Quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn huyện an lão, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN CHÂU VĂN THẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 NGƢỜI HƢỚNG DẪN : PGS.TS NGUYỄN ĐÌNH HIỀN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài: “Quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định” kết nghiên cứu riêng tôi, không chép Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí theo danh mục tài liệu luận văn Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Bình Định, ngày 15 tháng năm 2022 Tác giả Luận văn Châu Văn Thạnh LỜI CẢM ƠN Lời xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn Đình Hiền - người tận tâm, tận tình, hướng dẫn, giúp đỡ động viên giúp tơi khắc phục khó khăn để hồn thành tốt luận văn Xin trân thành cảm ơn Ban Giám đốc, lãnh đạo khoa, phịng, q Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Quy Nhơn tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn quý quan Ban Dân Vận Huyện ủy An Lão, UBND huyện, Phịng Tài huyện, Phịng Kinh tế - Hạ tầng huyện, Chi cục Thống kê huyện An Lão tạo điều kiện, giúp đỡ cung cấp thơng tin, số liệu để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin dành lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ nhiều vật chất tinh thần để tơi hồn thành chương trình học tập luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Luận văn Châu Văn Thạnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp tổng hợp, phân tích 5.2 Phương pháp thống kê, so sánh 5.3 Phương pháp thu thập phân tích liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu luận văn Chƣơng 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 Cơ sở lý luận đầu tư công 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Phân loại đầu tư công 1.1.3 Đặc điểm đầu tư công 10 1.1.4 Vai trò đầu tư công 11 1.2 Cơ sở lý luận QLNN đầu tư công địa bàn cấp huyện 12 1.2.1 Khái niệm QLNN đầu tư công 12 1.2.2 Sự cần thiết QLNN đầu tư công 12 1.2.3 Nguyên tắc QLNN đầu tư công 14 1.2.4 Nội dung QLNN đầu tư công địa bàn cấp huyện 16 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đầu tư công 26 1.3 Kinh nghiệm QLNN đầu tư công số địa phương học kinh nghiệm cho huyện An Lão, tỉnh Bình Định 30 1.3.1 Kinh nghiệm QLNN đầu tư công thành phố Quy Nhơn 30 1.3.2 Kinh nghiệm QLNN đầu tư cơng thị xã Hồi Nhơn 31 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút QLNN đầu tư công huyện An Lão, tỉnh Bình Định 32 TIỂU KẾT CHƢƠNG 33 Chƣơng THỰC TRẠNG QLNN VỀ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 34 2.1 Đặc điểm tự nhiên, KT-XH huyện An Lão, tỉnh Bình Định ảnh hưởng đến QLNN đầu tư công 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm KT-XH 35 2.2 Thực trạng đầu tư công địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 38 2.3 Thực trạng hoạt động QLNN đầu tư công địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 44 2.3.1 Về ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư công 44 2.3.2 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch, giải pháp, sách đầu tư cơng 48 2.3.3 Tổ chức máy QLNN đầu tư công 54 2.3.4 Quản lý sử dụng nguồn tài cho đầu tư công 61 2.3.5 Công tác kiểm tra, tra, giám sát; xử lý vi phạm pháp luật 62 2.4 Đánh giá hoạt động QLNN đầu tư công địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 64 2.4.1 Những kết đạt 64 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 67 TIỂU KẾT CHƢƠNG 70 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 71 3.1 Quan điểm, mục tiêu định hướng đầu tư công, giai đoạn 20212025 71 3.1.1 Quan điểm định hướng Nhà nước tỉnh Bình Định đầu tư cơng, giai đoạn 2021- 2025 71 3.1.2 Mục tiêu định hướng đầu tư cơng huyện An Lão, tỉnh Bình Định, giai đoạn 2021-2025 73 3.1.3 Nhu cầu đầu tư công huyện An Lão, giai đoạn 2021 – 2025 75 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đầu tư cơng địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 77 3.2.1 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật đầu tư công 77 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư công 79 3.2.3 Hồn thiện quy trình quản lý vốn nhà nước đầu tư công 80 3.2.4 Xây dựng quy trình, nội dung quản lý dự án đầu tư công 81 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý đầu tư công 84 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát, đánh giá đầu tư 85 3.3 Kiến nghị 86 3.3.1 Kiến nghị với Chính Phủ 86 3.3.2 Kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư 86 3.3.3 UBND tỉnh Bình Định 86 3.3.4 UBND huyện An Lão 86 TIỂU KẾT CHƢƠNG 87 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Nguyên nghĩa Ký hiệu GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng Nhân dân KT-XH Kinh tế-xã hội KT- HT Kinh tế- Hạ tầng MTQG Mục tiêu quốc gia NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước PPP Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư QLDA Quản lý dự án QLDAĐT-XD&PTQĐ Quản lý dự án đầu tư xây dựng phát triển quỷ đất QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật UBND Ủy ban Nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Tình hình chi ngân sách huyện 2017 - 2021 2.1 Trang 38 2.2 Nguồn vốn đầu tư phát triển huyện giai đoạn 2017 - 2021 39 2.3 Nguồn vốn sử dụng đầu tư phát triển, giai đoạn 2017 - 2021 40 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang hình 1.1 Sơ đồ Tổ chức máy QLNN đầu tư công cấp huyện 21 2.1 Bản đồ hành huyện An Lão 35 2.2 Tình hình chi ngân sách huyện, 2017 - 2021 39 2.3 Nguồn vốn đầu tư phát triển huyện giai đoạn 2017 - 2021 40 2.4 Nguồn vốn sử dụng đầu tư phát triển giai đoạn 2017 - 2021 41 81 công; kiên thu hồi khoản tạm ứng xử lý dứt điểm nợ đọng xây dựng Đặc biệt, cần tăng cường kỷ luật tài quản lý vốn đầu tư cơng Quản lý nguồn vốn đầu tư công hệ thống công nghệ thông tin giải pháp tiến cần phải pháp điển hóa cách thức nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế ngày phức tạp diễn nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu quản lý, giám sát đầu tư công Đồng thời, gắn kết hoạt động quản lý đầu tư cơng với q trình xây dựng Chính phủ điện tử bối cảnh Cuộc cách mạng 4.0 diễn mạnh mẽ 3.2.4 Xây dựng quy trình, nội dung quản lý dự án đầu tư công Quản lý nguồn vốn đầu tư công tốt buông lỏng việc quản lý dự án đầu tư cơng chắn kết hoạt động đầu tư mang lại không cao, chí thất bại Chứng tỏ vai trị không nhỏ hoạt động quản lý dự án đầu tư cơng Mà hoạt động muốn hiệu cần xây dựng quy trình nội dung hợp lý Vậy để thực đạt kết tốt cần phải siết chặt quản lý giai đoạn dự án cụ thể: * Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Cần nghiêm túc thực việc trưng cầu ý kiến Nhân dân trình triển khai chuẩn bị đầu tư Nhận đồng thuận, ủng hộ đánh giá tích cực từ phía người dân tức dự án đầu tư công thành cơng 50%, 50% cịn lại phụ thuộc vào chất lượng thi công dự án Tiến hành điều tra, khảo sát kỹ lưỡng điều kiện tự nhiên, KT-XH nơi dự kiến triển khai dự án để đánh giá hết tác động tích cực tiêu cực từ có phương án thiết kế cho phù hợp Cần xem xét khả nguồn vốn đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư cho phù hợp tránh tình trạng dự án đói vốn, chờ vốn tiến hành 82 phần, ảnh hưởng xấu đến chất lượng tiến độ dự án Cử cán có kinh nghiệm thuê tư vấn trợ giúp việc lập dự án đầu tư Trong thời gian chờ đợi phê duyệt hoàn thiện thủ tục pháp lý khác, Ban quản lý dự án cho triển khai thực trước số công việc liên hệ với quyền địa phương, tìm hiểu kỹ vùng dự án Tiến hành lập dự kiến trước kế hoạch hỗ trợ, đền bù GPMB, tìm hiểu bảng giá đất hoa màu vùng đó, lập bảng tổng hợp giá trị đền bù Lên kế hoạch tìm đơn vị tư vấn để khảo sát địa chất cơng trình… * Giai đoạn thực đầu tư Nâng cao chất lượng đấu thầu lựa chọn nhà thầu: Cần phải thường xuyên cập nhập bảng đánh giá lực nhà thầu tư vấn website Sở xây dựng tỉnh Bình Định để lựa chọn nhà thầu tư vấn có lực đảm bảo Cơng tác chấm thầu cần phải thuê tổ chức có tư cách pháp nhân, có lực, có kinh nghiệm thực hiện, tổ tư vấn làm việc độc lập chịu trách nhiệm đến sản phẩm tư vấn Muốn trước hết cần phải thực nghiêm chế lựa chọn nhà thầu tư vấn, đồng thời có chế tài thưởng, phạt rõ ràng tổ chức tư vấn để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tác dụng răn đe, buộc tổ chức tư vấn thực chức trách nhiệm vụ cách nghiêm minh, trình tự đảm bảo chất lượng Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhà thầu, cần sớm ban hành quy định, chế tài chống phá giá đấu thầu Cụ thể: gói thầu trúng thầu với giá thấp đến 10% so với giá gói thầu cần có quy định cụ thể trường hợp này, cần thiết phải nâng cao mức tiền bảo lãnh thực hợp đồng cao so với quy định (có thể tăng lên đến 20% để ràng buộc nâng cao trách nhiệm nhà thầu, nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng; cần cho phép chủ đầu tư quyền trích phần kinh phí tiết kiệm thông qua đấu thầu để thuê tổ chức tư vấn 83 tăng cường cán kỹ thuật, khuyến khích vật chất để đảm bảo giám sát chặt chẽ quy trình, quy phạm kỹ thuật thi cơng khối lượng, chất lượng Thực tốt công tác hỗ trợ, đền bù giải GPMB, tái định cư: Ngay sau có định phê duyệt dự án, định thu hồi đất, Ban QLDA gửi thông báo kế hoạch thực đền bù, GPMB cho quyền địa phương, Nhân dân để họ thấy lợi ích địa phương thân sau dự án hoàn thành Cần chủ động thủ tục cần thiết, khẩn trương tiến hành thành lập Hội đồng giải phóng mặt Chủ trương, định thu hồi đất phải thông báo tới người dân qua đài phát địa phương để người dân biết, diện tích di dời cần phải họp, giải thích rõ ràng, giải tỏa thắc mắc, thông báo rõ mức đền bù theo quy định quyền để đối tượng chuẩn bị tinh thần, tuyệt đối tránh gây hoang mang cho người dân đưa thơng tin mập mờ gây hiểu lầm, điều gây khó khăn cho việc giải tỏa Cần thực đổi quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Hiện nay, thực bồi thường trước tái định cư sau Do tâm lý người dân muốn an cư, ổn định sống tiến hành giải tỏa lo cho họ chỗ ở, người dân cảm thấy bất an, họ chần chừ, nán lại nơi cũ Điều thường xảy với gia đình có thu nhập thấp, khơng ổn định Vì vậy, người dân đảm bảo chỗ tiến hành giải tỏa họ an tâm Đẩy nhanh tiến độ thi công xây lắp Công tác lập biện pháp thi công phải trọng đầu tư hợp lý, trước hết cơng tác khảo sát địa chất cơng trình đạt chất lượng tốt, kết khảo sát tài liệu quan trọng để lập biện pháp thi công thiết kế vẽ thi công Biện pháp thi công lập tiết, rõ ràng, đầy đủ Lập biện pháp thi công phải thẩm định phê duyệt Chủ đầu tư cần tập trung kiểm soát, tốn nhanh chóng thấy nhà thầu hồn thiện hồ sơ chất lượng, hồ sơ toán thủ tục khác 84 có liên quan để nhà thầu có thêm nguồn kinh phí cho việc thi cơng xây lắp.Trong q trình thi cơng, cán tư vấn giám sát phải thường xuyên có mặt kiểm tra xử lý vấn đề phát sinh công trường, phát chưa đạt yêu cầu phải cho sửa chữa ngay, không để làm xong biết, khiến nghiệm thu, phải phá làm lại vừa thời gian vừa gây tổn hại tài Trước tổ chức nghiệm thu, đơn vị thi công phải bố trí nhân lực hồn thiện hồ sơ hồn cơng phần cơng việc nghiệm thu, khơng để tình trạng tồn cơng trình hồn thành bắt đầu làm hồ sơ hồn cơng * Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng Đẩy nhanh tiến độ nghiệm thu tốn cơng trình Xem xét lại chế thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư sở nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư, chủ đầu tư có quyền thuê tổ chức kiểm toán độc lập kiểm toán báo cáo tốn 3.2.5 Hồn thiện tổ chức máy quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý đầu tư công Chất lượng QLNN đầu tư công phụ thuộc nhiều vào chất lượng đội ngũ cán làm công tác QLNN có liên quan đến dự án đầu tư Đặc biệt chuyên gia đầu ngành lĩnh vực xây dựng quy hoạch, quản lý kế hoạch đầu tư, quản lý ngân sách nhà nước, quản lý dự án đầu tư, thẩm định thiết kế - dự toán, đấu thầu, quản lý chất lượng, kiểm soát tốn vốn đầu tư, tốn, Tuy nhiên thấy lực quản lý đội ngũ cán làm công tác QLNN đầu tư công cịn nhiều hạn chế, khiến cho cơng tác QLNN đầu tư công địa bàn huyện chưa thực tốt Vì thời gian tới cần có giải pháp nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác QLNN đầu tư công địa bàn huyện An Lão sau: Tiến hành rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán làm công tác QLNN đầu tư công địa bàn huyện; sở định hướng xếp, 85 bố trí hợp lý đội ngũ cán lĩnh vực đầu tư, xây dựng hợp lý, đủ số lượng chất lượng Kiên thay cán có lực phẩm chất Nâng cao lực, bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức QLNN đầu tư cơng; tìm kiếm, phát tuyển chọn từ nguồn cán có nghiệp vụ, có phẩm chất, lực tốt để bồi dưỡng, đào tạo lại Tập trung xây dựng củng cố tổ chức máy QLNN đầu tư công huyện Tăng cường công tác kiểm tra tra xử lý mức tổ chức, cá nhân có vi phạm hoạt động quản lý đầu tư tăng cường công tác kiểm tra tra xử lý mức tổ chức, cá nhân có vi phạm hoạt động quản lý đầu tư; kiên thay cán lực phẩm chất kém, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đổi công tác thu hút tuyển dụng, đãi ngộ nhằm thu hút chuyên gia giỏi, cán giỏi để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực lĩnh vực quản lý đầu tư, cán kỹ thuật Nên cân nhắc lại mức lương chi trả cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý dự án đầu tư cơng nói riêng quản lý nói chung để họ thực yên tâm công tác 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát, đánh giá đầu tư Tăng cường quản lý đầu tư công, trọng nâng cao hiệu công tác chuẩn bị đầu tư; tăng cường cơng tác rà sốt để bảo đảm chương trình, dự án bố trí kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, phải có đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định Luật Đầu tư công; quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn dự phòng kế hoạch đầu tư cơng trung hạn Trong đó, khoản vốn dự phòng sử dụng cho mục tiêu thật cần thiết, cấp bách theo quy định pháp luật Đẩy mạnh tra cơng trình, dự án, đặc biệt tập trung vào khâu yếu dễ xảy tiêu cực Trong quan tra cần tăng 86 cường công tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Bên cạnh đó, với việc ban hành đầy đủ hệ thống chế tài để nâng cao trách nhiệm người quản lý; kiên xử lý nghiêm theo quy định xuất toán khoản chi sai quy định Quy định cụ thể mức phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư lập báo cáo toán chậm Tiền phạt nộp vào ngân sách Nhà nước Chủ đầu tư phải kiểm điểm, quy rõ trách nhiệm việc lập báo cáo toán chậm… 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính Phủ Hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư cơng; rà sốt, xây dựng Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư làm sở thực đảm bảo thống nhất, đồng bộ; ban hành chế, sách nhằm tạo hành lang pháp lý thống công tác quản lý quy hoạch xây dựng toàn diện Ban hành quy định xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực đầu tư công theo hướng tăng nặng nhằm hạn chế sai phạm công tác quản lý đầu tư công 3.3.2 Kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn, có quy định cụ thể hạn mức giá, gói thầu phải đấu thầu qua mạng hướng dẫn cụ thể quy trình đấu thầu qua mạng, lực hoạt động đấu thầu cán thuộc chủ đầu tư cấp xã xem xét cho phép gia hạn thêm thời gian áp dụng huyện miền núi 3.3.3 UBND tỉnh Bình Định Nghiên cứu, đổi xác định rõ chế phối hợp bên liên quan trình quản lý dự án đầu tư công đảm bảo thực thi theo Luật 87 đầu tư công, Luật xây dựng Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng, Luật đầu tư công Luật, văn khác có liên quan đến cơng tác quản lý dự án đầu tư công, tránh chồng chéo khâu quản lý, thẩm định, phê duyệt thực hoạt động đầu tư cơng địa bàn tỉnh Bình Định 3.3.4 UBND huyện An Lão Tập trung đạo thực thành công Đề án phát triển tổng thể KT-XH huyện An Lão đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2035 Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện An Lão giai đoạn 2016 - 2025 phê duyệt Tiếp tục triển khai Kế hoạch đầu tư công trung hạn huyện An Lão giai đoạn 2021 - 2025 phê duyệt, nhằm cân đối nguồn vốn, thu hút vốn từ thành phần kinh tế khác, đảm bảo cân đối vĩ mô an tồn nợ cơng Việc phân bổ vốn đầu tư cơng tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí, định mức thực theo mục tiêu ưu tiên (ngành, lĩnh vực, vùng) thời kỳ Điều góp phần đảm bảo dự án bố trí đủ vốn để hồn thành theo định phê duyệt, khắc phục tình trạng không cân đối nguồn vốn, bị động, đầu tư cắt khúc năm trước Đánh giá tình hình triển khai kế hoạch đầu tư cơng, giai đoạn 2021-2025 thường kỳ: Cần có báo cáo đánh giá hàng quý, nửa năm năm việc thực kế hoạch đầu tư công trung hạn Quy định chế độ báo cáo định kỳ hiệu qủa cơng trình, dự án đầu tư cơng trình bày họp HĐND huyện Người ký báo cáo người chịu trách nhiệm cao có chênh lệch lớn tình hình thực tế kết báo cáo TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chương 3, để có sở đề xuất giải pháp tăng cường QLNN đầu tư công địa bàn huyện An Lão đến năm 2025, tác giả phân tích quan điểm Nhà nước, tỉnh Bình Định đầu tư cơng; mục tiêu định hướng đầu tư công huyện An Lão nhu cầu đầu tư công huyện An 88 Lão, giai đoạn 2021 - 2025 Trên sở đó, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường QLNN đầu tư công địa bàn huyện An Lão giai đoạn từ đến năm 2025 Các giải pháp tập trung khắc phục tồn tại, hạn chế đề xuất biện pháp cụ thể, đưa số kiến nghị để hoàn thiện hoạt động QLNN đầu tư công địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 89 KẾT LUẬN Thực tế năm qua cho thấy, nhu cầu vốn đầu tư công huyện An Lão dành cho đầu tư phát triển lớn Tuy nhiên, việc quản lý sử dụng nguồn vốn chưa thực hiệu quả, cịn thất thốt, lãng phí đầu tư, đặc biệt đầu tư xây dựng Hiện nhu cầu đầu tư công huyện An Lão lớn, vượt xa so với nguồn vốn Trung ương đầu tư hỗ trợ có mục tiêu, nguồn vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ, nguồn vốn đầu tư huyện An Lão Vì buộc phải rà soát giảm bớt dự án đầu tư công, đưa danh mục dự án ưu tiên đầu tư giai đoạn, cần xem xét tái cấu đầu tư công, danh mục đầu tư phát triển cần đặt tổng thể quy hoạch chung phát triển KT-XH huyện An Lão, kế hoạch ngân sách QLNN đối đầu tư công Luận văn đưa sở lý luận QLNN đầu tư cơng cấp huyện; phân tích thực trạng QLNN đầu tư công huyện An Lão, làm rõ hiệu kết đầu tư phát triển KT-XH huyện An Lão, rõ hạn chế QLNN nguyên nhân; đề xuất định hướng giải pháp nhằm tăng cường hiệu QLNN đầu tư công địa bàn huyện An Lão Trong điều kiện thời gian có hạn, nội dung nghiên cứu rộng phức tạp, kết nghiên cứu bước đầu cần tiếp tục trao đổi, thảo luận để có phân tích đa chiều, sát với thực tế, đóng góp vào việc xây dựng lộ trình nâng cao hiệu lực, hiệu đầu tư công phục vụ tăng trưởng, phát triển bền vững huyện An Lão từ đến năm 2025 Luận văn thực điều kiện vừa làm vừa học, trình độ, kinh nghiệm cá nhân cịn hạn chế nên chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả xin chân thành cảm ơn tận tình hướng dẫn giảng viên khoa Lý luận trị - Luật Quản lý nhà nước, đặc biệt PGS TS Nguyễn Đình Hiền tận tâm, tận tình hướng dẫn cho tác giả trình nghiên cứu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Kế hoạch đầu tư, 2022, Thông tư 10/2022/TT-BKHĐT, Ngày 15/6/2022 Quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin lựa chọn nhà đầu tư Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia; [2] Bộ Kế hoạch đầu tư, 2017, Thông tư số 03/2017/TT-BKHĐT, ngày 25/4/2017 Quy định chế độ báo cáo việc lập, theo dõi đánh giá thực kế hoạch đầu tư công; [3] Chi cục Thống Kê huyện An Lão, tỉnh Bình Định, 2020, Niên giám thống kê huyện An Lão; [4] Chính phủ Nước CHXHCNVN, 2021, Nghị định số 99/2021/NĐ-CP, ngày 11/11/2021 Chính phủ quản lý, toán, toán dự án sử dụng vốn đầu tư cơng; [5] Chính phủ Nước CHXHCNVN, 2021, Nghị định số 29/2021/NĐ-CP, ngày 26/3/2021 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư; [6] Chính phủ Nước CHXHCNVN, 2020, Nghị định số: 40/2020/NĐ-CP, ngày 06/04/2020 Quy định chi tiết số điều Luật Đầu tư cơng; [7] Chính phủ Nước CHXHCNVN, 2016, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP, ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước; [8] Chính phủ Nước CHXHCNVN, 2015, Nghị định số 84/2015/NĐ-CP, ngày 30/09/2015 quy định giám sát đánh giá đầu tư; [9] Chính phủ Nước CHXHCNVN, 2015, Nghị định số 15/2015/NĐ-CP, ngày 14/02/2015 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư; [10] Dương Thị Tình Tái cấu đầu tư công Việt Nam: Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Khoa học Lạc Hồng, 2017; [11] Đảng cộng sản Việt Nam, 2021, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng; [12] Đảng huyện An Lão, 2020, Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện An Lão lần thứ XIX; [13] Đảng thành phố Quy Nhơn, 2020, Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng thành phố Quy Nhơn lần thứ XIV; [14] Đảng thị xã Hoài Nhơn, 2020, Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng thị xã Hoài Nhơn lần thứ XX; [15] Đảng tỉnh Bình Định, 2020, Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Bình Định lần thứ XX, nhiệm kỳ 2020-2025; [16] Đào Phúc Qúy Sơn QLNN đầu tư công tỉnh Bình Định, Luận án thạc sĩ, Trường Đại học Quy Nhơn, 2022; [17] HĐND huyện An Lão tỉnh Bình Định, 2020, Nghị số 24/2020/NQHĐND ngày 18/12/2020 việc phê duyệt kế hoạch đầu tư công trung hạn năm giai đoạn 2021-2025; [18] Hoàng Thị Minh Hải QLNN đầu tư công địa bàn Thành phố Hà Nội, Luận án thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, 2019; [19] Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương Giáo trình Kinh tế Đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, 2007; [20] Nguyễn Duy Đông Tăng cường công tác quản lý đầu tư công thành phố Lạng Sơn, Luận án thạc sĩ, Trường Đại học Thủy lợi, 2017; [21] Nguyễn Hồng Thắng Nguyễn Thị Huyền Giáo trình Thẩm định dự án đầu tư khu vực cơng, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, 2017; [22] Quốc hội Việt Nam khóa XIV, 2020, Luật số: 62/2020/QH14, ngày 17/6/2020 Luật Xây dựng sửa đổi; [23] Quốc hội Việt Nam khóa XIV, 2020, Luật số: 61/2020/QH14, ngày 17/6/2020, Luật Đầu tư; [24] Quốc hội Việt Nam khóa XIV, 2019, Luật số: 39/2019/QH14, ngày 13/6/2019, Luật Đầu tư công sửa đổi; [25] Quốc hội Việt Nam Khóa XIV, 2016, Nghị số 26/2016/QH14, ngày 10/11/2016 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 20162020; [26] Quốc hội Việt Nam Khóa XIII, 2015, Luật số: 83/2015/QH13, ngày 25/06/2015, Luật Ngân sách Nhà nước; [27] Quốc hội Việt Nam Khóa XIII, 2014, Luật số: 67/2014/QH13, ngày 26/11/2014, Luật Đầu tư; [28] Quốc hội Việt Nam Khóa XIII, 2014, Luật số: 49/2014/QH13, ngày 18/06/2014, Luật Đầu tư cơng; [29] Quốc hội Việt Nam khóa XIII, 2014, Luật số: 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014, Luật Xây dựng; [30] Quốc hội Việt Nam khóa XIII, 2013, Luật số: 43/2013/QH13, ngày 26/11/2013 Luật đấu thầu; [31] Quốc hội Việt Nam Khóa XIII, 2014, Nghị số 29/2021/QH14, ngày 28/07/2021 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025; [32] Trần Thanh Nhân QLNN đầu tư công tỉnh Đồng Nai, Luận án thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, 2016; [33] Trần Thị Hồng Minh Cơ cấu lại kinh tế đổi mơ hình tăng trưởng Việt Nam bối cảnh mới, Tạp chí Tài Chính, 2022; [34] Trịnh Thị Ái Hoa Nguyễn Thị Lệ Thủy Tái cấu đầu tư công gắn với tăng trưởng bền vững Việt Nam, Tạp chí Tài chính, 2022; [35] Trịnh Thị Thúy Hồng Quản lý chi ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân, 2012; [36] Thủ tướng Chính phủ, 2015, Chỉ thị số 07/CT-TTg, ngày 30/4/2015 tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư công; [37] Thủ tướng Chính phủ, 2015, Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách Nhà nước giai đoạn 2016-2020; [38] Ủy ban Thường vụ Quốc hội, 2020, Nghị số 973/2020/UBTVQH14 ngày 08/7/2020 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư công nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2021-2025; [39] UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định, 2021, Báo cáo số 334/BC-UBND, ngày 09/12/2021 Báo cáo tình hình KT-XH năm 2021; [40] UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định, 2021, Báo cáo số 328/BC-UBND, Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển năm 2021; [41] UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định, 2021, Báo cáo số 169/BC-UBND, ngày 01/6/2022 Báo cáo Quyết toán thu chi ngân sách năm 2021; [42] UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định, 2021, Báo cáo số 08/BC-UBND, ngày 18/1/2021 Báo cáo tình hình tổ chức tổng kết hoạt động UBND huyện nhiệm kỳ 2016 - 2021; [43] UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định, 2021, Báo cáo số 207/BC-UBND, ngày 17/6/2021 Báo cáo Quyết toán thu chi ngân sách năm 2020; [44] UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định, 2020, “Đề án phát triển tổng thể KT-XH huyện An Lão đến năm 2025, nhìn đến 2035”; [45] UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định, 2020, Báo cáo số 440/BC-UBND, ngày 07/12/2020 Báo cáo tình hình KT-XH năm 2020; [46] UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định, 2020, Báo cáo số 215/BC-UBND, Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển năm 2020; [47] UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định, 2020, Báo cáo số 207/BC-UBND, ngày 17/6/2020 Báo cáo Quyết toán thu chi ngân sách năm 2019; [48] UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định, 2019, Báo cáo số 323/BC-UBND, Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển năm 2019; [49] UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định, 2019, Báo cáo số 321/BC-UBND, ngày 09/12/2019 Báo cáo tình hình KT-XH năm 2019; [50] UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định, 2019, Báo cáo số 118/BC-UBND, ngày 14/6/2019 Báo cáo Quyết toán thu chi ngân sách năm 2018; [51] UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định, 2018, Báo cáo số 316/BC-UBND, Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển năm 2018; [52] UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định, 2018, Báo cáo số 242/BC-UBND, ngày 28/11/2018 Báo cáo tình hình KT-XH năm 2018; [53] UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định, 2018, Báo cáo số 95/BC-UBND, ngày 19/5/2018 Báo cáo Quyết toán thu chi ngân sách năm 2017; [54] UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định, 2017, Báo cáo số 312/BC-UBND, Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển năm 2017; [55] UBND huyện An Lão, tỉnh Bình Định, 2017, Báo cáo số 221/BC-UBND, ngày 04/12/2017 Báo cáo tình hình KT-XH năm 2017; [56] UBND tỉnh Bình Định, 2022, Quyết định số 561/QĐ-UBND, Ngày 23/02/2022 quy định tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư đăng ký thực dự án Xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định; [57] UBND tỉnh Bình Định, 2021, Quyết định số 66/2021/QĐ-UBND, ngày 09/11/2021 ban hành Quy định phân cấp phân công trách nhiệm thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế sở dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn đầu tư cơng địa bàn tỉnh Bình Định; [58] UBND tỉnh Bình Định, 2021, Quyết định 26/2021/QĐ-UBND, ngày 28/6/2021 Quy định mức phân bổ vốn đầu tư công tỉnh Bình Định 2021-2025; [59] UBND tỉnh Bình Định, 2020, Quyết định số 06/2020/QĐ-UBND, Ngày 18/02/2020 ban hành Quy định việc ủy quyền, phân cấp phân công trách nhiệm thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Bình Định; [60] UBND tỉnh Bình Định, 2018, Quyết định số 56/2018/QĐ-UBND, ngày 11/12/2018 quy định thẩm tra, thẩm định phê duyệt thiết kế công trình địa bàn tỉnh Bình Định; [61] UBND tỉnh Bình Định, 2016, Quyết định số 2278/QĐ-UBND, ngày 25/6/2016 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện An Lão giai đoạn 2016-2025; [62] UBND tỉnh Bình Định, 2016, Quyết định số 2267/QĐ-UBND, ngày 27/6/2016 quy định trình tự, thời hạn lập, xét duyệt gửi báo cáo tốn vốn đầu tư cơng nguồng ngân sách Nhà nước theo niên độ địa bàn tỉnh Bình Định; [63] UBND tỉnh Bình Định, 2014, Quyết định số 37/2014/QĐ-UBND, ngày 20/8/2014 quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư địa bàn tỉnh Bình Định; [64] UBND tỉnh Bình Định, 2013, Quyết định 28/2013/QĐ-UBND, ngày 24/10/2013 việc sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung Quy định Cơ chế đầu tư đặc thù cơng trình thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 tỉnh Bình Định./