PHÁP LUẬT VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN PHÁP LUẬT VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN Khái Quát I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN 1 1 Khái niệm 1 2 Đặc điểm của chi thường xuyên 1 3 Điều kiện, nguồn, hình thức chi thườ.
PHÁP LUẬT VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN Khái Quát I/ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN 1.1 Khái niệm 1.2 Đặc điểm chi thường xuyên 1.3 Điều kiện, nguồn, hình thức chi thường xuyên 1.4 Phân loại chi thường xuyên 1.5 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên II/ TÌNH HÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NƯỚC TA NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY VÀ BIỆN PHÁP CHI HIỆU QUẢ 2.1 Tình hình chi thường xuyên nước ta năm gần 2.2 Giải pháp chi thường xuyên cách hiệu I/ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN 1.1 Khái niệm Theo khoản Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước 2015, chi thường xuyên nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh I/ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN 1.2 Đặc điểm chi thường xuyên Mang tính chất tiêu dung, khoản chi thường xuyên chủ yếu chi cho Chi thường xun có tính chất khơng hồn trả trực tiếp 01 06 người nên khơng làm tăng tài sản hữu hình cho quốc gia Là khoản chi mang tính ổn định khoản chi cần hiết để trì máy nhà nước thực chức nhà nước thực chức nhà nước Hiệu chi thường xuyên đánh giá , xác định cụ thể , hiệu 02 05 03 04 ngồi mặt kinh tế cịn thể qua ổn định trị -xã hội từ thúc đẩy phát triển bền vững đất nước Các khoản chi thường xuyên tiến hành dựa sở pháp luật kế hoạch chi quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Phạm vi , mức độ chi thường xuyên ngân sách nhà nước gắn chặt với cấu tổ chức máy nhà nước lựa chọn nhà nước việc cung ứng hàng hóa công cộng I/ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN 1.3 Điều kiện, nguồn, hình thức chi thường xuyên Điều kiện chi thường xuyên Căn Khoản Điều 12 Luật Ngân sách Nhà nước 2015, quy định chi thường xuyên thực có dự toán ngân sách giao, trừ trường hợp quy định Điều 51 Luật Cụ thể, chi thường xuyên phải đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách quan nhà nước có thẩm quyền quy định Trường hợp quan, đơn vị cấp có thẩm quyền cho phép thực theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí thực theo quy chế chi tiêu nội phù hợp với dự toán giao tự chủ Nguồn chi thường xuyên Hình thức chi thường xuyên - Thuế - Phí lệ phí - Các khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ quan nhà nước thực Có khoản cấp phát hoàn lại tạm ứng Chi theo - Các khoản viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, tổ dự tốn kinh phí cấp phát theo lệnh chi chức, cá nhân ngồi nước cho Chính phủ Việt Nam quyền tiền địa phương; - Các khoản thu khác I/ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN Chi thường xuyên ngân sách trung ương Chi thường xuyên bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương phân cấp lĩnh vực: 1.4 Phân loại chi thường xuyên Quốc phòng; An ninh trật tự, an toàn xã hội; Sự nghiệp giáo dục – đào tạo dạy nghề; Sự nghiệp khoa học công nghệ; Sự nghiệp y tế, dân số gia đình; Sự nghiệp văn hóa thơng tin; Sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thơng tấn; Sự nghiệp thể dục thể thao; Sự nghiệp bảo vệ môi trường; Các hoạt động kinh tế; Hoạt động quan quản lý NN; tổ chức trị tổ chức trị – XH; hỗ trợ hoạt động cho tổ chức trị XH – nghề nghiệp, tổ chức XH, tổ chức XH – nghề nghiệp theo quy định PL Chi bảo đảm xã hội, bao gồm chi hỗ trợ thực sách xã hội theo quy định pháp luật Chi thường xuyên quan, đơn vị địa phương phân cấp lĩnh vực Sự nghiệp giáo dục – đào tạo dạy nghề; Sự nghiệp khoa học công nghệ; Quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, phần giao địa phương quản lý; Sự nghiệp y tế, dân số gia đình; Sự nghiệp văn hóa thơng tin; Sự nghiệp phát thanh, truyền hình; Sự nghiệp thể dục thể thao; I/ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN 1.5 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên Nguyên tắc quản lý theo dự Lập dự toán khâu mở đầu chu trình NSNN, khoản chi thường xuyên ghi vào dự toán chi quan quyền lực Nhà nước xét duyệt coi tiêu pháp lệnh Xét góc độ quản lý, số chi thường xuyên ghi dự toán thể cam kết quan chức quản lý tài Nhà nước với đơn vị tốn thụ hưởng NSNN Từ làm nảy sinh nguyên tắc quản lý chi thường xuyên theo dự toán Dựa quy luật hoạt động kinh tế muốn tồn phát triển phải thực hành tiết kiệm đảm bảo sản xuất có hiệu quả, điều kiện yếu tố sản xuất ngày khan nhu cầu người lại tăng lên không ngừng Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu Tiết kiệm không đồng nghĩa với hạn chế đầu tư chi tiêu Hiệu xác định kết so với chi phí Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước Một chức quan trọng Kho bạc Nhà nước quản lý quĩ NSNN Để tăng cường vai trò Kho bạc Nhà nước kiểm soát chi thường xuyên NSNN, nước ta triển khai thực “chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước” coi nguyên tắc quản lý khoản chi Chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước phương thức toán chi trả có tham gia bên: Đơn vị sử dụng NSNN; Kho bạc Nhà nước; tổ chức cá nhân nhận khoản tiền đơn vị sử dụng NSNN tốn chi trả hình thức tốn khơng dùng tiền mặt II/ TÌNH HÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NƯỚC TA NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY VÀ BIỆN PHÁP CHI HIỆU QUẢ 2.1 Tình hình chi thường xuyên nước ta năm gần Những điểm đạt : Đã bố trí theo hướng cấu lại khoản chi, trập trung chi an sinh xã hội ,đầu tư phát triển người thông qua giáo dục , y tế ,… Dự toán chi thường xuyên cho bộ, quan Trung ương địa phương xây dựng sở yêu cầu xếp lại tổ chức máy, giảm biên chế Áp dụng sách tiết kiệm chi thường xuyên nên tổng chi thường xuyên thực tế thấp so với dự toán Tỷ trọng chi thường xuyên giảm từ mức 65,1 tổng chi NSNN năm 2017 xuống 59,8 năm 2020 theo mục tiêu Nghị số 25/2016/QH14 Quốc hội, giảm mạnh so với thời điểm cuối nhiệm kỳ trước 67,7% năm 2015 Đối với lĩnh vực nghiệp khác, NSNN hỗ trợ chi thường xuyên cho đơn vị nghiệp công lập (ĐVSNCL) sở khả cân đối NSNN năm mức độ tự chủ chi thường xuyên đơn vị II/ TÌNH HÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NƯỚC TA NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY VÀ BIỆN PHÁP CHI HIỆU QUẢ 2.1 Tình hình chi thường xuyên nước ta năm gần Những điểm cịn hạn chế : Bộ máy hành cồng kềnh khiến nguồn ngân sách chi thường xuyên dành cho máy, người lớn, hạn chế nguồn ngân sách dành cho chi đầu tư phát triển, chi cho cải cách tiền lương, an sinh xã hội… , +) Ngân sách trung ương: định mức phân bổ chi thường xuyên lĩnh vực QLHC ban hành tương đối đầy đủ, chi tiết thấp, chưa phù hợp với thay đổi chế, sách tình hình giá thị trường, KT-XH chung đất nước +) Về ngân sách địa phương: • Dù có hệ số cao so với mặt chung, địa phương cịn gặp nhiều khó khăn nguồn kinh phí để đảm bảo nhiệm vụ chi theo phân cấp; • Định mức chi chưa tạo động lực thúc đẩy mạnh mẽ phát triển KT-XH địa phương trọng điểm vùng, quốc gia, thúc đẩy tinh giản biên chế, xếp tổ chức máy nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập • Lĩnh vực chi QLHC: Mặc dù, quy định tiêu chí bổ sung đảm bảo chi hoạt động tối thiểu 25% tổng chi QLHC, nhiên địa phương có địa bàn rộng, dân số thực đầy đủ nhiệm vụ quản lý nhà nước tất lĩnh vực phát triển KT-XH, việc thực định mức phân bổ theo quy định hành cịn khó khăn • Lĩnh vực chi quốc phòng, an ninh: chưa đáp ứng đủ cầu thực tế II/ TÌNH HÌNH CHI THƯỜNG XUYÊN NƯỚC TA NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY VÀ BIỆN PHÁP CHI HIỆU QUẢ 2.2 Giải pháp chi thường xuyên cách hiệu Về công tác quản lý chi NSNN Tăng cường công tác tra, kiểm Đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện MT đầu tư kinh tra, giám sát; kịp thời phát hiện, xử lý doanh, tạo động lực thúc đẩy thu hút đầu tư, phát triển sản vi phạm quản lý thu, chi xuất kinh doanh tạo nguồn thu ổn định, bền vững rà NSNNX sốt sách, tập trung đẩy mạnh cải cách hành Quản lý chi NSNN đảm bảo chặt chẽ, hiệu Triệt để tiết kiệm - Thực phân bổ chi ngân sách tập trung, tránh dàn trải, lãng phí; việc phân bổ, quản lý chi đầu tư phát triển từ ngân sách phải tuân thủ Luật Đầu tư cơng Tập trung đẩy mạnh cải cách hành chính, tiếp tục rà sốt, cắt giảm thủ tục hành lĩnh vực tài Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực tài chính, NSNN ! U O Y K THAN ! U O Y THANK ! U O Y THANK ! U O Y THANK