Phân tích đặc điểm , thẩm quyền, ban hành các loại văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hành chính

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI PHÂN TÍCH ĐẶC ĐIỂM , THẨM QUYỀN, BAN HÀNH CÁC LOẠI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ VĂN BẢN HÀNH CHÍNH SOẠN THẢO CÔNG VĂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HAI BÀ[.]

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI: PHÂN TÍCH ĐẶC ĐIỂM , THẨM QUYỀN, BAN HÀNH CÁC LOẠI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ VĂN BẢN HÀNH CHÍNH SOẠN THẢO CƠNG VĂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HAI BÀ TRƯNG – THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRẢ LỜI CÔNG VĂN SỐ 245/ĐHNV-QLĐT NGÀY 02/01/2021 CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI VỀ VIỆC LIÊN HỆ ĐỊA ĐIỂM THỰC TẬP CHO SINH VIÊN NGÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NỘI DUNG CÔNG VĂN NÊU RÕ: ĐỒNG Ý NHẬN 05 SINH VIÊN NGÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐẾN THỰC TẬP TẠI VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN KỂ TỪ NGÀY 08/01/2021 Học phần: văn quản lý nhà nước kỹ thuật soạn thảo văn Mã phách:……………………………………………………………… HÀ NỘI – 2021 PHỤ LỤC NỘI DUNG .2 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN HÌNH VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ VĂN BẢN HÀNH CHÍNH .2 1.1 KHÁI NIỆM VĂN BẢN VÀ VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.2 PHÂN LOẠI CHƯƠNG 2: ĐẶC ĐIỂM, THẨM QUYỀN BAN HÀNH CỦA CÁC LOẠI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ VĂN BẢN HÀNH CHÍNH 2.1 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT .4 2.1.1 KHÁI NIỆM 2.1.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 2.1.3 THẨM QUYỀN BAN HÀNH 2.1.4 PHÂN LOẠI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 10 2.2 VĂN BẢN HÀNH CHÍNH 11 2.2.1 KHÁI NIỆM 11 2.2.2 ĐẶC ĐIỂM 13 2.2.3 THẨM QUYỀN BAN HÀNH 15 2.2.4 PHÂN LOẠI 16 3.1 SOẠN THẢO CÔNG VĂN 18 KẾT LUẬN 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN HÌNH VỀ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ VĂN BẢN HÀNH CHÍNH Việt nam có nhiều dân tộc anh em cộng đồng sinh sống dải đất hình chữ S, quốc gia thống lãnh thổ quyền Mỗi dân tộc anh em có tiếng nói riêng Tuy nhiên, tiếng việt thừa nhận ngôn ngữ dân tộc Việt Nam thống nhất, ngôn ngữ quốc gia thống Nhưng đến kỉ 17, tiếng việt trở nên phong phú sáng Một số giáo sĩ phương tây học tiếng việt để truyền đạo thiên chúa Họ dùng chữ La- Tinh để ghi âm tiếng việt Trải qua trình lâu dì, với kết hợp giáo sĩ phương tây người việt nam, năm 1651 giáo sĩ A-léc-xăng rốt cho xuất từ điển Việt- BồLa tinh Chữ quốc ngữ đời từ đó, người dân việt nam có lịng u nước nồng nàn, vừa có truyền thống văn hóa sắc lâu đời có ý thức tự giác truyền bá văn hóa dân tộc chữ quốc ngữ cách sâu rộng Chúng ta phải thừa nhận giá trị chữ quốc ngữ việt nam phát triển ngôn ngữ dân tộc Từ cách mạng tháng năm 1945 thành công, chữ quốc ngữ coi chữ viết thức dân tộc ta Nhà nước ta không ngừng chủ trương cải tiến để phục vụ cho tất lĩnh vực văn Đảng nhà nước ta luôn coi trọng việc giữ gìn sáng tiếng việt quan tâm đến lĩnh vực văn Công tác văn vấn đề cấp bách, ngày coi trọng nâng cao nghiệp cách mạnh nhân dân ta 1.1 KHÁI NIỆM VĂN BẢN VÀ VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Văn hình thức thể truyền đạt ngôn ngữ viết chất liệu chuyên mơn, ý chí chủ thể tới chủ thể khác nhằm mục đích thơng báo hay địi hỏi đối tượng tiếp nhận phải thực hành vi định đáp ứng nhu cầu người soạn thảo hay nói cách khác văn phương tiện để ghi nhận, lưu giữ truyền đạt thông tin, định từ chủ thể sang chủ thể khác ký hiệu hay ngôn ngữ định Văn loại hình phương tiện để ghi nhận, lưu giữ truyền đạt thông tin từ chủ thể sang chủ thể khác ký hiệu gọi chữ viết Nó gồm tập hợp câu có tính trọn vẹn nội dung, hồn chỉnh hình thức, có tính liên kết chặt chẽ hướng tới mục tiêu giao tiếp định Hay nói khác đi, văn dạng sản phẩm hoạt động giao tiếp ngôn ngữ thể dạng viết chất liệu (giấy, bia đá,…) Văn bao gồm tài liệu, tư liệu, giấy tờ có giá trị pháp lý định, sử dụng hoạt động quan Nhà nước, tổ chức trị, trị – xã hội, tổ chức kinh tế… như: văn pháp luật, công văn, tài liệu, giấy tờ Văn quản lý nhà nước hiểu văn chứa đựng định thông tin quản lý quan nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý hành nhà nước quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức công dân Và vậy, mặt nội dung văn bản: văn quản lý nhà nước chứa đựng định thông tin quản lý nhà nước Về mặt chủ thể ban hành văn bản: văn quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền Nhà nước quy định; Về mặt quy trình ban hành: văn quản lý nhà nước ban hành theo trình tự, thủ tục, hình thức định; Về mặt mục đích: văn quản lý nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý hành nhà nước quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức công dân 1.2 PHÂN LOẠI - Văn nói chung tất người đưa văn để thể hay báo cáo việc đó…vv - Văn quản lý nhà nước có quan luật pháp người có thẩm quyền loại văn sức mạnh mà có người có quyền lực nhà nước đưa Ví dụ văn đưa thị 16, văn quản lý nhà nước thủ tưởng phủ định CHƯƠNG 2: ĐẶC ĐIỂM, THẨM QUYỀN BAN HÀNH CỦA CÁC LOẠI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ VĂN BẢN HÀNH CHÍNH 2.1 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 2.1.1 KHÁI NIỆM Văn quy phạm pháp luật hay gọi Văn pháp quy hình thức pháp luật thành văn (Văn pháp) thể qua văn chứa quy phạm pháp luật quan cá nhân có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội Theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Việt Nam Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội 2.1.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Văn quy phạm pháp luật mang dấu hiệu sau: - Việc ban hành luôn theo thủ tục, trình tự luật định - Văn quy phạm pháp luật Nhà nước bảo đảm thực Nhà nước sử dụng biện pháp kinh tế, trị, tư tưởng, đạo đức, văn hóa, pháp luật, có biện pháp cưỡng chế nhà nước mang tính trừng phạt, để bảo đảm thực văn quy phạm pháp luật mà ban hành Biện pháp cưỡng chế có tính trừng phạt quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng có vi phạm pháp luật xảy việc áp dụng dựa sở nhằm giáo dục, thuyết phục, cải tạo - Văn quy phạm pháp luật thực nhiều lần thực tế đời sống, áp dụng có kiện pháp lý xảy ra; tất thành viên xã hội cá nhân, quan nhà nước, tổ chức có liên quan thực nhiều lần bị đình bị sửa đổi bị bãi bỏ phần hay toàn quan nhà nước có thẩm quyền - Hiệu lực văn quy phạm pháp luật điều chỉnh có phạm vi (giới hạn) định thời gian, không gian đối tượng điều chỉnh - Do quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành bảo đảm thực bao gồm: Quốc hội, ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, hội đồng nhân dân cấp, uỷ ban nhân dân cấp Ngoài ra, theo quy định pháp luật văn quy phạm pháp luật ban hành Đoàn Chủ tịch ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp với ủy ban Thường vụ Quốc hội Chính phủ, chủ thể phối hợp với để ban hành thông tư liên tịch (Xem: Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2020) - Nội dung văn quy phạm pháp luật quy phạm pháp luật áp dụng nhiều lần thực tiễn sở để ban hành văn áp dụng pháp luật văn hành thơng dụng Ví dụ: Luật Giáo dục đại học năm 2012 Quốc hội ban hành văn quy phạm pháp luật Dựa quy định Luật này, sở giáo dục đại học ban hành văn áp dụng pháp luật văn hành để thực Dưới góc độ khoa học, quy phạm pháp luật quy tắc xử chung Nhà nước ban hành thừa nhận nhằm xác lập, thay đổi chấm dứt quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức Quy phạm danh từ gốc Hán có nghĩa đen khuôn thước, tức mực thước, khuôn mẫu Như vậy, danh từ quy phạm dùng để khuôn, mẫu, thước mà người ta nói làm theo.(1) Ngồi ra, quy phạm cịn có nghĩa quy tắc (phép tắc) với nghĩa đầy đủ hon khn mẫu, chuẩn mực họp pháp hố để người đối chiếu lựa chọn cách xử phù hợp cấu quy phạm pháp luật, đa số luật gia cho quy phạm pháp luật thơng thường có ba phận: giả định, quy định, chế tài Bộ phận giả định quy phạm pháp luật xác định điều kiện, hoàn cảnh xảy sống mà gặp điều kiện, hồn cảnh đó, chủ thể xử theo cách thức Nhà nước đặt Nó trả lời câu hỏi: Cá nhân nào? tổ chức nào? nào? điều kiện, hoàn cảnh nào? Bộ phận quy định quy phạm pháp luật định hướng hành vi xử cá nhân, tổ chức theo hướng rõ hành vi thực hiện, hành vi không thực cách thức việc cụ thể xảy thực tế, nên áp dụng lặp lặp lại nhiều lần Còn văn áp dụng pháp luật thực lần Có nghĩa văn quy phạm pháp luật có khả tác động khoảng thời gian lâu dài Tính bắt buộc chung ảnh hưởng đến hiệu lực pháp lý văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý phạm vi nước địa phương tùy thuộc vào thẩm quyền quan ban hành nội dung văn quy phạm pháp luật Thông thường, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương ban hành có hiệu lực pháp lý phạm vi nước, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước địa phương ban hành có hiệu lực pháp lý phạm vi địa phương Ngồi ra, có trường họp văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương ban hành có hiệu lực pháp lý phạm vi lãnh thổ địa phương xuất phát từ tính đặc thù địa phương định tới nội dung văn quy phạm pháp luật Dấu hiệu sở để phân biệt với văn có nội dung đặt quy tắc xử nội quan nhà nước Hiện nay, nhiều văn quy chế, điều lệ, quy định, nội quy có nội dung quy tắc xử nội ban hành kèm theo hình thức văn định, nghị Những quy tắc xử đặt để điều chỉnh hoạt động nội quan nhà nước quy phạm pháp luật quy tắc xử khơng có tính bắt buộc chung mà văn ban hành để điều hành quản lý nội bộ, chúng có tính chất bắt buộc đơn vị trực thuộc, nhân viên quan - Trình tự, thủ tục ban hành tuân theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Vãn quy phạm pháp luật ban hành theo trình tự: lập chương trình xây dựng văn bản; soạn thảo; lấy ý kiến đóng góp; thẩm định, thẩm tra; trình, thơng qua, kí chứng thực ban hành Trong dấu hiệu trên, nội dung có chứa đựng quy phạm pháp luật coi dấu hiệu đặc trưng quan trọng thể chất văn quy phạm pháp luật Trên thực tiễn, việc sử dụng khái niệm văn quy phạm pháp luật văn pháp luật có nét tương đồng, đồng khác biệt văn phong sử dụng người học luật chuyên ngành xã hội (nói chung) Có thể hiểu văn quy phạm pháp luật cách thức sử dụng mang tính luật học người học luật, nhà nghiên cứu pháp lý sử dụng thường xuyên, khái niệm văn pháp luật khái niệm sử dụng phổ biến thực tiễn đời sống xã hội 2.1.3 THẨM QUYỀN BAN HÀNH Điều 15 Luật, nghị quốc hội Quốc hội ban hành luật để quy định: a) Tổ chức hoạt động Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước, quyền địa phương, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt quan khác Quốc hội thành lập; b) Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân mà theo Hiến pháp phải luật định; việc hạn chế quyền người, quyền cơng dân; tội phạm hình phạt; c) Chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia, ngân sách nhà nước; quy định, sửa đổi bãi bỏ thứ thuế; d) Chính sách văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, cơng nghệ, mơi trường; đ) Quốc phịng, an ninh quốc gia; e) Chính sách dân tộc, sách tơn giáo Nhà nước; g) Hàm, cấp lực lượng vũ trang nhân dân; hàm, cấp ngoại giao; hàm, cấp nhà nước khác; huân chương, huy chương danh hiệu vinh dự nhà nước; h) Chính sách đối ngoại; i) Trưng cầu ý dân; k) Cơ chế bảo vệ Hiến pháp; l) Vấn đề khác thuộc thẩm quyền Quốc hội Quốc hội ban hành nghị để quy định: a) Tỷ lệ phân chia khoản thu nhiệm vụ chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương; b) Thực thí điểm số sách thuộc thẩm quyền định Quốc hội chưa có luật điều chỉnh khác với quy định luật hành; c) Tạm ngưng kéo dài thời hạn áp dụng toàn phần luật, nghị Quốc hội đáp ứng yêu cầu cấp bách phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quyền người, quyền công dân; d) Quy định tình trạng khẩn cấp, biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phòng, an ninh quốc gia; đ) Đại xá; e) Vấn đề khác thuộc thẩm quyền Quốc hội 2.1.4 PHÂN LOẠI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 2.1.4.1 Các văn luật Do quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước ta ban hành Các văn luật có giá trị cao nhất, tất văn khác ban hành phải vào văn luật, không trái, không mâu thuẫn với quy định văn luật Văn luật có hai hình thức hiến pháp đạo luật - Hiến pháp luật bản, có hiệu lực pháp lý cao hệ thống văn pháp luật Nó quy định vấn đề quốc gia hình thức, chất nhà nước, chế độ trị, kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng… - Các đạo luật, luật: ban hành để cụ thể hóa hiến pháp, điều chỉnh loại quan hệ xã hội lĩnh vực đời sống nhà nước xã hội Ví dụ: hiến pháp, luật, 2.1.4.2 Các văn luật Là văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục hình thức luật quy định có hiệu lực pháp lý thấp văn luật Các văn luật bao gồm: 1) Pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội; 2) Lệnh, định Chủ tịch nước; 3) Nghị quyết, nghị định Chính phủ; 4) Quyết định, thị Thủ tướng Chính phủ; 5) Quyết định, thị, thông tư trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, š Chánh án án nhân dân tối cao, viện trưởng : Viện kiểm sát nhân dân tối cao; 6) Nghị quyết, thông tư liên tịch quan nhà nước có thẩm quyển, quan nhà nước có thẩm quyền với tổ chức trị - xã hội; 7) Nghị hội đồng nhân dân cấp; 8) Quyết định, thị Uỷ ban nhân dân cấp 2.2 VĂN BẢN HÀNH CHÍNH 2.2.1 KHÁI NIỆM Văn hành định quản lý thành văn mang tính áp dụng pháp luật chứa đựng thơng tin điều hành quan hành cá nhân, tổ chức có thẩm quyền ban hành nhằm giải công việc cụ thể, xác định quyền nghĩa vụ cụ thể cá nhân, tổ chức xác định biện pháp trách nhiệm pháp lý người vi phạm pháp luật, ban hành sở định chung định quy phạm quan cấp quan ban hành Văn hành phương tiện thiếu hoạt động tác nghiệp cụ thể quan nhà nước, tổ chức kinh tế, trị, xã hội Mặc dù có tầm quan trọng giá trị pháp lý thấp văn quy phạm pháp luật văn hành sở thực tiễn cho quan nhà nước có thẩm quyền điều chỉnh sửa đổi ban hành văn quy phạm pháp luật Theo quy định Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ Cơng tác văn thư văn hành chia làm hai loại: Văn cá biệt văn hành thơng thường – Văn cá biệt Văn cá biệt định quản lý thành văn mang tính áp dụng pháp luật, quan, cơng chức nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục định nhằm giải cơng việc cụ thể quản lý hành nhà nước Văn cá biệt thường gặp là: định nâng lương, định bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, cơng chức – Văn hành thơng thường Văn hành thơng thường văn có nội dung chứa đựng thơng tin mang tính chất điều hành hành quan nhà nước triển khai, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, theo dõi, phản ánh tình hình, đánh giá kết quả… hoạt động quan nhà nước trao đổi, giao dịch, liên kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân… Văn hành thơng thường khơng đưa định quản lý, khơng dùng thay cho văn quy phạm pháp luật văn cá biệt Đây hệ thống văn phức tạp đa dạng, bao gồm loại chính: Văn có tên loại: quy chế, quy định, quy hoạch, hướng dẫn, đề án, chương trình, kế hoạch, thơng báo, báo cáo, biên bản, tờ trình, hợp đồng, loại giấy (giấy đường, giấy nghỉ phép, giấy ủy nhiệm…), loại phiếu (phiếu gửi, phiếu báo, phiếu trình…) Văn khơng có tên loại: cơng văn hành – Tổng hợp 02 loại văn hành (văn cá biệt văn hành thơng thường), theo khoản 2, điều Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 02 năm 2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2004/NĐ-CP cơng tác văn thư văn hành gồm 32 loại sau: nghị (cá biệt), định (cá biệt), thị (cá biệt), quy chế, quy định, thơng cáo, thơng báo, hướng dẫn, chương trình, kế hoạch, phương án, đề án, dự án, báo cáo, biên bản, tờ trình, hợp đồng, cơng văn, cơng điện, ghi nhớ, cam kết, thỏa thuận, giấy chứng nhận, giấy ủy quyền, giấy mời, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, giấy đường, giấy biên nhận hồ sơ, phiếu gửi, phiếu chuyển, thư công 2.2.2 ĐẶC ĐIỂM – Đặc điểm văn hành nói chung + Văn tác nghiệp hành chiếm tỷ trọng lớn tổng số loại văn cần thiết phải soạn thảo, ban hành quan nhà nước, tổ chức kinh tế, trị, xã hội + Chủ thể ban hành văn hành quan nhà nước, tổ chức kinh tế, trị, xã hội với thẩm quyền chức khác hệ thống quan quản lý tổ chức xã hội + Nội dung truyền đạt văn hành chủ yếu thơng tin quản lý mang tính hai chiều: theo chiều dọc từ xuống (các văn cấp chuyển xuống cấp dưới) từ lên (các văn từ cấp chuyển lên cấp trên); theo chiều ngang gồm văn trao đổi quan ngang cấp, ngang quyền + Ngôn ngữ văn phong văn tác nghiệp hành vừa mang tính chất khách quan, trực tiếp, cụ thể, rõ ràng; vừa mang tính ngắn gọn, xác, đầy đủ Việc sử dụng thuật ngữ mang tính điển hình tiêu chuẩn hóa cao, cách thức diễn đạt sáng, mạch lạc logic thể mối quan hệ chủ thể ban hành văn đối tượng tiếp nhận văn – Đặc điểm văn hành cá biệt + Thuộc loại văn áp dụng luật, ban hành sở văn quy phạm pháp luật hay văn cá biệt khác quan cấp quan ban hành + Do quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành + Nhằm giải công việc cụ thể, cá biệt: điều chỉnh quan hệ cụ thể, xác định quyền nghĩa vụ cụ thể cá nhân, tổ chức xác định biện pháp trách nhiệm pháp lý người vi phạm pháp luật + Trực tiếp làm phát sinh, thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp lý định + Áp dụng lần đối tượng cụ thể, định rõ, phạm vi khơng gian thời gian định + Có tính đơn phương tính bắt buộc thi hành cưỡng chế nhà nước: văn cá biệt phận văn hành (giải cơng việc cụ thể) Loại văn chiếm số lượng lớn văn hành – Đặc điểm văn hành thơng thường + Ra đời theo nhu cầu tính chất cơng việc + Khơng quy định thẩm quyền Trên thực tế quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành + Khơng có tính chất chế tài, đối tượng thực chủ yếu tính tự giác + Chủ yếu mang tính thơng tin tác nghiệp điều hành hành + Có nhiều biến thể, phức tạp, đa dạng 2.2.3 THẨM QUYỀN BAN HÀNH Khi tìm hiểu văn hành thấy đặc điểm trội loại văn kể đến như: Đặc điểm văn hành nói chung + Chủ thể ban hành văn hành quan nhà nước, tổ chức kinh tế, trị, xã hội với thẩm quyền chức khác hệ thống quan quản lý tổ chức xã hội + Văn tác nghiệp hành chiếm tỷ trọng lớn tổng số loại văn cần thiết phải soạn thảo, ban hành quan nhà nước, tổ chức kinh tế, trị, xã hội + Nội dung truyền đạt văn hành chủ yếu thơng tin quản lý mang tính hai chiều: theo chiều dọc từ xuống (các văn cấp chuyển xuống cấp dưới) từ lên (các văn từ cấp chuyển lên cấp trên); theo chiều ngang gồm văn trao đổi quan ngang cấp, ngang quyền + Ngôn ngữ văn phong văn tác nghiệp hành vừa mang tính chất khách quan, trực tiếp, cụ thể, rõ ràng; vừa mang tính ngắn gọn, xác, đầy đủ Như dựa vào đặc điểm văn thấy rõ quan có thẩm quyền ban hành Thẩm quyền ban hành tất quan, tổ chức nhà nước có thẩm quyền ban hành văn hành 2.2.4 PHÂN LOẠI Sau nhận diện số loại văn hành có tên loại: Quyết định cá biệt Quyết định cá biệt văn ban hành để giải công việc cụ thể đối tượng cụ thể Đó định nhân (Quyết định tuyển dụng cán bộ, thuyên chuyển, điều động công tác, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ, …), Quyết định khen thưởng, kỷ luật, Quyết định phê duyệt, ban hành văn mới, Quyết định thành lập ban hội đồng để đạo hoạt động cụ thể quan… Cơng văn hành khái niệm dùng để loại văn khơng có tên gọi cụ thể, dùng để giao tiếp thức với quan quần chúng nhân dân vào mục đích: đề nghị, hỏi, trả lời, phản ánh tình hình, hướng dẫn, đơn đốc, kiểm tra cơng việc… Do có nhiều công dụng nên loại văn sử dụng cách phổ biến quan nhà nước Chỉ thị Chỉ thị cá biệt văn đưa mệnh lệnh để giao nhiệm vụ cho cấp việc thực pháp luật nhiệm vụ cụ thể phát sinh quản lý nhà nước * Một số văn không ban hành độc lập, phải kèm theo văn quy phạm pháp luật: Quy chế, Quy định, Chương trình… Quy chế Quy chế hình thức văn mà quan nhà nước có thẩm quyền dùng để đặt quy định nghĩa vụ pháp lý cho đối tượng lĩnh vực định Để có hiệu lực thi hành, quy chế phải ban hành văn quan nhà nước có thẩm quyền Quy định Quy định hình thức văn dùng để quy định nguyên tắc, tiêu chuẩn, chế độ, phương pháp tiến hành lĩnh vực công tác định để thực quan quan hệ thống Để có hiệu lực thi hành, văn phải ban hành văn khác quan có thẩm quyền Kế hoạch Kế hoạch hình thức văn dùng để xác định phương hướng, nhiệm vụ, tiêu, biện pháp tiến hành lĩnh vực, nhiệm vụ cơng tác Nhà nước nói chung ngành, quan, đơn vị, địa phương nói riêng Kế hoạch thường xây dựng cho thời gian định theo niên hạn như: năm (kế hoạch dài hạn), 2-3 năm (trung hạn), năm, tháng, tháng – quý (ngắn hạn) Theo nguyên tắc, kế hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt bắt buộc quan, đơn vị hữu quan triển khai thực hoàn thành thời hạn Kế hoạch đề (hoặc giao) có hồn thành tốt thời hạn hay không chủ yếu để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao quan, đơn vị CHƯƠNG TRÌNH Chương trình hình thức văn dùng để trình bày tồn việc cần làm lĩnh vực công tác tất mặt công tác quan, ngành chủ quản hay Nhà nước nói chung theo trình tự định thời gian định Đối với chương trình quan trọng, cần có phê duyệt định ban hành quan có thẩm quyền Sau phê duyệt ban hành quan, tổ chức có liên quan phải tổ chức thực nghiêm túc 3.1 SOẠN THẢO CÔNG VĂN