Phan Phuong ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHAN PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH NÂNG CẤP, MỞ RỘNG TUYẾN ĐƯỜNG VEN BIỂN XUÂ.
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHAN PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NÂNG CẤP, MỞ RỘNG TUYẾN ĐƯỜNG VEN BIỂN XUÂN HỘI - VŨNG ÁNG, ĐOẠN QUA HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, 2022 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHAN PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NÂNG CẤP, MỞ RỘNG TUYẾN ĐƯỜNG VEN BIỂN XUÂN HỘI - VŨNG ÁNG, ĐOẠN QUA HUYỆN LỘC HÀ, TỈNH HÀ TĨNH Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên, 2022 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Lộc Hà, ngày 14 tháng năm 2022 Tác giả luận văn Phan Phương ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu đề tài, cố gắng nỗ lực thân, nhận giúp đỡ tận tình lời bảo chân tình thầy giáo Khoa Quản lý Tài ngun, Phịng Đào tạo Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn tới Thầy, Cơ dành cho tơi giúp đỡ q báu Để hoàn thành luận văn này, trước tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo, PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi mặt để tơi hồn thành đề tài Tôi xin cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý Tài nguyên – Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đào tạo, giúp đỡ thời gian học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn UBND huyện Lộc Hà, phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Lộc Hà, Văn phịng Đăng ký đất đai chi nhánh huyện Lộc Hà tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Tơi xin cảm ơn gia đình, bè bạn đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt, động viên tơi hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! Lộc Hà, ngày 12 tháng năm 2022 Tác giả luận văn Phan Phương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học đề tài 3.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Mục đích, ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.3 Một số nguyên tắc yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 1.2 Cơ sở pháp lý công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 18 1.2.1 Các văn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất trung ương 18 1.2.2 Các văn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Hà Tĩnh 19 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số nước giới Việt Nam 19 1.3.1 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt số nước giới20 1.3.2 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 24 1.3.3 Một số kết nghiên cứu bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 25 1.4 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 26 iv 1.5 Đánh giá chung tổng quan 29 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đối tượng, phạm vi địa điểm nghiên cứu 30 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 30 2.1.2 Phạm vi địa điểm nghiên cứu 30 2.2 Nội dung nghiên cứu 30 2.3 Phương pháp nghiên cứu 31 2.3.1 Phương pháp điều tra số liệu, tài liệu thứ cấp 31 2.3.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 31 2.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp 32 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Khái quát huyện Lộc Hà Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng 34 3.1.1 Giới thiệu khái quát huyện Lộc Hà 34 3.1.2 Đánh giá chung điều kiện kinh tế- xã hội 46 3.1.3 Giới thiệu khái quát Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 47 3.2 Thực trạng kết bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 48 3.2.1 Kết xác định đối tượng bồi thường Nhà nước thu hồi đất Dự án nghiên cứu 48 3.2.2 Kết bồi thường Nhà nước thu hồi đất Dự án nghiên cứu 51 3.2.3 Kết hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Dự án nghiên cứu 56 3.2.4 Kết thu hồi đất Dự án nghiên cứu 3.3 Ảnh hưởng việc thu hồi đất thực Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh đến đời sống người dân 59 3.3.1 Thực trạng sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân sau Nhà nước thu hồi đất thực Dự án 59 3.3.2 Thực trạng việc làm thu nhập người dân sau Nhà nước thu hồi đất thực Dự án 60 v 3.4 Khó khăn, tồn giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt địa bàn huyện Lộc Hà 63 3.4.1 Khó khăn, tồn cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 63 3.4.2 Nguyên nhân khó khăn, tồn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 64 3.4.3 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt địa bàn huyện Lộc Hà 65 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 66 Kết luận 66 Đề nghị 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt BTNMT Bộ Tài nguyên Mơi trường BTGPMB Bồi thường, giải phóng mặt CNH Cơng nghiệp hố GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐBT Hội đồng bồi thường HĐH Hiện đại hoá KT – XH Kinh tế - Xã hội TP Thành phố QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất TĐC Tái định cư TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân THPT Trung học phổ thông vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Lộc Hà năm 2021 36 Bảng 3.2 Kết xác định đối tượng bồi thường quyền sử dụng đất Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 49 Bảng 3.3 Kết xác định đối tượng bồi thường tài sản gắn liền với đất Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 50 Bảng 3.4 Ý kiến việc xác định đối tượng bồi thường Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 50 Bảng 3.5 Kết bồi thường Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 51 Bảng 3.6 Ý kiến mức giá bồi thường Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 52 Bảng 3.7 Giá bồi thường quyền sử dụng đất so với thị trường Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 54 Bảng 3.8 Giá bồi thường tài sản gắn liền với đất so với thị trường Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 55 Bảng 3.9 Kết hỗ trợ Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 56 Bảng 3.10 Ý kiến việc xác định trường hợp hỗ trợ Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 57 viii Bảng 3.11 Ý kiến mức tiền hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 57 Bảng 3.12 Kết thu hồi đất Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 59 Bảng 3.13 Thực trạng sử dụng tiền người dân sau bị thu hồi đất Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 60 Bảng 3.14 Thực trạng việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 61 Bảng 3.15 Ý kiến người dân việc làm thu nhập so với trước thu hồi đất Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà 62 Bảng 3.16 Ý kiến người dân mức độ ổn định việc làm thu nhập Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 63 58 Số liệu bảng 3.11 cho thấy: Kết tổng hợp từ 120 phiếu nhóm điều tra mức tiền hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà có loại hỗ trợ “Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất” “Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm” Kết điều tra tính trung bình tiêu mức tiền hỗ trợ thì: Nhận xét mức tiền hỗ trợ “nhiều”: Cả tiêu nghiên cứu, khơng có phiếu 120 phiếu điều tra có nhận xét mức tiền hỗ trợ “nhiều” Như vậy, 100,00% số phiếu điều tra nhóm người dân nhóm cán cho mức tiền hỗ trợ người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất không nhiều Nhận xét mức tiền hỗ trợ “phù hợp”: Cả tiêu nghiên cứu có tỷ lệ số phiếu điều tra nhận xét mức tiền hỗ trợ “phù hợp” tương ứng 75,00% đến 53,33% Cụ thể: Chỉ tiêu mức tiền “Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất” có 75,00% số phiếu điều tra nhận xét mức hỗ trợ “phù hợp” Chỉ tiêu mức tiền “Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm” có 53,33% số phiếu điều tra nhận xét mức hỗ trợ “phù hợp” Tính trung bình tiêu nghiên cứu có 64,17% số phiếu điều tra nhận xét mức tiền hỗ trợ “phù hợp” Nhận xét mức tiền hỗ trợ “ít”: Cả tiêu nghiên cứu có tỷ lệ số phiếu điều tra nhận xét mức tiền hỗ trợ “ít” tương ứng 25,00% đến 46,67% Cụ thể: Chỉ tiêu mức tiền “Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất” có 25,00% số phiếu điều tra nhận xét mức hỗ trợ “ít” Chỉ tiêu mức tiền “Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm” có 46,67% số phiếu điều tra nhận xét mức hỗ trợ “ít” Tính trung bình tiêu nghiên cứu có 35,83% số phiếu điều tra nhận xét mức tiền hỗ trợ “ít” 59 3.2.4 Kết thu hồi đất Dự án nghiên cứu Bảng 3.12 Kết thu hồi đất Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh Hạng mục Số Diện tích Số tiền chi trường thu hồi hợp (m2) để thu hồi Tỷ lệ (%) (triệu đồng) Bồi thường, hỗ trợ Quyền sử dụng đất 844 42.638,5 31.975 66,47 Bồi thường, hỗ trợ Nhà ở, công trình XD 142 - 14.325 28,77 Bồi thường, hỗ trợ Cây trồng 146 - 1.805 3,75 - Thưởng Tổng 1.132 48.105 100,00 (Nguồn: Ban Bồi thường giải phóng mặt huyện Lộc Hà) Số liệu bảng 3.12 cho thấy: Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà chi 48.105 triệu đồng để thu hồi 42.638,5 m2 đất 1.132 trường hợp Trong đó: Chi phí bồi thường, hỗ trợ quyền sử dụng đất 31975 triệu đồng, 66,47%; chi phí bồi thường, hỗ trợ nhà ở, cơng trình xây dựng khác 14.325 triệu đồng, 28,77%; chi phí bồi thường, hỗ trợ trồng 1.805 triệu đồng, 3,75% 3.3 Ảnh hưởng việc thu hồi đất thực Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh đến đời sống người dân 3.3.1 Thực trạng sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân sau Nhà nước thu hồi đất thực Dự án Đời sống người dân sau thu hồi đất phụ thuộc nhiều vào việc sử dụng số tiền bời thường, hỗ trợ dự án Thực trạng sử dụng tiền người dân sau bị thu hồi đất Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà thể bảng 3.13 60 Bảng 3.13 Thực trạng sử dụng tiền người dân sau bị thu hồi đất Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh TT Hạng mục chi Số tiền (triệu đ) Tỷ lệ (%) Tiêu dùng 2.949,35 71,55 Kinh doanh 1.073,00 26,03 Học nghề, tìm việc làm 100,00 2,43 Tổng số tiền hạng mục 4.122,35 100,00 Số mẫu điều tra (phiếu) 90 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra); Câu 15 Số liệu bảng 3.13 cho thấy: Kết tổng hợp từ số mẫu điều tra 90 người dân nhận tổng khoản tiền bồi thường, hỗ trợ, 4.122,35 triệu đồng Trong đó, sử dụng vào sử dụng vào tiêu dùng mua xe, xây nhà, mua sắm đồ dùng nội thất chính, chiếm 71,55% tổng số tiền; chi cho kinh doanh có 26,03% tổng số tiền; chi cho học nghề, tìm việc làm ít, chiếm 2,43% tổng số tiền Điều đặc biệt là, Dự án thu hồi nhiều đất nông nghiệp, nhiều người dân phải thay đổi việc làm mà tỷ lệ tiền đầu tư cho kinh doanh học nghề thấp, 28,45% Điều dự báo đời sống người dân sau thu hồi đất ảnh hưởng nhiều 3.3.2 Thực trạng việc làm thu nhập người dân sau Nhà nước thu hồi đất thực Dự án Thực trạng việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh trước sau thu hồi đất thể bảng 3.14 61 Bảng 3.14 Thực trạng việc làm hộ dân bị thu hồi đất Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh T Chỉ tiêu Trước thu hồi Hiện Hiện so với trước thu hồi (+,-) T Làm nông nghiệp Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số người Tỷ lệ (%) người (%) người (%) 180 83,33 152 70,37 -28 -12,96 Làm doanh nghiệp 2,31 3,70 +3 +1,39 Buôn bán nhỏ, dịch vụ 3,70 15 6,94 +7 +3,24 Công chức, viên chức 2,31 2,31 0,00 18 8,33 36 16,67 +18 +8,33 Lao động tự Tổng 216 100,00 Số mẫu điều tra (phiếu) 216 100,00 0,00 90 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra); Câu 16,17 Số liệu bảng 3.14 cho thấy: Tổng hợp số liệu kết điều tra từ 90 người dân dại diện cho 90 hộ gia đình có 216 người độ tuổi lao động Trong số 216 người độ tuổi lao động thì: Tỷ lệ người độ tuổi lao động làm nông nghiệp cao nhất, trước thu hồi đất có 83,33% số người làm nơng nghiệp, sau thu hồi đất có 70,37% làm nơng nghiệp, tỷ lệ làm nông nghiệp giảm 12,96% Tỷ lệ người làm doanh nghiệp; tỷ lệ người buôn bán nhỏ, làm dịch vụ; tỷ lệ người lao động tự tăng tương ứng từ 1,39% đến 8,33% Điều số người làm nông nghiệp bị thu hồi đất nông nghiệp chuyển sang buôn bán nhỏ, làm dịch vụ lao động tự Việc làm thu nhập người dân so với trước thu hồi đất Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà thể bảng 3.15 62 Bảng 3.15 Ý kiến người dân việc làm thu nhập so với trước thu hồi đất Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà TT Hạng mục Số mẫu Hơn Bằng Kém điều tra Số phiếu Tỷ lệ Số phiếu Tỷ lệ Số phiếu Tỷ lệ (%) (%) (%) Việc làm 90 20 22,22 46 51,11 24 26,67 Thu nhập 90 32 35,56 47 52,22 11 12,22 (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra); Câu 18,19 Số liệu bảng 3.15 cho thấy: - Về việc làm: Trong 90 phiếu điều tra, có: 22,22% số phiếu đánh giá việc làm sau thu hồi đất so với trươc thu hồi; 51,11% số phiếu đánh giá việc làm sau thu hồi đất so với trước thu hồi; 26,67% số phiếu đánh giá việc làm sau thu hồi đất so với trước thu hồi - Về thu nhập: Trong 90 phiếu điều tra, có: 35,56% số phiếu đánh giá thu nhập sau thu hồi đất so với trước thu hồi; 52,22% số phiếu đánh giá thu nhập sau thu hồi đất so với trước thu hồi; 12,22% số phiếu đánh giá thu nhập sau thu hồi đất so với trước thu hồi Việc làm thu nhập quan trọng, mức độ ổn định việc làm thu nhập quan trọng Tổng hợp kết điều tra đánh giá từ 90 phiếu người dân mức độ ổn định việc làm thu nhập đánh giá bảng 3.16 Số liệu bảng 3.16 cho thấy: - Về mức dộ ổn định việc làm: Theo thang điểm đánh giá mức Lirket mức độ ổn định việc làm trước thu hồi đất 3,98 điểm/5 điểm; sau thu hồi đất 3,65 điểm/5 điểm; có giảm 0,33 điểm trước sau thu hồi đất việc làm người dân mức “ổn định nhiều” 63 Bảng 3.16 Ý kiến người dân mức độ ổn định việc làm thu nhập Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh Chỉ tiêu Số mẫu Trước thu hồi Sau thu hồi (hiện nay) điều tra Đánh giá Mức ổn định Đánh giá So với trước Mức ổn định (điểm) (điểm) thu hồi (+, điểm) Việc làm 90 3,98 Ổn định nhiều 3,65 - 0,33 Ổn định nhiều Thu nhập 90 4,05 Ổn định nhiều 3,80 - 0,15 Ổn định nhiều (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra); Câu 20 Ghi chú: 1,00 -> 1,79 điểm = Không ổn định; 1,80 -> 2,59 điểm = Ổn định ít; 2,60 -> 3,39 điểm = Ổn định vừa; 3,40 -> 4,19 điểm = Ổn định nhiều; 4,20 -> 5,00 điểm = Rất ổn định - Về mức dộ ổn định thu nhập: Theo thang điểm đánh giá mức Lirket mức độ ổn định thu nhập trước thu hồi đất 4,05 điểm/5 điểm; sau thu hồi đất 3,80 điểm/5 điểm; có giảm 0,15 điểm trước sau thu hồi đất thu nhập người dân mức “ổn định nhiều” 3.4 Khó khăn, tồn giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt địa bàn huyện Lộc Hà 3.4.1 Khó khăn, tồn cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh Quá trình thực bồi thường, hỗ trợ Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà cịn gặp số khó khăn sau: 3.4.1.1 Các vướng mắc đất đai - Đề nghị bồi thường diện tích đất cơng trước gia đình, cá nhân thuê mượn để sử dụng - Một số trường hợp đề nghị bồi thường nhà cơng trình xây dựng khác gắn liền với đất xây dựng vi phạm pháp luật - Đề nghị xác định lại loại đất bồi thường từ loại đất nông nghiệp túy sang loại đất vườn ao đất 64 3.4.1.2 Giá bồi thường đất tài sản gắn liền với đất thấp Giá bồi thường quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất thấp nhiều so với giá thị trường Người dân so sánh giá bồi thường với số dự án khác nằm gần khu vực giá đất bồi thường dự án thấp Một số kết cấu tài sản khơng có bảng giá 3.4.2 Ngun nhân khó khăn, tồn cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án Nâng cấp, mở rộng tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, đoạn qua huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 3.4.2.1 Nguyên nhân vướng mắc đất đai - Những diện tích đất cơng ích, xóm, xã cho hộ gia đình, cá nhân thuê mượn để sử dụng, đến Dự án thu hồi người dân khơng hiểu chất vấn đề so sánh với trường hợp Nhà nước giao đất theo Nghị định số 64 năm 1993 đề nghị bồi thường - Một số trường hợp xây dựng vi phạm pháp luật làm nhà thi công công trình xây dựng khác lên đất nơng nghiệp, đến Dự án thu hồi đất lại đề nghị bồi thường - Trước số trường hợp UBND huyện cấp GCN QSD đất đất lớn có đất Đến đo đạc đồ địa chính, đất bị đo tách thành nhiều thửa; có trở thành đất nông nghiệp không với đất nên đến thu hồi đất trường hợp đề nghị phải xác định lại loại đất theo trước đo đồ địa 3.4.2.2 Nguyên nhân giá bồi thường đất tài sản gắn liền với đất thấp - Giá đất giao dịch thị trường thường cao nhiều so với giá bồi thường Hơn nữa, dự án bắt đầu thự giá đất khu vực tăng lên gấp nhiều lần, nên người dân cho giá đất bồi thường thấp so với giá thị trường - Giá đất bồi thường UBND tỉnh quy định, nhiên có số dự án khác, có vị trí đất tương đương giá bồi thường lại cao Vì người dân thường so sánh giá đất bồi thường - Một số hộ gia đình, cá nhận xây dựng cơng trình đất nơng nghiệp, cơng trình khơng theo tiêu chuẩn nhà ở, lại đòi hỏi bồi thường 100 % giá 65 - Thị trường ln có biến động lớn, số loại tài sản quy định bảng giá không phù hợp sát với giá thị trường 3.4.3 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt địa bàn huyện Lộc Hà 3.4.3.1 Về công tác quản lý đất đai địa phương - Cần tuyên quyền, giải thích pháp luật thật kỹ cho người dân trường hợp thuê mượn đất công ích, trường hợp xây dựng nhà cơng trình xây dựng khác mà xây dựng vi phạm pháp luật cho người dân để họ thấy lý họ không bồi thường - Đồng thời, cần quản lý đất chặt chẽ hơn, không để hộ gia đình cá nhân tự ý chuyển đổi đất với mà không làm thủ tục chuyển quyền Không để xẩy tượng cho thuê mượn đất công trái thẩm quyền xây dựng cơng trình đất cơng, đất nơng nghiệp cơng trình đón bồi thường Bản đồ địa đo đạc từ lâu, cần phải đo đạc lý lại để thực thủ tục cấp đổi GCN QSD đất cho với trạng sử dụng - Cần xác minh lại trường hợp UBND huyện cấp GCN QSD đất đất lớn có đất Đến đo đạc đồ địa chính, đất bị đo tách thành nhiều thửa; phải bồi thường đất nơng nghiệp khơng có đất tách từ trước có đất theo loại đất nông nghiệp với đất (50% giá đất ở) 3.4.3.2 Về sách pháp luật - Khi xây dựng giá bồi thường quyền sử dụng đất, quan nhà nước cần phải xây dựng giá đất cho sát với giá thị trường nhất, không phụ thuộc vào yếu tố cấp xã hay cấp phường, để tránh dự án sát nhau, có điều kiện giống nhau, nằm địa bàn khác lại có giá khác - UBND tỉnh thường xuyên cập nhật thay đổi bảng giá tài sản bồi thường cho sát với biến động thị trường 3.4.3.3 Về tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ - Cần xác định đối tượng bồi thường, hỗ trợ để đảm bảo công bằng, minh bạch cho người dân thấy thoải mái, không so bì, tỵ nạnh - Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật, sách Nhà nước để bước nâng cao nhận thức cộng đồng lĩnh vực quản lí, sử dụng đất đai nói chung từ chấp hành tốt định Nhà nước liên quan đến công tác thu hồi đất 66 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận 1- Thực trạng kết bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Dự án: - Dự án chi 51.850 triệu đồng để thu hồi 42.638,5 m2 đất 910 trường hợp, có 66 trường hợp khơng đủ điều kiện bồi thường, 7,25%; thu hồi tài sản gắn liền với đất 270 trường hợp, có trường hợp khơng đủ điều kiện bồi thường Có 93,61% số phiếu điều tra trí với việc xác định đối tượng bồi thường (nhóm người dân 92,22%, nhóm cán 97,78%) - Dự án bồi thường cho 1.132 trường hợp, với tổng số tiền 48.105 triệu đồng Trung bình hạng mục bồi thường có 68,75% số phiếu điều tra nhận xét giá bồi thường thấp giá thị trường (giá bồi thường đất 100,00%, giá bồi thường nhà cơng trình xây dựng khác 20,00%, giá bồi thường trồng 55,00%) Trung bình 120 phiếu điều tra nhận xét giá bồi thường đất bảng 35,00% giá thị trường (nhóm người dân 31,67%, nhóm cán 45,00%); giá bồi thường tài sản gắn liền đất 64,25% giá thị trường (nhóm người dân 59,00%, nhóm cán 80,00%) - Dự án hỗ trợ cho 713 trường hợp, với tổng số tiền 3.745 triệu đồng Có 93,33% số phiếu điều tra trí với việc xác định đối tượng hỗ trợ (nhóm người dân 92,22%, nhóm cán 96,67%) Còn 35,83% số phiếu điều tra nhận xét mức hỗ 2- Ảnh hưởng việc thu hồi đất thực Dự án đến đời sống người dân: - Số tiền bồi thường, hỗ trợ nhận từ Dự án người dân phân bổ sử dụng sau: 71,55% vào mục đích tiêu dùng; 26,03% vào mục đích kinh doanh; 2,43% vào ục đích học nghệ, tìm kiếm việc làm - So với trước thu hồi đất, việc làm sau thu hồi đất người dân: Tỷ lệ làm nông nghiệp giảm 12,96%; tỷ lệ lao động tự do, buôn bán nhỏ, dịch vụ tăng 26,67% số người dân nhận xét việc làm “kém hơn”, 12,22% số người dân nhận xét thu nhập “kém hơn” Cả việc làm thu nhập đạt mức “ổn định nhiều”; việc làm đạt 3,65 điểm/5 điểm; thu nhập đạt 3,80 điểm/5 điểm 67 3- Khó khăn, tồn giải pháp - Nghiên cứu nhóm khó khăn, tồn là: số vướng mắc đất đai giá bồi thường thấp; đồng thời nguyên nhân nhóm khó khăn, tồn - Nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp sau: Giải pháp công tác quản lý đất đai địa phương; Giải pháp sách pháp luật; Giải pháp tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ Đề nghị Áp dụng giải pháp đề nghị vào công tác bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh; nơi khác tham khảo 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nguyễn Đình Cảnh (2013), Giáo trình Nguyên lý thị trường nhà đất, Nxb Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Nguyễn Thiện Dũng Nguyễn Thị Tú Anh, 2021 Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt cho cơng trình xây dựng thành phố Hà Nội Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2020 Đỗ Thế Sơn Vũ Thị Hạnh Thu, 2018 Ảnh hưởng việc thu hồi đất, giải phóng mặt tới sinh kế người dân dự án xây dựng cụm công nghiệp Hưng Lộc xã HƯng Lộc huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai The fourth Scientific Conference - SEMREGG 2018 10 Bùi Thị Thu Thêm, 2020 “Đánh giá ảnh hưởng việc thu hồi đất, giải phóng mặt đến sống người dân địa bàn huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An” Đại học nông lâm Thái Nguyên 11 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 12 UBND huyện Lộc Hà (2017), Quyết định số 3425/QĐ-UBND ngày 31/10/2017 Ủy ban nhân huyện Lộc Hà việc Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, giải 69 phóng mặt dự án đầu tư xây dựng cơng trình nâng cấp tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng 13 UBND huyện Lộc Hà (2017), Quyết định số 4013/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 Ủy ban nhân huyện Lộc Hà việc Bổ sung thành viên Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng cơng trình nâng cấp tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng 14 UBND huyện Lộc Hà (2018), Quyết định số 2898/QĐ-UBND ngày 24/4/2018 Ủy ban nhân huyện Lộc Hà việc Phê duyệt giá đất cụ thể để giao đất ở, đấu giá đất giải phóng mặt xã: Tân Lộc, Hồng Lộc, Ích Hậu, Thịnh Lộc Thạch Bằng 15 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2014), Quyết định số 75/2014/QĐ-UBND ngày 03/11/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh ban hành Quy định sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 16 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2016), Quyết định số 30/2016/QĐ-UBND ngày 04/7/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh việc quy định mức trích kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 17 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2017), Quyết định số 03/2017/QĐ-UBND ngày 20/01/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh ban hành Bộ đơn giá bồi thường loại nhà cửa, vật kiến trúc, mồ mả; tàu thuyền, máy móc thiết bị, nơng cụ, ngư cụ; cối, hoa màu nuôi trồng thuỷ hải sản nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 18 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2017), Quyết định số 1758/QĐ-UBND ngày 26/6/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh việc Phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi dự án Nâng cấp tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng, tỉnh Hà Tĩnh 19 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2017), Quyết định số 3877/QĐ-UBND ngày 25/12/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh việc Phân khai nguồn vốn dự án nâng cấp tuyến đường ven biển Xuân Hội - Vũng Áng 20 Bộ Xây dựng, http://amc.edu.vn/vi/tin-tuc-su-kien/tin-xay-dung-va-do-thi/hoat-dongdau-tu-xay-dung/3458-kinh-nghiem-giai-phong-mat-bang-o-ha-tinh.html 70 21 Học viện Hành Quốc Gia (2019), https://www.quanlynhanuoc.vn/2019/11/19/tang-cuong-hieu-qua-cong-tac-giaiphong-mat-bang-o-thanh-pho-ha-noi/ 22 Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới, Trang thơng tin điện tử Ban Nội Trung ương, http: //www.noichinh.vn, ngày 11/9/2013 71 PHIẾU ĐIỀU TRA CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG THỰC HIỆN DỰ ÁN NÂNG CẤP, MỞ RỘNG ĐƯỜNG VEN BIỂN XUÂN HỘI - VŨNG ÁNG, ĐOẠN QUA HUYỆN LỘC HÀ Họ tên: ; Tuổi: ; Nghề nghiệp: Địa chỉ: Thôn: ; Xã , huyện Lộc Hà I PHẦN ĐIỀU TRA CHUNG CẢ NHĨM: Câu 1: Ơng (bà) có trí với đối tượng bồi thường đất khơng? a) Nhất trí: b) Khơng trí: c) Ý kiến khác: Câu 2: Ơng (bà) có trí với đối tượng bồi thường nhà ở, cơng trình xây dựng khác khơng? a) Nhất trí: b) Khơng trí: c) Ý kiến khác: Câu 3: Ơng (bà) có trí với đối tượng bồi thường trồng khơng? a) Nhất trí: b) Khơng trí: c) Ý kiến khác: Câu 4: Theo Ông (Bà) mức giá bồi thường đất là: a) Cao hơn: b) Phù hợp: c) Thấp hơn: Câu 5: Theo Ông (Bà) mức giá bồi thường đất % so với giá thị trường Câu 6: Theo Ông (Bà) mức giá bồi thường đất nông nghiệp là: a) Cao hơn: b) Phù hợp: c) Thấp hơn: Câu 7: Theo Ông (Bà) mức giá bồi thường đất nông nghiệp % so với giá thị trường Câu 8: Theo Ơng (Bà) mức giá bồi thường nhà ở, cơng trình xây dựng khác gắn liền đất là: a) Cao hơn: b) Phù hợp: c) Thấp hơn: Câu 9: Theo Ông (Bà) mức giá bồi thường nhà ở, cơng trình xây dựng khác gắn liền đất % so với giá thị trường Câu 10: Theo Ông (Bà) mức giá bồi thường trồng là: a) Cao hơn: b) Phù hợp: c) Thấp hơn: Câu 11: Theo Ông (Bà) mức giá bồi thường trồng % so với giá thị trường Câu 12: Ơng (Bà) có trí với trường hợp xét duyệt hỗ trợ khơng? a) Nhất trí: b) Khơng trí: c) Ý kiến khác: Câu 13: Theo Ông (Bà) mức tiền hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất là: a) Nhiều: b) Phù hợp: c) Ít: Câu 14: Theo Ơng (Bà) mức tiền hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm là: a) Nhiều: b) Phù hợp: c) Ít: 72 II PHẦN ĐIỀU TRA NGƯỜI DÂN CĨ ĐẤT THU HỒI Câu 15: Ơng (Bà) làm với số tiền bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất? Tổng số tiền nhận … triệu; Trong đó, chi cho: a) Đầu tư mua đất, mua nhà triệu; b) Mua ô tô, máy móc để KD … triệu c) Gửi tiết kiệm … triệu; d) Học nghề mới, tìm việc làm … triệu đ) Đầu tư cho học … triệu; e) Xây mới, sửa nhà … triệu f) Mua đồ dùng nhà … triệu; g) Chi tiêu sinh hoạt … triệu h) Khác … triệu Câu 16: Nghề nghiệp người độ tuổi lao động (16-60 tuổi) gia đình Ơng (Bà) trước thu hồi đất: a) Làm nông nghiệp: người; b) Làm DN: người c) Buôn bán nhỏ, DV: người; d) Cán bộ, CN, VC: người đ) Lao động tự người; Câu 17: Nghề nghiệp người độ tuổi lao động (16-60 tuổi) gia đình Ơng (Bà) nay: a) Làm nơng nghiệp: người; b) Làm DN: người c) Buôn bán nhỏ, DV: người; d) Cán bộ, CN, VC: người đ) Lao động tự người Câu 18 Việc làm Ông (Bà) so với trước bị thu hồi đất? (Ai không bị thay đổi việc làm khơng trả lời câu này) a) Hay b) Tương đương c) Không d) Khác Câu 19 Thu nhập Ông (Bà) so với trước bị thu hồi đất? a) Cao hơn, ………………… lần b) Tương đương trước thu hồi c) Thấp hơn, ……………… % Câu 20 Mức độ ổn định việc làm thu nhập Ông (Bà) trước thu hồi đất? Không ổn định = điểm; Ổn định = điểm; Ổn định vừa = điểm; Ổn định nhiều = điểm; Rất ổn định = điểm Mức độ ổn định Mức độ ổn định việc làm (điểm) Mức độ ổn định thu nhập (điểm) Người điều tra Phan Phương Trước thu hồi 1 2 3 4 Sau thu hồi (hiện nay) 5 1 2 3 4 5 Lộc Hà, ngày tháng năm 2021 Người trả lời