Hướng dẫn kỹ thật đánh giá môi trường chiến lược cho quy hoạch xây dựng đô thị

Hướng dẫn kỹ thật đánh giá môi trường chiến lược cho quy hoạch xây dựng đô thị Hướng dẫn kỹ thuật đánh giá môi trường chiến lược cho quy hoạch xây dựng đô thị Hướng dẫn này được xây dựng với sự hỗ trợ[.]

Hướng dẫn kỹ thuật đánh giá môi trường chiến lược cho quy hoạch xây dựng đô thị Hướng dẫn xây dựng với hỗ trợ Hợp phần phát triển bền vững môi trường khu đô thị nghèo (SDU) Bộ Xây dựng chủ trì SDU hợp phần Chương trình hợp tác phát triển Việt Nam Đan Mạch môi trường 2005 - 2010 Hướng dẫn có cố gắng đóng góp lớn nhóm chuyên gia ngồi nước, Tạp chí Xây dựng xin đăng nội dung tóm tắt mong bạn đọc đóng góp ý kiến để Hướng dẫn hồn thiện Mọi ý kiến đóng góp xin liên hệ: ThS KTS Lưu Đức Cường - ĐT: 0904139492 Email: luu_duc_cuong2002@yahoo.com Giới thiệu chung 1.1 Mục tiêu, đối tượng hướng dẫn Hướng dẫn kỹ thật đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) cho quy hoạch xây dựng (QHXD) Bộ Xây dựng (BXD) soạn thảo hỗ trợ dự án Phát triển môi trường bền vững khu đô thị nghèo (SDU) SDU hợp phần Chương trình hợp tác phát triển Việt Nam Đan Mạch môi trường 2005 2010 Mục tiêu tài liệu nhằm cung cấp hướng dẫn kỹ thuật việc thực đánh giá môi trường chiến lược cho quy hoạch xây dựng Việt Nam Hướng dẫn giới thiệu khái niệm, phương pháp luận đánh giá môi trường chiến lược, đưa hướng dẫn chi tiết lồng ghép ĐMC vào trình lập quy hoạch xây dựng theo Luật Xây dựng năm 2003 Hướng dẫn xây dựng cho nhóm đối tượng sử dụng sau: - Những người thực ĐMC - tổ chức, cá nhân, đơn vị tư vấn thực lập báo cáo ĐMC cho đồ án quy hoạch xây dựng - Các nhà quy hoạch - tổ chức, cá nhân bao gồm kiến trúc sư, kỹ sư… lập quy hoạch xây dựng nhận thức yêu cầu để lồng ghép nội dung đánh giá mơi trường chiến lược vào q trình lập quy hoạch xây dựng - Những người thẩm định quy hoạch xây dựng - cán nhà nước thuộc cấp ngành khác nhau, người chịu trách nhiệm thẩm định đánh giá báo cáo ĐMC phần trình thẩm định phê duyệt đồ án quy hoạch xây dựng - Các nhà quản lý - cán quản lý Nhà nước quy hoạch xây dựng Định nghĩa ĐMC Đánh giá môi trường chiến lược cơng cụ quản lý mơi trường có tầm cỡ chiến lược, hình thành giới 10 năm qua Cho đến chưa có định nghĩa thống tồn giới ĐMC “ĐMC trình đánh giá tác động mơi trường sách, kế hoạch/ quy hoạch chương trình phát triển phương án thay chúng cách có hệ thống tồn diện; việc chuẩn bị báo cáo kết đánh giá sử dụng chúng phục vụ cho việc định cách có trách nhiệm” “ĐMC q trình đánh giá có hệ thống hệ mơi trường sách, kế hoạch chương trình phát triển để đảm bảo hậu môi trường xét đến cách đầy đủ ý đến cách thích đáng bước thích hợp sớm trình định ngang hàng với cân nhắc kinh tế xã hội” Luật Bảo vệ môi trường (2005) nước ta định nghĩa ĐMC “việc phân tích, dự báo tác động đến mơi trường dự án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển trước phê duyệt nhằm bảo đảm phát triển bền vững” Mục đích ĐMC nhằm lồng ghép xem xét tác động môi trường vào trình lập quy hoạch tạo sở cho việc đưa định minh bạch đồng Theo Luật Bảo vệ môi trường, báo cáo ĐMC xem để phê duyệt chiến lược, quy hoạch kế hoạch 1.2 Trách nhiệm lập báo cáo ĐMC cho đồ án quy hoạch xây dựng trách nhiệm quan tổ chức lập quy hoạch Trong trường hợp quan tổ chức lập quy hoạch không đủ điều kiện lực thực ĐMC mời chun gia, th tư vấn để thực Theo Điều 15 Luật Bảo vệ môi trường Điều Nghị định 140/2006/NĐ-CP, ĐMC phải thực song song đồng thời với việc lập quy hoạch xây dựng phải có báo cáo ĐMC 1.3 Thời gian thực ĐMC Như đề cập trên, công tác ĐMC thực song song với việc lập quy hoạch xây dựng để phê duyệt quy hoạch xây dựng Để công tác ĐMC thực mà không làm cản trở q trình lập quy hoạch, nhóm thực ĐMC cần hoàn thành báo cáo thời gian lập đồ án quy hoạch Đối với loại quy hoạch xây dựng, thời hạn quy định theo Nghị định số 08/2005/NĐ - CP tóm tắt bảng Bảng1 Loại hình quy hoạch Thời gian thực quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng - Không vượt 18 tháng kể từ ngày nhiệm vụ quy vùng hoạch phê duyệt Quy hoạch chung - Đối với quy hoạch chung xây dựng đô thị Thủ xây dựng thị tướng Chính phủ phê duyệt, thời gian hồn thành khơng q 18 tháng kể từ ngày nhiệm vụ quy hoạch phê duyệt - Đối với quy hoạch chung xây dựng đô thị UBND tỉnh/ TP trực thuộc TW phê duyệt, thời gian hồn thành khơng vượt q 12 tháng kể từ ngày nhiệm vụ quy hoạch phê duyệt Quy hoạch chi tiết - Đối với quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, tỷ lệ xây dựng đô thị 1/2000, thời gian hồn thành khơng vượt q tháng - Đối với quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, tỷ lệ 1/500 , thời gian hoàn thành phải tuân theo yêu cầu dự án Quy hoạch xây dựng - Không rõ điểm dân cư nông thôn 1.4 Thẩm định báo cáo ĐMC Theo Nghị định 08/2005/NĐ - CP, Quyết định 03/2008/QĐ - BXD Thông tư 07/2008/TT-BXD, báo cáo ĐMC nội dung hồ sơ đồ án QHXD Do báo cáo ĐMC thẩm định với đồ án QHXD Trong trường hợp quan có thẩm quyền thẩm định phê duyệt QHXD khơng đủ điều kiện lực thực mời chuyên gia, thuê tư vấn để thực (Điều 11, Khoản Luật Xây dựng) 1.5 Phương pháp tiếp cận ĐMC Để thực ĐMC cho QHXD, việc phân tích xu hướng xem phương pháp tiếp cận phân tích Phân tích xu hướng xác định việc diễn giải thay đổi vấn đề môi trường, xã hội kinh tế theo thời gian, có khơng có QHXD đề xuất Đối với QHXD, phân tích xu hướng sử dụng để: - Miêu tả xu hướng khứ tình hình vấn đề môi trường chủ đạo vấn đề khác liên quan phạm vi quy hoạch; Phân tích dự báo xu hướng cho vấn đề môi trường liên quan vấn đề khác QHXD, dựa phương pháp ngoại suy thơng tin tác nhân động lực thúc đẩy chúng - Dự báo xu hướng tác động vấn đề môi trường vấn đề khác có QHXD xem xét định hướng phương án quy hoạch khác - Đánh giá tác động tích hợp việc triển khai toàn QHXD dự kiến dựa việc nhận định xu hướng tương lai 1.6 Quy trình thực ĐMC Q trình thực ĐMC thơng qua bước xác định bảng Bảng Các bước ĐMC cho QHXD Nhiệm vụ ĐMC A Sàng lọc xác định phạm vi Các bước chi tiết (1) Thu thập thông tin, sàng lọc, xác định phạm vi lập yêu cầu thực (điều khoản tham chiếu) cho công tác ĐMC B Xác định bên liên quan vấn đề môi trường cần đánh giá (2) Nhận dạng bên liên quan lập kế hoạch tham vấn bên liên quan; C Phân tích xu diễn biến môi trường không thực QHXD (4) Phân tích trạng xu diễn biến vấn đề mơi trường liên quan khơng có QHXD D Đánh giá mục tiêu định hướng (5) Đánh giá mục tiêu, định hướng kịch phát triển đề xuất E Đánh giá tác động môi trường giải pháp tổng thể giảm thiểu khắc phục (6) Dự báo diễn biến môi trường trình thực QHXD F Lập báo cáo ĐMC (8) Biên soạn báo cáo ĐMC đệ trình báo cáo tới cấp có thẩm quyền thẩm định (3) Xác định vấn đề mục tiêu môi trường liên quan đến QHXD (7) Đề xuất giải pháp tổng thể phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục tác động, lập kế hoạch giám sát môi trường (9) Thẩm định báo cáo ĐMC quan có thẩm quyền G Quản lý giám sát (10) Triển khai kế hoạch quản lý giám sát môi trường, lập báo cáo ĐMC cho dự án nơi bắt buộc Dựa kinh nghiệm thực tiễn ĐMC Việt Nam, phương pháp tiếp cận ĐMC đề xuất nên tập trung vào phương pháp phân tích sau đây, phương pháp lựa chọn sử dụng chúng giải vấn đề nguồn liệu thiếu khơng xác - Đồ thị sơ đồ mô tả thay đổi vấn đề môi trường tác nhân theo thời gian dựa việc phân tích số liệu định lượng Điều bao gồm việc mô liệu hay mối quan hệ tương hỗ nguồn gây tác động với thay đổi liên quan vấn đề môi trường đưa phân tích - Đánh giá chuyên gia cung cấp mơ tả định tính khuynh hướng chung vấn đề môi trường, tác nhân chính, quy mơ, tác động vấn đề liên quan đến tác động rủi ro - Bản đồ mơ hình phát triển khơng gian ảnh hưởng chúng đến hợp phần môi trường với tỷ lệ đồ thích hợp Lồng ghép ĐMC quy hoạch xây dựng Căn theo Điều 15 Luật Bảo vệ Môi trường Điều Nghị định 140, quan tổ chức lập QHXD phải thực công tác ĐMC đồng thời song song với trình lập quy hoạch phải báo cáo ĐMC Có nghĩa nhiệm vụ cơng tác ĐMC phải lồng ghép với nhiệm vụ QHXD (bảng 3) Bảng3 Mối liên kết bước lập QHXD bước ĐMC Các bước đặc trưng triển khai quy hoạch xây dựng Các nhiệm vụ liên quan công tác lập ĐMC A Lập nhiệm vụ Các nhà QHXD mục tiêu quy hoạch hướng dẫn cho phát triển QHXD theo không gian lãnh thổ A Xác định phạm vi (1) Thu thập thông tin, sàng lọc, xác định phạm vi lập yêu cầu thực (điều khoản tham chiếu) cho công tác ĐMC B Cung cấp thông tin thu thập liệu Xác định thông tin liệu cần thu thập như: phân bố dân cư, điều kiện địa lý tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên địa điểm khai thác, ngành kinh tế, đất bảo vệ môi trường, sở hạ tầng kỹ thuật xã hội B Xác định bên liên quan vấn đề môi trường cho đánh giá (2) Xác định bên liên quan chủ yếu lập kế hoạch tham vấn bên liên quan (3) Xác định vấn đề mục tiêu môi trường liên quan đến QHXD C Phân tích trạng Phân tích trạng động lực thúc đẩy phát triển C Phân tích xu diễn biến mơi trường khơng thực QHXD (4) Phân tích trạng xu diễn biến vấn đề môi trường liên quan không thực QHXD D Lựa chọn định hướng Đánh giá chọn lựa định hướng phát triển không gian khu đô thị sở hạ tầng kỹ thuật xã hội D Đánh giá mục tiêu định hướng (5) Đánh giá mục tiêu, định hướng kịch phát triển đề xuất E Xác định thiết lập QHXD Xác định thiết lập quy hoạch hình thành thị hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật xã hội E Đánh giá tác động môi trường giải pháp tổng thể giảm thiểu khắc phục (6) Dự báo diễn biến môi trường trình thực QHXD (7) Đề xuất giải pháp tổng thể phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục tác động, lập kế hoạch giám sát môi trường F Đánh giá phê duyệt Biên soạn đệ trình đồ án QHXD phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội vùng chiến lược phân bố đô thị quốc gia giai đoạn năm, 10 năm lâu dài Công tác thẩm định đồ án QHXD cấp có thẩm quyền thực G Thực quản lý quy hoạch Thực hiện, quản lý, điều chỉnh giám sát đồ án QHXD F Lập báo cáo ĐMC (8) Biên soạn báo cáo ĐMC đệ trình báo cáo tới cấp có thẩm quyền thẩm định (9) Cơng tác thẩm định báo cáo ĐMC cấp có thẩm quyền thực G Quản lý giám sát (10) Triển khai kế hoạch quản lý giám sát môi trường Lập báo cáo ĐTM dự án bắt buộc khu vực QHXD Để thực lồng ghép, nhóm ĐMC nhóm QHXD cần phối hợp chặt chẽ để kiểm tra kết đơn lẻ bước thực QHXD đề xuất thay đổi cần thiết nhằm đảm bảo nhiệm vụ bảo vệ môi trường hạn chế tối đa rủi ro tác động bất lợi cho môi trường Hướng dẫn bước chi tiết theo trình tự ĐMC Bước 1: Xác định phạm vi nhiệm vụ ĐMC Mục đích Mục đích xác định phạm vi ĐMC nhằm đảm bảo trình ĐMC tập trung vào vấn đề quan trọng đảm bảo kết ĐMC cung cấp tranh toàn diện môi trường việc định, tránh thu thập giới thiệu thông tin không cần thiết khuyết khích nhà quy hoạch bên liên quan xem xét lựa chọn biện pháp phương án thay để giảm thiểu tác động tiêu cực Từ soạn thảo điều khoản tham chiếu nhiệm vụ để thực ĐMC Sự cần thiết Xác định phạm vi nhằm xác định vấn đề cần nêu ĐMC đồng thời tập trung vào việc đánh giá tác động đáng kể Xác định phạm vi hỗ trợ việc trao đổi ý kiến, lựa chọn phương án thay thế, xác định điều kiện cần thiết cho khảo sát nghiên cứu môi trường định phương án đánh giá phù hợp Nếu việc xác định phạm vi thực tốt, cải thiện đáng kể chất lượng ĐMC đồng thời tiết kiệm thời gian nguồn lực thực ĐMC Bước 2: Xác định bên liên quan lập kế hoạch tham vấn Mục đích Bước nhằm xác định bên liên quan cần tham vấn trình ĐMC lựa chọn phương pháp tham vấn hiệu nhằm cho phép họ đóng góp câu hỏi, bình luận đề xuất Sự cần thiết Sự tham gia bên liên quan làm tăng chất lượng đánh giá, cung cấp yếu tố đầu vào cho ĐMC, thúc đẩy tốt việc lập quy hoạch nhiệm vụ thiết kế phê duyệt Cần lưu ý tham vấn bên liên quan ĐMC khác nhiều so với tham vấn ĐTM cấp độ dự án Tham vấn ĐTM cấp độ dự án thường cố gắng tìm kiếm giải pháp lựa chọn phù hợp với cộng đồng địa phương tham vấn ĐMC tìm ý tưởng đóng góp từ bên liên quan tới định hướng phát triển dài hạn tầm nhìn cho quy hoạch Bước 3: Xác định vấn đề mục tiêu môi trường quan trọng liên quan đến QHXD Mục đích Bước nhằm xác định vấn đề mục tiêu môi trường liên quan cần xem xét ĐMC Công việc giúp xác định số mơi trường phù hợp hay tiêu chí đánh giá để từ phân tích tập trung vào vấn đề xác định trình ĐMC Sự cần thiết Việc xác định vấn đề mục tiêu môi trường liên quan điểm khởi đầu quan trọng có ảnh hưởng đến tất bước khác trình ĐMC Đặc biệt, việc xác định vấn đề môi trường liên quan định hướng cho công tác thu thập liệu hỗ trợ cho việc xây dựng tiêu chí đánh giá để qua đánh giá tác động rủi ro môi trường gây QHXD Khi triển khai bước cần phải ý rằng, danh mục vấn đề mục tiêu môi trường liên quan cần phải bao quát vấn đề Danh mục vấn đề mục tiêu mơi trường liên quan khơng nên cố định, chúng điều chỉnh (bỏ qua thêm vấn đề) thông tin sở thu thập hoạt động đánh giá môi trường tiến hành Bước 4: Phân tích trạng xu diễn biến vấn đề môi trường khơng thực QHXD Mục đích Bước nhằm mơ tả “Phương án khơng” - Phân tích tình trạng diễn biến mơi trường trường hợp khơng có QHXD Khi khơng có QHXD xu hướng phát triển ảnh hưởng xấu đến mục tiêu mơi trường liên quan Việc phân tích vừa nêu lên tình trạng xúc mơi trường, vừa sở để lựa chọn định hướng giải pháp phương án quy hoạch đề xuất sau Sự cần thiết Hiểu thức trạng, xu hướng tiến triển môi trường không lập QHXD giúp xác định vấn đề môi trường xúc biện pháp giải chúng, đồng thời cung cấp sở dự báo ảnh hưởng môi trường vấn đề giải QHXD Do QHXD thực khoảng thời gian tương đối dài (từ - 20 năm) với nhiều hoạt động phát triển diễn ra, nên việc nắm bắt nhân tố tác động đến môi trường môi trường tương lai quan trọng Bên cạnh việc nắm bắt tác động (cả tích cực tiêu cực) giúp QHXD lồng ghép nội dung “môi trường tương lai” vào dự báo (ví dụ: thay đổi khí hậu) Bước 5: Đánh giá thống mục tiêu, định hướng kịch phát triển đề xuất mục tiêu mơi trường Mục đích Bước nhằm đánh giá tác động tích cực tiêu cực mục tiêu, định hướng hay ưu tiên phát triển QHXD tới mục tiêu môi trường liên quan Sự cần thiết Một nhiệm vụ quan trọng lập QHXD lựa chọn định hướng phát triển tương lai Việc lựa chọn định hướng thường bao gồm việc đánh giá định hướng ưu tiên phát triển Với quan điểm hướng tới phát triển bền vững, nhóm ĐMC cần xem xét đánh giá định hướng phát triển khác đưa nhận định tính phù hợp với mục tiêu môi trường liên quan Bước 6: Dự báo diễn biến mơi trường q trình thực QHXD Mục đích Bước nhằm: - Đánh giá tác động tích cực tiêu cực nảy sinh từ giải pháp quy hoạch cụ thể ảnh hưởng đến mục tiêu số môi trường liên quan bao gồm tác động tích cực ảnh hưởng thứ cấp; - Xem xét lựa chọn đề xuất; - Đánh giá khả ngăn ngừa, giảm thiểu tác động tiêu cực QHXD mơi trường; - Xem xét tính phù hợp kế hoạch đầu tư dự kiến nhằm đảm bảo thực công tác quản lý cải thiện mơi trường Sự cần thiết Một lợi ích ĐMC thơng qua ĐMC xác định tác động môi trường từ hoạt động dự kiến đánh giá tác động tích hợp Những tác động tích hợp nảy sinh từ hoạt động riêng rẽ cộng hưởng với xảy khoảng thời gian dài Trong trình QHXD, việc xem xét loại tác động tích hợp cần thiết nhằm tính đến tương tác phức tạp hoạt động quy hoạch tác động chúng môi trường Bước 7: Đề xuất giải pháp tổng thể phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục tác động, lập kế hoạch giám sát mơi trường Mục đích Bước nhằm cung cấp thơng tin tồn diện vấn đề tồn để đưa biện pháp nhằm tránh, giảm bớt hay lược bỏ tác động tiêu cực môi trường hay để tăng cường tác động tích cực Ngồi cần kế hoạch cho hoạt động giám sát môi trường nhằm đảm bảo rằng: - Thơng tin tác động tích cực QHXD ghi nhận; - Quan sát tác động tiêu cực nhằm đảm bảo đưa hành động điều chỉnh phù hợp Sự cần thiết Bước giúp cho chuyên gia ĐMC có hội cuối đưa khuyến nghị để quan có thẩm quyền định xem xét đưa vấn đề tồn chưa giải vào QHXD cấp thấp cấp dự án Kế hoạch giám sát môi trường đề xuất cần đảm bảo nhận dạng vấn đề tồn môi trường nảy sinh q trình thực QHXD Ngoài cần đưa chế phản hồi tình trạng mơi trường xác định chế cho giai đoạn quy hoạch Điều giúp quan có thẩm quyền nắm thơng tin mơi trường suốt q trình thực quy hoạch tạo tảng cho thay đổi hay điều chỉnh tương lai Bước 8: Soạn thảo báo cáo ĐMC Mục đích Bước nhằm soạn thảo báo cáo ĐMC để quan chức thẩm định Báo cáo làm sở để lấy ý kiến lần cuối với bên liên quan cộng đồng QHXD tác động mà gây tới môi trường Sự cần thiết Như hướng dẫn phần trên, ĐMC phải thực q trình soạn thảo QHXD phải hồn tất trước phê duyệt QHXD Vì lý phải minh bạch đánh giá, kết ĐMC cần phải biên soạn báo cáo ĐMC tổng hợp, phần tách rời đồ án QHXD Bước 9: Thẩm định ĐMC Mục đích Mục tiêu việc thẩm định báo cáo ĐMC kiểm tra xem ĐMC có thực cách đắn hay không liệu thông tin cần thiết đưa vào Báo cáo ĐMC chưa Việc thẩm định phải xem xét mức độ ảnh hưởng vấn đề môi trường quan trọng xác định ĐMC Sự cần thiết Báo cáo ĐMC nội dung đồ án QHXD phải trình quan có thẩm quyền để thẩm định đồ án QHXD Kết thẩm định báo cáo ĐMC sử dụng làm sở để phê duyệt QHXD Nguồn: TC Xây dựng, số 7/2008 ... hoạch Đối với loại quy hoạch xây dựng, thời hạn quy định theo Nghị định số 08/2005/NĐ - CP tóm tắt bảng Bảng1 Loại hình quy hoạch Thời gian thực quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng - Không vượt... vụ quy vùng hoạch phê duyệt Quy hoạch chung - Đối với quy hoạch chung xây dựng đô thị Thủ xây dựng thị tướng Chính phủ phê duyệt, thời gian hồn thành khơng q 18 tháng kể từ ngày nhiệm vụ quy hoạch. .. tiết - Đối với quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, tỷ lệ xây dựng thị 1/2000, thời gian hồn thành không vượt tháng - Đối với quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, tỷ lệ 1/500 , thời gian hoàn thành