Trách nhiệm pháp lý của người quản lý đất đai – qua thực tiễn của tỉnh thừa thiên huế

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Khái niệm người quản lý đất đai

Người quản lý đất đai bao gồm nhiều đối tượng như cán bộ, công chức, viên chức và những người hợp đồng thực hiện nhiệm vụ quản lý đất đai Luận văn này tập trung nghiên cứu về vai trò và trách nhiệm của công chức trong lĩnh vực quản lý đất đai.

Công vụ và công chức có mối quan hệ chặt chẽ, với quan niệm về công vụ ảnh hưởng trực tiếp đến khái niệm công chức Vì vậy, việc tìm hiểu khái niệm công vụ là cần thiết để làm cơ sở cho việc nghiên cứu về công chức và trách nhiệm pháp lý của họ.

1.1.1 Khái niệm công vụ Ở mỗi giai đoạn lịch sử khác nhau, chế độ nhà nước khác nhau nền công vụ được quy định khác nhau Vì thế mà có những cách hiểu khác nhau về công vụ.

Công vụ ở Việt Nam được hiểu là một loại lao động phục vụ, có tính quyền lực và pháp lý, do đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực hiện Nhiệm vụ này nhằm đảm bảo các chức năng của Nhà nước trong việc quản lý toàn diện các hoạt động của đời sống xã hội.

Khái niệm công chức ở Việt Nam có sự khác biệt tùy thuộc vào phạm vi công vụ, với định nghĩa bao gồm công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các chức vụ trong cơ quan của Đảng Cộng sản, Nhà nước, và tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp khác nhau Công chức cũng bao gồm những người làm việc trong quân đội và công an không phải là sĩ quan, cùng với bộ máy lãnh đạo của các đơn vị sự nghiệp công lập, tất cả đều thuộc biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Lương của công chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập được đảm bảo từ quỹ lương theo quy định pháp luật.

Trách nhiệm pháp lý

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của trách nhiệm pháp lý

Trong ngôn ngữ hàng ngày thuật ngữ “trách nhiệm” được dùng theo nhiều nghĩa khác nhau tùy thuộc vào lĩnh vực hoặc ngữ cảnh cụ thể.

Trong lĩnh vực chính trị, đạo đức "trách nhiệm" được hiểu là bổn phận và vai trò của mỗi cá nhân Nó thể hiện ý thức tích cực của con người về vị trí của mình trong xã hội, đối với gia đình, bạn bè, đất nước và nhân loại Trách nhiệm này không chỉ gắn liền với các mối quan hệ cá nhân mà còn mở rộng đến sự quan tâm đối với thiên nhiên và môi trường.

Trong lĩnh vực pháp lý, "trách nhiệm" được hiểu theo hai nghĩa Thứ nhất, theo nghĩa tích cực, trách nhiệm thể hiện nghĩa vụ mà pháp luật yêu cầu thực hiện trong hiện tại và tương lai Ví dụ, pháp luật quy định rằng một cơ quan phải tuyên truyền và phổ biến một văn bản quy phạm pháp luật cụ thể.

Trách nhiệm pháp lý theo nghĩa thứ hai liên quan đến việc gánh chịu những hậu quả bất lợi do vi phạm pháp luật Điều này bao gồm phản ứng và lên án từ nhà nước cùng xã hội đối với các chủ thể gây ra tác động tiêu cực Bài viết sẽ đi sâu vào khía cạnh này để hiểu rõ hơn về trách nhiệm pháp lý và những hệ lụy mà nó mang lại.

Nhà nước quy định trách nhiệm pháp lý (TNPL) đối với những chủ thể vi phạm pháp luật nhằm đảm bảo rằng các cá nhân chỉ được phép hoặc buộc phải lựa chọn những cách xử sự phù hợp theo quy phạm pháp luật đã được dự liệu Các chủ thể pháp luật, trong trạng thái bình thường, luôn hoạt động có lý trí và tự do ý chí, có khả năng nhận thức và điều khiển hành vi của mình Do đó, họ có trách nhiệm về những lựa chọn mà họ thực hiện Khi một chủ thể lựa chọn hành vi trái với ý chí của nhà nước, họ sẽ phải chịu trách nhiệm pháp lý Trách nhiệm pháp lý chỉ áp dụng cho những chủ thể có lý trí và tự do ý chí.

Trách nhiệm pháp lý (TNPL) chỉ phát sinh khi có vi phạm pháp luật xảy ra; nếu không có vi phạm, TNPL sẽ không được áp dụng TNPL chỉ liên quan đến các chủ thể vi phạm pháp luật, và không được truy cứu trong những trường hợp đặc biệt như: chủ thể không có năng lực TNPL, hành vi do sự kiện bất ngờ mà chủ thể không thể lường trước, hành vi thực hiện trong tình huống phòng vệ chính đáng, hoặc hành vi phù hợp với tình thế cấp thiết.

Chỉ các cơ quan nhà nước và nhà chức trách có thẩm quyền mới có quyền truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với tổ chức hoặc cá nhân Quyền này được thể hiện qua việc yêu cầu các chủ thể bị truy cứu giải thích hành vi của mình và buộc họ phải chịu những thiệt hại theo quy định của pháp luật, bao gồm thiệt hại về nhân thân, tài sản và tự do.

Trách nhiệm pháp lý liên quan chặt chẽ đến các biện pháp cưỡng chế theo quy định của pháp luật Thực chất, trách nhiệm pháp lý là việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế đối với những chủ thể vi phạm Tuy nhiên, trách nhiệm pháp lý không phải là sự cưỡng chế mà là nghĩa vụ chịu đựng các biện pháp này Các chủ thể vi phạm phải thực hiện những biện pháp cưỡng chế theo quy định trong chế tài của pháp luật, thể hiện rõ ràng rằng trách nhiệm pháp lý là việc áp dụng biện pháp cưỡng chế đối với những người vi phạm, đồng thời tổ chức thực hiện các chế tài này.

Cần lưu ý rằng một số biện pháp cưỡng chế nhà nước không liên quan đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại (TNPL) và có thể được áp dụng ngay cả khi không có vi phạm pháp luật Ví dụ, nhà nước có quyền cách ly những người mắc bệnh truyền nhiễm, hoặc thực hiện trưng thu, trưng dụng, hay trưng mua tài sản khi cần thiết.

Truy cứu trách nhiệm pháp lý là một quá trình phức tạp mà các cơ quan nhà nước và nhà chức trách có thẩm quyền phải thực hiện để đánh giá và điều tra các vi phạm pháp luật Quá trình này bao gồm việc ra quyết định giải quyết vụ việc và tổ chức thực hiện các quyết định đó một cách hiệu quả.

TNPL lý là hình thức trừng phạt đối với cá nhân hoặc tổ chức vi phạm pháp luật, phản ánh mối quan hệ đặc biệt giữa nhà nước và các chủ thể vi phạm Các quy phạm pháp luật xác định và điều chỉnh những hậu quả bất lợi mà chủ thể vi phạm phải gánh chịu, bao gồm các biện pháp cưỡng chế được quy định trong chế tài của pháp luật.

Mục đích việc truy cứu trách nhiệm pháp lý

Mọi hành vi vi phạm pháp luật đều gây hại cho xã hội, làm mất trật tự pháp luật và có thể gây thiệt hại về vật chất lẫn tinh thần cho cá nhân và tổ chức Do đó, việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với các hành vi vi phạm là cần thiết để bảo vệ chế độ xã hội, quyền lợi của nhà nước và nhân dân, cũng như duy trì trật tự pháp luật Điều này giúp phát triển các quan hệ xã hội theo hướng tích cực và đảm bảo quá trình điều chỉnh pháp luật diễn ra hiệu quả.

Truy cứu trách nhiệm pháp lý không chỉ nhằm trừng phạt các chủ thể vi phạm pháp luật mà còn buộc họ phải chịu những hậu quả bất lợi theo quy định của pháp luật Ngoài ra, nó còn có ý nghĩa quan trọng trong việc phòng ngừa, cải tạo và giáo dục những người vi phạm, giúp họ nhận thức được tầm quan trọng của việc tôn trọng và thực hiện pháp luật Hơn nữa, truy cứu trách nhiệm pháp lý cũng có tác dụng răn đe, khuyến khích các tổ chức và cá nhân khác kiềm chế hành vi vi phạm, từ đó nâng cao ý thức cộng đồng về việc tuân thủ pháp luật và các quy tắc xã hội, góp phần xây dựng niềm tin vào công lý và giảm thiểu vi phạm pháp luật trong xã hội.

Căn cứ để truy cứu trách nhiệm pháp lý

Để truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với tổ chức hoặc cá nhân, cần xác định cơ sở thực tiễn và cơ sở pháp lý Cơ sở thực tiễn bao gồm việc xảy ra vi phạm pháp luật, trong khi cơ sở pháp lý liên quan đến các quy định pháp luật hiện hành, thẩm quyền, trình tự và thủ tục giải quyết vụ việc.

Khi xác định cơ sở thực tiễn cho việc vi phạm pháp luật, cần xem xét từng yếu tố cấu thành vi phạm Đầu tiên, phải xác định rằng đã xảy ra hành vi trái pháp luật nguy hiểm trong thực tế; nếu không có chứng cứ về hành vi này, sẽ không thể truy cứu trách nhiệm pháp lý.

Đánh giá mức độ nguy hiểm của hành vi trái pháp luật được thực hiện thông qua việc xác định hậu quả về vật chất, tinh thần và các thiệt hại khác đối với xã hội Nếu hành vi trái pháp luật gây ra thiệt hại không đáng kể hoặc có nguy cơ gây hại thấp cho xã hội, thì sẽ không bị truy cứu trách nhiệm pháp lý Trong một số trường hợp, mức độ nguy hiểm của hành vi còn là căn cứ để xác định loại trách nhiệm pháp lý cần truy cứu, ví dụ như căn cứ vào mức độ thương tích của người bị hại để quyết định giữa trách nhiệm hình sự hay trách nhiệm hành chính.

Cần làm rõ mối quan hệ nhân quả giữa hành vi trái pháp luật và hậu quả, xác định chắc chắn rằng thiệt hại xã hội là do hành vi đó gây ra Chủ thể không thể chịu trách nhiệm cho thiệt hại không do hành vi trái pháp luật của họ trực tiếp gây ra Để cải tạo và giáo dục hiệu quả, cần xác định thời gian, địa điểm và cách thức thực hiện hành vi vi phạm Việc này sẽ giúp lựa chọn biện pháp cưỡng chế phù hợp, đạt hiệu quả cao trong việc cải tạo, giáo dục chủ thể vi phạm pháp luật.

Xác định lỗi, động cơ và mục đích vi phạm là điều cần thiết trong quá trình truy cứu trách nhiệm pháp lý, giúp lựa chọn biện pháp cưỡng chế phù hợp.

Trách nhiệm pháp lý chỉ áp dụng cho các chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý khi họ thực hiện hành vi trái pháp luật có lỗi, nghĩa là họ nhận thức được hậu quả nguy hiểm cho xã hội từ hành vi của mình Tuy nhiên, pháp luật cũng cho phép truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với những hành vi trái pháp luật do nguyên nhân khách quan hoặc từ các nguồn nguy hiểm cao độ như phương tiện giao thông, hệ thống điện, và vũ khí Trong một số trường hợp dân sự, như cha mẹ hoặc người giám hộ phải bồi thường thiệt hại do con cái hoặc người mất năng lực gây ra, trách nhiệm pháp lý vẫn được áp dụng dù không có lỗi Các biện pháp áp dụng trong những trường hợp này chỉ mang tính chất khôi phục thiệt hại, không liên quan đến trách nhiệm hình sự.

Khi xác định chủ thể vi phạm pháp luật, cần xem xét năng lực trách nhiệm pháp lý của họ trong từng trường hợp cụ thể Đối với cá nhân, cần xác định độ tuổi theo quy định pháp luật về trách nhiệm hình sự và trạng thái tâm lý tại thời điểm vi phạm Còn đối với tổ chức, cần chú ý đến tư cách pháp nhân và địa vị pháp lý của tổ chức đó.

Khi đánh giá hành vi vi phạm pháp luật, cần chú ý đến tính chất và tầm quan trọng của khách thể vi phạm để xác định mức độ nguy hiểm của hành vi đó.

Khi xác định cơ sở pháp lý cho việc truy cứu trách nhiệm pháp lý (TNPL) trong trường hợp vi phạm pháp luật, cần chú ý đến thẩm quyền của cơ quan chức năng, quy trình và thủ tục giải quyết vụ việc, cũng như các biện pháp pháp luật có thể áp dụng đối với chủ thể vi phạm Bên cạnh đó, cần xem xét thời hiệu truy cứu TNPL và các trường hợp được miễn trách nhiệm pháp lý (nếu có) trong quá trình thực hiện truy cứu.

Thời hiệu truy cứu trách nhiệm pháp lý là khoảng thời gian do pháp luật quy định, sau khi kết thúc, chủ thể vi phạm sẽ không bị truy cứu TNPL Thời hạn này có thể được tính bằng giờ, ngày, tuần, tháng, năm hoặc dựa trên một sự kiện cụ thể Mỗi loại vi phạm pháp luật có thời hiệu truy cứu TNPL khác nhau Nhiều quốc gia không áp dụng thời hiệu truy cứu TNPL cho các vi phạm pháp luật nghiêm trọng, gây thiệt hại lớn cho xã hội.

Bộ luật hình sự Việt Nam quy định rằng không có thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự đối với các tội xâm phạm an ninh quốc gia, các tội phá hoại hòa bình, tội chống loài người và tội phạm chiến tranh.

Pháp luật cũng có thể quy định miễn trách nhiệm pháp lý cho một số chủ thể trong những trường hợp nhất định.

Trách nhiệm pháp lý sẽ được chấm dứt khi xảy ra các sự kiện pháp lý như quyết định ân xá, khi thời hạn trừng phạt đã kết thúc, hoặc khi đã hoàn tất việc nộp phạt.

Các loại trách nhiệm pháp lý

TNPL được phân loại thành nhiều loại khác nhau, bao gồm trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm dân sự và trách nhiệm vật chất.

- Trách nhiệm hình sự là loại trách nhiệm pháp lý nghiêm khắc nhất do tòa án áp dụng đối với những chủ thể có hành vi phạm tội

Trách nhiệm hành chính là hình thức xử lý vi phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước hoặc nhà chức trách có thẩm quyền thực hiện đối với những cá nhân hoặc tổ chức vi phạm hành chính.

Trách nhiệm kỷ luật là hình thức trách nhiệm pháp lý mà các cơ quan, xí nghiệp và trường học áp dụng đối với cán bộ, công chức, nhân viên và sinh viên khi họ vi phạm pháp luật.

Trách nhiệm dân sự là hình thức trách nhiệm pháp lý được áp dụng bởi tòa án hoặc các cơ quan có thẩm quyền đối với những cá nhân hoặc tổ chức vi phạm quy định dân sự.

Trách nhiệm vật chất là trách nhiệm pháp lý mà các cơ quan, xí nghiệp áp dụng đối với cán bộ, công chức, công nhân khi họ gây thiệt hại về tài sản Điều này nhằm đảm bảo sự công bằng và hiệu quả trong việc truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với các vi phạm Trong mỗi trường hợp cụ thể, có thể áp dụng một hoặc nhiều loại trách nhiệm pháp lý đồng thời.

Những yêu cầu cơ bản đối với việc truy cứu trách nhiệm pháp lý

Việc truy cứu TNPL đòi hỏi phải bảo đảm một số những yêu cầu cơ bản sau:

+ Chỉ truy cứu TNPL đối với những hành vi trái pháp luật, có lỗi do chủ thể có năng lực TNPL thực hiện

Đảm bảo nguyên tắc pháp chế trong hoạt động truy cứu trách nhiệm hình sự là điều kiện thiết yếu để thực hiện quy trình truy cứu một cách chính xác, đúng thẩm quyền, tuân thủ trình tự thủ tục và phù hợp với pháp luật.

Để đảm bảo sự công bằng và nhân đạo trong hoạt động truy cứu trách nhiệm pháp lý, cần tránh áp dụng các biện pháp trừng phạt làm nhục con người và không áp dụng hiệu lực hồi tố đối với các quy định TNPL mới hoặc nghiêm khắc hơn Trong trường hợp thiệt hại do hành vi vi phạm pháp luật, nếu có thể khôi phục, cần thực hiện biện pháp khôi phục; nếu không thể khôi phục, hình phạt phải tương xứng với mức độ thiệt hại Đối với các thiệt hại có ảnh hưởng lâu dài, cần áp dụng biện pháp khắc phục lâu dài Mỗi hành vi vi phạm chỉ bị trừng phạt một lần và chỉ một biện pháp trừng phạt, trừ khi cần thiết áp dụng biện pháp bổ sung hoặc trách nhiệm bồi thường thiệt hại Chủ thể chịu trách nhiệm phải là người thực hiện hành vi vi phạm, mặc dù trong một số lĩnh vực như pháp luật dân sự và kinh tế, có thể cho phép người khác chịu trách nhiệm bồi thường thay.

Để đảm bảo tính phù hợp trong việc truy cứu trách nhiệm hình sự, cần cá biệt hóa biện pháp trừng phạt dựa trên mức độ nguy hiểm của hành vi, nhân thân của chủ thể và hoàn cảnh vi phạm Việc xem xét các tình tiết giảm nhẹ không được quy định bởi pháp luật cũng rất quan trọng Biện pháp cưỡng chế phải phù hợp với mục đích truy cứu, và nếu mục đích này đã đạt được trước thời hạn quy định, có thể xem xét giảm nhẹ hình phạt hoặc xóa trách nhiệm pháp lý.

Việc truy cứu trách nhiệm hình sự (TNPL) cần diễn ra kịp thời, công minh và chính xác để đạt hiệu quả cao trong phòng ngừa và giáo dục Không chỉ tập trung vào hình phạt nặng, mà quan trọng là phát hiện kịp thời mọi vi phạm pháp luật và xử lý nghiêm minh các tổ chức, cá nhân vi phạm Cần lựa chọn biện pháp cưỡng chế phù hợp cho từng trường hợp, xem xét mức độ và khả năng thực hiện của biện pháp đó Đồng thời, việc truy cứu TNPL cũng phải đánh giá tác động đến bản thân người vi phạm, gia đình họ và xã hội Mục tiêu không chỉ là trừng phạt mà còn là cải tạo, giáo dục người vi phạm, tìm ra nguyên nhân dẫn đến vi phạm và đề xuất giải pháp phòng ngừa cho tương lai, đồng thời tạo ra tác dụng răn đe đối với những người chưa vi phạm pháp luật.

Hiệu quả của hoạt động truy cứu TNPL được thể hiện qua mức độ, tốc độ và phạm vi xóa bỏ các vi phạm pháp luật trong xã hội, đồng thời giảm thiểu chi phí về nhân lực, vật chất, thời gian và các chi phí khác liên quan đến hoạt động này.

Các hành thức trách nhiệm pháp lý trong việc xử lý các hành vi

vi vi phạm pháp luật đất đai

Xử lý vi phạm pháp luật đất đai là quá trình áp dụng các hình thức trách nhiệm pháp lý đối với cá nhân hoặc tổ chức vi phạm Mục đích của việc này là buộc những người vi phạm phải chịu trách nhiệm về các hậu quả pháp lý phát sinh từ hành vi vi phạm của họ.

Mọi vi phạm cần được phát hiện, đình chỉ và xử lý kịp thời, với các hình thức xử phạt hành chính, kỷ luật và trách nhiệm vật chất được thực hiện nhanh chóng, công minh và triệt để Hậu quả của vi phạm phải được khắc phục theo quy định của pháp luật, và việc áp dụng các hình thức trách nhiệm pháp lý khác nhau cho người vi phạm phụ thuộc vào tính chất và mức độ của hành vi Đặc biệt, vi phạm pháp luật về đất đai có thể dẫn đến trách nhiệm hành chính, kỷ luật, vật chất hoặc hình sự.

Trách nhiệm hành chính

Đối tượng có thể bị xử lý biện pháp hành chính bao gồm những người sử dụng đất và những cá nhân khác có hành vi vi phạm các quy định về chế độ sử dụng đất Các hành vi vi phạm này có thể là lấn chiếm đất đai, không sử dụng đất hoặc sử dụng không đúng mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, hủy hoại đất, hoặc không thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ tài chính và thủ tục hành chính Nếu người vi phạm chỉ thực hiện hành vi lần đầu, gây thiệt hại không lớn, và đã kịp thời khắc phục hậu quả, thì chưa cần thiết phải truy cứu trách nhiệm hình sự.

Để bảo vệ giá trị tài sản của Nhà nước và nâng cao trách nhiệm của các tổ chức được giao đất không thu tiền sử dụng, cần xử lý nghiêm các trường hợp đất bị lấn chiếm hoặc thất thoát Những tổ chức này phải bồi thường theo quy định pháp luật đối với giá trị quyền sử dụng đất của diện tích bị ảnh hưởng.

Ủy ban nhân dân các cấp và các cơ quan thanh tra chuyên ngành về đất đai có thẩm quyền xử lý các vi phạm hành chính liên quan đến lĩnh vực đất đai, áp dụng các biện pháp chế tài đối với những hành vi vi phạm này.

Hình thức xử phạt vi phạm hành chính bao gồm hai hình thức phạt chính là cảnh cáo và phạt tiền Tùy thuộc vào từng trường hợp vi phạm, người vi phạm có thể bị áp dụng hình thức phạt bổ sung cùng các biện pháp hành chính khác, như thu hồi đất và buộc khôi phục lại tình trạng đất trước khi xảy ra vi phạm hành chính.

Trách nhiệm kỷ luật

Đối tượng chịu trách nhiệm kỷ luật bao gồm những người thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai và có hành vi vi phạm như lợi dụng chức vụ, quyền hạn, hoặc làm trái quy định pháp luật trong các hoạt động liên quan đến đất đai Những hành vi này có thể bao gồm giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, thực hiện kế hoạch sử dụng đất, xác định nghĩa vụ tài chính, quản lý hồ sơ địa chính, và ra quyết định hành chính Mặc dù đây là những vi phạm, nhưng chúng thường ở mức độ nhẹ và chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự.

Việc xử lý cán bộ, công chức vi phạm trong quản lý nhà nước về đất đai là rất quan trọng Người đứng đầu cơ quan quản lý có trách nhiệm ra quyết định kỷ luật đối với các hành vi vi phạm này Điều này không chỉ đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật mà còn góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.

Khi người đứng đầu một cơ quan hoặc đơn vị vi phạm kỷ luật, người đứng đầu cấp trên trực tiếp có trách nhiệm ra quyết định kỷ luật đối với họ.

Người quản lý đất đai vi phạm kỷ luật sẽ bị xử lý theo mức độ vi phạm, với các hình thức kỷ luật như khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, cách chức hoặc buộc thôi việc.

- Khiển trách: Là hình thức kỷ luật áp dụng với người quản lý đất đai có hành vi vi phạm lần đầu, ở mức độ nhẹ.

Cảnh cáo là hình thức xử lý dành cho người quản lý đất đai đã từng bị khiển trách về hành vi vi phạm pháp luật đất đai, nhưng vẫn tiếp tục tái phạm Hình thức này cũng áp dụng cho những trường hợp vi phạm ở mức độ nhẹ nhưng có tính chất thường xuyên, hoặc vi phạm lần đầu nhưng mang tính chất tương đối nghiêm trọng.

Hạ bậc lương là biện pháp áp dụng cho những người quản lý đất đai có hành vi vi phạm nghiêm trọng Quyết định này được đưa ra khi xét thấy người đó không đủ phẩm chất đạo đức và tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn cần thiết cho ngạch đang đảm nhiệm.

Cách chức là biện pháp áp dụng đối với những người quản lý đất đai có chức vụ khi họ vi phạm pháp luật một cách nghiêm trọng, khiến cho việc tiếp tục đảm nhận chức vụ trở nên không khả thi.

Buộc thôi việc là hình thức kỷ luật nghiêm khắc nhất dành cho người quản lý đất đai khi họ có hành vi vi phạm nghiêm trọng các quy định của pháp luật về đất đai.

Để cải thiện tình trạng quản lý đất đai, Điều 143 Luật đất đai năm 2003 nhấn mạnh trách nhiệm của chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp trong việc phát hiện, ngăn chặn và xử lý các vi phạm pháp luật liên quan đến quản lý và sử dụng đất Luật cũng quy định rõ trách nhiệm của thủ tướng, công chức, viên chức trong cơ quan quản lý đất đai và cán bộ địa chính tại các xã, phường, thị trấn đối với việc tuân thủ các thủ tục hành chính, nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm và chống tham nhũng, tiêu cực.

Trách nhiệm hình sự

Căn cứ truy cứu trách nhiệm hình sự đối với vi phạm pháp luật đất đai được quy định trong Điều 140 và 141 Luật đất đai năm 2003 Người sử dụng đất nếu vi phạm và đã bị xử phạt hành chính nhưng vẫn tiếp tục vi phạm, hoặc gây ra hậu quả nghiêm trọng, sẽ bị xử lý theo Điều 173 Bộ luật hình sự Tương tự, người quản lý vi phạm pháp luật đất đai, đã bị xử lý kỷ luật nhưng vẫn tái phạm hoặc gây hậu quả nghiêm trọng, sẽ bị xử lý theo Điều 174 Bộ luật hình sự.

Trách nhiệm dân sự

Đối tượng chịu trách nhiệm dân sự trong lĩnh vực đất đai bao gồm người sử dụng đất và những cá nhân có trách nhiệm quản lý đất đai Khi có hành vi vi phạm pháp luật đất đai gây thiệt hại cho Nhà nước hoặc người khác, họ không chỉ phải chịu các biện pháp như trách nhiệm hành chính, kỷ luật hay hình sự, mà còn có nghĩa vụ bồi thường theo mức thiệt hại thực tế đã gây ra.

Bồi thường thiệt hại trong trách nhiệm dân sự tuân theo nguyên tắc ngang giá, toàn bộ và kịp thời, nghĩa là người gây thiệt hại phải bồi thường đúng mức độ thiệt hại đã gây ra, với sự đầy đủ và thực hiện nhanh chóng Một điểm nổi bật của trách nhiệm dân sự là các bên có thể tự thỏa thuận về mức bồi thường Nếu không đạt được thỏa thuận, bên bị thiệt hại có quyền khởi kiện để yêu cầu tòa án can thiệp và giải quyết.

Xử lý vi phạm pháp luật đất đai là cần thiết để ngăn chặn và trừng phạt các hành vi vi phạm, đồng thời nâng cao ý thức chấp hành pháp luật Điều này không chỉ bảo vệ các quan hệ và giá trị hợp pháp mà còn là yếu tố quyết định trong việc duy trì trật tự kỷ cương và nâng cao hiệu quả quản lý đất đai tại Việt Nam hiện nay.

Trách nhiệm pháp lý của cán bộ công chức

Trách nhiệm hình sự là trách nhiệm pháp lý phát sinh khi cán bộ, công chức thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội được coi là tội phạm theo Bộ luật hình sự Những cá nhân này phải chịu trách nhiệm hình sự như mọi công dân khác Bên cạnh đó, còn tồn tại các tội phạm đặc thù liên quan đến chức vụ Nhà nước, bao gồm tội hiếu trách nhiệm gây hậu quả nghiêm trọng, lợi dụng chức vụ quyền hạn trong khi thi hành công vụ, giả mạo trong công tác và nhận hối lộ.

Trách nhiệm dân sự là hình thức trách nhiệm pháp lý phát sinh khi cá nhân hoặc tổ chức vi phạm luật dân sự Đối với cán bộ, công chức, họ không chỉ phải chịu trách nhiệm dân sự như mọi cá nhân, tổ chức khác mà còn phải chịu trách nhiệm khi thực hiện các hành vi bất hợp pháp hoặc thiếu tinh thần trách nhiệm trong công việc, gây thiệt hại cho cá nhân hoặc tổ chức.

Trách nhiệm hành chính là loại trách nhiệm đặt ra khi cá nhân, hoặc tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật hành chính.

Cán bộ, công chức vi phạm pháp luật hành chính cũng phải chịu trách nhiệm như mọi cá nhân, tổ chức khác.

Việc truy cứu trách nhiệm hành chính được tiến hành theo thủ tục hành chính và do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành

3.1.4 Trách nhiệm kỷ luật của cán bộ công chức

Trách nhiệm kỷ luật của cán bộ công chức là loại trách nhiệm pháp lý áp dụng khi có hành vi vi phạm nguyên tắc công vụ Kỷ luật nhằm xử lý cán bộ công chức chây lười hoặc không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm nghĩa vụ và các quy định cấm Mức độ vi phạm sẽ quyết định hình thức kỷ luật phù hợp đối với công chức.

Trách nhiệm kỷ luật là một loại trách nhiệm đặc thù dành riêng cho cán bộ công chức, chỉ có hiệu lực khi họ thực hiện công vụ.

Việc truy cứu trách nhiệm kỷ luật được tiến hành theo thủ tục hành chính và do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành

Theo quy định tại Điều 1 Luật Cán bộ Công chức

Các trường hợp vi phạm pháp luật sẽ bị xử lý kỷ luật theo quy định tại Nghị định này, bao gồm cán bộ, công chức được điều động làm việc tại các tổ chức kinh tế, xã hội và nghề nghiệp; cán bộ, công chức đang nghỉ chế độ chờ làm thủ tục hưu trí; và cán bộ, công chức sau khi điều động về các cơ quan, tổ chức, đơn vị khác mà mới phát hiện vi phạm kỷ luật.

3.1.4.2 Các trường hợp bị xử lý kỷ luật

- Vi phạm việc thực hiện nghĩa vụ của cán bộ, công chức quy định tại Luật Công chức trong khi thi hành nhiệm vụ công vụ

- Vi phạm những việc cán bộ, công chức không được làm quy định tại Luật Công chức

Vi phạm pháp luật được xác định khi Tòa án tuyên bố có tội hoặc khi cơ quan có thẩm quyền đưa ra kết luận bằng văn bản về hành vi vi phạm đó.

3.1.4.3 Những trường hợp chưa xem xét kỷ luật đối với cán bộ, công chức

- Đang trong thời gian nghỉ phép, nghỉ theo chế độ, nghỉ việc riêng được người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị cho phép

- Đang điều trị tại các bệnh viện

Đang trong tình trạng bị tạm giam và tạm giữ, đối tượng đang chờ kết luận từ cơ quan có thẩm quyền về việc điều tra, xác minh và đánh giá hành vi vi phạm pháp luật của mình.

- Cán bộ, công chức nữ nghỉ thai sản

3.1.4.4 Những trường hợp không áp dụng các hình thức kỷ luật

- Vi phạm pháp luật trong trường hợp mất năng lực hành vi dân sự theo kết luận của cơ quan y tế có thẩm quyền

- Phải thi hành quyết định của cấp trên theo quy định tại Luật Công chức

- Vi phạm kỷ luật trong tình thế bất khả kháng trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ và được cấp có thẩm quyền xác nhận

3.1.4.5 Các nguyên tắc xem xét xử lý kỷ luật cán bộ, công chức

Khi xử lý kỷ luật cán bộ, công chức các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

- Khách quan, công bằng, nghiêm minh, đúng thời hiệu quy định

Khi xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, việc thành lập Hội đồng kỷ luật là cần thiết Tuy nhiên, trong trường hợp cán bộ, công chức bị Tòa án kết án tù giam mà không được hưởng án treo, quy trình này không áp dụng.

- Quyết định xử lý kỷ luật phải do người có thẩm quyền ký theo đúng quy định của pháp luật.

Mỗi hành vi vi phạm của cán bộ, công chức chỉ bị xử lý bằng một hình thức kỷ luật Tuy nhiên, nếu có nhiều hành vi vi phạm, họ sẽ bị xử lý kỷ luật cho từng hành vi và phải chịu hình thức kỷ luật cao hơn một mức so với mức bình thường.

Cấm mọi hành vi xâm phạm thân thể, danh dự và nhân phẩm của cán bộ, công chức trong quá trình xem xét và xử lý kỷ luật Đồng thời, không được áp dụng biện pháp phạt tiền thay cho hình thức kỷ luật.

Không áp dụng hình thức kỷ luật buộc thôi việc đối với cán bộ, công chức nữ trong thời gian mang thai và cán bộ, công chức đang nuôi con dưới 12 tháng tuổi.

3.1.4.6 Khiếu nại, khởi kiện quyết định kỷ luật

Cán bộ, công chức có quyền khiếu nại nếu không đồng ý với quyết định xử lý kỷ luật, theo quy định của pháp luật, đến cơ quan, tổ chức hoặc đơn vị có thẩm quyền.

Cán bộ, công chức từ Vụ trưởng và các chức vụ tương đương trở xuống có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án nếu bị buộc thôi việc, ngay cả sau khi đã khiếu nại mà vẫn không được xem xét.

Các cơ quan, tổ chức và đơn vị có trách nhiệm xem xét và trả lời khiếu nại của cán bộ, công chức theo đúng thẩm quyền và thời hạn quy định bởi pháp luật.

3.1.4.7 Giải quyết các kết luận khiếu nại

Trong trường hợp cán bộ, công chức bị xử lý kỷ luật nhưng sau đó được các cơ quan có thẩm quyền hoặc Tòa án xác nhận là oan, người đứng đầu cơ quan, tổ chức nơi họ làm việc phải công bố công khai kết luận hoặc phán quyết trong vòng 30 ngày Đồng thời, họ cũng có trách nhiệm bồi hoàn các quyền lợi hợp pháp cho cán bộ, công chức theo quy định của pháp luật.

Khái niệm, phân loại vi phạm pháp luật

3.2.1 Khái niệm vi phạm pháp luật và cấu thành vi phạm pháp luật + Khái niệm vi phạm pháp luật

Pháp luật là tập hợp các quy tắc xử sự chung, định hình tiêu chuẩn hành vi con người Hành vi được hiểu là những phản ứng và cách ứng xử của con người trong những tình huống cụ thể, hình thành từ nhận thức và sự kiểm soát của chủ thể Chỉ khi chủ thể ý thức và chủ động thực hiện, thì những hoạt động đó mới được coi là hành vi; ngược lại, nếu con người hoạt động trong trạng thái vô thức, thì không thể xem đó là hành vi.

Trong cuộc sống hàng ngày, con người thể hiện nhiều hành vi khác nhau thông qua các phương thức sản xuất, trao đổi và sinh hoạt Tùy thuộc vào tính chất và lĩnh vực của những hành vi này, xã hội thiết lập các tiêu chuẩn và công cụ điều chỉnh khác nhau Hành vi được pháp luật quy định và điều chỉnh được gọi là hành vi pháp luật, trong khi những hành vi không nằm trong quy định của pháp luật sẽ không được coi là hành vi pháp luật.

Hành vi pháp luật rất đa dạng nên có thể phân chia chúng dựa theo nhiều tiêu chí khác nhau.

- Căn cứ vào phương thức biểu đạt ra bên ngoài có thể chia hành vi pháp luật thành hành vi hành động và hành vi không hành động.

Hành vi hành động là những thao tác cụ thể mà một chủ thể cần thực hiện, như ký hợp đồng hoặc tham gia giao thông trên đường phố Những hành vi này đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì trật tự và thực hiện các giao dịch trong xã hội.

Hành vi không hành động là hành vi mà cá nhân thể hiện qua việc không thực hiện các thao tác cụ thể, như việc không tố giác tội phạm hoặc không cứu giúp người đang gặp nguy hiểm đến tính mạng.

- Căn cứ vào chủ thể thực hiện có thể chia hành vi pháp luật thành hành vi của cá nhân và hành vi (hoạt động) của tổ chức

Hành vi pháp luật có thể được phân loại thành hai loại chính dựa trên sự phù hợp với quy định của pháp luật: hành vi hợp pháp và hành vi không hợp pháp.

Hành vi hợp pháp là những hành vi được thực hiện phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi của pháp luật.

Hành vi không hợp pháp là những hành động vi phạm quy định của pháp luật, bao gồm việc không thực hiện những nghĩa vụ pháp lý, thực hiện các hành vi bị cấm, hoặc hành động vượt quá giới hạn cho phép của pháp luật.

Hành vi không hợp pháp được chia thành hai loại: hành vi vi phạm pháp luật và hành vi trái pháp luật nhưng không bị coi là vi phạm.

Hành vi vi phạm pháp luật được xác định là những hành động nguy hiểm cho xã hội, trái pháp luật, có lỗi và do những người có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện Để nhận diện hành vi vi phạm pháp luật, cần dựa vào các dấu hiệu cơ bản như tính chất nguy hiểm, tính trái pháp luật, yếu tố lỗi và năng lực của chủ thể thực hiện hành vi.

Hành vi nguy hiểm cho xã hội là một vấn đề nghiêm trọng, vì các quy định pháp luật được thiết lập nhằm điều chỉnh hành vi con người C Mác đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tuân thủ các quy định này để bảo vệ trật tự xã hội.

Tôi không tồn tại trong mắt pháp luật ngoài những hành vi của mình, vì chúng là lĩnh vực duy nhất tôi tương tác với pháp luật Những hành vi này không chỉ xác định quyền tồn tại và quyền hiện thực của tôi, mà còn khiến tôi chịu sự chi phối của hệ thống pháp lý hiện hành.

Vi phạm pháp luật là hành vi của con người hoặc hoạt động của các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội có nguy cơ gây hại cho xã hội Để xác định vi phạm pháp luật, dấu hiệu hành vi là yếu tố không thể thiếu, vì nếu không có hành vi nguy hiểm của con người, sẽ không tồn tại vi phạm pháp luật.

Hành vi trái pháp luật là những hành vi xâm hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ Vi phạm pháp luật không chỉ thể hiện qua hành vi nguy hiểm cho xã hội mà còn phải có tính chất trái pháp luật, gây tổn hại đến các quan hệ xã hội đã được pháp luật xác lập và bảo vệ.

Để xác định vi phạm pháp luật, cần xem xét cả mặt chủ quan của hành vi, tức là lỗi của chủ thể khi thực hiện hành vi trái pháp luật Lỗi thể hiện thái độ của chủ thể đối với hành vi của mình Nếu hành vi trái pháp luật xảy ra do điều kiện khách quan, chủ thể không có ý thức hoặc không thể nhận thức được, thì không được coi là có lỗi và không bị xem là vi phạm pháp luật Hơn nữa, những hành vi trái pháp luật mà chủ thể buộc phải thực hiện khi không có sự lựa chọn khác cũng có thể không bị coi là vi phạm pháp luật.

Chủ thể có năng lực TNPL là những người có khả năng tự chịu trách nhiệm về hành vi vi phạm pháp luật trước cơ quan nhà nước có thẩm quyền Để được xác định là chủ thể của vi phạm pháp luật, cá nhân phải đạt độ tuổi nhất định, không mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh ảnh hưởng đến khả năng nhận thức và điều khiển hành vi Pháp luật quy định năng lực TNPL chỉ áp dụng cho những người có khả năng lý trí và tự do ý chí.

Vi phạm pháp luật là hành vi trái với quy định của pháp luật, có lỗi và được thực hiện bởi chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý, có thể là cố ý hoặc vô ý Hành vi này xâm hại đến các quan hệ xã hội mà pháp luật bảo vệ.

+ Cấu thành vi phạm pháp luật

Là một sự kiện pháp lý, vi phạm pháp luật được cấu thành bởi mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể và khách thể.

Vi phạm pháp luật đất đai

4.1.1 Khái niệm vi phạm pháp luật đất đai

Ngăn ngừa vi phạm pháp luật (VPPL) là hoạt động quan trọng để duy trì trật tự xã hội và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Để đạt được điều này, Nhà nước cần ban hành các quy định pháp luật nhằm điều chỉnh hành vi của con người theo hướng tích cực Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, không phải lúc nào các cá nhân cũng tuân thủ đúng quy định, dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật.

VPPL là những hành vi xâm hại đến các quan hệ xã hội và lợi ích được pháp luật bảo vệ Mặc dù có sự khác biệt về mức độ, bản chất và cách thức thể hiện, tất cả các vi phạm này đều chung một điểm: chúng gây nguy hại cho xã hội.

Trong quan hệ pháp luật đất đai, các hành vi vi phạm pháp luật bao gồm giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất không đúng thẩm quyền, lấn chiếm đất đai và chuyển quyền sử dụng đất trái phép.

VPPL đất đai là hành vi vi phạm pháp luật, thực hiện một cách có chủ ý hoặc không, xâm phạm quyền lợi của Nhà nước, đại diện cho quyền sở hữu và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, cùng với các quy định về chế độ sử dụng đất.

4.1.2 Dấu hiệu của hành vi vi phạm pháp luật đất đai

- Có hành vi trái pháp luật

Hành vi trái pháp luật về đất đai là những hành động không tuân thủ hoặc thực hiện sai quy định của pháp luật đất đai, xâm phạm đến các đối tượng được pháp luật bảo vệ Để xác định một hành vi có phải là trái pháp luật hay không, cần dựa vào các quy định pháp luật và đôi khi cả phong tục tập quán của từng địa phương để xem xét hành vi cụ thể.

Hành vi vi phạm pháp luật đất đai bao gồm việc sử dụng đất không đúng mục đích, không thực hiện cải tạo hoặc bồi bổ đất đai, giao đất vượt quá hạn mức, chuyển nhượng đất trái phép, vi phạm quy hoạch sử dụng đất đã công bố và hủy hoại đất Những hành vi này có thể diễn ra qua hành động hoặc sự không hành động, gây hại cho các quan hệ xã hội trong quản lý và sử dụng đất đai.

Việc không tuân thủ quy định pháp luật về đất đai không được xem là hành vi vi phạm pháp luật nếu liên quan đến việc thực hiện mệnh lệnh khẩn cấp từ cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc do các sự kiện ngoài ý muốn và khả năng của người sử dụng đất.

Hành vi trái pháp luật đất đai có thể được coi là dấu hiệu bên ngoài để đánh giá tính chất vi phạm pháp luật đất đai Tuy nhiên, lỗi chính lại nằm ở trạng thái tâm lý và ý chí chủ quan của người thực hiện hành vi vi phạm.

Lỗi có thể là cố ý hoặc vô ý, phản ánh nhận thức của người vi phạm về hành vi và hậu quả của nó Nếu người vi phạm không nhận thức được hành vi của mình, họ sẽ không bị coi là có lỗi Việc xác định yếu tố lỗi một cách chính xác là cần thiết để đưa ra hình thức xử lý phù hợp với hành vi vi phạm Hành vi trái pháp luật thể hiện qua thực tế, trong khi lỗi thể hiện mục đích của hành vi đó.

Khác với việc truy cứu trách nhiệm pháp lý trong các quan hệ xã hội khác, hành vi vi phạm pháp luật đất đai chỉ cần hai dấu hiệu cơ bản để xác định trách nhiệm mà không cần chứng minh thiệt hại thực tế hay mối quan hệ nhân quả Luật đất đai điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến sở hữu, quản lý và sử dụng đất, trong đó Nhà nước là chủ thể duy nhất có quyền quản lý thống nhất tài nguyên này Do đó, mọi hành vi xâm hại quyền và lợi ích của Nhà nước đều được coi là vi phạm pháp luật Hơn nữa, đất đai là tài sản đặc biệt, và thiệt hại do vi phạm có thể không rõ ràng nhưng có thể dẫn đến hậu quả nghiêm trọng, đòi hỏi việc khắc phục không chỉ trong thời gian ngắn hạn.

Quyết định cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất rừng đặc dụng và đất rừng phòng hộ sang nuôi trồng thủy sản mà không dựa vào quy hoạch đã được phê duyệt là hành vi vi phạm pháp luật, dù chưa có thiệt hại thực tế xảy ra Hành động này xâm phạm đến quan hệ được pháp luật bảo vệ và cần có biện pháp để thực hiện quyền đại diện cho chủ sở hữu trong việc điều tiết các quan hệ đất đai.

Bộ Luật Hình sự năm 1999 (sửa đổi năm 2009) quy định rõ ràng về việc xử lý các hành vi vi phạm liên quan đến đất đai, cụ thể tại Điều 173 Tội vi phạm các quy định về sử dụng đất đai được nêu trong điều luật này, nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của Nhà nước và công dân trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất.

Người lấn chiếm đất, chuyển quyền sử dụng đất trái phép hoặc sử dụng đất không đúng quy định của Nhà nước, gây hậu quả nghiêm trọng và đã bị xử phạt hành chính hoặc kết án mà chưa được xoá án tích, sẽ bị phạt tiền từ 5 triệu đến 50 triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến 3 năm hoặc phạt tù từ 3 tháng đến 3 năm.

Người phạm tội sẽ bị xử phạt tiền từ 30 triệu đồng đến 100 triệu đồng hoặc bị phạt tù từ 2 đến 7 năm trong các trường hợp sau: nếu có tổ chức thực hiện tội phạm, nếu phạm tội nhiều lần, hoặc nếu gây ra hậu quả rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng.

Người phạm tội vi phạm các quy định về quản lý đất đai có thể bị xử phạt tiền từ 5 triệu đồng đến 20 triệu đồng theo Điều 174.

Phân loại vi phạm pháp luật đất đai

Có nhiều loại vi phạm pháp luật (VPPL) liên quan đến đất đai, và nếu dựa vào đối tượng của hành vi vi phạm, chúng có thể được phân thành hai loại chính.

5.1.1 Vi phạm xâm hại đến quyền đại diện cho chủ sở hữu đất đai của Nhà nước

Loại vi phạm này thường được thể hiện trong việc định đoạt một cách bất hợp pháp số phận pháp lý của đất đai như:

- Không thực hiện đúng trình tự, quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục giao đất cho thuê đất, thu hồi đất

Việc giao đất không đúng thẩm quyền, không đúng đối tượng và không tuân thủ quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã có hiệu lực pháp luật là một vấn đề nghiêm trọng Điều này không chỉ vi phạm quy định pháp luật mà còn ảnh hưởng đến quyền lợi của các bên liên quan.

Việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, cũng như thế chấp, bảo lãnh và góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất cần phải tuân thủ đúng các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật.

Sử dụng đất không đúng mục đích theo quyết định giao đất, cho thuê đất, hoặc chuyển mục đích sử dụng đất là vi phạm pháp luật Điều này bao gồm việc sử dụng đất không phù hợp với quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đã công bố, cũng như không đúng với loại đất ghi trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

- Hủy hoại đất, làm biến dạng địa hình, suy giảm chất lượng đất, gây ô nhiễm, làm mất khả năng sử dụng đất theo mục đích đã được xác định…

5.2.2 Vi phạm, xâm phạm đến quyền của người sử dụng đất

Loại vi phạm này thường được biểu hiện qua những hành vi cụ thể như:

- Lấn chiếm đất đai, không tuân theo những nghĩa vụ do pháp luật quy định về ranh giới, diện tích, lợi ích, chẳng hạn:

+ Tự tiện chuyển dịch ranh giới ra ngoài phần đất được giao để mở rộng diện tích

Việc lấy quá mức đất mà Nhà nước giao cho cá nhân hoặc tổ chức là hành vi vi phạm pháp luật Bên cạnh đó, mượn tạm một mảnh đất để sử dụng trong một khoảng thời gian nhất định, nhưng sau khi hết thời hạn không trả lại cho chủ cũ mà chiếm giữ để sử dụng, cũng là hành động trái phép Những hành vi này không chỉ ảnh hưởng đến quyền lợi của chủ sở hữu đất mà còn gây ra những hệ lụy nghiêm trọng cho xã hội.

Hành vi gây cản trở việc sử dụng đất của người khác, như việc đưa vật liệu xây dựng, chất thải hoặc các vật khác lên thửa đất của họ, hay thực hiện các hoạt động đào bới nhằm làm giảm khả năng sử dụng đất, đều có thể gây thiệt hại nghiêm trọng cho quyền lợi của chủ sở hữu đất.

Những yếu tố tác động đến hành vi vi phạm pháp luật của người quản lý đất đai

- Do bất cập của pháp luật nói chung và Luật đất đai nói riêng dẫn đến người quản lý dễ bị vi phạm.

Hiện nay, hệ thống pháp luật đất đai đang còn nhiều bất cập, mâu thuẫn, chồng chéo, trùng lắp.

- Do nhận thức còn hạn chế nên nhiều cán bộ công chức đã tùy tiện trong quá trình quản lý về đất đai.

Trình độ chuyên môn của cán bộ công chức hiện nay còn hạn chế, không đáp ứng được yêu cầu của thời kỳ mới Nhiều cán bộ thiếu chuyên môn nhưng vẫn được giao nhiệm vụ quản lý, dẫn đến các vi phạm nghiêm trọng trong công việc.

Mức lương thấp của cán bộ công chức hiện nay không tương xứng với sự phát triển chung của xã hội, gây ra nhiều vấn đề bức xúc Tình trạng lương thấp đã dẫn đến tham ô, hối lộ và hiện tượng chảy máu chất xám, ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển của đất nước.

Những yếu tố tác động đến Truy cứu trách nhiệm pháp lý của những người quản lý đất đai

Vi phạm pháp luật về đất đai trong giới quản lý hiện nay đang trở nên phổ biến, nhưng việc xử lý những vi phạm này thường không nghiêm khắc và kịp thời Hơn nữa, các quy định pháp luật về đất đai vẫn còn nhiều bất cập và chế tài chưa đủ mạnh, dẫn đến khó khăn trong việc truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với những cá nhân vi phạm.

Hậu quả vi phạm pháp luật của những người này:

VPPL, đặc biệt là VPPL đất đai, đã tác động mạnh mẽ đến việc xây dựng Nhà nước pháp quyền tại Việt Nam, gây ra sự xâm hại đến trật tự quản lý Nhà nước Điều này ảnh hưởng tiêu cực đến quyền lợi chính đáng của người dân, khiến họ mất niềm tin vào Đảng và Nhà nước Tình trạng này cũng tạo điều kiện cho những kẻ phản động lợi dụng để kích động một bộ phận người dân thiếu thông tin chống lại chính quyền.

Các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

8.1.1 Đặc điểm của hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Theo quy định pháp luật hiện hành, việc xử lý vi phạm hành chính (VPHC) trong lĩnh vực đất đai bao gồm cả việc áp dụng hình thức xử phạt VPHC và thực hiện các biện pháp xử lý hành chính khác.

Xử phạt vi phạm hành chính (VPHC) trong lĩnh vực đất đai là hoạt động của các cơ quan có thẩm quyền, dựa trên quy định pháp luật hiện hành Họ có trách nhiệm quyết định xử phạt các tổ chức và cá nhân vi phạm hành chính liên quan đến đất đai Ngoài việc xử phạt, các cơ quan này còn áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác khi cần thiết, theo quy định của pháp luật.

Hoạt động xử phạt VPHC trong lĩnh vực đất đai có các đặc điểm sau đây:

Xử phạt vi phạm hành chính (VPHC) trong lĩnh vực đất đai áp dụng đối với tổ chức và cá nhân vi phạm theo quy định của pháp luật VPHC về đất đai là cơ sở để tiến hành xử phạt vi phạm hành chính Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính và Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ quy định rõ hành vi VPHC, hình thức và mức xử phạt đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm trong lĩnh vực đất đai, tạo nền tảng pháp lý quan trọng cho hoạt động xử phạt này.

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai được thực hiện bởi các cơ quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính và Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ đã xác định rõ ràng các chủ thể có thẩm quyền, hình thức và mức xử phạt áp dụng đối với tổ chức và cá nhân vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.

Xử phạt vi phạm hành chính về đất đai được thực hiện theo các nguyên tắc và quy trình cụ thể được quy định trong Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính và Nghị định 105/2009/NĐ-CP.

CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ về xử phạt VPHC trong lĩnh vực đất đai.

Kết quả của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính về đất đai được thể hiện qua quyết định xử phạt, trong đó nêu rõ các hình thức và mức xử phạt áp dụng cho tổ chức, cá nhân vi phạm Quyết định này không chỉ thể hiện sự trừng phạt nghiêm khắc của Nhà nước đối với các vi phạm về đất đai, mà còn góp phần giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật đất đai cũng như pháp luật nói chung cho cộng đồng.

Theo Pháp lệnh Xử lý VPHC, ngoài hình thức xử phạt, còn có các biện pháp xử lý hành chính như giáo dục tại xã, đưa vào trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh và quản chế hành chính Tuy nhiên, Nghị định 105/2009/NĐ-CP quy định rằng trong lĩnh vực đất đai, không áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác, chỉ có xử phạt hành chính Cụ thể, theo Điều 5 của Nghị định này, các chế tài xử phạt VPHC trong lĩnh vực đất đai bao gồm cảnh cáo, phạt tiền, tịch thu tang vật và buộc khôi phục lại tình trạng đất trước khi vi phạm.

8.2.2 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

Việc xử lý vi phạm hành chính (VPHC) trong lĩnh vực đất đai cần tuân thủ các nguyên tắc quan trọng Mọi VPHC phải được phát hiện và xử lý kịp thời, với hình thức xử phạt nhanh chóng, công khai và triệt để Tất cả hậu quả từ vi phạm hành chính phải được khắc phục theo quy định của Nghị định và pháp luật liên quan Ngoài ra, việc xử phạt VPHC phải được thực hiện bởi người có thẩm quyền theo quy định tại Điều 25.

26 và 27 của Nghị định105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 thực hiện. c) Một hành vi VPHC chỉ bị xử phạt hành chính một lần.

Nhiều người cùng thực hiện hành vi VPHC thì từng người vi phạm đều bị xử phạt.

Khi một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính (VPHC), họ sẽ bị xử phạt cho từng hành vi vi phạm riêng biệt Hình thức xử phạt chính được áp dụng độc lập, trong khi hình thức xử phạt bổ sung và biện pháp khắc phục hậu quả chỉ được áp dụng kèm theo hình thức xử phạt chính đối với những hành vi có quy định cụ thể Mức độ và hình thức xử phạt sẽ được xác định dựa trên tính chất và mức độ vi phạm, hậu quả của hành vi, nhân thân của người vi phạm, cũng như các tình tiết giảm nhẹ hoặc tăng nặng.

Theo quy định tại Điều 8 và Điều 9 của Pháp lệnh số 44/2002/PL-UBTVQH10 về xử lý vi phạm hành chính, tình tiết giảm nhẹ và tăng nặng sẽ ảnh hưởng đến mức phạt cụ thể cho hành vi vi phạm Mức phạt sẽ là trung bình của mức xử phạt quy định; nếu có tình tiết giảm nhẹ, mức phạt có thể giảm nhưng không dưới mức tối thiểu, trong khi tình tiết tăng nặng có thể làm tăng mức phạt nhưng không vượt quá mức tối đa Hậu quả của hành vi vi phạm hành chính được xác định dựa trên giá trị quyền sử dụng đất vi phạm, quy đổi thành tiền theo giá đất tại thời điểm xử phạt do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố quy định, và được chia thành bốn mức khác nhau.

Mức một (1) áp dụng khi giá trị quyền sử dụng đất vi phạm quy thành tiền dưới 30 triệu đồng đối với đất nông nghiệp và dưới 150 triệu đồng đối với đất phi nông nghiệp.

Mức hai (2) áp dụng cho các trường hợp giá trị quyền sử dụng đất vi phạm, với giá trị quy thành tiền từ 30 triệu đồng đến dưới 80 triệu đồng đối với đất nông nghiệp, và từ 150 triệu đồng đến dưới 400 triệu đồng đối với đất phi nông nghiệp.

Mức ba (3) quy định giá trị quyền sử dụng đất vi phạm được xác định từ 80 triệu đồng đến dưới 200 triệu đồng cho đất nông nghiệp, và từ 400 triệu đồng đến dưới 1 tỷ đồng cho đất phi nông nghiệp.

Mức bốn (4) liên quan đến giá trị quyền sử dụng đất khi diện tích đất vi phạm quy thành tiền từ 200 triệu đồng trở lên đối với đất nông nghiệp và từ 1 tỷ đồng trở lên đối với đất phi nông nghiệp Đối với các loại đất chưa được xác định giá, việc xác định giá để tính mức độ hậu quả của hành vi vi phạm hành chính sẽ được thực hiện theo quy định tại khoản 5 Điều 1 của Nghị định số.

123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng

11 năm 2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.

7) Thời hiệu xử phạt VPHC. a Thời hiệu xử phạt VPHC trong lĩnh vực đất đai là hai (02) năm kể từ ngày có hành vi VPHC được thực hiện. b Đối với cá nhân đã bị khởi tố, truy tố hoặc đã có quyết định đưa ra xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự nhưng sau đó có quyết định đình chỉ điều tra hoặc đình chỉ vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm hành chính thì thời hiệu xử phạt VPHC là ba (03) tháng kể từ ngày người có thẩm quyền xử phạt nhận được quyết định đình chỉ và hồ sơ vụ vi phạm. c Trường hợp hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính mà hành vi vi phạm hành chính chưa bị xử phạt thì người có thẩm quyền không thực hiện xử phạt vi phạm hành chính mà áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại khoản 3 Điều 5 của Nghị định 105/2009/NĐ-CP d Trong thời hạn được quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 4 mà người có hành vi vi phạm lại có hành vi VPHC mới quy định tại Nghị định 105/2009/NĐ-CP hoặc cố tình trốn tránh, cản trở việc xử phạt thì thời hiệu xử phạt được tính lại kể từ thời điểm có hành vi vi phạm hành chính mới hoặc từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc xử phạt.

8.2.3 Hình thức và mức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai

THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI HIỆN NAY

Thực trạng quy định pháp luật về trách nhiệm pháp lý của công chức 60 1 Về trách nhiệm kỷ luật của công chức

2.1.1 Về trách nhiệm kỷ luật của công chức

Pháp luật quy định trách nhiệm kỷ luật của công chức đã xác định các nguyên tắc liên quan đến vi phạm kỷ luật, cơ sở và biện pháp xử lý kỷ luật Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số vấn đề cần khắc phục trong quy định này.

- Khách thể vi phạm kỷ luật được quy định còn chung chung.

- Chưa làm rõ thế nào là vi phạm kỷ luật ở mức độ nhẹ, nặng, tái phạm và vi phạm nhiều lần.

- Yếu tố lỗi, động cơ mục đích vi phạm của công chức chưa được quy định rõ.

- Chưa quy định cụ thể trách nhiệm kỷ luật liên đới của công chức lãnh đạo khi công chức thuộc quyền vi phạm.

- Pháp luật về trách nhiệm kỷ luật trong hầu hết các văn bản chưa lượng hóa được các hành vi vi phạm.

2.1.2 Về trách nhiệm hình sự của công chức

Pháp luật về trách nhiệm hình sự đối với người có chức vụ, đặc biệt là công chức nhà nước, đang được hoàn thiện dần dần Tuy nhiên, các quy định như "đã bị xử phạt hành chính", "đã bị xử lý kỷ luật" và "gây hậu quả nghiêm trọng" trong lĩnh vực tội phạm có chức vụ vẫn chưa được cụ thể hóa.

2.1.3 Về trách nhiệm hành chính

Trong những năm qua, pháp luật về trách nhiệm hành chính đã được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền chú trọng hoàn thiện Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề liên quan đến trách nhiệm hành chính của công chức cần được khắc phục.

- Chính sách đấu tranh với VPHC của công chức chưa đầy đủ và chưa đặt ngang tầm với VPHC.

- Hệ thống các biện pháp trách nhiệm hành chính của chúng ta chưa đa dạng, còn bất cập.

Việc xây dựng văn bản quy định xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý vẫn chưa được thực hiện kịp thời, dẫn đến khó khăn trong việc đáp ứng yêu cầu quản lý, đặc biệt là đối với các vi phạm của công chức trong hoạt động công vụ.

2.1.4 Về trách nhiệm vật chất của công chức

Pháp luật về trách nhiệm vật chất của công chức đã được cải thiện, đáp ứng nhu cầu của xã hội Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, vẫn còn một số tồn tại trong quy định hiện hành về trách nhiệm vật chất của công chức.

Việc bồi thường cho công chức trong các trường hợp cụ thể vẫn chưa được quy định rõ ràng, bao gồm việc lợi dụng chức vụ để trục lợi, vi phạm do hoàn cảnh khách quan không thể khắc phục, và trách nhiệm liên đới của cơ quan quản lý khi công chức gây thiệt hại do lỗi vô ý Ngoài ra, cần làm rõ các tình huống gây thiệt hại cho công dân từ những hành vi hành chính hợp pháp trong tình thế cấp thiết hoặc sự kiện bất ngờ Các quy định về bồi thường và hoàn trả, bao gồm cả toàn bộ, một phần và miễn, cũng cần được xác định cụ thể, đặc biệt là cách tính tiền bồi thường cho thiệt hại trên 5 triệu đồng Cuối cùng, cần có quy định về trách nhiệm của công chức khi gây thiệt hại cho chính cơ quan, tổ chức nhà nước, bất kể hành vi đó có hợp pháp hay không.

"hoàn trả" những khoản hưởng không đúng chế độ.

Thực trạng thực hiện pháp luật về trách nhiệm pháp lý của công chức 62 1 Thực trạng vi phạm pháp luật của công chức

2.2.1 Thực trạng vi phạm pháp luật của công chức

Tình trạng vi phạm pháp luật của công chức, đặc biệt là tham nhũng và tiêu cực, đang diễn ra nghiêm trọng Vấn đề này đã được đề cập trong các Báo cáo chính trị của Đại hội Đảng IX và X, và tiếp tục được nhấn mạnh trong Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI.

Các vi phạm của công chức không chỉ xảy ra trong một lĩnh vực hay địa phương cụ thể mà diễn ra rộng rãi trong toàn bộ hệ thống các cơ quan bảo vệ pháp luật Hình thức vi phạm rất đa dạng, trải dài qua nhiều lĩnh vực quản lý, từ những vi phạm nhỏ cho đến những vi phạm nghiêm trọng.

2.2.2 Thực trạng áp dụng trách nhiệm pháp lý của công chức

Trong những năm gần đây, các cơ quan chức năng đã phát hiện và xử lý kịp thời các cán bộ, công chức vi phạm pháp luật, đặc biệt trong các vụ án lớn liên quan đến tham nhũng và tiêu cực như Đồ Sơn-Hải Phòng, Tiên Lãng-Hải Phòng, Vân Giang, và Đồng Phú-Bình Phước Việc xử lý đã có nhiều chuyển biến tích cực, tuân thủ đúng quy định pháp luật về xử lý vi phạm pháp luật của công chức, từ đó giảm thiểu vi phạm và yếu kém trong quản lý Điều này đã giúp thu hồi hàng tỷ đồng cho ngân sách nhà nước, tăng cường kỷ luật hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý, giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội, củng cố niềm tin của nhân dân đối với chính quyền.

Mặc dù đã có những tiến bộ trong việc áp dụng TNPL của công chức, nhưng vẫn chưa có sự chuyển biến căn bản trong việc xử lý vi phạm và ngăn chặn tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí Tình trạng tham ô, bòn rút tài sản công, sách nhiễu và lãng phí vẫn diễn ra phổ biến trong đội ngũ cán bộ và lãnh đạo, đặc biệt trong lĩnh vực quản lý nhà đất, xây dựng cơ bản, doanh nghiệp nhà nước và chi tiêu ngân sách Việc kiểm tra và xử lý sai phạm chưa được thực hiện nghiêm túc, để lại nhiều vụ việc chưa được giải quyết triệt để, và chưa có sự kiên quyết trong việc xử lý kỷ luật đối với những người đứng đầu có liên quan đến tham nhũng, lãng phí trong ngành, lĩnh vực và địa phương mà họ quản lý Công tác thi hành án và xử lý tội phạm cũng còn thiếu quyết liệt và kịp thời.

Nguyên nhân chủ yếu của những mặt tích cực và hạn chế trong việc thực hiện pháp luật về trách nhiệm pháp lý của công chức

2.3.1 Nguyên nhân chủ yếu của những mặt tích cực

- Về nguyên nhân khách quan

+ Hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật về TNPL của công chức nói riêng đã và đang được nhà nước quan tâm hoàn thiện.

Để đáp ứng yêu cầu đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị, cần tập trung vào cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đồng thời thúc đẩy hội nhập quốc tế.

+ Do tác động từ phía dư luận xã hội.

- Về nguyên nhân chủ quan

+ Đại bộ phận công chức nước có phẩm chất đạo đức tốt.

+ Trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ý thức pháp luật của đội ngũ công chức từng bước được nâng cao.

+ Có sự quan tâm chỉ đạo sát sao của các cấp ủy đảng và chính quyền trong đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật.

2.3.2 Nguyên nhân chủ yếu của những mặt hạn chế

- Về nguyên nhân khách quan

+ Do tác động mặt trái của nền kinh tế thị trường.

Công tác quản lý nhà nước hiện gặp nhiều vấn đề như buông lỏng và tồn tại nhiều sơ hở Các chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan quản lý chưa được phân định rõ ràng, dẫn đến sự chồng chéo Thêm vào đó, thủ tục hành chính vẫn còn rườm rà và hệ thống pháp luật chưa được đồng bộ, gây khó khăn trong việc thực thi.

+ Cơ chế chính sách, chế độ tiền lương và đãi ngộ của Nhà nước đối với đội ngũ công chức còn bất cập.

+ Pháp luật về cán bộ, công chức chưa đầy đủ, còn kẽ hở.

+ Nguyên tắc tổ chức, quan hệ trách nhiệm, chức trách và thẩm quyền xử lý công chức vi phạm chưa rõ ràng.

+ Chưa quan tâm nghiên cứu khoa học về lĩnh vực tổ chức và cán bộ. Đội ngũ làm công tác cán bộ chưa được chú trọng.

- Về nguyên nhân chủ quan

+ Tinh thần trách nhiệm của một số cán bộ, công chức chưa cao.

+ Công tác thanh tra, kiểm tra chưa chặt chẽ, thường xuyên và còn kém hiệu quả.

+ Sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị xã hội trong việc xử lý công chức vi phạm còn nhiều bất cập.

+ Công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật cho đội ngũ công chức, cũng như thực hiện quy chế dân chủ ở cơ quan còn hình thức.

+ Công tác tổng hợp, xử lý các số liệu liên quan đến trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức chưa được chú trọng.

+ Tư tưởng, nhận thức, ý thức không tốt còn tồn tại trong một bộ phận đội ngũ công chức ở các cấp, các ngành.

+ Công chức chưa được giáo dục thường xuyên và nghiêm túc về ý thức trách nhiệm, bổn phận trong thi hành công vụ.

Công tác bố trí, sử dụng và đánh giá đề bạt cán bộ hiện đang gặp nhiều vấn đề tồn tại và chậm đổi mới Nhiều cán bộ lãnh đạo và quản lý không đáp ứng đủ năng lực và phẩm chất cần thiết để thực hiện nhiệm vụ được giao.

Nhiều công chức hiện nay chưa nắm vững các quy định pháp luật, dẫn đến năng lực áp dụng pháp luật trong công tác đấu tranh phòng chống vi phạm và tội phạm còn yếu kém.

Tình hình quản lý về đất đai tại tỉnh Thừa Thiên Huế

Thừa Thiên Huế nằm ở tọa độ 16° – 16,8° vĩ bắc và 107,8° – 108,2° kinh đông, giáp với tỉnh Quảng Trị ở phía bắc, thành phố Đà Nẵng và tỉnh Quảng Nam ở phía nam, nước Lào ở phía tây, và biển Đông ở phía đông Với diện tích tự nhiên 5.053,99 km² và dân số 1.103.136 người vào năm 2011, Thừa Thiên Huế chiếm 1,5% diện tích và dân số cả nước Về tổ chức hành chính, tỉnh có Thành phố Huế, thị xã Hương Thủy, thị xã Hương Trà cùng 6 huyện với tổng cộng 152 xã, phường, thị trấn.

Thừa Thiên Huế, với vẻ đẹp thắng cảnh và đa dạng văn hóa, là nơi tập trung nhiều di tích lịch sử và văn hóa cùng với các công trình kiến trúc độc đáo Theo kết luận 48-KL/TW ngày 25/5/2009 của Bộ Chính trị, tỉnh đang hướng tới mục tiêu trở thành thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 2020, là trung tâm văn hóa, du lịch, khoa học, công nghệ, y tế chuyên sâu và đào tạo đa ngành Thừa Thiên Huế cũng được xác định là một cực tăng trưởng quan trọng của vùng kinh tế trọng điểm miền Trung và cả nước, đồng thời là điểm nhấn về quốc phòng và an ninh quốc gia.

Trong những năm gần đây Thừa Thiên Huế là một trong những tỉnh có

1 Gồm 39 phường, 8 thị trấn và 105 xã

2 Thừa Thiên Huế có 576 di tích lịch sử, 298 di tích kiến trúc nghệ thuật, 17 danh lam thắn cảnh, trong đó Quần thể

Di tích Cố đô Huế và Nhã nhạc Cung đình triều Nguyễn đã được UNESCO công nhận là di sản văn hóa thế giới, đánh dấu sự phát triển nhanh chóng và toàn diện của khu vực Kinh tế địa phương tăng trưởng ổn định với cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực Các chương trình và dự án trọng điểm, đặc biệt là phát triển hạ tầng, được thực hiện hiệu quả Sự thu hút đầu tư nước ngoài gia tăng, cùng với giá trị sản xuất hàng hóa trong các ngành dịch vụ, công nghiệp và nông nghiệp tiếp tục tăng mạnh, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân.

Những kết quả đạt được trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai thể hiện trong các nội dung sau

Tính đến nay, tỉnh đã hoàn thiện việc xây dựng và ban hành hệ thống văn bản pháp quy, tạo khung pháp lý cho công tác quản lý nhà nước về đất đai UBND tỉnh đã cụ thể hóa và kịp thời sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật theo Luật đất đai năm 2003, ban hành nhiều văn bản về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bao gồm chỉ thị đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, quyết định quy định hạn mức giao đất ở, công nhận đất ở cho hộ gia đình có vườn ao, quy định ghi nợ tiền sử dụng đất, thủ tục thừa kế, diện tích tối thiểu được tách thửa và các quyết định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thu hồi, giao và cho thuê đất trên địa bàn tỉnh.

Công tác kiểm tra và rà soát các văn bản ban hành đã được triển khai tích cực, góp phần nâng cao chất lượng văn bản và tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước Hệ thống quy phạm pháp luật đã được xây dựng tương đối hoàn chỉnh, chi tiết và rõ ràng, đáp ứng mọi quan hệ đất đai phù hợp với thực tế Đặc biệt, những quan điểm đổi mới đã được thể hiện, phù hợp với cơ chế thị trường và tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

UBND tỉnh đã triển khai Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính (TTHC) giai đoạn I với 1.623 TTHC được công bố áp dụng tại cấp tỉnh, huyện và xã Tiếp theo, trong giai đoạn II, UBND tỉnh đã thông qua phương án đơn giản hóa 1.815 TTHC trên toàn địa bàn Đặc biệt, trong lĩnh vực đất đai cấp tỉnh, đã rà soát và đơn giản hóa 94 thủ tục.

Năm 2007, tỉnh đã rà soát và công bố danh mục 544 thủ tục hành chính (TTHC) do các cơ quan hành chính tiếp nhận và giải quyết, bao gồm 145 TTHC thuộc UBND tỉnh, 350 TTHC của các sở, ban, ngành cấp tỉnh và 49 TTHC của UBND cấp huyện Đến năm 2008, tỉnh tiếp tục rà soát quy trình giải quyết công việc theo cơ chế một cửa cho tất cả các lĩnh vực, ban hành 30 quyết định quy định việc tiếp nhận và giải quyết TTHC theo cơ chế này tại 21 đơn vị cấp tỉnh và 9 đơn vị cấp huyện.

Việc ban hành 956 danh mục thủ tục hành chính (TTHC), trong đó cấp tỉnh có 54 thủ tục và cấp huyện có từ 17 đến 21 thủ tục liên quan đến lĩnh vực đất đai, đã góp phần rút ngắn thời gian giải quyết TTHC từ 5 đến 10 ngày cho các lĩnh vực xây dựng và đất đai.

UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trường cùng các cơ quan liên quan xây dựng kế hoạch tuyên truyền và giáo dục pháp luật về đất đai Các cơ quan thông tấn và báo chí đã tích cực phản ánh về hoạt động cải cách hành chính (CCHC) Đài phát thanh truyền hình tỉnh duy trì chuyên mục CCHC phát sóng vào thứ 3 hàng tuần từ năm 2005 Báo Thừa Thiên Huế và Trung tâm truyền hình Việt Nam tại Huế cũng đã thực hiện nhiều bài viết và phóng sự liên quan đến chủ đề này.

3 Trong đó tại cấp tỉnh có 94 thủ tục, cấp huyện có 43 thủ tục, cấp xã có 28 thủ tục thuộc lĩnh vực đất đai

Trong quá trình cải cách hành chính, đã có những kiến nghị quan trọng, bao gồm việc giữ nguyên 37 thủ tục, sửa đổi và bổ sung 57 thủ tục, bãi bỏ một phần 12 thủ tục và bãi bỏ hoàn toàn 7 thủ tục Sở Tài nguyên và Môi trường đã tổ chức 5 buổi giao lưu trực tuyến nhằm giải đáp thắc mắc trong lĩnh vực đất đai Công tác tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật được duy trì thường xuyên, nhờ vào vai trò tích cực của Trung tâm hỗ trợ pháp lý, Hội luật gia tỉnh, Mặt trận và các đoàn thể nhân dân, đặc biệt là tại khu dân cư.

Theo Nghị quyết 04/NQCĐ-HĐND ngày 04/11/2006 của Hội đồng nhân dân tỉnh, UBND tỉnh đã thực hiện đo vẽ bản đồ và lập hồ sơ địa chính cho 98 xã còn lại, với tổng diện tích đất tự nhiên là 412.503 ha Hiện tại, công tác xác định địa giới hành chính và lập hồ sơ địa giới hành chính ở các cấp đã hoàn tất, đồng thời bản đồ hành chính cấp tỉnh cũng đã được hoàn thành.

Nhờ ứng dụng công nghệ GPS và các phần mềm đo đạc điện tử, tỉnh đã tiến hành đo đạc địa chính trên diện tích 486.021,1 ha, chiếm 95% tổng diện tích tự nhiên 503.320,6 ha.

- Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Sau khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực, Hội đồng nhân dân tỉnh đã ban hành Nghị quyết giao UBND tỉnh thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm.

Từ năm 2006 đến 2010, Chính phủ đã thông qua Nghị quyết số 19/NQ-TTg vào ngày 29/08/2006 về quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Đến năm 2010, 100% đơn vị cấp huyện đã hoàn thành việc phê duyệt quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất cho giai đoạn 2011-2010 Đối với cấp xã, đã có 92/105 xã được lập và phê duyệt quy hoạch.

+ Để đẩy nhanh tiến độ công tác lập quy hoạch sử dụng đất đến năm

2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 – 2015) của 3 cấp tỉnh, huyện, xã,

Lập lưới tọa độ địa chính cấp I tại 540 điểm và lưới tọa độ địa chính cấp II tại 940 điểm, thực hiện đo vẽ và lập bản đồ tỷ lệ 1/2.000 cho 51.409 ha, đồng thời đo vẽ và lập bản đồ từ bản đồ địa chính cơ sở tỷ lệ 1/10.000 cho 361.094 ha.

6 Năm 2002, Chính phủ đã phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2010

UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đã ban hành Quyết định số 197/QĐ – UBND phê duyệt đề cương và dự toán quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, cùng với kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 Tỉnh đã thành lập Ban chỉ đạo Quy hoạch để quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất trong 5 năm tới Hiện tại, cấp tỉnh đã báo cáo Hội đồng thẩm định quốc gia và đang tiến hành chỉnh sửa, giải trình để trình Bộ Tài nguyên và Môi trường phê duyệt Cấp huyện đang xây dựng đề cương và thực hiện lập quy hoạch, trong khi một số xã, thị trấn thuộc huyện Phú Vang và A Lưới đã tổ chức lập quy hoạch chi tiết Các xã còn lại đang kết hợp quy hoạch với xây dựng nông thôn mới, nhằm sử dụng hiệu quả các kết quả quy hoạch đã có.

Thông qua việc thực hiện quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất, chúng tôi đã tái cấu trúc việc sử dụng đất một cách hợp lý, phù hợp với quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế Điều này giúp thúc đẩy sự chuyển dịch trong cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp, nông thôn, đồng thời hạn chế việc chuyển đổi đất lúa nước và đất lâm nghiệp có rừng sang các mục đích khác.

Trong những năm qua, tỉnh đã thực hiện hiệu quả việc thu hồi, giao, thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất, đảm bảo phù hợp với quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt Những hoạt động này không chỉ tuân thủ các quy định pháp luật về đất đai mà còn đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Điều này đã góp phần hình thành các khu đô thị và khu dân cư hiện đại, như Khu đô thị An Cựu City và Đông Nam Thủy An, tạo nên diện mạo mới cho đô thị.

Thực trạng vi phạm hành chính về đất đai ở tỉnh Thừa Thiên Huế

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đã khởi xướng quá trình đổi mới đất nước, đưa Việt Nam vào thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Quá trình này chuyển đổi nền kinh tế từ mô hình tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Kể từ đó, nền kinh tế Việt Nam đã có nhiều khởi sắc, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng cao, các thành phần kinh tế phát triển nhanh chóng, an ninh chính trị được giữ vững và bộ mặt xã hội có nhiều thay đổi tích cực Thực tế đã chứng minh rằng phát triển nền kinh tế thị trường với sự quản lý của Nhà nước là một tất yếu khách quan và đúng đắn, được quy định tại Điều 15 của Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992 (sửa đổi năm 2001).

Nhà nước kiên định thực hiện chính sách phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Cơ cấu kinh tế đa dạng với nhiều thành phần, bao gồm các hình thức tổ chức sản xuất và kinh doanh phong phú, dựa trên chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân, trong đó sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể đóng vai trò nền tảng.

Những thành tựu do nền kinh tế thị trường đem lại là không thể phủ nhận, tuy vậy nó cũng có những mặt hạn chế nhất định:

- Kinh tế thị trường, với cơ chế chạy theo lợi nhuận, dễ làm phát sinh các tiêu cực, các vi phạm pháp luật.

Kinh tế thị trường có thể dẫn đến tình trạng gian dối và lừa đảo, khi mà một số cá nhân vì lợi ích riêng sẵn sàng vi phạm pháp luật và hy sinh lợi ích cộng đồng để đạt được mục tiêu cá nhân của mình.

Kinh tế thị trường dẫn đến sự bất bình đẳng trong phân phối và thu nhập, làm gia tăng phân tầng xã hội, đặc biệt rõ nét ở Việt Nam sau khi chuyển từ cơ chế quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường Tại các khu vực có nền kinh tế thị trường phát triển, sự phân tầng xã hội càng cao, kéo theo gia tăng vi phạm pháp luật, đặc biệt là vi phạm hành chính về đất đai Mặc dù vi phạm hành chính về đất đai không nghiêm trọng như tội phạm hình sự, nhưng do đất đai là nguồn tài nguyên hữu hạn và liên quan mật thiết đến đời sống hàng ngày, tình trạng này diễn ra phức tạp, ảnh hưởng đến trật tự quản lý nhà nước và an ninh xã hội Tình hình vi phạm hành chính về đất đai tại Thừa Thiên Huế cần được nghiên cứu và phân tích dựa trên số liệu thống kê để có cái nhìn sâu sắc hơn về vấn đề này.

Việc đánh giá tình hình vi phạm pháp luật tại Việt Nam và trên thế giới chủ yếu dựa vào số liệu thống kê về các vụ vi phạm đã được phát hiện và xử lý Các nhà nghiên cứu và chuyên gia sẽ phân tích, tổng hợp và so sánh những số liệu này để đưa ra đánh giá chính xác Tuy nhiên, thực tế cho thấy số vụ vi phạm pháp luật còn lớn hơn nhiều so với các số liệu thống kê, với nhiều vụ vi phạm chưa được phát hiện, được gọi là vi phạm ẩn, đặc biệt là tội phạm ẩn.

Xu hướng ẩn của tội phạm thể hiện qua việc che giấu hành vi vi phạm, và điều này cũng áp dụng cho vi phạm hành chính về đất đai tại Thừa Thiên Huế.

Theo Công văn số 733/HD-ĐC ngày 30 tháng 5 năm 1996 của Tổng cục Địa chính, Sở Tài nguyên và Môi trường Thừa Thiên Huế hàng năm kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai, phát hiện nhiều vi phạm như lấn, chiếm đất và sử dụng đất sai mục đích Từ năm 2000 đến nay, toàn tỉnh ghi nhận 2.547 hộ gia đình vi phạm, với tổng diện tích 237.788 m², trong đó có 79.225 m² đất canh tác chủ yếu bị lấn chiếm để mở rộng thổ cư, và 61.579 m² đất ao bị chuyển đổi mục đích Các vi phạm này tập trung chủ yếu trong giai đoạn từ 2002 đến 2005 và năm 2003, 2004, khi tỉnh thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng và dồn điền đổi thửa.

Theo Chỉ thị 20/2009/CT-UB ngày 03 tháng 8 năm 2009 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Sở Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với UBND tỉnh thành lập đoàn kiểm tra việc quản lý và sử dụng đất của các đơn vị, doanh nghiệp và cơ quan trên địa bàn Trong năm 2009, đoàn kiểm tra đã kiểm tra 129 cơ quan, đơn vị và doanh nghiệp tại 1.118 điểm sử dụng đất, với tổng diện tích kiểm tra lên tới 5.523.586 m² Qua quá trình kiểm tra, nhiều hành vi vi phạm pháp luật đất đai và vi phạm hành chính đã được phát hiện.

- 55 đơn vị sử dụng đất không đúng mục đích với diện tích 164.302 m 2

- 3 đơn vị lấn, chiếm đất đai với diện tích là 3.757 m 2

- 05 đơn vị đã chuyển nhượng hoặc giao đất cho đơn vị khác sử dụng mà chưa được cấp có thẩm quyền cho phép với diện tích 32.392 m 2

- 11 đơn vị để đất hoang hóa, không sử dụng với thời hạn quá 12 tháng mà chưa được cấp có thẩm quyền cho phép.

Có 28 đơn vị sử dụng đất kém hiệu quả với tổng diện tích 203.276 m² Sau khi xác minh các vi phạm liên quan, các cơ quan chức năng tại Thái Bình đã tiến hành xử lý những vi phạm này một cách cụ thể.

Trong quá trình quản lý đất đai, đã thu hồi 170.001 m² đất của 12 đơn vị không còn nhu cầu sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích Đồng thời, hợp lý hóa 21.269 m² đất của 11 đơn vị để giao cho cán bộ công nhân viên làm nhà ở.

- 3 đơn vị phải làm thủ tục thuê đất trình cấp có thẩm quyền phê duyệt với diện tích 19.658 m 2 ;

- 3 đơn vị đã cho thuê 1.050 m 2 đất phải thanh lý hợp đồng và đưa số đất đó vào sử dụng đúng mục đích;

- Hợp thức hóa quyền sử dụng đất cho 7.981 hộ gia đình, cá nhân với diện tích1.297.734 m 2 đất ở và 96.720 m 2 đất xây dựng cơ bản của các địa phương trong tỉnh.

- Xử lý vi phạm hành chính: 0 (không).

Sự vi phạm hành chính về đất đai chiếm tỷ lệ lớn trong tổng số vi phạm pháp luật liên quan đến đất đai, tuy nhiên, không có vụ nào được xử lý theo quy định hiện hành.

Sau khi xử lý các vi phạm, tình trạng vi phạm pháp luật về đất đai, bao gồm vi phạm hành chính, vẫn tiếp tục diễn ra tại Thừa Thiên Huế UBND tỉnh cho biết vẫn còn tình trạng cấp đất và giao đất sai thẩm quyền, cùng với việc quản lý tiền sử dụng đất không đúng quy định của Luật Ngân sách Một số địa phương đã lợi dụng chủ trương chuyển đổi đất sang nuôi trồng cây, con, dẫn đến việc chuyển đổi không đúng mục đích theo quy định Thêm vào đó, việc giao đất và cho thuê đất sai thẩm quyền vẫn diễn ra, cùng với tình trạng sử dụng đất không đúng như dự án đã đăng ký, gây ảnh hưởng đến chủ trương thu hút đầu tư của tỉnh.

Ngày 20/01/2010, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành chỉ thị số 03/CT-UB yêu cầu dừng giao đất làm nhà ở gần các quốc lộ và tỉnh lộ Tuy nhiên, một số địa phương vẫn chưa thực hiện nghiêm túc chỉ thị này, dẫn đến việc giao đất và cho thuê đất ven đường vẫn tiếp diễn Tình trạng này không chỉ ảnh hưởng đến an toàn giao thông mà còn cản trở quy hoạch phát triển kinh tế địa phương Nhiều hộ dân đã lợi dụng chủ trương chuyển dịch cơ cấu kinh tế để tùy tiện chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đào ao làm nhà và phá vỡ mặt bằng canh tác, gây ra dư luận không tốt trong cộng đồng.

Tình trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất một cách tùy tiện, cùng với việc giao và cho thuê đất không đúng thẩm quyền, vẫn diễn ra tại một số xã, phường, thị trấn Nghiêm trọng hơn, hiện tượng lấn chiếm đất đai vẫn tiếp tục xảy ra ở nhiều địa phương.

Qua kiểm tra, thanh tra phát hiện nhiều hộ gia đình lợi dụng chủ trương chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi để đào ao và xây dựng nhà trái phép trên đất nông nghiệp Một số doanh nghiệp trong các khu công nghiệp cũng sử dụng đất không đúng theo dự án đã được phê duyệt Tuy nhiên, các địa phương chưa có biện pháp ngăn chặn kịp thời, dẫn đến tình trạng bức xúc trong nhân dân.

QUAN ĐIỂM VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN VỀ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỦA NGƯỜI QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Yêu cầu khách quan, cấp bách và quan điểm tăng cường trách nhiệm pháp lý của người quản lý đất đai ở tỉnh Thừa Thiên Huế hiện nay

3.1.1 Yêu cầu khách quan, cấp bách của việc tăng cường Trách nhiệm pháp lý về đất đai ở Thừa Thiên Huế

Yêu cầu khách quan, cấp bách của việc tăng cường TNPL trong lĩnh vực đất đai ở Thừa Thiên Huế được thể hiện trên những điểm sau đây:

Đất đai là tài nguyên quý giá và đặc biệt, đặc biệt tại Thừa Thiên Huế - nơi có mật độ dân số cao Việc phòng, chống vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai là rất cần thiết để duy trì trật tự và kỷ cương, đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước Nếu không, sẽ dẫn đến sự thiếu công bằng và mâu thuẫn trong cộng đồng, có nguy cơ gây ra những phản ứng mạnh mẽ từ nhân dân, như đã xảy ra vào năm 2007.

Trong những năm qua, Thừa Thiên Huế đã tăng cường hoạt động phòng, chống vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, thể hiện sự đổi mới của Đảng và pháp luật Nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội Trật tự, an toàn xã hội và an ninh chính trị được giữ vững, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Kinh tế tỉnh đã có bước phát triển toàn diện, với nông nghiệp tiếp tục phát triển cả về trồng trọt, chăn nuôi, và khai thác thủy, hải sản Phong trào chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, dồn điền, đổi thửa đang phát triển mạnh mẽ, với nhiều cánh đồng đạt giá trị sản xuất 50 triệu đồng/ha/năm.

Cơ cấu sử dụng đất đã có những cải thiện tích cực nhờ vào quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn Diện tích đất dành cho các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề, cơ sở hạ tầng và khu đô thị ngày càng gia tăng, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Người sử dụng đất ngày càng phấn khởi và có trách nhiệm hơn trong việc đầu tư, khai thác và nâng cao hiệu quả sử dụng đất.

Mặc dù đã đạt được nhiều thành tích, việc xử lý vi phạm hành chính (VPHC) tại Thừa Thiên Huế trong những năm qua vẫn còn nhiều hạn chế và yếu kém, dẫn đến sự bức xúc trong cộng đồng dân cư.

Hệ thống văn bản pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai hiện nay còn phức tạp và thiếu đồng bộ, dẫn đến sự chồng chéo và mâu thuẫn giữa các quy định Nhiều chủ trương quan trọng của Đảng và Nhà nước chưa được cụ thể hóa, và một số quy định vẫn còn tồn tại "lỗ hổng", gây khó khăn cho việc thực hiện và áp dụng Do đó, tính khả thi của hệ thống này chưa được đảm bảo.

Tình trạng vi phạm pháp luật đất đai, đặc biệt là vi phạm hành chính, đang diễn ra phức tạp Công tác quản lý nhà nước về đất đai ở cấp xã và huyện trong tỉnh còn lỏng lẻo, dẫn đến việc cấp và giao đất sai thẩm quyền Ngoài ra, hiện tượng sử dụng đất không đúng mục đích, lấn chiếm và hủy hoại đất vẫn tiếp tục xảy ra ở một số địa phương.

Công tác thanh tra và xử lý vi phạm hành chính về đất đai tại tỉnh chưa được thực hiện thường xuyên và hiệu quả Mặc dù thanh tra nhà nước và chuyên ngành đã phát hiện nhiều vi phạm, nhưng việc xử lý chưa nghiêm túc, chủ yếu chỉ dừng lại ở nhắc nhở và phê bình, thiếu các biện pháp như phạt cảnh cáo, phạt tiền hay tịch thu tang vật Điều này dẫn đến hiệu quả răn đe và giáo dục chưa cao Đội ngũ cán bộ thanh tra còn yếu về năng lực và ngại va chạm với người dân, trong khi tình hình vi phạm hành chính ngày càng tinh vi và phức tạp, không đáp ứng được yêu cầu quản lý hiện tại.

Trong những năm qua, việc xử lý vi phạm hành chính về đất đai tại Thừa Thiên Huế chưa thể hiện đầy đủ quyền lực của nhà nước trong quản lý và thiếu tính "mệnh lệnh, đơn phương" trong xử lý vi phạm Công tác tuyên truyền và thực thi pháp luật còn hạn chế, dẫn đến việc đất đai chưa thực sự thuộc sở hữu toàn dân dưới sự quản lý thống nhất của Nhà nước Do đó, việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai chưa phát huy hết vai trò của nó trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đòi hỏi cần tăng cường các biện pháp phòng, chống vi phạm hành chính trong lĩnh vực này.

Thừa Thiên Huế đang trải qua quá trình chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu kinh tế và đô thị hóa, dẫn đến sự thu hẹp quỹ đất nông nghiệp và đất ở Điều này yêu cầu nâng cao chất lượng quy hoạch và quản lý đất đai Việc không tăng cường phòng, chống vi phạm hành chính về đất đai có thể phá vỡ quy hoạch sử dụng đất, ảnh hưởng đến trật tự và hiệu lực quản lý nhà nước Do đó, cần thực hiện các biện pháp mạnh mẽ để ngăn chặn và xử lý nghiêm các vi phạm, nhằm đảm bảo sử dụng đất đai hiệu quả và bền vững cho tăng trưởng kinh tế.

Việc phòng, chống vi phạm pháp luật, đặc biệt là vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai tại Thừa Thiên Huế, đóng vai trò quan trọng trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Tăng cường đấu tranh chống vi phạm pháp luật trong giai đoạn hiện nay là điều kiện thiết yếu để đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội, tạo nền tảng vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa Đảng và Nhà nước ta đặc biệt chú trọng đến vấn đề này, thể hiện qua các văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc.

IX của Đảng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật, coi đây là yếu tố cốt lõi trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Điều này nhằm phát huy dân chủ, giữ vững kỷ luật, kỷ cương và tăng cường pháp chế.

Phát huy dân chủ cần gắn liền với việc duy trì kỷ luật và kỷ cương, đồng thời tăng cường pháp chế và quản lý xã hội bằng pháp luật Điều 12 của Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) đã quy định rõ về vấn đề này.

Nhà nước quản lý xã hội thông qua pháp luật, liên tục củng cố pháp chế xã hội chủ nghĩa Tất cả cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang và công dân đều phải tuân thủ nghiêm ngặt Hiến pháp và pháp luật, đồng thời tích cực đấu tranh phòng ngừa và chống lại các tội phạm cũng như vi phạm pháp luật Mọi hành vi xâm phạm lợi ích của Nhà nước và quyền hợp pháp của tập thể, cá nhân sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật.

Việc thực hiện nghiêm túc và chính xác pháp luật là yêu cầu thiết yếu nhằm nâng cao trách nhiệm pháp lý của người quản lý đất đai Điều này không chỉ phản ánh phương thức quản lý xã hội bằng pháp luật của Nhà nước mà còn là nhiệm vụ bắt buộc đối với mọi cơ quan, tổ chức và cá nhân.

Trong bối cảnh nhu cầu sử dụng đất gia tăng và giá trị đất không ngừng tăng cao, công tác quản lý nhà nước về đất đai vẫn còn nhiều hạn chế Dự báo tình trạng vi phạm pháp luật về đất đai, đặc biệt là vi phạm hành chính, sẽ diễn biến phức tạp Do đó, cần thiết phải tăng cường các biện pháp phòng ngừa và ngăn chặn vi phạm hành chính về đất đai ngay từ khi mới phát sinh, nhằm hạn chế tối đa các vi phạm và hậu quả có thể xảy ra.

Các giải pháp kiến nghị góp phần áp dụng có hiệu quả và hoàn thiện các quy định của pháp luật về Trách nhiệm pháp lý của người quản lý đất đai

UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đã nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác phòng, chống vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai và đã triển khai nhiều chỉ thị, kế hoạch cụ thể nhằm tăng cường quản lý nhà nước về đất đai Các văn bản quan trọng bao gồm Chỉ thị 11/2002/CT-UB ngày 21/5/2009, Công văn 277/UB-TH ngày 02/3/2010 về kiểm tra quản lý sử dụng đất của doanh nghiệp, và Công văn 480/UB-TH ngày 6/4/2010 liên quan đến việc giao đất, cho thuê đất ven quốc lộ và tỉnh lộ, cùng với việc quản lý đất chuyển dịch cơ cấu kinh tế.

Vào ngày 15/4/2010, Thừa Thiên Huế đã ban hành nhiều văn bản quan trọng nhằm kiểm tra và xử lý vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai Các kế hoạch và chỉ thị như Kế hoạch 07/KH-UB và Chỉ thị 16/2004/CT-UB đã được triển khai để tuyên truyền và thực hiện Luật Đất đai năm 2003 Công văn 1829/UB-TH và Kế hoạch 23/KH-UB cũng nhấn mạnh việc xử lý vi phạm và kiểm kê đất đai Đặc biệt, Công văn 163/UB-TH đã yêu cầu tăng cường quản lý đất đai ở các xã, phường, thị trấn Những văn bản này đóng vai trò định hướng quan trọng trong công tác phòng, chống vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh Thừa Thiên Huế.

3.2 Các giải pháp kiến nghị góp phần áp dụng có hiệu quả và hoàn thiện các quy định của pháp luật về Trách nhiệm pháp lý của người quản lý đất đai

3.2.1 Hoàn thiện các quy định về quản lý, sử dụng đất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai

Đất đai đóng vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội, nhưng nhiều cơ quan, đơn vị và cá nhân vẫn lấn chiếm và sử dụng không đúng mục đích, đặc biệt trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Để tăng cường quản lý nhà nước về đất đai, Nhà nước đã liên tục ban hành và hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan, đồng thời xử lý vi phạm hành chính để tạo ra hành lang pháp lý cho các quan hệ xã hội phức tạp Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa VII nhấn mạnh rằng bên cạnh pháp luật, cần có hệ thống chính sách định hướng phát triển kinh tế, trong đó chính sách ruộng đất là một trong những yếu tố quan trọng nhất đối với nông nghiệp và nông thôn.

Trong quá trình ban hành văn bản pháp luật tại Việt Nam, tồn tại nhiều hạn chế do nhiều nguyên nhân khác nhau Một số văn bản chính đã được ban hành nhưng thiếu văn bản hướng dẫn kịp thời, hoặc phải chờ một thời gian dài mới có hướng dẫn, dẫn đến ảnh hưởng đến tính khả thi của văn bản gốc Việc khắc phục và đổi mới những hạn chế này là cần thiết, đặc biệt trong quy trình lập pháp và lập quy, khi Việt Nam đang hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, như đã được chỉ ra trong Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa VII.

"Văn bản chính chỉ ban hành khi đã cơ bản chuẩn bị được văn bản hướng dẫn".

Hiện nay, quan hệ xã hội về đất đai đang trở nên đa dạng và phức tạp, yêu cầu cần hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai và xử lý vi phạm hành chính liên quan Điều này đã được Đảng ta nhấn mạnh trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI.

Ban hành quy định cụ thể về sở hữu và sử dụng bất động sản, cùng quyền sử dụng đất, nhằm xác định giá chuyển quyền sử dụng đất trong giá trị bất động sản Tiền tệ hóa bất động sản nhà nước là cơ sở cho chính sách đầu tư, xây dựng hạ tầng, phát triển khu công nghiệp và khu dân cư mới, cũng như chính sách về nhà ở Đối với đất nông nghiệp, cần quy định cụ thể cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch và đảm bảo an toàn lương thực Đồng thời, kiểm soát tích tụ ruộng đất canh tác để khuyến khích sản xuất hàng hóa và ngăn chặn tình trạng nông dân thiếu đất sản xuất.

Dựa trên các chủ trương và quan điểm chỉ đạo của Đảng, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai ở Thừa Thiên Huế cần phải đáp ứng những yêu cầu cụ thể Cần xem xét thực trạng pháp luật đất đai hiện tại để đảm bảo tính hiệu quả và công bằng trong quản lý, đồng thời tăng cường công tác xử lý vi phạm nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người dân và phát triển bền vững.

Hệ thống pháp luật đất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai cần được cập nhật kịp thời để thể chế hóa các chủ trương, đường lối và quan điểm đổi mới của Đảng.

- khâu nối tiếp sự lãnh đạo của Đảng.

Hệ thống pháp luật đất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai cần phản ánh đầy đủ ý chí và nguyện vọng của nhân dân, đồng thời phù hợp với quy luật khách quan Để đạt được điều này, cần tạo điều kiện cho người dân tham gia trực tiếp góp ý vào Luật Đất đai và các văn bản dưới luật liên quan, cải tiến quy trình lấy ý kiến về các văn bản pháp luật theo hướng thiết thực, tránh hình thức và lãng phí.

Hệ thống pháp luật đất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai cần tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đảm bảo Nhà nước thực sự là của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân.

Cần tiếp tục đổi mới mạnh mẽ tư duy pháp lý trong hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật đất đai nói riêng Việc nghiên cứu và xây dựng các luận cứ khoa học là cần thiết để hoàn thiện Nhà nước và pháp luật, đồng thời phát huy vai trò của Nhà nước và pháp luật trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

Hệ thống pháp luật đất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai cần được xây dựng dựa trên kỹ thuật lập pháp hiện đại, sử dụng từ ngữ rõ ràng, dễ hiểu và đơn nghĩa Nội dung phải được biểu đạt một cách cô đọng, thống nhất và chính xác, tránh sự hình tượng hay "màu mè".

Trong 67 năm qua, hệ thống pháp luật về xử lý VPHC đã từng bước được hoàn thiện, góp phần quan trọng vào việc phòng, chống và ngăn ngừa vi phạm hành chính nói chung, VPHC về đất đai nói riêng Từ năm 1989 đến nay, Nhà nước ta đã ba lần ban hành văn bản quy phạm pháp luật về xử lý VPHC dưới hình thức pháp lệnh và cũng ba lần ban hành văn bản xử lý VPHC trong lĩnh vực đất đai dưới hình thức nghị định Sau mỗi lần sửa đổi, bổ sung các pháp lệnh và nghị định mới đã đánh dấu bước tiến đáng kể trong quá trình xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về xử lý VPHC nói chung và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai nói riêng Tuy vậy, vấn đề đặt ra hiện nay là cần khẩn trương tiến hành việc đánh giá toàn diện hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành chính hiện hành.

Bảy là, việc tư pháp hóa vi phạm hành chính (VPHC) trong lĩnh vực đất đai nhằm thực hiện các phán quyết của tòa án đối với những vi phạm pháp luật hiện đang được xử lý bằng hình thức hành chính.