(Tiểu luận) thực trạng đánh giá môi trường chiến lược trong quy hoạch

THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC TRONG QUY HOẠCH h Tiểu luận Thực trạng ĐMC trong quy hoạch Mục lục Mục lục 1 Mở đầu 2 CHƯƠNG 1 THỰC TRẠNG 4 1 Khái niệm 4 2 Sự khác nhau giữa ĐMC và ĐTM 6 3 C[.]

THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG CHIẾN LƯỢC TRONG QUY HOẠCH h Tiểu luận: Thực trạng ĐMC quy hoạch Mục lục Mục lục Mở đầu CHƯƠNG THỰC TRẠNG .4 Khái niệm Sự khác ĐMC ĐTM Các nội dung cần thực ĐMC Việt Nam Lợi ích Đánh giá mơi trường chiến lược .10 Tình hình thực ĐMC Việt Nam .11 Phân tích ví dụ ĐMC cụ thể 13 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP .15 Giải pháp chung thời gian tới 15 Đề xuất kiến nghị 16 h Tiểu luận: Thực trạng ĐMC quy hoạch Mở đầu Kể từ đời Mỹ đầu năm 1970, trình đánh giá tác động mơi trường (ĐTM) chủ yếu áp dụng cho dự án phát triển địa điểm cụ thể Tuy nhiên, ĐTM cấp dự án thường khơng đủ để định có quy mô rộng lớn Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) dựa vào q trình có hệ thống đánh giá tác động chiến lược, quy hoạch, kế hoạch môi trường Bản chất ĐMC đánh giá tác động CQK mặt môi trường để xác định hiệu chúng Việc đánh giá nhằm đảm bảo vấn đề môi trường xem xét cặn kẽ giải thích đáng giai đoạn đầu việc lập chiến lược, quy hoạch, kế hoạch (CQK) Ngồi ra, sách chương trình mơi trường cần đánh giá định kỳ hiệu điều chỉnh để phục vụ tốt ưu tiên môi trường Năm 2001, Liên minh Châu Âu ban hành Chỉ thị ĐMC đòi hỏi năm phải thực số lượng lớn báo cáo ĐMC 27 nước thành viên EU Đây dấu mốc quan trọng tạo nên yêu cầu phải tiến hành ĐMC trình định phát triển phạm vi nước Tiếp theo đó, Ủy ban Kinh tế LHQ khu vực Châu Âu ban hành Nghị định thư ĐMC đính kèm theo Công ước ĐTM xuyên biên giới (năm 2003) ký kết 37 nước tạo thay đổi lớn việc bao gồm đánh giá môi trường q trình định tầm vĩ mơ Sau đó, năm 2006 OECD/DAC xây dựng Hướng dẫn thực hành tốt ĐMC hợp tác phát triển nhà tài trợ chủ chốt Việt Nam chấp thuận làm tiền đề cho trình thực ĐMC Việt Nam Đối với Việt Nam, theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, đánh giá môi trường chiến lược “việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển trước phê duyệt nhằm đảm bảo phát triển bền vững” Như vậy, trọng tâm ĐMC Việt Nam cho chiến lược, quy hoạch, kế hoạch (CQK) Mục tiêu ĐMC Việt Nam lồng ghép việc cân nhắc tác động mơi trường vào q trình lập CQK, đồng thời thúc đẩy minh bạch đồng thuận trình định Khái niệm đánh giá tác động môi trường (ĐTM) trở nên quen thuộc Việt Nam, đặc biệt từ có Luật Bảo vệ Mơi trường năm 2014 áp dụng dự án đầu tư sở hoạt động cho thấy có kết định Đây cách tiếp cận đồng thời công cụ hữu hiệu công tác quản lý bảo vệ mơi trường thừa nhận tồn giới nhiều năm qua chủ yếu áp dụng cho việc xem xét, định dự án đầu tư Ở Việt h Tiểu luận: Thực trạng ĐMC quy hoạch Nam, nhiều nét đặc thù đặc biệt sau có luật Bảo vệ Mơi trường năm 1993 ĐTM coi công cụ không áp dụng cho dự án đầu tư mà cho quy hoạch, kế hoạch… Trên thực tế, chiến lược, quy hoạch kế hoạch phạm trù rộng lớn nhiều có phạm vi bao trùm lớn nhiều so với dự án cụ thể nên đánh giá tác động môi trường lại áp dụng lĩnh vực cần có đánh giá mơi trường để góp phần đảm bảo phát triển bền vững trình lập thực chiến lược, quy hoạch kế hoạch cấp độ khác Các nhà khoa học, nhà quản lí buộc phải thống điều với phát triển khoa học thực tiễn quản lý bảo vệ môi trường năm gần giới, rõ ràng cần phải tìm cách tiếp cận khác để xem xét vấn đề môi trường loại hình dự án CQK phát triển kinh tế - xã hội Chính vậy, khái niệm đánh giá môi trường chiến lược đời bước áp dụng trình xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch Việt Nam Mặc dù cịn có ý kiến khác nhau, tuyệt đại đa số quốc gia, tổ chức quốc tế chuyên gia có liên quan đến môi trường thống cách tiếp cận Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) phù hợp loại hình dự án mang tính chất chiến lược Đây cách tiếp cận có nhiều nước, nhiều tổ chức quốc tế áp dụng nhiên phải nhìn nhận thực tế phương pháp luận cách thức tiến hành ĐMC tiếp tục tổng kết hoàn thiện Đối với Việt Nam - nước phát triển, công tác môi trường quan tâm chưa lâu (Luật Bảo vệ môi trường 1993, sửa đổi năm 2005) nên khái niệm (mặc dù thể Luật) việc áp dụng thực tế cần phải xem xét, cân nhắc điều chỉnh kĩ để đảm bảo việc áp dụng ĐMC có hiệu phù hợp với đặc thù quốc gia Cho đến nay, nói hoạt động đánh giá mơi trường chiến lược thực khoảng năm trở lại chủ yếu hoạt động mang tính chất nghiên cứu thí điểm (được tài trợ) nhằm xây dựng sở khoa học, phương pháp luận áp dụng ĐMC Việt Nam báo cáo đánh giá mơi trường chiến lược thực h Tiểu luận: Thực trạng ĐMC quy hoạch THỰC TRẠNG 1.1 Khái niệm Hiện tồn nhiều khái niệm định nghĩa khác ĐMC tùy theo mục đích, cách tiếp cận hồn cảnh xem xét vấn đề giới Việt Nam Cụ thể: Theo tác giả Sadler B Verheem R người Hà Lan ĐMC trình đánh giá cách có hệ thống hậu mơi trường đề xuất sách, kế hoạch chương trình nhằm bảo đảm hậu môi trường đề cập cách đầy đủ giải cách thỏa đáng từ giai đoạn thích hợp sớm q trình định sách, kế hoạch chương trình với cân nhắc mặt kinh tế xã hội (Đánh giá môi trường chiến lược: thực trạng, thách thức phương hướng tương lai, 1996) Các nguyên tắc CSIR - SEA Nam Phi (2000) định nghĩa ĐMC “quá trình lồng ghép khái niệm tính bền vững vào việc định chiến lược” định nghĩa nhắc đến nhiều tài liệu quốc tế bàn vấn đề Theo Luật BVMT 2005 Việt Nam (Chương I, Điều 3, Khoản 19), đánh giá môi trường chiến lược việc phân tích dự báo tác động tiềm tàng dự án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển trước phê duyệt nhằm đảm bảo phát triển bền vững Đây khái niệm sử dụng cách thức (theo Luật) Việt Nam Như ĐMC nhằm vào Chiến lược, Quy hoạch Kế hoạch  (CQK) kể Chương trình phát triển thành phần CQK trước chúng phê duyệt, mà không nhằm vào dự án đầu tư cụ thể vốn đối tượng ĐTM Theo Luật bảo vệ môi trường 2014, ĐMC định nghĩa sau: Đánh giá mơi trường chiến lược việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển để đưa giải pháp giảm thiểu tác động bất lợi đến môi trường, làm tảng tích hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nhằm bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững Như vậy, ta thấy theo Luật 2014, ĐMC định nghĩa rõ ràng chi tiết Ngoài ra, theo Hướng dẫn kỹ thuật chung ĐMC (Bộ Tài ngun Mơi trường, 2008), ĐMC cịn có mục đích lồng ghép vấn đề mơi trường vào q trình xây dựng CQK tạo điều kiện để việc định minh bạch có tham gia bên liên quan h Tiểu luận: Thực trạng ĐMC quy hoạch Các nước có Luật Quy hoạch thị để tạo lập trật tự hiệu trình phát triển đô thị buổi đầu đô thị hóa Ngày nay, Luật Quy hoạch thị nước có tỷ lệ thị hóa cao bổ sung, điều chỉnh, chí thay luật để thích ứng với q trình “tái phát triển”, “hồi sinh” thị bối cảnh cạnh tranh tồn cầu Một số nước mở rộng luật thành luật quy hoạch đô thị nông thôn Về quy hoạch ngành, nước lập quy hoạch cấp quốc gia cho ngành hạ tầng giao thông, lượng, cấp thoát nước Sau Thế chiến II, nhiều nước ban hành Luật Quy hoạch vùng nhằm phục vụ tái thiết sau chiến tranh, làm cho quy hoạch thị bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu cạnh tranh tồn cầu Vùng có quyền cấp vùng (như Đức, Pháp) khơng có (như Nhật Bản, Hàn Quốc), trường hợp sau thường lập tổ chức dạng Hội đồng hay Ủy ban vùng để phối hợp quản lý riêng hoạt động quy hoạch vùng Dưới quy hoạch cấp vùng quy hoạch cấp địa phương (tỉnh, huyện, đô thị, nông thôn) Quy hoạch cấp quốc gia nước thường quy hoạch hạ tầng phân bổ dân cư Chỉ có quốc gia, vùng lãnh thổ theo mơ hình “nhà nước kiến tạo phát triển”, Nhật Bản, Đài Loan, Hàn Quốc (thuộc khu vực Đông Á), với số nước tương tự quan tâm đến xây dựng quy hoạch tổng thể cấp quốc gia Quy hoạch cấp quốc gia giao cho Bộ quản lý hay phân công cho số Bộ, thành lập Hội đồng chuyên trách giúp phủ quản lý Bước vào kỷ XXI, nhiều nước quan tâm lập quy hoạch vùng biển ven bờ Công cụ quy hoạch - công cụ quản lý - phải đạt mục tiêu như: Tích hợp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch phát triển không gian thành quy hoạch tổng thể (comprehensive planning); kiến lập hệ thống quy hoạch quốc gia có thứ bậc hồn chỉnh; quy định trình tự, thủ tục xây dựng thực hệ thống quy hoạch quốc gia; phân định rõ trách nhiệm cấp, ngành hoạt động quy hoạch Chính vậy, Luật Quy hoạch phải “luật khung” (framework law), nhằm đưa nhiệm vụ, nguyên tắc thủ tục để thực nhiệm vụ này, giao cho phủ vào mà quy định cụ thể việc áp dụng tùy theo tình hình thực tế nhu cầu giai đoạn phát triển Quốc hội ban hành luật độc lập (substantive law) riêng cho quy hoạch quốc gia tổng thể Để thực mục tiêu đề ra, Luật Quy hoạch cần tạo điều kiện, môi trường vượt qua thách thức lớn “tự buộc chân mình”; bảo đảm tính đồng cho việc ban hành quy hoạch tổng thể cấp; xây dựng thể chế quản lý nâng cao lực thực hiện; h Tiểu luận: Thực trạng ĐMC quy hoạch tham gia cộng đồng trách nhiệm giải trình, tính minh bạch 1.2 Sự khác ĐMC ĐTM Sự khác chỗ ĐTM đề cập đến việc giải tác động phát triển đến điều kiện hữu môi trường kinh tế - xã hội, đó, ĐMC đề cập đến việc giải tác động điều kiện môi trường kinh tế - xã hội đến phát triển (CSIR, 1996) Cách tiếp cận ĐTM hướng trọng tâm vào tác động tích cực tiêu cực dự án phát triển cụ thể thiết kế đó, ĐMC cho phép nhà định chủ động xác định loại hình phát triển thích hợp vùng cụ thể trước đề xuất phát triển khu vực hình thành ĐTM sử dụng để đánh giá tác động phát triển đến môi trường điều kiện kinh tế - xã hội, đó, ĐMC sử dụng để đánh giá hội hạn chế môi trường điều kiện kinh tế - xã hội phát triển Phát triển ĐMC ĐTM Các điều kiện kinh tế, xã hội mơi trường ĐMC tiến hành theo phần lớn bước phân tích ĐTM với phạm vi lớn thời gian, không gian đối tượng ĐMC phải đưa tổng quan xu hướng biến đổi môi trường trường hợp khơng có CQK có CQK đồng thời ĐMC đưa khuyến nghị về: thay đổi CQK đề xuất, việc hoàn thiện cách thức điều phối quan liên quan hay can thiệp mang tính liên ngành cần thiết ĐMC đưa gợi ý công tác ĐTM cho dự án tương lai cải thiện chất lượng công tác Vấn đề ĐTM ĐMC h Tiểu luận: Thực trạng ĐMC quy hoạch Các phương Vị trí cơng nghệ án xem xét Các phương hướng phát triển (mục tiêu kịch bản) hoạt động đa chiều để đạt chúng Các tác động Các tác động cụ thể đến tình trạng mơi trường địa phương - so sánh với chất lượng môi trường địa phương Các xu hướng dài hạn - so sánh với mục tiêu lớn môi trường/phát triển bền vững Định lượng Định tính (các phân tích đánh giá chuyên gia) Việc đánh giá Các tác động cụ thể thường đánh giá CQK có đề xuất dự án/chương trình cụ thể Cơng chúng Cơng chúng nhóm Chủ yếu cơng chúng có tổ chức - quan tâm có tổ chức bị tác động nhóm có quan tâm, nhóm chun gia cố vấn Rà sốt Chất lượng báo cáo Chất lượng đánh giá, trình chất lượng ĐTM trình quản lý tiến hành chi phí tương ứng cho ĐMC trình xây dựng CQK Như vậy, ĐMC cơng cụ hỗ trợ cho q trình định nhằm mục đích kết hợp khía cạnh mơi trường CQK Hay nói cách khác, ĐMC sử dụng trình xem xét xây dựng sách, quy hoạch kế hoạch ĐMC q trình phân tích tổ chức tham vấn cách có hệ thống sâu rộng, q trình bao gồm việc đánh giá khía cạnh môi trường kế hoạch phương án kế hoạch việc soạn thảo báo cáo Mặt khác, ĐMC trình song hành với trình định khía cạnh mơi trường cân nhắc lợi hại trước định thực đưa từ làm tăng hội để tìm kiếm đề xuất giải pháp có lợi mặt mơi trường q trình phát triển Có nhiều phương án khả thi lựa chọn để giảm nhẹ tác động tiêu cực khía cạnh mơi trường cân nhắc sớm q trình định Thơng qua q trình tính tốn cân nhắc vấn đề môi trường chuẩn bị định chiến lược, khả mở tác động đến việc lựa chọn phương án định hướng tiến tới mục tiêu phát triển bền vững Ngồi chức phân tích, ĐMC cịn có vai trị q trình xây dựng ban hành sách (cung cấp sở khoa học cho trình chuẩn bị định) Quá trình ĐMC phải tạo hội trao đổi thơng tin nhóm người khác có liên quan có khả nâng cao tính hiệu tính linh hoạt h Tiểu luận: Thực trạng ĐMC quy hoạch trình định, ngồi ra, cịn phải đề cập để giải khía cạnh mơi trường quy hoạch, kế hoạch Vì tham gia cơng chúng phần quan trọng ĐMC tổ chức tuỳ theo trình định 1.3 Các nội dung cần thực ĐMC Việt Nam ĐTM ĐMC công cụ bảo vệ môi trường sử dụng Việt Nam, nhiên ĐTM ĐMC thực theo khuôn mẫu quy định nội dung hình thức Bộ Tài ngun Mơi trường (TNMT) yêu cầu cần làm theo quy định tất quốc gia, tổ chức quốc tế lại hạn chế thời gian, nguồn lực chuyên gia, nên thiếu tính nghiên cứu sáng tạo, vấn đề khoa học nêu tập báo cáo, kể báo cáo cho dự án lớn Bộ TNMT thẩm định Trong nhiều quốc gia, ĐTM ĐMC quan niệm không công cụ pháp lý cần phải thực cho dự án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch mà nghiên cứu khoa học tác động đến môi trường tự nhiên, sức khỏe xã hội (kể văn hóa, dân tộc, khảo cổ…) Theo quan điểm đó, ngồi báo cáo ĐMC cần phải soạn thảo theo quy định Chính phủ ‘environmental impact statement – EIS (báo cáo tác động môi trường), “tác động môi trường” lĩnh vực nghiên cứu khoa học nghiêm túc thu hút nhiều viện, trường đại học, nhà khoa học tham gia Luật BVMT 2014 đời thay cho Luật BVMT 2005 Tiếp theo Luật BVMT năm 2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 quy  định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường để  thay Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Bộ TN&MT ban hành Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29 tháng năm 2015 để thay Thông tư số 26/2011/TTBTNMT ngày 18 tháng năm 2011 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định đối tượng phải thực đánh giá môi trường chiến lược: Bảng Danh mục đối tượng phải thực ĐMC STT Danh mục chương trình, kế hoạch, dự án Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế - xã hội, vùng kinh tế trọng điểm, hành lang kinh tế, vành đai kinh tế Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố, đặc khu trực thuộc trung ương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt h Tiểu luận: Thực trạng ĐMC quy hoạch Chiến lược, quy hoạch cấp quốc gia phát triển hệ thống khu kinh tế, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu công nghiệp Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực có tác động lớn đến môi trường 4.1 Chiến lược, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực cấp quốc gia 4.1.1 Chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực cấp quốc gia công nghiệp, nông nghiệp phát triển nông thôn, giao thông vận tải, xây dựng, du lịch, y tế 4.1.2 Chiến lược, quy hoạch phát triển ngành điện, thủy điện, nhiệt điện, lượng nguyên tử điện hạt nhân; khai thác dầu khí, lọc hóa dầu; giấy; cơng nghiệp hóa chất, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật; cao su; dệt may; xi măng; thép; thăm dò, khai thác chế biến khoáng sản 4.1.3 Chiến lược, quy hoạch phát triển ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, thủy lợi, chăn nuôi 4.1.4 Chiến lược, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, đường sắt, đường biển, đường sông, cảng, hàng không 4.1.5 Chiến lược, quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị; quy hoạch vật liệu xây dựng 4.1.6 Chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch, sân golf 4.1.7 Chiến lược, quy hoạch phát triển mạng lưới khám chữa bệnh 4.2 Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực liên tỉnh, vùng 4.2.1 Quy hoạch phát triển thủy sản 4.2.2 Quy hoạch phát triển thủy lợi 4.2.3 Quy hoạch phát triển thủy điện 4.2.4 Quy hoạch phát triển giao thông vận tải 4.2.5 Quy hoạch chung đô thị 4.2.6 Quy hoạch khai thác, chế biến khoáng sản 4.2.7 Quy hoạch sử dụng đất 4.2.8 Quy hoạch sử dụng tài nguyên, môi trường biển Điều chỉnh chiến lược, quy hoạch, kế hoạch 5.1 Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc mục 1, 2, Phụ lục chưa quan có thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược trước thời điểm điều chỉnh 5.2 Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc mục 1, 2, Phụ lục h Tiểu luận: Thực trạng ĐMC quy hoạch tiềm ẩn tác động xấu đến môi trường thực phương án điều chỉnh Các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch khác theo đạo Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 1.4 Lợi ích Đánh giá mơi trường chiến lược Vai trị ĐMC xác định vị trí q trình định ĐMC sử dụng để đánh giá đề xuất CQK xây dựng sử dụng làm sở để xây dựng, đánh giá sửa đổi CQK trình hình thành Sự phân biệt tùy thuộc vào giai đoạn cụ thể trình định mà ĐMC tiến hành ĐMC có hai vai trị vai trị phải đề cập tồn vấn đề mơi trường phải hòa nhập vấn đề môi trường, xã hội kinh tế trình xây dựng CQK Thơng qua việc hịa nhập mục tiêu môi trường, xã hội kinh tế vào q trình xây dựng sách lập kế hoạch, ĐMC có khả trợ giúp để thực ý tưởng phát triển bền vững Các lợi ích ĐMC liệt kê sau: Đẩy mạnh nâng cao hiệu cho ĐTM cách: Đề cập đến hàng loạt phương án; đến tác động tích lũy thơng qua việc xác định giới hạn biến đổi chấp nhận vùng lĩnh vực cụ thể; Tạo thuận lợi cho việc trì củng cố mức chất lượng môi trường lựa chọn đáp ứng yêu cầu cho việc xác định phạm vi tiến hành ĐTM; Đề cập đến nguyên nhân gây tác động môi trường nhiều đề cập đến việc xử lý đơn tác nhân gây huỷ hoại mơi trường; Giúp hịa nhập ý tưởng phát triển bền vững vào trình định vấn đề sách tầm vĩ mơ mang tính chiến lược Ví dụ, việc xác định giới hạn chấp nhận việc xác định mục tiêu thị tính bền vững bảo đảm phát triển nằm giới hạn bền vững; Bảo đảm cho cân đối cách có hệ thống điều kiện môi trường kinh tế - xã hội trình định để đảm bảo tiến tới mục tiêu phát triển bền vững; Sự tham gia người dân, tổ chức phi phủ quan khác huy động từ giai đoạn sớm Sự kết hợp tất bên liên quan tạo thuận lợi để làm gia tăng chấp nhận công chúng CQK ban hành 10 h Tiểu luận: Thực trạng ĐMC quy hoạch Nhìn chung, lợi ích ĐMC là: (i) Tiết kiệm thời gian tiền cho trình định chiến lược; (ii) Làm gia tăng ủng hộ công chúng nhà hoạch định CQK người định; (iii) Nâng cao chất lượng việc định chiến lược Tùy theo điều kiện cụ thể, quốc gia khác có nguyên tắc tương đối khác ĐMC Hiện tại, Việt Nam đánh giá nước dẫn đầu khu vực Đông Nam Á cải tiến ĐMC với sở pháp lý vững mạnh cho ĐMC CQK đồng thời giao trách nhiệm ĐMC cho “chủ” xây dựng CQK Ngoài tác động mơi trường, ĐMC Việt Nam bao gồm tác động xã hội kinh tế, tùy thuộc vào lựa chọn cách tiếp cận ĐMC cụ thể 1.5 Tình hình thực ĐMC Việt Nam Hiện tại, Việt Nam có Hướng dẫn kĩ thuật chung ĐMC Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng ban hành áp dụng chung cho tất ĐMC thực Hướng dẫn kĩ thuật xây dựng dựa sở tổng hợp học từ ĐMC thử nghiệm Việt Nam kinh nghiệm Châu Âu đồng thời xác định bước đánh giá mối liên kết chúng với q trình xây dựng CQK sở đề xuất việc huy động tham gia công chúng Trên thực tế, Hướng dẫn kĩ thuật chung mô tả khái quát phương pháp để thực ĐMC Việt Nam Việc thực ĐMC Việt Nam tương đối mẻ lĩnh vực đánh giá môi trường, cách tiếp cận ĐMC cịn q trình thử nghiệm, sàng lọc đánh giá Để góp phần phát triển cách thực ĐMC tốt nhất, cần ý khuyến nghị sau đây: Trong trình thực ĐMC nên hịa nhập mục tiêu tính bền vững vào trình hình thành chiến lược khn khổ (khung) cho q trình định tương lai Không cần tập trung vào việc đánh giá thời điểm (mặc dù điều cần thiết bối cảnh định) mà tập trung vào việc mở rộng thông tin cho trình định tương lai thời kỳ để liên hệ đến tính bền vững Cần tập trung vào việc tăng cường q trình có thơng qua việc hòa nhập nguyên lý yếu tố ĐMC vào q trình Sự hịa nhập vô quan trọng để bảo đảm tránh trùng lặp, từ làm tăng hiệu việc sử dụng nguồn lực Trong số trường hợp, thích hợp tiến hành q trình ĐMC riêng biệt, nhiên, trường hợp trình ĐMC phải gắn bó thật chặt chẽ với 11 h Tiểu luận: Thực trạng ĐMC quy hoạch trình hình thành CQK với việc định cuối Nên tập trung vào việc thiết kế thực trình tự với phạm vi cụ thể thích hợp nhằm hịa nhập mục tiêu tính bền vững vào trình định chiến lược Càng sớm bắt đầu tiến hành ĐMC trình hình thành CQK hiệu cao Sự xem xét tổng thể suốt giai đoạn khởi đầu trình ĐMC bảo đảm tìm cách thức hữu ích để xác định mục đích chung ĐMC bên có liên quan Điều làm cho bên tham gia tập trung vào mong muốn tương lai vào vấn đề Phải xác định rõ mục đích phạm vi ĐMC Cũng cần phải nêu rõ vấn đề không đề cập giải Để giúp cho việc thảo luận tập trung suốt trình thực hiện, cần phải đạt thoả thuận kết mong muốn thảo luận trước bắt đầu Q trình ĐMC phải bao gồm khuyến nghị có tính thực tế hướng dẫn chứa đựng báo cáo Cần phải làm rõ mối liên kết mục tiêu chiến lược, vấn đề thể chế, dự án hành động Điều trợ giúp cho việc theo dõi tiến trình thực khuyến nghị liên quan đến trình thực ĐMC Khơng nên tập trung q trình ĐMC vào việc soạn thảo báo cáo mà phải tập trung vào việc triển khai vấn đề thể chế, hệ thống trợ giúp định, công cụ trình tự quản lý mơi trường, việc xây dựng lực chương trình đào tạo cần thiết để hòa nhập mục tiêu tính bền vững vào q trình định chiến lược Thực tế cơng tác ĐMC cịn tương đối mẻ, nhiều trường hợp việc xây dựng lực cho bên khác liên quan đến q trình ĐMC u cầu phần trình ĐMC Các chuyên gia đóng góp vào q trình ĐMC u cầu trợ giúp bổ sung để tránh tình trạng thiên lệch việc đánh giá tác động đề xuất phát triển đến điều kiện môi trường vŕ kinh tế xã hội (giống ĐTM) chuyển sang việc xác định hội hạn chế điều kiện môi trường kinh tế - xã hội phát triển tương lai Cũng cần phải có đào tạo xây dựng lực để thực khuyến nghị liên quan đến trình tiến hành ĐMC Các nghiên cứu điển hình ĐMC Việt Nam chủ yếu nghiên cứu khoa học thí điểm thực ĐMC số địa phương Các nghiên cứu thường nghiên cứu tài trợ số dự án, đặc biệt Chương trình SEMLA thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Trên thực tế có số nghiên cứu tiến hành ĐMC 12 h Tiểu luận: Thực trạng ĐMC quy hoạch chất lượng chưa thực đánh giá cao nhiều nguyên nhân có nguyên nhân kinh phí thực (theo quy định, mức chi phí cho ĐMC tương đương 3% so với kinh phí lập CQK) Đối với ngành nơng nghiệp phát triển nơng thơn, ĐMC cịn it - chủ yếu số nghiên cứu điển hình dạng dự án tài trợ 1.6 Phân tích ví dụ ĐMC cụ thể ĐMC cho quy hoạch sử dụng đất huyện An Nhơn, Bình Định, mục tiêu chung: Nghiên cứu nhằm kết hợp mục tiêu môi trường quy hoạch sử dụng đất, 2007-2010 khu vực nghiên cứu  Điểm mạnh Một báo cáo ĐMC có chất lượng cao xây dựng với thông tin tuơng đối chi tiết trạng mơi trường huyện An Nhơn Chính báo cáo trạng môi trường tạo sở khoa học môi trường cho trình định quy hoạch quyền địa phương Đồng thời, báo cáo đánh giá đưa dự báo tác động môi trường quy hoạch sử dụng đất khu vực nghiên cứu Các tác động bao gồm chủ yếu từ q trình thị hóa cơng nghiệp hóa tóm tắt sau: Các tác động tích lũy đánh giá, phân tích kĩ báo cáo ĐMC liên quan đến vấn đề ô nhiễm trực tiếp nguồn nước mặt địa bàn huyện; ô nhiễm nước ngầm tầng nông số khu vực nhiễm bẩn nước thải; khả cạn kiện nguồn nước ngầm khai thác sử dụng mức; ô nhiễm mơi trường đất; nhiễm khơng khí khí thải KCN/CCN; ô nhiễm mật độ giao thơng tăng ĐTH, CNH tồn vùng Đã có kịch quy hoạch sử dụng đất đề xuất quy hoạch đánh giá khía cạnh mơi trường với đề xuất bảo vệ môi trường xây dựng cho lựa chọn khác Đây hướng để làm sở khoa học cho người có trách nhiệm định lựa chọn kế hoạch hành động môi trường tốt cho huyện dựa yêu cầu cụ thể điều kiện sẵn có địa phương  Nhược điểm Có nhược điểm lớn báo cáo ĐMC thể rõ đồng thời học kinh nghiệm rút cho trình xây dựng báo cáo ĐMC khác tương lai - Thứ nhất, báo cáo ĐMC chưa hoàn tồn gắn với quy hoạch sử dụng đất cịn 13 h Tiểu luận: Thực trạng ĐMC quy hoạch chung chung – đánh giá tác động chưa làm bật khác biệt làm cho nguời đọc nhận rõ tác động môi trường quy hoạch sử dụng đất gây Đây hậu việc dự án cơng ty (nhóm) thực hiện: việc xây dựng báo cáo ĐMC xây dựng quy hoạch hoàn toàn tách biệt khơng có thống Đây điểm cần lưu ý học đắt giá rút cho hoạt động xây dựng báo cáo ĐMC có tương lai: nên tiến hành theo kiểu lồng ghép Thứ hai, báo cáo ĐMC sử dụng công cụ phục vụ cho trình xây dựng quy hoạch sử dụng đất nên hạn chế tác dụng kết có từ báo cáo Trong tương lai, kết ĐMC cần sử dụng kết báo cáo quy hoạch môi trường chung để tận dụng đuợc kết cho trình xây dựng quy hoạch  Kinh nghiệm học: QHSDĐ cần gắn yếu tố mơi trường có tham gia người dân để có đồng thuận cao tích cực góp ý kiến quan trọng cho Nhà nước, đặc biệt tính khả thi QHSDĐ Nói cách khác, q trình lập quy hoạch cần có phối hợp chặt chẽ tất bên liên quan đến quy hoạch; Hạn chế thấp ô nhiễm môi trường, sử dụng tài nguyên đất đai hợp lý phục vụ phát triển KT-XH bền vững; Việc lập QHSDĐ lồng ghép với yếu tố môi trường vấn đề phức tạp, chưa Bộ TNMT hướng dẫn nên quy trình nội dung cịn nhiều lúng túng, việc đánh giá tác động môi trường lồng ghép QHSDĐ; Việc lấy ý kiến đóng góp người dân cần công khai minh bạch tren thực tế cịn gặp nhiều khó khăn; Đội ngũ cán tham gia QHSDĐ có lồng ghép với yếu tố mơi trường chưa có kinh nghiệm lĩnh vực Hơn nữa, việc chưa có đội ngũ chuyên gia chuyên nghiệp cộng với lực lượng tham gia trực tiếp mỏng, lại chưa hồn tồn có phối hợp đắc lực cán địa cấp huyện, xã ảnh hưởng lớn đến chất lượng trình xây dựng báo cáo; Trình độ dân trí chưa cao, ý thức hiểu biết QHSDĐ lồng ghép với yếu tố môi trường hạn chế 14 h Tiểu luận: Thực trạng ĐMC quy hoạch CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP Việc lồng ghép đánh giá mơi trường q trình xây dựng CQK mẻ Việt Nam nên cần tiếp tục phát triển khía cạnh nhận thức hiểu biết phạm trù Ngoài ra, việc xây dựng tăng cường lực cho đội ngũ chuyên gia có kĩ năng, kinh nghiệm thực ĐMC Việt Nam cấp thiết để đảm bảo CQK xây dựng lồng ghép cách hiệu toàn diện với ĐMC đảm bảo góp phần tiến tới mục tiêu phát triển bền vững; 2.1 Giải pháp chung thời gian tới  Trong thời gian tới, cần nhanh chóng xây dựng hướng dẫn cụ thể trình thực ĐMC đặc biệt cho lĩnh vực chuyên môn theo ngành dọc đảm bảo lồng ghép cách phù hợp với CQK ngành Trong trình xây dựng hướng dẫn cần ý đến yếu tố thực tiễn (các trường hợp nghiên cứu điển hình) để tạo nên tính khả thi cho hướng dẫn;  Quá trình xây dựng ĐMC cần thực theo phương pháp lồng ghép hoàn toàn (song song) với trình xây dựng CQK để đảm bảo tính hiệu ĐMC đảm bảo khuyến nghị từ ĐMC xem xét cân nhắc kĩ lưỡng suốt trình xây dựng CQK Tuy nhiên, cần nhận thức nhiệm vụ dễ dàng thực nhanh chóng bối cảnh Việt Nam với lực lượng chuyên gia mỏng, chất lượng chưa cao, kinh phí hạn chế hệ thống sở liệu gần khơng giúp ích cho nghiên cứu;  Chính vậy, tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng đội ngũ cán chuyên môn CQK ĐMC nhiệm vụ cần thiết trước mắt Đồng thời, việc xây dựng cập nhật liên tục hệ thống sở liệu phục vụ trình xây dựng CQK nhiệm vụ khơng thể để chậm trễ nhằm đảm bảo tính thực tiễn, xác khả thi CQK ban hành;  Việc xây dựng tăng cường lực cho bên liên quan, đặc biệt cộng đồng để huy động trình xây dựng CQK ĐMC quan tâm cần đẩy mạnh để đảm bảo tính thực tiễn kết luận đồng thời đảm bảo tính khả thi kết luận đó;  Các CQK ĐMC nên xây dựng kịch khác để so sánh tìm phương án tốt Quá trình cần có tiêu chí đánh giá cách tồn diện để đảm bảo tính xác  Đối với ĐMC, trình thực cần cân nhắc vấn đề kinh tế xã hội để đảm bảo tính cân đối kết luận đưa 15 h Tiểu luận: Thực trạng ĐMC quy hoạch 2.2 Đề xuất kiến nghị  Chính phủ Thủ tướng Chính phủ tăng cường cơng tác ĐMC Tạo điều kiện cần thiết để đảm bảo cho việc tổ chức, thực có hiệu pháp luật, sách thực tiễn Chỉ đạo tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách QHMT, ĐMC, ĐTM, KBM sau ĐTM; Trên sở cân nhắc tính tốn thoả đáng nhân tố kinh tế, xã hội, nhân văn nhằm tạo sở pháp lý môi trường thuận lợi cho hoạt động QHMT, ĐMC, ĐTM, KBM; Cần có phân cơng, phân cấp hợp lý chức năng, nhiệm vụ BVMT ngành, cấp địa phương; Hình thành chế phối hợp hiệu để giải vấn đề môi trường liên ngành, liên vùng vấn đề môi trường trọng điểm  Đối với Bộ trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chỉ đạo đơn vị trực thuộc giao nhiệm vụ lập CQK nghiêm túc thực quy định pháp luật ĐMC để làm sở tối ưu hóa nội dung CQK làm phê duyệt CQK Chỉ đạo quan chuyên môn BVMT trực thuộc nâng cao chất lượng, hiệu công tác thẩm định báo cáo ĐTM để giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường dự án đầu tư Kiên không phê duyệt dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt đầu tư dự án chưa phê duyệt báo cáo ĐTM chưa đăng ký CBK Khi xem xét, định phê duyệt dự án đầu tư phải bảo đảm điều kiện để yêu cầu BVMT theo định phê duyệt báo cáo ĐTM dự án thực thi Chỉ đạo quan chuyên môn BVMT trực thuộc tăng cường kiểm tra, tra việc thực quy định công tác sau ĐTM xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy định công tác sau ĐTM theo quy định pháp luật dự án phê duyệt ủy quyền phê duyệt báo cáo ĐTM Báo cáo kịp thời cho Bộ TN&MT trường hợp vượt thẩm quyền xử lý để phối hợp giải quyết; Chỉ đạo văn yêu cầu dự án triển khai địa bàn địa phương phê duyệt báo cáo ĐTM vào vận hành sau ngày 01 tháng năm 2006 chưa quan có thẩm quyền kiểm tra, xác nhận việc thực yêu cầu bảo vệ môi trường khẩn trương lập hồ sơ đề nghị kiểm tra, xác nhận cơng trình, biện pháp bảo vệ mơi trường gửi quan có thẩm quyền để kiểm tra, xác nhận theo quy định pháp 16 h Tiểu luận: Thực trạng ĐMC quy hoạch Hướng dẫn, đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức thực nghiêm túc việc đăng ký kiểm tra việc thực CBM theo quy định pháp luật hành Chỉ đạo quan chuyên môn BVMT trực thuộc thực nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ công tác thẩm định báo cáo ĐMC; thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM; công tác sau ĐTM; đăng ký KBM theo quy định Trong trình thực hiện, có vướng mắc, đề nghị Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phản ánh Bộ TN&MT để hướng dẫn  Bộ Tài nguyên Môi trường Tiếp tục cao lực ĐMC, ĐTM, KBM cho bộ, ngành địa phương để thực có chất lượng cao yêu cầu Luật BVMT; Chuẩn bị điều kiện cần thiết để thực thành công nội dung QHMT Đẩy mạnh hợp tác tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ cơng tác bảo vệ quản lý môi trường Tiếp tục xây dựng ấn phẩm phổ biến hướng dẫn kỹ thuật chuyên ngành ĐMC, ĐTM, KBM; hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường hệ thống thông tin, liệu môi trường Nghiên cứu xác lập thị (indicators) số (indexes) báo cáo ĐTM/ĐMC để xác định tác động dự án CQK cách định lượng Nghiên cứu, xây dựng ban hành hướng dẫn kỹ thuật ĐTM tổng hợp, ĐTM xuyên biên giới; Lồng ghép vấn đề biến đổi khí hậu trình lập CQK ĐMC Đẩy mạnh hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức ĐMC cho quan hoạch định sách, định CQK cộng đồng; tăng cường hợp tác quan có liên quan công tác ĐMC thúc đẩy tham gia cộng đồng trình lập ĐMC Xây dựng triển khai chương trình đào tạo tổ chức lớp tập huấn QHMT, ĐMC, ĐTM, KBM Thành lập hệ thống thông tin liệu QHMT, ĐMC, ĐTM, KBM để tạo điều kiện thuận lợi cho việc lập thẩm định, quản lý Nghiên cứu hình thành tạp chí khoa học chuyên ngành đánh giá tác động nói chung ĐMC, ĐTM nói riêng Trên toàn nội dung tiểu luận thực trạng ĐMC giải pháp, tiểu luận cịn nhiều thiếu sót hạn chế, kính mong q thầy học viên đóng góp ý kiến để báo cáo hồn thiện Trân trọng cảm ơn./ 17 h