Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới tây mỗ đại mỗ vinhomes park tại quận nam từ liêm, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN XUÂN HUY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI TÂY MỖ - ĐẠI MỖ - VINHOMES PARK TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN XUÂN HUY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI TÂY MỖ - ĐẠI MỖ - VINHOMES PARK TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN ĐÌNH BINH Thái Nguyên - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Đây công trình nghiên cứu tơi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác chưa sử dụng để bảo vệ học vị Thái Nguyên, tháng năm 2021 Tác giả Nguyễn Xuân Huy ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình thực đề tài hồn thành luận văn, tơi ln nhận giúp đỡ nhiểu tổ chức cá nhân Nhân dịp xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Quản lý tài nguyên -Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho theo học chương trình đào tạo trường Tơi xin trân trọng cảm ơn tập thể cán khoa Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn PGS TS Phan Đình Binh trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đóng góp cơng sức, động viên giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, tháng năm 2021 Tác giả Nguyễn Xuân Huy iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Ký hiệu chữ viết tắt GPMB Giải phóng mặt UBND Úy ban nhân dân NĐ-CP Nghị định Chính phủ KT-XH Kinh tế xã hội TĐC Tái định cư TT-BTNMT Thông tư tài nguyên môi trường BT Bồi thường HT Hỗ trợ BĐS Bất động sản QĐ-UBND Quyết định Ủy ban nhân dân iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Đặc điểm trình bồi thường, hỗ trợ 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.2 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Việt Nam qua thời kỳ 1.2.1 Thời kỳ trước có luật đất đai năm 1988 1.2.2 Thời kỳ từ Luật Đất đai năm 1988 đến Luật Đất đai năm 1993 10 1.2.3 Thời kỳ từ Luật Đất đai năm 1993 đến Luật Đất đai năm 2003 11 1.2.4 Thời kỳ từ Luật Đất đai năm 2003 đến Luật Đất đai năm 2013 15 1.2.5 Thời kỳ từ Luật Đất đai năm 2013 đến 17 1.3.Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất tổ chức ngân hàng số nước Thế giới 18 1.3.1 Ngân hàng Thế giới (WB) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 18 1.3.2 Trung Quốc 20 v 1.3.3 Thái Lan 21 1.4 Khái quát sách giải phóng mặt Nhà nước Việt Nam 22 1.4.1 Công tác bồi thường giải phóng mặt thành phố Hà Nội 23 1.4.2 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt thành phố Đà Nẵng 23 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng nghiên cứu 26 2.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.2.1 Về không gian .26 2.2.2 Về thời gian 26 2.3 Nội dung nghiên cứu 26 2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Nam Từ Liêm .26 2.3.2 Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn 26 2.3.3 Ảnh hưởng việc thu hồi đất, bồi thường đất đến đời sống người dân 27 2.3.4 Đánh giá kết đạt được, hạn chế - nguyên nhân đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao đẩy nhanh tiến độ GPMB địa bàn quận Nam Từ Liêm 27 2.4 Phương pháp nghiên cứu 27 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 27 2.4.2 Phương pháp xử lý số liệu điều tra .28 2.4.3 Phương pháp phân tích đánh giá tổng hợp .28 2.4.4 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu có sẵn Error! Bookmark not defined 2.4.5 Phương pháp so sánh, đánh giá số liệu điều tra 28 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Nam Từ Liêm 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện, tự nhiên, kinh tế- xã hội 35 3.2 Đánh giá kết công tác thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án 37 vi 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất quận Nam Từ Liêm năm 2020 37 3.2.2 Đánh giá hiệu KT, XH, môi trường việc sử dụng đất 38 3.2.3 Giới thiệu dự án quy trình triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 40 3.2.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 42 3.3 Ảnh hưởng việc thực sách thu hồi, bồi thường đất đến đời sống người dân 55 3.3.1 Tác động dự án đến đời sống người dân sau bị thu hồi đất .55 3.3.2 Tác động dự án dự án đến lao động, việc làm thu nhập người dân sau bị thu hồi đất .56 3.4 Đánh giá kết đạt được, hạn chế - nguyên nhân đề xuất số giải pháp nhằm nâng đẩy nhanh tiến độ GPMB địa bàn quận Nam Từ Liêm 58 3.4.1 Kết đạt dự án 58 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân .60 3.4.3 Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 63 3.4.4 Các giải pháp tổ chức đạo thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 1.Kết luận 68 Kiến nghị 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Giá trị sản xuất kinh tế quận Nam Từ Liêm giai đoạn 2016 - 2020 33 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế quận Nam Từ Liêm giai đoạn 2016-2020 34 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất quận Nam Từ Liêm năm 2020 37 Bảng 3.4 Đối tượng điều kiện bồi thường dự án 43 Bảng 3.5 Quan điểm người bị thu hồi đất việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường dự án 44 Bảng 3.6 Đơn giá bồi thường đất áp dụng cho dự án 45 Bảng 3.7 Tổng kinh phí bồi thường đất dự án 46 Bảng 3.8 Kết thực bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cối, hoa mầu đất dự án 48 Bảng 3.9 Kết vấn người dân công tác bồi thường tài sản hoa màu dự án 48 Bảng 3.10 Hỗ trợ đất không đủ điều kiện bồi thường dự án 49 Bảng 3.11 Kết điều tra mức độ đồng thuận dự án nghiên cứu .50 Bảng 3.12 Kết hỗ trợ di chuyển mồ mả dự án 51 Bảng 3.13 Kết hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, hỗ trợ khác dự án 52 Bảng 3.14 Kết hỗ trợ cho hộ gia đình sách dự án 53 Bảng 3.15 Kết điều tra công tác tái định cư dự án 54 Bảng 3.16 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân 55 Bảng 3.17 Trình độ văn hóa, chun mơn số người độ tuổi lao động .56 Bảng 3.18 Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 57 Bảng 3.19 Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất 57 Bảng 3.20 Đánh giá hộ công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư dự án 59 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1: Sơ đồ vị trí quận Nam Từ Liêm 30 Hình 3.2: Quy trình triển khai thực thu hổi, bồi thường đất dự án 42 60 Dự án Nội dung nghiên cứu Ý Tỷ lệ kiến % Không tốt 8,33 (Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra/thu thập) 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân a Hạn chế - Khối lượng thực dự án giải phóng mặt dự án lớn, thời gian giải phóng mặt gấp Là dự án lớn nên phải triển khai nhiều năm chịu chi phối sách khác mà xu hướng ngày có lợi cho người dân: chênh lệch giá bồi thường, lợi ích kinh tế gây nên xúc, mâu thuẫn người chấp hành giải phóng mặt trước với người chấp hành sau Chính sách pháp luật Nhà nước hoàn thiện theo chế thị trường định hướng XHCN, nhiều Nghị định văn hướng dẫn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đời phải sửa đổi, hoàn chỉnh Luật đất đai năm 2013, Nghị định 43/ 2014/ NĐ- CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai; Nghị định 44/NĐ- CP ngày 15/5/2014, quy định giá đất; Nghị định 47/NĐ- CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; Nghị định 01/2017/ NĐ- CP ngày 6/1/2017 sửa đổi bổ sung số nghị đinh quy định chi tiết thi hành luật đất đai … Nhìn chung chế sách Nhà nước ban hành cịn chậm thiếu đồng bộ, q trình thực cơng tác GPMB gặp khơng khó khăn, đặc biệt quy định việc bồi thường thiệt hại đất theo giá thị trường điều kiện bình thường, khơng có tiêu chí cụ thể xác định thị trường điều kiện bình thường - Về tổ chức thực chuẩn bị điều kiện cần đủ để thực giải phóng mặt bằng: Do đặc thù quận Nam Từ Liêm tốc độ đô thị hố 61 nhanh nên xuất hàng loạt khó khăn như: đòi hỏi tiến độ số lượng quỹ nhà đất tái định cư; nguồn vốn để thực hiện; máy tổ chức đội ngũ cán thực hiện… đặc biệt sức ép giải việc làm cho người dân sản xuất nông nghiệp bị thu hồi tư liệu sản xuất * Về đối tượng điều kiện bồi thường Do trình độ quản lý nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật người dân chưa cao, chưa nghiêm dẫn đến gặp nhiều khó khan việc xác định xác, cơng đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường thiệt hại * Về mức bồi thường thiệt hại - Đối với đất ở: Mức giá quy định khung giá thành phố thấp nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá giao dịch thị trường thời điểm thu hồi Việc quản lý thị trường bất động sản lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước q trình thực cơng tác bồi thường GPMB - Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phương khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì q trình bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn - Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Giá bồi thường thiệt hại tài sản đất giá tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu bồi thường đến bồi thường hồn tồn theo giá trị xây - Mâu thuẫn lợi ích giải phóng mặt với lợi ích khác gay gắt người dân diện giải phóng mặt muốn giá đất cao giá đất ban hành phải đáp ứng nhiều mục đích lợi ích: người sử 62 dụng đất, mơi trường đầu tư… Do mâu thuẫn ln vấn đề thực tại, xúc khó cân - Bảng giá loại đất UBND thành phố ban hành hàng năm thấp, chưa sát với giá chuyển nhượng thực tế thị trường - Việc bố trí vốn chủ đầu tư không kịp thời trình thực làm giảm tiến độ dự án - Công tác tuyên truyền vận động người có đất bị thu hồi cịn chưa thuyết phục - Trong trình tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, có số vấn đề UBND quận phải xin ý kiến đạo ban ngành cấp UBND thành phố - Do ảnh hưởng môi trường số dự án hoạt động địa bàn quận nên cịn phận khơng nhỏ người dân có đất bị thu hồi chưa đồng thuận ủng hộ dự án b Nguyên nhân - Về chế, sách + Đơn giá bồi thường đất đơn giá bồi thường tài sản: Qua khảo sát thực tế tổng hợp từ phiếu điều tra giá bồi thường đất, loại tài sản đất chưa phản ánh đúng, sát với giá thực tế thị trường + Thời gian triển khai thực dự án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dài nguyên nhân vướng mắc lớn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thay đổi, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư quận phải thực điều chỉnh bổ sung phương án, nhiều lần phải xin ý kiến đạo văn quan cấp thành phố + Việc xác định điều kiện bồi thường, hỗ trợ, đất tài sản hoa mầu cối đất quan giao nhiệm vụ làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư đơi cịn chưa xác, quy định + Kinh phí bố trí cho cơng tác bồi thường giải phóng mặt chủ đầu tư có lúc chưa kịp thời, phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phê 63 duyệt chưa có kinh phí để chi trả dẫn đến số phần tử lợi dụng nhân dân kích động viết đơn thư khiếu nại tố cáo sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, làm ảnh hưởng tiến độ dự án + Việc bồi thường, hỗ trợ chủ yếu tiền chưa có định hướng sử dụng tiền bồi thường để tái đầu tư, sản xuất dẫn đến hầu hết người dân sử dụng tiền bồi thường để mua sắm trang thiết bị phục vụ sinh hoạt, xây nhà cửa + Việc điều tra, khảo sát giá để xây dựng bảng giá đất thành phố chưa sát với giá thi trường, dẫn đến việc xây dựng giá đất địa phương hạn chế, chưa phản ánh giá đất thực tế chuyển nhượng thị trường điều kiện bình thường chưa đáp ứng yêu cầu cơng tác tài đất đai đặc biệt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Về tổ chức thực hiện: + Việc tuyên truyền tổ chức công khai quy hoạch dự án trước thực công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB cịn thiếu, chế độ sách liên quan đến việc bồi thường dự án người có đất bị thu hồi cịn hạn chế + Do bng lỏng quản lý quyền địa phương nên thời điểm đầu thực kiểm kê đất đai, tài sản gắn liền với đất chủ hộ có thơng báo chủ trương thu hồi đất, việc số hộ chủ động chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật gây khơng khó khăn cơng tác kiểm kê (mang tính chạy đón đầu dự án) + Một số phường lúng túng việc tuyên truyền vận động, thuyết phục, ngăn chặn nhân dân không chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật, tuyên truyền cho người dân hiểu sách bồi thường, hỗ trợ tái định Nhà nước trình triển khai thực dự án 3.4.3 Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội a Các giải pháp chung 64 - Tổ chức thực giải phóng mặt theo quy hoạch Thực giải phóng mặt theo quy hoạch, bước thay phương thức giải phóng mặt dự án nay, xây dựng chế sách để Trung tâm Phát triển Quỹ đất thực chức nhiệm vụ theo quy định pháp luật Thành phố Triển khai thực đầu tư xây dựng tuyến đường gắn với xây dựng tuyến phố hai bên đường theo quy hoạch để giảm chi phí giải phóng mặt bằng, thu lại cho Ngân sách địa tô chênh lệch giá trị tăng thêm Nhà nước đầu tư mà có, tạo cơng chung - Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường phân cấp, trọng cơng tác kiểm tra, tra, kịp thời giải kiếu nại công dân công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thành phố tiếp tục phân cấp, để UBND quận chủ động tổ chức điều hành công tác GPMB sở Thành phố ban hành khung sách; Ban đạo GPMB Thành phố Sở, Ngành liên quan thực nhiệm vụ kiểm tra, hướng dẫn, tổng hợp kế hoạch nhu cầu chung Thành phố Công tác kiểm tra, tra nhiệm vụ thường xuyên; sớm phát thiếu xót, tiêu cực xem xét xử lý nhanh, dứt điểm nhằm hạn chế xúc nhân dân, phát sinh khiếu kiện kéo dài, điểm nóng phức tạp, đảm bảo công bằng, pháp luật việc thực sách giải phóng mặt - Tăng cường chun mơn hố cơng tác tham mưu, đạo tổ chức thực cơng tác giải phóng mặt Đầu tư sở vật chất kiện toàn tổ chức đảm bảo điều kiện hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất quận theo hướng đại Tiếp tục kiện toàn tổ chức nhân cấp, ngành vừa đảm bảo tính chuyên sâu, vừa có lực phẩm chất đạo đức làm cơng tác GPMB Có sách đãi ngộ phù hợp nhằm động viên lực lượng trực tiếp làm nhiệm vụ khó khăn 65 Quận nên lập giao cho quan chun trách gồm tổ chức cơng tác, có đại diện biệt phái ngành liên quan, thường xuyên đạo triển khai GPMB toàn địa bàn Cơ quan có trách nhiệm thống trực tiếp giúp, hướng dẫn triển khai dự án GPMB, từ khâu khảo sát thẩm định giá trị đất, xây dựng khu tái định cư hoàn tất yêu cầu GPMB dự án - Công tác đạo tổ chức thực Phương châm đạo tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tập trung, đồng bộ, thống nhất, dứt điểm Từng Sở, Ban, Ngành, quận, huyện thực chức năng, nhiệm vụ, phát huy vai trị trách nhiệm, phối hợp chặt chẽ, kịp thời có hiệu cơng tác giải phóng mặt Các quan chức năng, cán thực phải thống sách, quan điểm biện pháp tiến hành để tránh gây thắc mắc, so sánh, khiếu kiện nhân dân diện GPMB UBND quận đạo chủ đầu tư xây dựng kế hoạch tiến độ làm sở để tổ chức thực GPMB kế hoạch b Các giải pháp cụ thể * Chính sách giá bồi thường đất đai, tài sản - Chính sách bồi thường thiệt hại đất Việc bồi thường GPMB đất nông nghiệp cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi, không nên dựa vào hạng đất họ giao thực tế trình sử dụng đất chủ hộ đầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng đất so với trước giao đất Nếu việc phân hạng đất không làm thường xuyên cần phải áp dụng sách khác như: sách hỗ trợ nâng hạng đất nhằm khắc phục phần khó khăn cho hộ dân bị thu hồi đất Việc bồi thường thiệt hại đất cách giao đất khu TĐC nên xem xét theo quy hoạch định mức đất có đảm bảo quy 66 hoạch - kiến trúc, đồng thời lập dự án xác định nhu cầu đất tái định cư dễ dàng - Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy điều ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị thường thời điểm thu hồi đất Vì cần phải sớm hồn thiện cơng tác định giá tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường * Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất - Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế: Phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ 3.4.4 Các giải pháp tổ chức đạo thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bố trí khu TĐC phải nghiên cứu trình lập dự án đầu tư, điều kiện quan trọng giúp giảm thiểu tối đa tác động tiêu cực dự án người dân bị thu đất dự án Đối với khu tái định cư tập trung phải có quy hoạch chi tiết duyệt Đối với tái định cư phân tán lấy từ lô đất quy hoạch chi tiết đất duyệt quy hoạch mở rộng khu dân cư có để phục vụ tái định cư UBND quận cần ưu tiên lơ đất có vị trí thuận lợi để phục vụ tái định cư Việc bố trí khu TĐC thuận lợi nhiều mặt cho người dân phải di chuyển chỗ yếu tố quan trọng việc tạo ổn định sống 67 tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập Đây vấn đề cần quan tâm ngành cấp, Hội đồng bồi thường chủ đầu tư dự án Hỗ trợ chuyển giao khoa học kỹ thuật giúp nâng cao hiệu sử dụng đất nơng nghiệp cịn lại suất trồng để người dân yên tâm sản xuất đảm bảo an ninh lương thực Đề nghị nhà đầu tư giao đất, cho thuê đất phải cam kết có trách nhiệm tiếp nhận lao động, đào tạo nghề tạo việc làm cho người bị thu hồi đất Cần có định hướng, hướng dẫn người dân việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ đạt hiệu 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Từ kết đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư xây dựng khu đô thị Tây Mỗ - Đại Mỗ - Vinhomes Park quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, rút số kết luận sau: - Đã nghiên cứu quy mơ, diện tích, số hộ bị ảnh hưởng thấy rõ dự án đầu tư xây dựng khu đô thị Tây Mỗ - Đại Mỗ - Vinhomes Park quận Nam Từ Liêm có diện tích thu hồi lớn với 2.003.621,4 m2 Dự án có ảnh hưởng lớn đến đất nơng nghiệp với diện tích thu hồi 1.726.846,6 m2 có ảnh hưởng tới 2049 hộ - Đến hết năm 2017, khối lượng thực dự án: Hầu hết tất hộ gia đình, cá nhân bàn giao mặt bằng; thực 100% khối lượng dự án; khơng có hộ gia đình hỗ trợ tái định cư đất thu hồi đất nông nghiệp - Việc thực sách thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt quận hoàn toàn phù hợp với quy định pháp luật, phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án, tiết kiệm nhiều chi phí cải vật chất nhân lực thành phố, quận góp phần ổn định đời sống xã hội địa phương vùng lân cận Cụ thể từ năm 2014-2017 toàn thành phố thực việc thu hồi, bồi thường GPMB dự án khác Qua kết nghiên cứu, điều tra vấn thực đề tài cho thấy mức độ công khai, minh bạch công tác bồi thường GPMB - Nghiên cứu đề tài nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách thu hồi đất, bồi thường GPMB quận Nam Từ Liêm như: yếu tố quy hoạch sử dụng đất, Yếu tố sách thu hồi bồi thường GPMB; Công tác tổ chức nhân lực thực công tác thành phố, Công tác tuyên truyền hướng dẫn Tuy nhiên công tác thực gặp số tồn vướng mắc tình trạng chung, cơng tác quản lý Nhà nước đất đai 69 địa phương kém, nhiều bất cập dẫn đến việc triển khai công tác bồi thường, GPMB chậm Qua nghiên cứu tác giả đề số giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý nhà nước giải phóng mặt Để đạt kết cao việc thực sách thu hồi đất bồi thường GPMB địa phương cần thực nghiêm chỉnh theo quy định bổ sung thêm sách mà tác giả nêu vào trình thực đề tài Từ kết nêu cơng tác thu hồi đất, bồi thường GPMB quận Nam Từ Liêm cần quan tâm đồng chí lãnh đạo thành phố, cần nhiệt tình có tinh thần trách nhiệm phịng ban chun mơn, ban ngành đồn thể đặc biệt có chung tay góp sức tồn thể nhân dân địa phương Kiến nghị Trong trình thực sách bồi thường, có ưu điểm không tránh khỏi hạn chế như: công tác xác định đối tượng điều kiện bồi thường cịn chậm, giá đất có chênh lệch…đặc biệt công tác tuyên truyền bồi thường, giải phóng mặt đến người dân cịn hạn chế Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, xin kiến nghị: - UBND quận UBND thành phố tăng cường cơng tác phổ biến, tun truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy đảng, cấp quyền tồn thể người dân; - Nhà nước hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất theo hướng có lợi cho nguời dân, trọng cơng tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cư; - Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp Luật Đất đai Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2015), Thơng tư số 74/2015/TT-BTC ngày 15/5/2015 hướng dẫn việc lập dự toán, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nguyễn Đình Bồng & Đỗ Hậu (2015), Quản lý đất đai bất động sản đô thị, NXB Xây dựng Chính phủ (2014), Nghị định số 197/2014/NĐ-CP ngày 03/12/2014 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2017), Nghị định số 84/2017/NĐ-CP ngày 25/5/2017 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất Chính phủ (2017), Nghị định 123/2017/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2014/NĐ-CP ngày 16/11/2014 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2019), Nghị định số 69/2019/ngày 13/8/2019 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 Đào Trung Chính (2014) , Luận án Tiến sĩ: “Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ĐH Nông nghiệp Hà Nội, 2014 71 11 Đỗ Thị Đức Hạnh (2018), Giáo trình đăng ký thống kê đất đai, NXB ĐH Nơng Nghiệp 12 Phan Thị Thanh Huyền (2018), Giáo trình thị trường bất động sản, NXB ĐH Nông Nghiệp 13 Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2006) Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội 14 Tơn Gia Hun (2021), Tạp chí Khoa học đất, Bàn khoa học kinh tế đất 15 MONRE (2021), Tạp chí Tài Ngun & Mơi Trường, Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ làm việc với Bộ TN&MT tiến độ, bước chuẩn bị sửa đổi Luật Đất đai 2013 16 Nguyễn Đức Minh (2018), “ Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản”, Hội thảo Một số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, Hà Nội 17 Ngân hàng phát triển Châu Á, Cẩm nang tái định cư năm 1998(Hướng dẫn thực hành) 18 Phạm Phương Nam (2018), Giáo trình Bồi thường GPMB, NXB ĐH Nơng nghiệp 19 Quốc hội, Luật Đất đai (2013), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Nguyễn Trọn Tuấn (2020), Tạp chí Tài Ngun Mơi Trường, Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới 21 Nguyễn Quan Tuyến (2013), Tìm hiểu Luật Đất đai 22 Trương Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002; 23 UBND quận Nam Từ Liêm (2010), “ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015”, Hà Nội; 24 UBND quận Nam Từ Liêm (2019), “Báo cáo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất quận Nam Từ Liêm năm 2015-2020)” quận Nam Từ Liêm, Hà Nội; 72 25 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/06/2014 việc ban hành Quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND thành phố Hà Nội Luật Đất đai 2013 Nghị định phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội 26 UBND thành phố Hà Nội (2015), Quyết định số 4621/QĐ-UBND ngày 05/08/2015 việc phê duyệt phân bổ quản lý sử dụng kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 27 UBND thành phố Hà Nội (2018), “Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất” 28 UBND thành phố Hà Nội (2019), Quyết định số 108/2019/QĐ-UBND ngày 29/09/2009 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội 29 UBND thành phố Hà Nội (2019), “ Báo cáo cơng tác bồi thường giải phóng mặt thành phố Hà Nội” 30 Tân Văn (2021), Tạp chí Kinh tế Dự báo, Quản lý nhà nước đất đai nhiều bất cập PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN BỊ THU HỒI ĐẤT ĐỂ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI TÂY MỖ - ĐẠI MỖ VINHOMES PARK TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM, HÀ NỘI Thông tin người khảo sát: - Họ tên chủ sử dụng đất: -Tuổi: .;Nghề nghiệp: ;Trình độ văn hóa: - Xóm: ; Xã (thị trấn): .; - Số nhân khẩu: .; Số lao động: ; Số sổ hộ khẩu: Vị trí đất: - Bám đường: ; Độ rộng đường: m - Trong ngõ: ; Cách giới lưu khơng đường: m - Vị trí: ; Về nhà cửa cơng trình phụ trợ: - Năm xây dựng: ; Cấp nhà: .; số tầng: ; Diện tích: m2 - Loại đất: .; Nguồn gốc đất: - Tình trạng pháp lý quyền SD đất: Mức giá bồi thường đất tài sản đất: - Giá bồi thường đất: Hợp lý: Cao: Thấp: - Giá bồi thường, hỗ trợ nhà cơng trình: Hợp lý: Cao: Thấp: - Giá bồi thường trồng, hoa màu, mồ mả: Hợp lý: Các sách hỗ trợ: - Hỗ trợ di chuyển: Cao: Thấp: Hợp lý: Cao: Thấp: Cao: Thấp: - Hỗ trợ thuê nhà: Hợp lý: - Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất: Hợp lý: Cao: Thấp: - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp: Hợp lý: Cao: Thấp: Việc lập khu tái định cư, bố trí đất sở hạ tầng tái định cư công bằng, phù hợp chưa: Sau thu hồi đất, thu nhập sống hộ gia đình, cá nhân so với trước đây: Giữ nguyên: Tăng lên: Giảm xuống: Kế hoạch sử dụng kinh phí bồi thường, hỗ trợ: - Đầu tư cho học hành: . - Học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp:  - Làm vốn kinh doanh buôn bán:  - Mua sắm:  - Kế hoạch khác: . Trình tự thực tránh nhiệm cấp, ngành tuân thủ theo nguyên tắc dân chủ, công bằng, công khai chưa: 10 Ý kiến khác gia đình: Hà Nội, ngày tháng năm 20 Người lập phiếu TM Hộ gia đình ...ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN XUÂN HUY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI TÂY MỖ - ĐẠI MỖ - VINHOMES PARK TẠI QUẬN NAM. .. tư xây dựng Khu đô thị Tây Mỗ - Đại Mỗ - Vinhomes Park quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 2.2 Phạm vi nghiên cứu 2.2.1 Về không gian Trên địa bàn Quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội: - Dự án Đầu. .. độ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án “ Đầu tư xây dựng khu đô