp theo thứ tự: thẩm quyền - nội dung thực tiễn 3.4 Vai trò ban hành Quyết định: Các ban hành văn Quyết định (còn gọi sở ban hành văn Quyết định) có vai trị quan trọng việc xác lập tính pháp lí, tính thực tiễn văn bảncăn ban hành văn (còn gọi là sở ban hành văn bản) có vai trị quan trọng việc xác lập tính pháp lí, tính thực tiễn văn Tuy nhiên, cách hiểu khác nên văn việc viện dẫn ban hành chưa có thống trật tự; viện dẫn “thừa” “thiếu” làm cho văn h ban hành khơng đảm bảo tính pháp lí Để hiểu rõ vấn đề này, xin trao đổi vai trò ban hành Quyết định (cá biệt) cách sử dụng trình soạn thảo loại văn sau: 3.4.1 Các sở pháp lí văn bản: Cơ sở pháp lí chuẩn mực pháp lí văn ban hành Việc viện dẫn sở pháp lí đưa văn quy phạm pháp luật áp dụng pháp luật để làm sở trực tiếp việc định Ở góc độ lí luận, sở pháp lí chuẩn mực pháp luật mà chủ thể ban hành văn phải tuân thủ để đảm bảo khẳng định văn hợp pháp, có giá trị pháp lí Ở góc độ thực tiễn, sở pháp lí trình bày dạng “căn cứ” (Có nghĩa dựa vào để làm sở cho việc “lập luận” hay “hành động”) Như vậy, để đảm bảo chặt chẽ cho văn bản, tạo tính thuyết phục cho việc lập luận chứng minh tính đắn, tính hợp pháp, hợp lí văn văn cần viện dẫn văn sử dụng làm pháp lí Trong thực tế nay, có Quyết định ban hành viện dẫn nhiều văn không cần thiết không liên quan đến nội dung để làm sở pháp lí Điều làm cho nội dung văn trở nên dài, chí mâu thuẫn Do đó, cần phải xác định rõ nhóm văn dùng làm sở pháp lí để viện dẫn vào văn 3.4.2 Các sở thực tế: Cơ sở thực tế Quyết định có vai trị cung cấp, phản ánh thơng tin thực tế để chứng minh văn ban hành sở xuất phát từ thực tế có tính khả thi Khi viện dẫn thơng tin từ tình hình thực tế gồm “Căn vào nhu cầu công tác, lực cán bộ” văn phản ánh tình hình thực tế diễn (Biên bản, kế hoạch, tờ trình, cơng văn vv) Đồng thời, thực tế đề nghị phận tham mưu, giúp việc Như vậy, sở pháp lí sở thực tế đảm bảo liền mạch, tính liên tục văn Sự liên kết đảm bảo trật tự lôgic văn Nếu thiếu sở pháp lí, sở thực tế làm cho văn không giảm tính pháp lí, mà cịn làm giảm tính logic văn 3.5 Các loại ban hành Quyết định: 3.5.1 Căn thẩm quyền: Là nêu quyền chủ thể pháp nhân ban hành văn nhằm điều chỉnh mối quan hệ phạm vi chức quyền hạn h Mục đích việc viện dẫn nhằm khẳng định tính hợp pháp thẩm quyền ban hành định quan, tổ chức ban hành định Khi soạn thảo này, người soạn thảo phải viện dẫn đến văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan ban hành văn nhằm chứng minh theo quy định văn viện dẫn, quan có thẩm quyền ban hành định để giải công việc cụ thể 3.5.2 Căn áp dụng: Là phần nêu sở pháp lý sử dụng nội dung điều chỉnh Mục đích việc viện dẫn nhằm khẳng định tính: nội dung định phù hợp với quy định pháp luật Do vậy, soạn thảo này, người soạn thảo phải viện dẫn đến văn (có thể văn quy phạm pháp luật văn hành chính) điều chỉnh nội dung định Người soạn thảo cần có rà sốt lựa chọn văn có hiệu lực có quy định trực tiếp đến nội dung văn để đưa vào làm Tuỳ trường hợp khác nhau, đối tượng khác mà nội dung viện dẫn khác 3.5.3 Căn thực tế: Là điều kiện hay tình hình thực tiễn làm sở để ban hành định thơng qua việc xem xét tình hình thực tế có liên quan đến đối tượng hành vi điều chỉnh Mục đích việc viện dẫn nhằm khẳng định, định ban hành nhằm giải công việc cụ thể xuất phát từ nhu cầu thực tế Do đó, viện dẫn cần đưa vào thơng tin phản ánh tình hình thực tế kế hoạch, biên bản, tờ trình vv phản ánh việc Trong số trường hợp đặc biệt liên quan đến cán sử dụng cụm từ “Căn nhu cầu công tác lực cán bộ” (Quyết định bổ nhiệm) Thông thường phần thực tiễn bắt đầu cụm từ mang tính khn mẫu như: Để tăng cường ; Xét đề nghị Xét yêu cầu công tác lực ; 3.6 Gắn với tình đề đưa ra: 3.6.1 Căn thẩm quyền: Căn thẩm quyền định kỷ luật công chức lãnh đạo là: h Căn vào Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2019): Vì Luật TCCQĐP năm 2015 quy định chi tiết cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn UBND cấp 3.6.2 Căn áp dụng: Căn Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức Căn Quyết định số 09/2021/QĐ-UBND NGÀY 26/5/2021 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La ban hành quy định phân cấp quản lý biên chế, cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Sơn La 3.6.3 Căn thực tế: Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập hội đồng xử lý kỷ luật công chức hợp xử lý có ghi biên hợp xử lý kỷ luật ơng Trần Kiên Do thực tế là: Theo đề nghị Hội đồng kỷ luật công chức phiên họp ngày 27/11/2021 Soạn văn hành chính: h ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc TỈNH SƠN LA Sơn La, ngày tháng 2021 Số: /QĐ-UBND QUYẾT ĐỊNH Về việc kỷ luật ông Trần Kiên CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SƠN LA Căn vào Luật tổ chức quyền địa phương; Căn Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức; Căn Quyết định số 09/2021/QĐ-UBND ngày 26/5/2021 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La ban hành quy định phân cấp quản lý biên chế, cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Sơn La; Theo đề nghị Hội đồng kỷ luật công chức phiên họp ngày 01/12/2021 QUYẾT ĐỊNH Điều Kỷ luật ơng Trần Kiên, Phó Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Sơn La với hình thức khiển trách có hành vi sử dụng tài sản công trái pháp luật Điều Thời gian thi hành kỷ luật 12 tháng kể từ ngày 01/12/2021 Điều Ơng (bà) chánh văn phịng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở Tài nguyên Mơi trường đơn vị có liên quan ông Trần Kiên phải chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ Nơi nhận: CHỦ TỊCH ( Chữ ký dấu ) Họ tên -Như Điều 3; -Lưu: VT h 10 KẾT LUẬN Tóm lại, hoạt động quan hành nhà nước vấn đề soạn thảo quản lý văn quan vấn đề quan trọng cần quan tâm cách mức Ý thức tầm quan trọng tính phức tạp, tổng hợp việc soạn thảo ban hành văn phải thể đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước phải đảm bảo tính khoa học, tính phổ cập, tính vận động, đổi khả thi Chính việc quan tâm mức đến công tác soạn thảo quản lý văn góp phần tích cực vào việc tăng cường hiệu lực quản lý hành nói riêng quản lý nhà nước nói chung Đứng trước đòi hỏi thực tiễn, Đảng chủ trương tập trung sức lãnh đạo, đạo, tâm siết chặt kỷ luật, kỷ cương Đảng, thực nghiêm nguyên tắc tổ chức Đảng; xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên vi phạm kỷ luật, rơi vào suy thoái, biến chất, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” thơng qua văn quản lý Nhà nước bảo đảm cơng khai, minh bạch, cơng bằng.Cũng qua đó, thực hành kỷ luật Đảng giúp đội ngũ cán bộ, đảng viên không ngừng tiến bộ, trưởng thành, khẳng định Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng: “Phải kỷ luật đồng chí điều khơng muốn, kỷ luật vài người để vừa giữ nghiêm kỷ cương phép nước, vừa cảnh tỉnh, cảnh báo, giáo dục, răn đe người khác tránh xa vết xe đổ đồng chí mình” Cuộc chiến đấu cụ thể hóa quy định, quy chế, hướng dẫn tổ chức thực hiện, bước đầu đạt kết tốt, góp phần nâng cao lực lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành quyền; cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, củng cố niềm tin cán bộ, đảng viên Nhân dân Do đó, thời gian tới cần phải tiếp tục tăng cường kỷ luật, kỷ cương nâng cảo chất lượng, hiệu việc quản lý văn Nhà nước điều định thành bại công đổi nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam h 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Lao động – Xã hội (2020), Giáo trình Soạn thảo văn bản, Nhà xuất Hà Nội, tr.209-214 Nghị định 30/2020/NĐ-CP Chính phủ ngày 05 tháng 03 năm 2020 công tác văn thư Nguyễn Mạnh Cường, “tri-luat.com: TRAO ĐỔI VỀ CÁCH VIỆN DẪN CÁC CĂN CỨ BAN HÀNH TRONG MỘT SỐ QUYẾT ĐỊNH (CÁ BIỆT) HIỆN NAY”, https://tri-luat.com/van-ban-phap-luat/trao-doi-ve-cach-vien-dan-cac-can-cuban-hanh-trong-mot-so-quyet-dinh-ca-biet-hien-nay-182.html , truy cập ngày 13/12/2021 Nguyễn Văn Dương(2021), “luatduonggia.vn: Khái niệm, đặc điểm phân loại định hành chính”, https://luatduonggia.vn/phan-loai-quyet-dinh-hanh-chinh/, truy cập ngày 13/12/2021 “thuvienphapluat.vn: Quyết định số 09/2021/QĐ-UBND quy định phân cấp quản lý biên chế, cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Sơn La”, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Quyet-dinh-09-2021QD-UBND-quan-ly-can-bo-lao-dong-trong-don-vi-su-nghiep-cong-lap-tinhSon-La-480080.aspx, truy cập ngày 13/12/2021 h h