Phân tích so sánh mua sắm công giữa việt nam và australia bài học và kinh nghiệm từ australia

Phân tích so sánh mua sắm công giữa việt nam và australia bài học và kinh nghiệm từ australia Phân tích so sánh mua sắm công giữa việt nam và australia bài học và kinh nghiệm từ australia Phân tích so sánh mua sắm công giữa việt nam và australia bài học và kinh nghiệm từ australia Phân tích so sánh mua sắm công giữa việt nam và australia bài học và kinh nghiệm từ australia Phân tích so sánh mua sắm công giữa việt nam và australia bài học và kinh nghiệm từ australia Phân tích so sánh mua sắm công giữa việt nam và australia bài học và kinh nghiệm từ australia

THAM LUẬN TẠI HỘI THẢO GÓP Ý DỰ THẢO LUẬT ĐẤU THẦU (SỬA ĐỔI) TP Hồ Chí Minh, ngày 14 tháng năm 2023 Nguyễn Minh Quân1 Sở KH ĐT Tỉnh Đồng Nai Comparative analysis of public procurement between Vietnam and Australia: lessons and experience from Australia (Phân tích so sánh mua sắm cơng Việt Nam Australia: học kinh nghiệm từ Australia) Tóm tắt: Ngày 08/3/2018, Việt Nam 10 nước đối tác (bao gồm Australia, Brunei, Canada, Chile, Nhật Bản, Malaysia, Mexico, New Zealand, Peru, Singapore) ký kết Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) Theo dự báo, CPTPP có tác động đáng kể đến kinh tế Việt Nam thông qua cải thiện tốc độ tăng GDP, thúc đẩy cải cách thể chế sách Mua sắm cơng (đấu thầu), với tư cách Chương CPTPP bao gồm nhiều cam kết chưa có, lĩnh vực kỳ vọng có nhiều thay đổi mạnh mẽ Do Hiệp định Việt Nam mở cửa thị trường mua sắm cơng (MSCP) CPTPP có nhiều khác biệt so với pháp luật nước phạm vi áp dụng, nguyên tắc lựa chọn nhà thầu…, trình thực thi cam kết MSCP CPTPP xuất khơng thách thức, đặc biệt bối cảnh kiến thức lực cán làm cơng tác đấu thầu nước cịn hạn chế, nhận thức chuẩn bị nhà thầu chưa đầy đủ, hạ tầng cơng nghệ thơng tin cịn chưa ổn định.Trên sở so sánh hệ thống pháp luật hành đấu thầu Việt Nam Australia, nghiên cứu khuyến nghị số hàm ý sách để góp ý Dự thảo Luật đấu thầu ban hành, nhấn mạnh quy tắc đạo đức nguyên tắc minh bạch áp dụng gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Dự thảo Luật đấu thầu – quy định tác động đáng kể tới hội kinh doanh nhà thầu hay hội xuất hàng hóa nhà thầu nước vào Việt Nam I Giới thiệu: Trên sở so sánh phân tích pháp luật hành đấu thầu Việt Nam Australia, phân tích sàng lọc số thơng tin quan trọng để góp ý Dự thảo Luật đấu thầu ban hành, nhấn mạnh quy tắc đạo đức áp dụng gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Dự thảo Luật đấu thầu – quy định tác động đáng kể tới hội kinh doanh nhà thầu hay hội xuất hàng hóa nhà thầu nước vào Việt Nam Bài viết đưa số khuyến nghị góp ý góc độ nghiên cứu so sánh vấn đề cần lưu ý xây dựng sửa đổi Luật đấu thầu xây dựng hướng dẫn chi tiết nhằm tối đa hóa lợi ích mà Luật đấu thầu mang lại Hy vọng tài liệu hữu ích để tổ chức, cá nhân tham khảo q trình góp ý xây dựng Dự thảo Luật đấu thầu Việt Nam 11 Nghiên cứu sinh ngành Quản lý Công - Trường Đại học Quốc tế, ĐHQG Thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam Chuyên viên Phòng Kinh tế Đối Ngoại Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Đồng Nai, Việt Nam II Phân tích so sánh mua sắm cơng Việt Nam Australia: Khung pháp lý cho hoạt động mua sắm công: a Australia: Hoạt động mua sắm phủ Australia quy định cấp liên bang, tiểu bang/lãnh thổ quyền địa phương Ở cấp liên bang, Đạo luật quản trị công, hiệu suất trách nhiệm giải trình năm 2013 (Cth) ("Đạo luật PGPA") (Cth) thiết lập khuôn khổ quy tắc cho việc chi tiêu hợp lý khoản tiền cơng quan phủ.2 Các yêu cầu việc mua sắm chủ yếu nằm Quy tắc Mua sắm Liên bang (“CPR”) ban hành theo Đạo luật PGPA Mua sắm phủ phải tuân theo sách hướng dẫn khác Nhiều số nêu hướng dẫn quản lý tài nguyên Bộ Tài ban hành Những hướng dẫn giải số vị trí hợp đồng (ví dụ: bồi thường) Khơng giống số nước khác, điều khoản hợp đồng mua sắm phủ Australia khơng có quy định Ở cấp tiểu bang/lãnh thổ địa phương, có luật quy định việc chi tiêu hợp lý khoản tiền cơng Nói chung, quy định hoạt động mua sắm phủ cấp có xu hướng mang tính quy định cấp liên bang Ở cấp tiểu bang/lãnh thổ, công cụ lập pháp thường yêu cầu, trừ số ngoại lệ hạn chế, quy trình mua sắm cạnh tranh tiến hành nguồn cung cấp phủ Pháp luật hầu hết tiểu bang/lãnh thổ tạo quan mua sắm trung tâm để thiết lập sách mua sắm tiến hành hầu hết việc mua sắm Các sách mua sắm giải vấn đề tương tự CPR liên bang Tương tự cấp liên bang, hầu hết tiểu bang/lãnh thổ ban hành Hướng dẫn Giám đốc Ngân khố (hoặc tương đương) cung cấp thêm sách hướng dẫn việc tiến hành mua sắm Các phần riêng biệt pháp luật sách phủ khu vực tài phán giải vấn đề mua sắm khác công bố công khai chi tiết hợp đồng Luật tiểu bang ban hành quy định việc mua sắm quyền địa phương có xu hướng yêu cầu, với số ngoại lệ hạn chế, phải tiến hành đấu thầu cung cấp cho quyền địa phương.3 b Việt Nam: Các văn quy phạm pháp luật chủ yếu tạo thành khung pháp lý cho hoạt động đấu thầu Việt Nam bao gồm: • Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội thơng qua ngày 26 tháng 11 năm 2015, có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2014, sửa đổi, bổ sung Luật số 03/2016/QH14 sửa đổi, bổ sung Điều Đạo luật quản trị công, hiệu suất trách nhiệm giải trình 2013 (Đạo luật PGPA) thiết lập hệ thống quản trị trách nhiệm giải trình quán nguồn lực công cộng, trọng vào việc lập kế hoạch, thực báo cáo Lưu ý, phần không đề cập đến luật áp dụng chung, chẳng hạn luật liên quan đến quyền tự thông tin hành vi tham nhũng nước áp dụng cho hợp đồng quan phủ ký kết Phụ lục danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện quy định Luật Đầu tư có hiệu lực từ ngày 01/01/2017 (“Luật Đấu thầu”); • Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ ban hành ngày 26/06/2014, có hiệu lực thi hành từ ngày 15/08/2014 (“Nghị định số 63”); • Nghị định số 30/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Chính phủ ban hành ngày 17 tháng năm 2015, có hiệu lực thi hành ngày 05 tháng năm 2015 (“Nghị định số 30”); • Nghị định số 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Chính phủ ban hành ngày 14 tháng 02 năm 2015, có hiệu lực thi hành từ ngày 10 tháng 04 năm 2015 ("Nghị định số 15"); • Thơng tư số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/02/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu cung cấp dịch vụ tư vấn; • Thơng tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/05/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp; • Thông tư số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16/06/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa; • Thơng tư liên tịch số 07/2015/TTLT-BKHĐT-BTC Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài ngày 08/9/2015 hướng dẫn cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu qua mạng; • Thơng tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu; • Thơng tư số 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết hồ sơ yêu cầu định thầu, chào hàng cạnh tranh; • Thơng tư số 19/2015/TT-BKHĐT ngày 27/11/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập báo cáo thẩm định giai đoạn lựa chọn nhà thầu; • Thơng tư số 23/2015/TT-BKHĐT ngày 21/12/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập báo cáo đánh giá HSDT; • Thơng tư số 02/2016/TT-BKHĐT ngày 01/03/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn lựa chọn sơ dự án, lập, thẩm định, phê duyệt đề xuất dự án báo cáo khả thi theo hình thức đầu tư PPP; • Thơng tư số 03/2016/TT-BKHĐT ngày 05/05/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu; • Thơng tư số 07/2016/TT-BKHĐT ngày 29/6/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu mua sắm hàng hóa đấu thầu qua mạng; • Thơng tư số 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22/7/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết giám sát, theo dõi kiểm tra hoạt động đấu thầu; • Thông tư số 11/2016/TT-BKHĐT ngày 26/7/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn lập hồ sơ mời thầu thiết kế - mua sắm hàng hóa - xây lắp (EPC); • Thơng tư số 14/2016/TT-BKHĐT ngày 29/09/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu phi tư vấn; • Thơng tư số 15/2016/TT-BKHĐT ngày 29/9/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn lập hồ sơ sơ tuyển, hồ sơ mời thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án PPP; • Thơng tư 16/2016/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn lập hồ sơ sơ tuyển, hồ sơ mời thầu nhà đầu tư thực dự án có sử dụng đất Luật mua sắm cơng có liên quan tương tác với hiệp định thương mại hành? a Australia Các hiệp định thương mại ảnh hưởng đến quy tắc yêu cầu mua sắm Australia Ví dụ: hầu hết hiệp định thương mại tự Australia có ngun tắc khơng phân biệt đối xử nhà cung cấp Australia nước ngồi phủ, đặt mục tiêu loại bỏ đối xử ưu đãi cam kết cung cấp minh bạch quy trình đấu thầu Tuy nhiên, CPR gần sửa đổi để quy định khoản mua sắm triệu đô la Australia, quan chức phải xem xét lợi ích việc mua sắm kinh tế Australia theo hiệp định thương mại quốc tế khác mà Australia thành viên Vẫn chưa rõ điều có tác động đề nghị gia nhập Australia Ủy ban Mua sắm công Tổ chức Thương mại Thế giới ("WTO") Australia quan sát viên, nộp đơn xin trở thành thành viên Hiệp định WTO Mua sắm công b Việt Nam Mặc dù Việt Nam trở thành thành viên số tổ chức quốc tế, có Tổ chức Thương mại Thế giới ("WTO") Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á ("ASEAN"), Việt Nam chưa đưa cam kết thỏa thuận mua sắm cơng tổ chức ( ví dụ: Hiệp định Mua sắm công WTO ("WTO GPA")) Tuy nhiên, ngày tháng 12 năm 2012, Việt Nam có văn đề nghị Ủy ban Đấu thầu Chính phủ tham gia Ủy ban với tư cách quan sát viên Việt Nam EU thức kết thúc đàm phán Hiệp định Thương mại Tự Việt Nam - Liên minh Châu Âu ("EVFTA") vào ngày tháng 12 năm 2015 Văn hiệp định công bố vào ngày tháng năm 2016 Hiện tại, Việt Nam Liên minh Châu Âu rà soát hiệp định dự kiến ký kết hiệp định năm 2017 EVFTA dự kiến có hiệu lực vào năm 2018 Hầu hết cam kết mua sắm công EVFTA phù hợp với pháp luật Việt Nam đấu thầu Các cam kết nghĩa vụ thiết yếu thông lệ đấu thầu quốc tế chung (chẳng hạn định nghĩa, nguyên tắc liên quan đến hồ sơ mời thầu, v.v.), nghĩa vụ chung tính minh bạch cạnh tranh quy trình thủ tục đấu thầu (chẳng hạn vấn đề liên quan đến thông báo ý định mua sắm hậu thông tin giải thưởng, v.v.) Luật Đấu thầu đánh giá tương thích với cam kết EVFTA Mua sắm cơng Ví dụ, ngun tắc sử dụng phương tiện điện tử theo luật Đấu thầu tương thích với cam kết EVFTA mua sắm công Các nguyên tắc cơ khung pháp lý đấu thầu gì? a Australia Nguyên tắc trung tâm mua sắm công Australia tất cấp giá trị đồng tiền Các nguyên tắc mua sắm khác đề cập đến việc khuyến khích thị trường cạnh tranh, tuân thủ thông lệ mua sắm khơng phân biệt đối xử, trách nhiệm giải trình định mua sắm sử dụng quy trình mua sắm hiệu quả, hiệu quả, có đạo đức minh bạch Những nguyên tắc phản ánh rộng rãi theo cách CPR yêu cầu mua sắm tiểu bang lãnh thổ Bên ngồi khn khổ pháp luật, tịa án phát cấp quyền phải tuân theo nghĩa vụ ngụ ý tiến hành đấu thầu cách cơng thiện chí Tuy nhiên, nghĩa vụ khơng tự động đưa vào điều khoản đấu thầu phủ mà phụ thuộc vào thực tế trường hợp b Việt Nam Các nguyên tắc khuôn khổ pháp luật đấu thầu Việt Nam công bằng, minh bạch hiệu kinh tế.5 Các nguyên tắc tìm thấy quy định thơng tin đấu thầu (quy định số loại thông tin phải đăng tin đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu quan quản lý nhà nước đấu thầu), bao gồm: đảm bảo tính cạnh tranh q trình đấu thầu; hành vi bị cấm đấu thầu; quy định đồng tiền sử dụng đấu thầu (ở Việt Nam, đồng tiền sử dụng đấu thầu nên quy định hồ sơ mời thầu theo nguyên tắc đồng tiền cho khối lượng cụ thể) III Bài học kinh nghiệm từ việc mua sắm công Australia: Nguyên tắc áp dụng cho việc mua công Australia: Theo cách tương tự với cơng ty, phủ áp dụng sách mua sắm có đạo đức quy định yêu cầu hợp đồng để hỗ trợ thúc đẩy hoạt động việc làm bền vững Thật vậy, xét quy mô chi tiêu công cho y tế, cấp quyền cho có sức mua chí cịn nhiều nhiều cơng ty tổ chức chăm sóc sức khỏe cộng lại Các Nguyên tắc Hướng dẫn Liên hợp quốc Kinh doanh nhân quyền xác định rõ vai trị phủ quốc gia việc tơn trọng tính minh bạch mua sắm hàng hóa dịch vụ: • “Các quốc gia nên thúc đẩy tơn trọng tính minh bạch doanh nghiệp kinh doanh mà họ tiến hành giao dịch thương mại” Báo cáo VCCI rà soát, đánh giá pháp luật Việt Nam liên quan đến EVFTA Điều 2.2, 3.2 Luật đấu thầu • u cầu phủ tham gia vào hoạt động mua sắm công bền vững đề cập Mục tiêu Phát triển Bền vững Thơng qua hoạt động mua sắm họ, cách thuê trợ cấp mua sắm chăm sóc sức khỏe cho tổ chức chăm sóc sức khỏe, tất cấp quyền có nguy cao vi phạm đạo đức chuỗi cung ứng vi phạm nguyên tắc minh bạch Trong đó, áp lực lên ngân sách y tế tiếp tục gia tăng, tổ chức chăm sóc sức khỏe tập trung vào việc cắt giảm tiết kiệm chi phí thay tập trung vào khía cạnh đạo đức việc mua sắm dịch vụ chăm sóc sức khỏe Hiện tại, số nhà nghiên cứu sách kêu gọi quan chức mua sắm Liên bang đảm bảo doanh nghiệp cung cấp hàng hóa dịch vụ cho phủ khơng liên quan đến tội tham nhũng tội nhận hối lộ hoạt động giống tội tham nhũng tội nhận hối lộ chuỗi cung ứng.6 Ngoài ra, Quy tắc mua sắm Khối thịnh vượng chung nghiêm cấm thỏa thuận hợp đồng với bên có phán tư pháp chống lại họ, đặc biệt liên quan đến nguyên tắc minh bạch bên chưa thực lệnh từ tòa án Vào tháng năm 2017, Quy tắc mua sắm Liên bang mở rộng cách khiêm tốn với quy tắc sau: “Các quan chức phải đưa yêu cầu hợp lý việc mua sắm thực dựa quy định và/hoặc khn khổ quy định có liên quan, bao gồm không giới hạn thông lệ nhà thầu về: a quy định nguyên tắc minh bạch, bao gồm thực hành nguyên tắc minh bạch có đạo đức; b sức khỏe an tồn lao động; c tác động mơi trường." Ngồi sách mua sắm, Bộ luật Hình Liên bang quy định cá nhân doanh nghiệp Australia tham gia vào giao dịch tài liên quan đến tội tham nhũng tội nhận hối lộ hành vi phạm tội, khu vực tài phán nơi hoạt động diễn Tuy nhiên, bất chấp điều khoản này, khơng có cơng ty Australia bị truy tố liên quan đến tội tham nhũng tội nhận hối lộ buôn bán để sản xuất hàng hóa bán Australia Hướng dẫn mua sắm công Australia: “Các quy định tìm nguồn cung ứng có đạo đức cận biên khơng tồn hồn tồn bị lu mờ nhu cầu giá trị đồng tiền.” Ngoài Quy tắc Mua sắm Khối thịnh vượng chung, hướng dẫn tự nguyện có sẵn thơng qua Hội đồng Mua sắm Xây dựng Australia (APCC) Khung mua sắm bền vững họ tìm cách cung cấp nguyên tắc để ‘hỗ trợ phủ khu vực tài phán Bang, Lãnh thổ Liên bang New Zealand tích hợp nguyên tắc bền vững vào mua sắm hàng hóa, dịch vụ xây dựng.’ Federal Attorney-General’s Department Ethical Procurement: Information Sheet for Commonwealth Government Procurement Officers Government of Australia Retrieved from https://www.ag.gov au/CrimeAndCorruption/HumanTrafficking/Documents/Human-Trafficking-Information-sheet-forCommonwealthGovernment-procurement-officers.pdf> Nguyên tắc thứ tư khuôn khổ APCC quy định phủ nên “[sự ]hỗ trợ nhà cung cấp cho phủ có trách nhiệm với xã hội áp dụng thực hành đạo đức”, cách yêu cầu họ thể cam kết tuân thủ đạo đức quản trị lành mạnh, đáp ứng yêu cầu nguyên tắc minh bạch xem xét tình nguyên tắc minh bạch xã hội Tuy nhiên, khu vực pháp lý khơng có nghĩa vụ phải áp dụng ngun tắc Khung sách mua sắm New South Wales có đề cập đến hướng dẫn APCC đề cập đến yếu tố môi trường xã hội cách chung chung Hội đồng Mua hàng Victoria có năm sách, khơng có sách đề cập rõ ràng đến nguồn cung ứng hợp đạo đức bốn thị, thị đề cập đến 'giá trị đồng tiền' Chính sách Mua sắm Queensland dựa sáu nguyên tắc, nguyên tắc 'chúng thúc đẩy giá trị đồng tiền hoạt động mua sắm mình' Mặc dù người ta cho sách mua sắm khác tồn tiểu bang vùng lãnh thổ khắp nước Australia, sách mua sắm quán việc chủ yếu tập trung vào chi phí Các quy định tìm nguồn cung ứng có đạo đức cận biên khơng tồn hoàn toàn bị lu mờ nhu cầu giá trị đồng tiền Đánh giá rủi ro ích lợi việc minh bạch thơng tin đấu thầu Để xác định mức độ tiếp xúc với nguyên tắc minh bạch chuỗi cung ứng, điều quan trọng cấp quyền Australia phải thực đánh giá rủi ro để xác định rủi ro lao động tính minh bạch sở vị trí, ngành hàng hóa Sự cẩn trọng liên quan đến việc thiết kế phản ứng phù hợp mang tính phịng ngừa vi phạm đạo đức Ngoài việc thực đánh giá rủi ro, cấp quyền áp đặt yêu cầu báo cáo cơng ty đấu thầu gói thầu phủ tổ chức nhận trợ cấp phủ Ví dụ, cấp quyền u cầu nhà cung cấp thực đánh giá rủi ro riêng họ hoạt động chuỗi cung ứng họ, đồng thời yêu cầu họ chứng minh hành động họ thực để ngăn chặn giảm thiểu rủi ro nguyên tắc minh bạch Để gửi thông điệp rõ ràng tới nhà cung cấp nhà cung cấp tiềm năng, tổ chức chăm sóc sức khỏe nhận trợ cấp phủ cho việc mua sắm, việc tuân thủ nguyên tắc báo cáo phải điều kiện tiên để tham gia vào giao dịch tài với phủ tổ chức phủ trợ cấp, việc không tuân thủ cuối dẫn đến việc chấm dứt hợp đồng trợ cấp IV Góp ý dự thảo Luật đầu thầu (mới), nâng cao tính minh bạch, công khai hoạt động mua sắm công: Đối với nội dung khoản 18 Điều Dự thảo: giải thích từ ngữ “18 Giá gói thầu giá trị gói thầu phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu” chưa đầy đủ Vi trình thực hiện, chủ đầu tư có thẩm quyền duyệt lại dự tốn gói thầu (là tồn chi phí cần thiết để thực gói thầu xác định cho gói thầu phù hợp với kế hoạch lựa chọn nhà thầu trước tổ chức lựa chọn nhà thầu theo quy định khoản Điều 16 Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng chưa đầy đủ gói thầu có phê duyệt lại dự tốn gói thầu theo quy định khoản Điều 117 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu “Trường hợp dự toán phê duyệt gói thầu cao thấp giá gói thầu ghi kế hoạch lựa chọn nhà thầu duyệt dự tốn thay giá gói thầu kế hoạch lựa chọn nhà thầu” Dự tốn gói thầu xây dựng (sau gọi dự tốn gói thầu) tồn chi phí cần thiết để thực gói thầu xác định cho gói thầu, phù hợp với kế hoạch lựa chọn nhà thầu trước tổ chức lựa chọn nhà thầu Về phạm vi điều chỉnh nguyên tắc áp dụng Luật Đấu thầu (điểm b khoản Điều Dự thảo Luật): thống với phương án 1, Dự thảo Luật quy định theo hướng dự án đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước (không phân biệt nguồn vốn, tỷ lệ góp vố nhà nước doanh nghiệp) thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu (như quy định Luật Đấu thầu năm 2013) Về Mua sắm trực tiếp (Điều 22 Dự thảo Luật): thống với phương án 2, Sửa đổi, bổ sung quy định hình thức mua sắm trực tiếp quy định Luật Đấu thầu năm 2013 đề nghị tăng thời gian áp dụng gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự từ 12 tháng thành 24 tháng (từ ký hợp đồng gói thầu trước đến ngày phê duyệt kết mua sắm trực tiếp) để tạo điều kiện cho gói thầu dự tốn năm sau sử dụng kết đấu thầu năm trước để áp dụng mua sắm trực tiếp, tiết kiệm thời gian đấu thầu, đấu thầu lựa chọn nhà thầu xử lý, vận chuyển rác thải sinh hoạt hàng năm địa phương (gói thầu phải thực thường xuyên, liên tục, tạm dừng để chờ kết đấu thầu) Về tư cách hợp lệ nhà thầu, nhà đầu tư (điểm e khoản Điều Dự thảo): Thống với phương án bị cấm coi cấm nước Hiện nay, áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu qua mạng, việc đấu thầu rộng rãi nước, nhà thầu có hành vi sai phạm bị phát có định cấm tham gia hoạt động đấu thầu nên có hiệu lực áp dụng nước Về việc lựa chọn nhà thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công (khoản Điều 51 Dự thảo Luật): đề nghị có quy định cụ thể việc thực theo hình thức đặt hàng, giao nhiệm vụ áp dụng cho việc lựa chọn nhà thầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng, số đơn vị nhà nước có đơn vị trực thuộc có đủ lực, kinh nghiệm thực gói thầu, họ muốn đặt hàng, giao nhiệm vụ chưa có điều khoản quy định cụ thể, chế áp dụng nên cịn vướng mắc q trình thực tốn chi phí liên quan Về điều kiện để xem xét, giải kiến nghị (khoản Điều 92 Dự thảo Luật) quy định “Đơn kiến nghị phải có chữ ký người ký đơn dự thầu đại diện hợp pháp nhà thầu, nhà đầu tư đóng dấu (nếu có) phải gửi Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia”, đề nghị bổ sung đơn dự thầu phải ghi rõ địa nhà thầu để tránh trường hợp nhà thầu có địa nhiều nơi, địa không rõ ràng Hội đồng tư vấn đấu thầu bên mời thầu nên không nắm rõ thông tin nhà thầu để liên hệ xử lý nội dung kiến nghị Đồng thời, đề nghị không quy định nội dung “…hoặc phải gửi Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia” nội dung kiến nghị thuộc thẩm quyền Hội đồng tư vấn đấu thầu, nhà thầu gửi Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia bên mời thầu biết, Hội đồng không cung cấp thơng tin kịp thời Về Quy trình giải kiến nghị (điểm d khoản Điều 96 Dự thảo Luật): đề nghị tăng thời gian giải kiến nghị kết lựa chọn nhà đầu tư Hội đồng giải kiến nghị thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận văn kiến nghị nhà đầu tư, Hội đồng tư vấn giải kiến nghị không đủ thời gian để thành lập hội đồng, triệu tập thành viên hội đồng (các Sở, ngành chuyên môn), giải vướng mắc vấn đề liên quan để kịp thời có kết trả lời kiến nghị cho đầu tư Đồng thời, triển khai quy định Luật Đấu thầu mới, đề nghị Chính phủ tăng chi phí giải kiến nghị nhằm tăng trách nhiệm bên mời thầu tổ chức lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, cơng hiệu quả; tăng trách nhiệm nhà thầu có kiến nghị khơng đúng, cố tình gửi đơn kiến nghị không đáp ứng hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời thầu nhằm cản trở thầu, kéo dài thời gian đấu thầu, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực gói thầu; có quy định chi phí cho việc giải kiến nghị nhà đầu tư lựa chọn nhà đầu tư V Kết luận hàm ý sách liên quan đến ngun tắc mua sắm cơng xây dựng áp dụng Việt Nam Ngoài việc, Dự thảo Luật đấu thầu, việc thiết lập hướng dẫn mua sắm có đạo đức chi tiết hơn, thực đánh giá rủi ro đưa yêu cầu công bố thông tin mô tả nỗ lực để tránh phá vỡ nguyên tắc minh bạch, phủ Việt Nam có tùy chọn để tạo sách liên quan đến mua sắm minh bạch liên quan đến khai thác chuỗi cung ứng Các sách liên quan đến mua sắm áp dụng cho tất thực thể công tư nhân Từ việc học hỏi Chính phủ Australia việc phát triển sách mua sắm nước, yêu cầu tỷ lệ hợp đồng trao cho doanh nghiệp nước; nguyên tắc minh bạch, nhà cung cấp yêu cầu phải có thư tuân thủ từ quy tắc đảm bảo tính minh bạch tổ chức doanh nghiệp Việc xây dựng sách liên quan đến mua sắm giải vi phạm tính minh bạch nêu rõ cam kết kỳ vọng phủ Việt Nam liên quan đến tình trạng khơng minh bạch việc tham gia đấu thầu Ngồi ra, giúp nhà cung cấp có đạo đức có lợi cạnh tranh khai thác lực lượng thị trường để bảo vệ việc cung cấp đầy đủ vật tư y tế ngành hàng y tế lĩnh vực khác có nguy bị thiếu hụt vật tư phục vụ cao./ Tài liệu tham khảo: United Nations (2016) Sustainable Development Goals Retrieved from https:// sustainabledevelopment.un.org/topics/sustainabledevelopmentgoals> Megan Main (CEO - Health Purchasing Australia) (2015) A Healthy Supply Chain Supports Better Quality Care The Australian Hospital Ann Healthcare Bulletin, (Autumn) Retrieved from https://www.hpv.org.au/assets/Clippings/Australian-Hospital-and-Healthcare-Bulletin-Autumn-2015HPV-supplychain-piece.pdf> Federal Attorney-General’s Department Ethical Procurement: Information Sheet for Commonwealth Government Procurement Officers Government of Australia Retrieved from https://www.ag.gov.au/CrimeAndCorruption/HumanTrafficking/Documents/Human-TraffickingInformation-sheet-forCommonwealth-Government-procurement-officers.pdf> Department of Finance - Australian Government (2014) Commonwealth Procurement Rules Australian Government, rule 6.7 Retrieved from https://www.finance.gov.au/sites/default/files/commonwealth-procurement-rules.pdf> Anti-Slavery Australia The Commonwealth Criminal Code - Factsheet Retrieved from http://www.antislavery.org.au/resources/legal-resources/key-australian-legislation/39-thecommonwealthcriminal-code.html> Australian Procurement and Construction Council (2007) Australian and New Zealand Government framework for sustainable procurement Retrieved from http://www.apcc.gov.au/ALLAPCC/APCC %20PUB_ANZ%20Government%20Framework%20for%20Sustainable%20Procurement% 0%20Sept%202007.pdf> New South Wales Procurement Board (2015) NSW Procurement Policy Framework for NSW Government Agencies Retrieved from https://www.procurepoint.nsw.gov.au/system/files/documents/procurement_policy_framework july_2015.pdf> Victorian Government Purchasing Board Victorian Government Purchasing Board - Policies Retrieved from http://www.procurement.vic.gov.au/Buyers/Policies-Guides-and-Tools> 10 Queensland Government - Department of Housing and Public Works (2015) Procurement policy Retrieved October 5, 2016, from https://www.qld.gov.au/gov/procurement-policy> 11 Australian Human Rights Commission (2016) Implementing the UN Guiding Principles on Business and Human Rights in Australia - Joint Civil Society Statement Retrieved from http://alhr.org.au/wp/wpcontent/uploads/2016/08/Implementing-UNGPs-in-Australia-Joint-CivilSociety-Statement.pdf> 12 Department of Finance - Australian Government (2015) Procurement Connected Policies Retrieved from https://www.finance.gov.au/procurement/procurement-policy-andguidance/buying/policyframework/procurement-policies/principles/> 10