Trách nhiệm pháp lý của người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp

1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Phạm Tuấn Anh MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận án .10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 10 3.1 Đối tượng nghiên cứu 10 3.2 Phạm vi nghiên cứu 10 Phương pháp nghiên cứu 11 Những đóng góp khoa học luận án 12 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 13 Kết cấu luận án 14 B PHẦN TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU 16 Các cơng trình nghiên cứu nước có liên quan đến trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp 16 Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp 21 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu 31 Những vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu 32 Cơ sở lý thuyết, câu hỏi nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu .33 KẾT LUẬN PHẦN TỔNG QUAN 36 C PHẦN NỘI DUNG, KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 37 Chương 37 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI ĐẠI DIỆN PHẦN VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP 37 1.1 LÝ LUẬN VỀ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP VÀ NGƯỜI ĐẠI DIỆN PHẦN VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP 37 1.1.1 Vốn nhà nước doanh nghiệp 37 1.1.2 Người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp 48 1.2 LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI ĐẠI DIỆN PHẦN VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP 63 1.2.1 Khái niệm trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp 63 1.2.2 Đặc điểm trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp 65 1.2.3 Các hình thức trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 Chương 83 THỰC TRẠNG VÀ THỰC TIẾN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐẠI DIỆN PHẦN VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP 83 2.1 THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI ĐẠI DIỆN PHẦN VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP 83 2.1.1 Thực trạng nguồn luật Trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Việt Nam 83 2.1.2 Thực trạng quy định nghĩa vụ người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp 88 2.1.3 Thực trạng quy định loại trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp 95 2.1.4 Đánh giá thực trạng quy định trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp 116 2.2 THỰC TIỄN THI HÀNH CÁC QUY ĐỊNH VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI ĐẠI DIỆN PHẦN VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP 120 2.2.1 Thực trạng vi phạm pháp luật người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp 120 2.2.2 Thực trạng áp dụng trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp 126 2.2.3 Đánh giá thực trạng áp dụng trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp 133 KẾT LUẬN CHƯƠNG 146 Chương .147 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH QUY ĐỊNH VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI ĐẠI DIỆN PHẦN VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP 147 3.1 Nhu cầu, phương hướng mục tiêu hoàn thiện quy định trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp 147 3.1.1 Nhu cầu hoàn thiện 147 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quy định trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp 153 3.1.3 Mục tiêu hoàn thiện quy định trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp 156 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp .157 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung quy định tính chất, phạm vi hoạt động người đại diện Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp 157 3.2.2 Hoàn thiện số quy định pháp luật nghĩa vụ người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp 158 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật quy định trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp, bao gồm trách nhiệm bồi thường thiệt hại, trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hành trách nhiệm hình .161 3.2.4 Quy định cụ thể thẩm quyền, trình tự, thủ tục tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát, xử lý trách nhiệm người đại diện phần vốn nhà nước cách thống 169 3.2.5 Quy định rõ mối quan hệ trách nhiệm pháp lý người đại diện với trách nhiệm trị đảng viên tránh mâu thuẫn, chồng chéo 170 3.2.6 Cần xây dựng quy định sở pháp lý cho việc thống kê, công khai trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp 171 3.2.7 Hoàn thiện quy định mối quan hệ trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp với chủ thể khác 171 3.2.8 Ban hành quy chế phối hợp quan việc xử lý trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp 172 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực quy định trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp 172 3.3.1 Tăng cường việc quản lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp 172 3.3.2 Kiện toàn quan tra, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp, người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp, quan quản lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp 173 3.3.3 Nâng cao ý thức pháp luật người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp 173 3.3.4 Nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp 174 3.3.5 Xử lý nhanh chóng, kịp thời, tính chất, mức độ hành vi vi phạm pháp luật đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp 175 KẾT LUẬN CHƯƠNG 176 D KẾT LUẬN 178 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 180 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DNNN : Doanh nghiệp nhà nước DNCVNN : Doanh nghiệp có vốn nhà nước HĐQT : Hội đồng quản trị HĐTV : Hội đồng thành viên BCHTW : Ban Chấp hành Trung ương CPH : Cổ phần hóa CSH : Chủ sở hữu LDN : Luật Doanh nghiệp LQLSDVNN : Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp OECD : Organization for Economic Cooperation and Development (Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế) SCIC : State Capital Investment Corporation (Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước) TĐKT : Tập đoàn kinh tế TCT : Tổng công ty TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, HỘP Bảng: Số lỗ lũy kế số Tập đồn, tổng cơng ty nhà nước… Trang 123 Hộp Vụ việc Tập đồn Dầu khí Quốc gia Việt Nam Trang 127 Hộp Hành vi vi phạm người đại diện phần vốn nhà nước .Trang 128 Hộp Vụ việc vi phạm người đại diện PVC Trang 129 Hộp Vụ việc vi phạm người đại diện Cơng ty bóng đèn Điện Quang ….……Trang 131 A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước chủ thể đặc biệt có chức quản lý xã hội Nhà nước chủ sở hữu xã hội Ngoài việc chủ sở hữu tài sản lớn, Nhà nước nắm quyền sở hữu vốn doanh nghiệp có vốn Nhà nước Như vậy, Nhà nước cổ đơng hay thành viên góp vốn doanh nghiệp có vốn Nhà nước Tuy nhiên, Nhà nước chủ thể trừu tượng, phải diện thông qua nhiều quan nhà nước khác nhau, thực tế làm cho việc thực quyền cổ đông, thành viên góp vốn trở nên phức tạp Nhà nước phải quy định chế đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước để quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp giao cho quan Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước Tuy nhiên, để thực quyền trực tiếp cổ đơng, thành viên góp vốn doanh nghiệp địi hỏi phải thơng qua người cụ thể Do vậy, Nhà nước phải cử người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp để thực quyền mình, doanh nghiệp vốn nhà nước chiếm tỷ lệ lớn người đại diện phần vốn nhà nước thường nắm giữ chức vụ quản lý doanh nghiệp như: Chủ tịch hội đồng thành viên, Chủ tịch hội đồng quản trị, Giám đốc, Tổng giám đốc… Thực tiễn lý luận đặt vấn đề trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Nếu không xác định rõ trách nhiệm pháp lý họ người giao đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp nắm quyền chi phối doanh nghiệp khơng thực cơng việc lợi ích nhà nước (bảo toàn, phát triển vốn nhà nước, mang lại lợi tức cho nhà nước), lợi ích doanh nghiệp, cổ đơng, người góp vốn khác mà lợi ích cá nhân người đại diện Qua việc tra, kiểm tra, giám sát DNCVNN, phát vi phạm quản lý doanh nghiệp dẫn đến doanh nghiệp thua lỗ, yếu kém, vay nợ tràn lan, để chứng minh xác định trách nhiệm pháp lý cụ thể người đại diện phần vốn doanh nghiệp giữ vị trí chủ chốt chi phối hoạt động doanh nghiệp chưa rõ ràng Trên thực tế, với tư cách đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp, người đại diện thường cử vào chức vụ lãnh đạo công ty chủ tịch hội đồng quản trị, tổng giám đốc Những vị trí cho họ quyền trách nhiệm công ty, vượt giới hạn quyền trách nhiệm cổ đông nhà nước Trong trường hợp này, người đại diện đồng thời đóng hai vai trị: đại diện vốn nhà nước (do nhà nước định) người quản lý công ty (do đại hội đồng cổ đông bầu ra), trở thành giao điểm chế Nhà nước quản lý công ty với tư cách chủ sở hữu với chế quản lý công ty cổ phần theo quy định pháp luật Với tư cách đại diện vốn nhà nước, họ người Nhà nước có quan hệ báo cáo, xin ý kiến với Nhà nước (cụ thể với Ủy ban quản lý vốn nhà nước, SCIC quan chủ quản) Nhưng với tư cách người quản lý công ty, họ người công ty, có quyền trách nhiệm quản lý hoạt động kinh tế công ty, thay mặt công ty quan hệ kinh tế với chủ thể kinh tế bên với Nhà nước Chừng chưa xác định rõ ràng, minh bạch trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp tình trạng lộng quyền đại diện phần vốn nhà nước, tệ tham nhũng nảy nở lây lan Trong thời gian vừa qua xảy nhiều vụ việc vi phạm người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp diễn thời gian dài dẫn tới hậu nghiêm trọng Điển vụ việc Tập đồn Cơng nghiệp tàu thủy Việt Nam (Vinashin); Tổng Công ty Hàng hải Việt Nam (Vinalines); Tập đồn Dầu khí Việt Nam; Tổng cơng ty cổ phần xây lắp dầu khí Việt Nam (PVC) … Qua xử lý vụ việc đặt nhiều vấn đề trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước hình thức trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước ? Vì vi phạm không phát áp dụng trách nhiệm pháp lý kịp thời ? Vấn đề trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp trường hợp người đại diện nhiều người đại diện ? việc phân định trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp quan đại diện chủ sở hữu … Từ vấn đề thực tiễn trình bày trên, khẳng định, việc tìm hiểu, nghiên cứu trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam việc làm cấp bách có ý nghĩa lý luận thực tiễn to lớn Đây lý để tác giả lựa chọn đề tài: “Trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam” làm luận án tiến sĩ Trường Đại học Luật Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận án Mục tiêu nghiên cứu luận án nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn trách nhiệm pháp lý người đại diện vốn nhà nước doanh nghiệp theo pháp luật Việt Nam nay; sở đưa đề xuất việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp giai đoạn Để đạt mục tiêu trên, đề tài cần giải nhiệm vụ nghiên cứu sau: Thứ nhất, nghiên cứu lý luận người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Xuất phát từ lý luận vốn nhà nước doanh nghiệp doanh nghiệp có vốn nhà nước, chế đại diện quyền chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp, sở xác định vấn đề lý luận người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp, nghĩa vụ người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Thứ hai, nghiên cứu lý luận trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp: khái niệm, đặc điểm, loại trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Thứ ba, phân tích, đánh giá thực trạng, ưu điểm hạn chế quy định pháp luật Việt Nam trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Thứ tư, phân tích, đánh giá thực trạng thi hành pháp luật trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Việt Nam Thứ năm, nghiên cứu đề xuất phương hướng, giải pháp để xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án quan điểm lý luận thực tiễn trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp; quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Việt Nam số nước giới 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận án tập trung vào vấn đề lý luận thực tiễn nâng cao ý thức pháp luật cho người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Ý thức pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng hoạt động áp dụng pháp luật Khi người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp có ý thức pháp luật nghề nghiệp cao, nhận thức đầy đủ sâu sắc pháp luật trách nhiệm pháp lý văn pháp luật có liên quan việc thực vai trị tốt nhiều Hiện nước ta, để tiến hành tốt công tác giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp cần tiến hành đồng biện pháp sau đây: - Thứ nhất, đẩy mạnh cơng tác thơng tin tun truyền, giải thích văn pháp luật trách nhiệm pháp lý Công tác tiến hành tốt giúp chủ thể pháp luật nhận thức rõ nội dung văn trên, từ họ tơn trọng thực đắn nội dung chúng Ở cần thiết phải có phối kết hợp quan quản lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp với tổ chức nghiên cứu giảng dạy khoa học pháp lý phương tiện thông tin đại chúng - Thứ hai, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp lý cho người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Cần tạo đội ngũ người đại diện có ý thức pháp luật nghề nghiệp cao Chú trọng đào tạo kiến thức pháp lý việc bồi dưỡng thường xuyên kiến thức quy định pháp luật Nhà nước - Thứ ba, kết hợp việc giáo dục pháp luật trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp, với giáo dục văn hóa kinh doanh, quản trị doanh nghiệp Khi người có trình độ văn hóa cao, có kỹ quản trị doanh nghiệp việc tuân thủ pháp luật tăng cường 3.3.4 Nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Thanh tra kiểm tra chức thiết yếu hoạt động quản lý, có vai trò to lớn việc bảo đảm pháp chế kỷ luật nhà nước Hoạt động tra quan tra giúp cho quan quản lý nhà nước phát vụ việc vi phạm pháp luật, ngăn ngừa vi phạm, đồng thời bảo đảm việc quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp có hiệu quả, đánh giá thực trạng đầu tư vốn nhà nước Bên cạnh việc đổi tổ chức hoạt động tra, kiểm tra công tác đầu tư quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Các tập đoàn, tổng công ty cần phải tổ chức tăng cường hoạt động kiểm tra nội Triển khai thực tốt hoạt động kiểm tra nội tập đồn, tổng cơng ty biện pháp ngăn ngừa hữu hiệu tình trạng vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm kỷ luật người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp cơng ty nói riêng 3.3.5 Xử lý nhanh chóng, kịp thời, tính chất, mức độ hành vi vi phạm pháp luật đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Đẩy mạnh công tác đấu tranh chống vi phạm pháp luật đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Công khai hóa việc xử lý vi phạm pháp luật người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Việc xử lý vụ vi phạm pháp luật điển hình cần đăng tải phương tiện thơng tin đại chúng Những cơng việc góp phần tích cực đến việc nâng cao hồn thiện nhận thức trách nhiệm pháp lý nói riêng, nâng cao hồn thiện ý thức pháp luật nói chung Tăng cường chế độ cho người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp, gắn với hiệu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Tạo điều kiện thúc đẩy người đại diện đặc biệt người giao giữ chức vụ doanh nghiệp động, sáng tạo hoàn thành tốt nhiệm vụ mang lại hiệu cao hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp KẾT LUẬN CHƯƠNG Nhu cầu hoàn thiện trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp bắt nguồn từ yêu cầu việc xây dựng nhà nước pháp quyền, cải cách việc quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, khắc phục thực trạng hạn chế quy định pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Việc hoàn thiện trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp điều kiện phải bảo đảm mục tiêu phương hướng hoàn thiện Căn nhu cầu, phương hướng hoàn thiện, giải pháp hoàn thiện trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp cụ thể hóa thành hai nhóm giải pháp: nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật nhóm giải pháp tổ chức thực quy định trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước Nhóm giải pháp hồn thiện quy định trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp bao gồm: Sửa đổi, bổ sung quy định tính chất, phạm vi hoạt động người đại diện; Hoàn thiện quy định nghĩa vụ người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp; Hoàn thiện quy định hình thức trách nhiệm pháp lý người đại diện bao gồm trách nhiệm bồi thường thiệt hại, trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hành trách nhiệm hình sự; Quy định cụ thể thẩm quyền, trình tự, thủ tục tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát, xử lý trách nhiệm người đại diện phần vốn nhà nước; Quy định rõ mối quan hệ trách nhiệm pháp lý người đại diện với trách nhiệm trị đảng viên tránh mâu thuẫn, chồng chéo; Xây dựng quy định sở pháp lý cho việc thống kê, công khai trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp; Hoàn thiện quy định mối quan hệ trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp với chủ thể khác; Nhóm giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực quy định trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp bao gồm: Tăng cường việc quản lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp; Kiện toàn quan tra, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp, người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp; Nâng cao ý thức pháp luật người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp; Nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp; Xử lý nhanh chóng, kịp thời, tính chất, mức độ hành vi vi phạm pháp luật đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Việc tiến hành cách mạnh mẽ đồng giải pháp sở cho việc hoàn thiện quy định trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp, đồng thời nâng cao hiệu thực pháp luật trách nhiệm pháp lý người đại diện nước ta D KẾT LUẬN Trên sở chế quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp, luận án triển khai phân tích sở lý luận tồn trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Theo đó, mối quan hệ người đại diện phần vốn nhà nước với nhà nước quan hệ đại diện Trong đó, người đại diện phần vốn nhà nước đại diện cho nhà nước thực quyền cổ đông nhà nước DNCVNN theo quy định pháp luật Trong mối quan hệ người đại diện phần vốn nhà nước phải thực nhiệm vụ công nhà nước giao, họ phải ghánh chịu trách nhiệm pháp lý có vi phạm Người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp vi tư lợi mà xâm phạm lợi ích nhà nước khơng kiểm sốt Vì vậy, trách nhiệm pháp lý cơng cụ nhằm ngăn chặn người đại diện phần vốn nhà nước có hành vi vi phạm Luận án bên cạnh trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp, phải xem xét trách nhiệm pháp lý chủ thể khác có nghĩa vụ quản lý vốn nhà nước như: quan đại diện chủ sở hữu, quan quản lý nhà nước… Pháp luật trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ nghĩa vụ hậu pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước có hành vi vi phạm Xét mặt cấu trúc, pháp luật trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp bao gồm văn quy phạm pháp luật mà nòng cốt Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp ngày 26/11/2014 văn hướng dẫn thi hành Nội dung pháp luật trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp bao gồm: 1) Các quy định nghĩa vụ người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp; 2) Các quy định trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp bao gồm: trách nhiệm bồi thường thiệt hại, trách nhiệm kỷ luật trách nhiệm hình sự; 3) Nội dung quy định miễn trách nhiệm pháp lý; 4) Nội dung pháp luật thực thi pháp luật trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Qua khảo cứu thực trạng pháp luật trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp, thực tiễn thi hành pháp luật trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp, luận án số mặt tích cực số mặt cịn tồn pháp luật trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Việt Nam Từ đó, luận án đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Trong có số kiến nghị sau: Thứ nhất, phương hướng pháp luật trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp phải phù hợp với đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng, phù hợp với nguyên tắc quản trị tốt thừa nhận rộng rãi giới phù hợp với thực trạng DNCVNN Việt Nam Thứ hai, luận án đưa số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện số nội dung cụ thể pháp luật trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Thứ ba, bên cạnh luận án đưa số đề xuất nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật trách nhiệm pháp lý người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tham khảo tiếng Việt Chính phủ (2015), Nghị định số 106/2015/NĐ-CP ngày 23/10/2015 Về quản lý người đại diện phần vốn nhà nước giữ chức danh quản lý doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 97/2015/NĐ-CP ngày 19/10/2015 Về quản lý người giữ chức danh, chức vụ doanh nghiệp công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 Về đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp Chính phủ (2015), Nghị định số 87/2015/NĐ-CP ngày 06/10/2015 Về giám sát đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp; giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Chính phủ (2014), Nghị định số 128/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 Về bán, giao chuyển giao doanh nghiệp 100% vốn nhà nước Chính phủ (2014), Nghị định số 57/2014/NĐ-CP ngày 16/06/2014 Về Điều lệ tổ chức hoạt động Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước Chính phủ (2013), Nghị định 151/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 Về chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước Chính phủ (2012), Nghị định 99/2012/NĐ-CP ngày 15/11/2012 Về phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp Chính phủ (2011), Nghị định 66/2011/NĐ-CP ngày 01/08/2011 Quy định việc áp dụng Luật Cán bộ, công chức chức danh lãnh đạo, quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu người cử làm đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn góp Nhà nước 10 Chính phủ (2016), Nghị định số 50/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư năm 2016 11 Chính phủ (2018,) Báo cáo số 217/BC-CP việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2011 – 2016 12 Chính phủ (2018), Nghị định số 149/2013/NĐ-CP Về Điều lệ tổ chức hoạt động Tập đoàn Dầu khí Việt Nam 13 Chính phủ (2018), Báo cáo công tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp năm 2018 14 Nguyễn Đình Cung Bùi Văn Dũng (2013), Đổi mơ hình thực chức chủ sở hữu nhà nước DNNN: lý luận, kinh nghiệm quốc tế ứng dụng vào Việt Nam, sách tham khảo – NXB Từ điển Bách khoa 15 Trần tiến Cường (2005), Doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước, pháp luật điều chỉnh mơ hình chủ sở hữu theo kinh nghiệm quốc tế, Nxb Thống kê, Hà Nội 16 TS Trần Tiến Cường (2013), “Mơ hình hoạt động quản lý tập đoàn kinh tế nhà nước: Kinh nghiệm Trung Quốc Singapore học tham khảo Việt Nam” Nxb Thống kê, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Dung (2009), "Bản chất chế thực thi quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước", Luật học, (7), (110), tr 8-13 18 TS Trần Thanh Hồng (2016), “Kinh nghiệm quản lý đầu tư vốn nhà nước Temasek”, Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Kinh tế trung ương 19 Phạm Thị Thanh Hòa (2012), Cơ chế quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 20 Nguyễn Ngọc Hòa (2015), Tội phạm cấu thành tội phạm, Nxb Tư pháp năm 2015 21 Phùng Thế Hùng “Giám sát vốn nhà nước: Nhìn từ sai phạm VNPT” Tạp chí Kinh tế Dự báo số 17/2013 22 Nguyễn Thị Thu Hương (2009), Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp sau cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, Luận án tiến sỹ kinh tế, học viện Tài chính, Hà Nội 23 Trần Thị Mai Hương (2006), Cơ chế quản lý phần vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 24 Nguyễn Thị Lan Hương (2013), Những vấn đề pháp lý tài doanh nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Thị Quỳnh Hương (2014), Xác định rõ quyền, trách nhiệm người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp, Tạp chí Tài chính, số năm 2014, Trang 35-36 26 Bùi Văn Huyền (2009), "Doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước Xingapo", Nghiên cứu kinh tế, 11(378), tr 63-72 27 Phạm Thị Huyền (2017), Cơ quan đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số năm 2017 28 Nguyễn Thị Luyến (2012), Đổi quản lý chủ sở hữu nhà nước “công ty mẹ - công ty con” khu vực doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương, Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Lí luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công An nhân dân năm 2007 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Dân Việt Nam Tập 2, Nxb Công An nhân dân năm 2013 31 Báo Nhân dân (2019) Bài “Công tác cán doanh nghiệp nhà nước” số ngày 11/4/2019 32 Nguyễn Xuân Nam (2005), Luận án tiến sĩ "Đổi chế quản lý vốn tài sản Tổng cơng ty 91 phát triển theo mơ hình tập đồn kinh doanh Việt Nam", năm 2005 33 PGS.TS Nguyễn Đăng Nam (2009), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ năm 2009 Bộ tài Chính "Chính sách chế quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp giai đoạn đến 2020" 34 Nguyễn Thị Hồng Nhung (2016), Luận án tiến sĩ Luật học “Pháp luật quản lý phần vốn Nhà nước doanh nghiệp Việt Nam nay” Học viện khoa học xã hội, năm 2016 35 Nguyễn Thị Mỵ (2012), Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 36 Quang Minh (2010), "Ai thực quyền chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước", Thời báo kinh tế Sài Gòn, ngày 23/9/2010 37 Nguyễn Xuân Phúc (2012), Quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh tế quốc phòng, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 38 Nhà pháp luật Việt – Pháp, Quỹ pháp luật Châu âu lục địa tổ chức quốc tế Pháp ngữ (2011), Các thuật ngữ hợp đồng thông dụng, Nxb Từ điển Bách khoa, Trang 468 39 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư năm 2005; 40 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp năm 2005; 41 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp năm 2014 42 Quốc hội (2020), Luật Doanh nghiệp năm 2020 43 Quốc hội (2014), Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp năm 2014 44 Quốc hội (2003), Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 45 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra năm 2010 46 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 47 Quốc hội (2018), Luật phòng, chống tham nhũng, năm 2018 48 Quốc hội (2003), Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 49 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình năm 2015 50 Quốc hội (2018) Nghị số 60/2018/QH14 tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 51 Nguyễn Mạnh Quân, Tái cấu trúc Doanh nghiệp nhà nước – số vấn đề nguyên tắc phương pháp tiếp cận, Tạp chí Kinh tế & Phát triển, số 193 tháng 7/2013, trang 29 52 Ngân hàng giới (1999), Báo cáo nghiên cứu sách Ngân hàng Thế giới: Giới quan chức kinh doanh, ý nghĩa kinh tế trị sở hữu nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Ngân hàng giới (1999), Giới quan chức kinh doanh - Ý nghĩa kinh tế trị sở hữu nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Ngân hàng phát triển Châu Bộ Tài (2013) Báo cáo so sánh kinh nghiệm giới quản lý vốn nhà nước năm 2013 55 SCIC (2010), Định hướng phát triển giai đoạn 2011- 2015 tầm nhìn đến năm 2020, Hà Nội 56 Thanh tra Chính phủ (2018), Văn số 355/KL-TTCP Kết luận tra Dự án Tổng công ty Viễn thông Mobifone mua 95% cổ phần Cơng ty cổ phần nghe nhìn Tồn Cầu 57 Thanh tra Chính phủ (2019), Văn số 105/KL-TTCP Kết luận tra Q trình cổ phần hóa Tổng cơng ty Thiết bị y tế Việt Nam; việc thoái vốn Nhà nước Công ty Cổ phần Nhựa y tế (Mediplast), Tổng công ty Cổ phần Y tế (Danameco); việc sáp nhập Công ty Cổ phần Nhựa y tế vào Tổng công ty Thiết bị y tế Việt Nam 58 Thanh tra Chính phủ (2017), Văn số 2810/KL-TTCP Kết luận tra việc chấp hành sách, pháp luật, nhiệm vụ Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam số đơn vị thành viên 59 Thanh tra Chính phủ (2017), Văn số 2569/KL-TTCP Kết luận tra việc chấp hành sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản, cổ phần hóa, thối vốn tái cấu Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam 60 Thanh tra Chính phủ (2017), Văn số 2819/KL-TTCP Kết luận tra việc chấp hành sách, pháp luật Ngân hàng Thương mại cổ phần Ngoại thương VIệt Nam 61 Thanh tra Chính phủ (2016), Văn số 2105/KL-TTCP Kết luận tra việc chấp hành sách, pháp luật thực nhiệm vụ Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn Nhà nước (SCIC) 62 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2019), Bản án số 32/2019/HSST hành vi lạm dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản CTCP Lọc hóa dầu Bình Sơn, Tập đồn Dầu khí Quốc gia Việt Nam 63 Tịa án nhân dân cấp cao Hà Nội (2019), Bản án số 53/2019/HS-PT hành vi “cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng” “Nhận hối lộ” 64 Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội (2017), Bản án số 551/2017/HS-PT hành vi “cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng” Tổng công ty xuất nhập đầu tư phát triển Hà Nội 65 Tòa án nhân dân cấp cao Hà Nội (2018), Bản án số 57/2018/HS-PT hành vi “cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng” Ông Đinh La Thăng đồng phạm xảy Tập đồn Dầu khí Quốc gia Việt Nam 66 Tịa án nhân dân cấp cao Hà Nội (2018), Bản án số 43/2018/HS-PT hành vi "Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng’’ "Tham ô tài sản" xảy Tổng công ty cổ phần xây lắp dầu khí (PVC) 67 Nguyễn Bích Thủy (2008), Đề cao trách nhiệm người đại diện phần vốn nhà nước, Tạp chí Xây dựng số 6/2008 68 Lê Nguyễn Hương Trinh (2006), Về vai trò Nhà nước kinh tế thị trường, Tạp chí Triết học số 5/2006 69 Nguyễn Kế Tuấn (Chủ nhiệm) (2010), Đề tài KX04.09/06-10, giai đoạn 20062010 - Vấn đề sở hữu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 70 Phạm Thị Tường Vân (Chủ biên) (2014), Đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp: Kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội 71 Viện Ngơn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 72 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 73 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp, PGS.TS Hoàng Thế Liên (chủ biên) (2010), Bình luận khoa học Bộ luật dân năm 2005 (tập I), Nxb Chính trị quốc gia HN năm 2010 74 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp, PGS.TS Hoàng Thế Liên (chủ biên) (2010), Bình luận khoa học Bộ luật dân năm 2005 (tập II), Nxb Chính trị quốc gia HN năm 2010 75 Võ Khánh Vinh (chủ biên) (2014), Luật hình Việt Nam (phần chung), Nxb Khoa học xã hội năm 2014 76 Ủy ban kiểm tra Trung ương (khóa 12) Kết luận kỳ họp thứ 15 II Tài liệu tham khảo Tiếng Anh 77 World Bank (2014) Corporate Governance of State-Owned Enterprises in Latin America Current Trends and Country Cases July 2014 78 IMF Working Paper (2017) European Department State-Owned Enterprises in Emerging Europe: The Good, the Bad, and the Ugly October 2017 79 Dr Sanzhu Zhu, Dr Carol G S Tan, Prof Peter Muchlinski (2013) Corporate Governance: A Legal Study on the Reform of State-Owned Enterprises in China Song Xiaolei, 2013 80 Dag Detter (2006), Valuable Companies Create valuable jobs: The Swedish Reforms of State owned enterprises – A case study in corporate governance, June 2006 81 Fang Hu and Sidney C M Leung (2011), Appointment of Politically Connected Top Executives and Subsequent firm performance and corporate governance: Evidence from China’s Listed SOEs 82 Fang Hu and Sid OECD (2005a), Corporate governance of state owned enterprises: A survey of OECD countries, ISBN 92-64-00942-6 83 Government Office of Swenden (2011), Annual Report State owned companies 2010 84 Maria Vagliasindi (2008), Governance Arrangements for State Owned Enterprises, Policy Research Working Paper No 4542, The World Bank, Sustainable Development Network, March 2008 85 Simon C Y Wong (2004), Improving Corporate Governance in SOEs: An Integrated Approach, Corporate Governance International, Volume 7, Issue 2, June 2004 86 William P Mako and Chunlin Zhang (2004), State Equity Ownership and Management in China: Issues and Lessons from International Experience, Policy Dialogue on Corporate Governance in China, Hosted by The Shanghai Stock Exchange and OECD, Shanghai, China, 25-26/2/2004 87 A World bank country study China's Management of Enterprise Assets: The State as Shareholder Washington DC, 1997 88 Michelle Welsh & Helen Anderson (2005), Directors’ personal liability for corporate fault: an alternative model, Adelaide Law Review 89 Rees Ray (1989), Public Enterprise Economics, 2nd Ed., Philip Allan, Deddington, Oxford, trang 90 Michael C Jensen & William H Meckling (1976), The Theory of the Firm: Managerial Behavior, Agency Costs, and Ownership Structure, J FIN ECON 91 Kathleen M Eisenhardt, Agency Theory: An Academy and Review, The Academy of Managem Review, Vol.14, No.1 (Jan, 1989) 92 OECD (2008), Using the OECD Principles of Corporate Governance – a boardroom perspective 93 Michael C Jensen & William H Meckling (1976), The Theory of the Firm: Managerial Behavior, Agency Costs, and Ownership Structure, J FIN ECON Trang 305 94 Kathleen M Eisenhardt, Agency Theory: An Academy and Review, The Academy of Managem Review, Vol.14, No.1 (Jan, 1989), trang 60 95 Michelle Welsh & Helen Anderson (2005), Directors’ personal liability for corporate fault: an alternative model, Adelaide Law Review, vol 26 Trang 310 96 Michelle Welsh & Helen Anderson (2005), Directors’ personal liability for corporate fault: an alternative model, Adelaide Law Review, vol 26 Trang 315 97 Michael Bradley & Cindy A Schipani (1989), The Relevance of the Duty of Care Standard in Corporate Governance, Jowa Law Review, Vol, 75:1 98 Michael C Jensen & William H Meckling (1976), The Theory of the Firm: Manangerial Behavior, Agency Costs, and Ownership Structure, J.FIN ECON.305 (1976) 99 Wendi J Powell (2007), Corporate governance and fiduclary duty: The “Mickey mouse rule” or legal conslutency, protection of sharcholder expectations, and balanced director autonomy, GEO, MASON I REV Vol 14:3 100 Z.Jill Barclift (2006), Senior corporate officers and the duty of condor: the CEO and CFO have a duty to inform?, Valparaiso University Law Review, Vol 41 101 Jae Yeol Kwon (2004), Corporate governance from a comparative perspective: specific application of the duty of loyelty in Korea, Pacific Basin Law Journal, Vol.22 102 G20/OECD 103 OECD, Principle of Gorporate Governance, 2015 State-Owned Enterprises in Asia: National Practices for Performance Evaluation and Management Paris