Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án xây dựng trường THPT chuyên lê quý đôn thành phố lai châu, tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI TẤT CHUNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN: TRƯỜNG THPT CHUYÊN LÊ QUÝ ĐÔN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI TẤT CHUNG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ DỰ ÁN: TRƯỜNG THPT CHUYÊN LÊ QUÝ ĐÔN THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Quý Thái Nguyên, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Lai Châu, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Bùi Tất Chung ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc Tiến sĩ Vũ Thị Q tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức Sở: Tài nguyên Môi trường, Tài chính, Thanh tra tỉnh; đặc biệt cán bộ, cơng chức Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Lai Châu, viên chức Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Lai Châu UBND phường Đông Phong, thành phố Lai Châu giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Trân trọng cảm ơn! Lai Châu, ngày tháng Tác giả luận văn Bùi Tất Chung năm 2021 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Thu hồi đất 1.1.3 Một số khái niệm liên quan đến bồi thường, giải phóng mặt 1.1.5 Những yếu tố tác động đến công tác bồi thường, giải phóng mặt 1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 13 1.3 Cơ sở thực tiễn đề tài 15 1.3.1 Thực trạng bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 15 1.3.2 Công tác bồi thường, GPMB giới 21 1.3.3 Những ưu, nhược điểm tình hình GPMB thời gian qua Việt Nam 20 1.3.3 Một số khó khăn, hạn chế chung trình thu hồi đất để phát triển khu thị cơng trình công cộng 26 1.3.4 Nghiên cứu nước bồi thường giải phóng mặt 27 1.3.4 Kết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số địa phương 29 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 35 iv 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 35 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 35 2.2 Nội dung nghiên cứu 35 2.2.1 Khái quát chung địa bàn nghiên cứu 35 2.2.2 Đánh giá kết thực công tác bồi thường, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 35 2.2.3 Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường, bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến đời sống việc làm hộ dân bị thu hồi đất 36 2.2.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực công tác bồi thường, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa phương thời gian tới 36 2.3 Phương pháp nghiên cứu 36 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu thứ cấp 36 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 37 2.3.3 Phương pháp so sánh 37 2.3.4 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 37 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 3.1 Khái quát chung địa bàn nghiên cứu 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Lai Châu 40 3.1.3 Tình hình quản lý trạng sử dụng đất thành phố Lai Châu 43 3.2 Đánh giá kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu 52 3.2.1 Kết bồi thường GPMB 52 3.2.2 Kết khoản hỗ trợ thực GPMB 61 3.2.3 Tổng hợp kết khoản hỗ trợ GPMB 62 3.2.4 Về trình tự thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu 62 3.2.5 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư qua ý kiến người dân 70 v 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa phương thời gian tới 71 3.4.1 Thuận lợi 71 3.4.2 Khó khăn 71 3.4.3 Giải pháp 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 KẾT LUẬN 74 KIẾN NGHỊ 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt BTNMT Bộ Tài nguyên Mơi trường BTGPMB Bồi thường, giải phóng mặt CNH Cơng nghiệp hố GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐBT Hội đồng bồi thường HĐH Hiện đại hoá KT – XH Kinh tế - Xã hội TP Thành phố QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất TĐC Tái định cư TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân THPT Trung học phổ thông vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp kết đo đạc, lập đồ địa thành phố Lai Châu 45 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Lai Châu năm 2015 49 Bảng 3.3: Biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất giai đoạn 2015-2018 .51 Bảng 3.4 Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường đất 60 Bảng 3.5 Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án 60 Bảng 3.6 Tổng hợp giá trị bồi thường đất dự án 61 Bảng 3.7 Tổng hợp số hộ gia đình, cá nhân hỗ trợ GPMB dự án 61 Bảng 3.8: Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân 70 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1: Sơ đồ hành thành phố Lai Châu 38 Hình 3.2 Ngày 12/9/2018, UBND thành phố Lai Châu thực cưỡng chế phần đất trồng lâu năm gia đình bà Phạm Thị Nguyệt 68 62 Hỗ trợ kinh phí thủ tục rời nhà cũ lên nhà Hỗ trợ làm đường nước 500.000 2.000.000 Tổng 4.940.594.400 (Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Lai Châu) 3.2.3 Tổng hợp kết khoản hỗ trợ GPMB Bảng 3.8 Kết bồi thường GPMB STT Kết Chỉ tiêu Số tiền (đồng) Tỷ lệ (%) 1.486.614.800,0 17,7 351.235.582,0 4,2 Giá trị bồi thường đất Giá trị bồi thường tài sản, vật kiến trúc Giá trị bồi thường trồng, vật ni 1.402.872.066,0 16,7 Các sách hỗ trợ 4.940.594.400,0 59,0 Chi phí đo đạc địa 37.207.850,0 0,4 Chi phí tổ chức thực bồi thường 163.676.337,0 2,0 8.389.201.035,0 (Nguồn: Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Lai Châu) Tổng tiền bồi thường, hỗ trợ 3.2.4 Về trình tự thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu - Trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu thự theo quy định Điều 69 Luật Đất đai năm 2013, cụ thể sau: Xây dựng thực kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm quy định sau: a) Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thu hồi đất ban hành thông báo thu hồi đất Thông báo thu hồi đất gửi đến người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân khu vực có đất thu hồi thơng báo phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi; b) Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt triển khai thực kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm; 63 c) Người sử dụng đất có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt thực việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; d) Trường hợp người sử dụng đất khu vực có đất thu hồi khơng phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt tổ chức vận động, thuyết phục để người sử dụng đất thực Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày vận động, thuyết phục mà người sử dụng đất không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định kiểm đếm bắt buộc Người có đất thu hồi có trách nhiệm thực định kiểm đếm bắt buộc Trường hợp người có đất thu hồi khơng chấp hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc tổ chức thực cưỡng chế theo quy định Điều 70 Luật Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định sau: a) Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết cơng khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi Việc tổ chức lấy ý kiến phải lập thành biên có xác nhận đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, đại diện người có đất thu hồi Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm 64 tổng hợp ý kiến đóng góp văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại trường hợp cịn có ý kiến khơng đồng ý phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hồn chỉnh phương án trình quan có thẩm quyền; b) Cơ quan có thẩm quyền thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trước trình Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền định thu hồi đất Việc định thu hồi đất, phê duyệt tổ chức thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định sau: a) Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quy định Điều 66 Luật định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày; b) Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến niêm yết công khai định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi; gửi định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến người có đất thu hồi, ghi rõ mức bồi thường, hỗ trợ, bố trí nhà đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ; thời gian bố trí nhà đất tái định cư (nếu có) thời gian bàn giao đất thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng; c) Tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt; d) Trường hợp người có đất thu hồi khơng bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt tổ chức vận động, thuyết phục để người có đất thu hồi thực Trường hợp người có đất thu hồi vận động, thuyết phục không chấp hành việc bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải 65 phóng mặt Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành định cưỡng chế thu hồi đất tổ chức thực việc cưỡng chế theo quy định Điều 71 Luật Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm quản lý đất giải phóng mặt * Đối với cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Lai Châu thực Cụ thể sau: Ngày 27/11/2014, UBND thành phố Lai Châu ban hành Kế hoạch số 111/KH-UBND Kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc kiểm đếm dự án: Xây dựng trường THPT chuyên Lê Quý Đôn tỉnh Lai Châu; Giao cho quan chuyên môn UBND thành phố Lai Châu UBND phường Đông Phong triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án theo trình tự quy định; - Ngày 09/12/2014, UBND thành phố Lai Châu ban hành Thông báo số 98/TB-UBND việc thu hồi đất để thực dự án: Xây dựng trường THPT chuyên Lê Quý Đôn tỉnh Lai Châu Sau UBND thành phố Lai Châu ban hành thông báo thu hồi đất, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Lai Châu phối hợp với UBND phường Đông Phong gửi thông báo thu hồi đất cho người có đất bị thu hồi thuộc phạm vi thực dự án thông báo phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết trụ sở UBND phường Đông Phong nhà văn hố tổ 24 phường Đơng Phong (nơi có đất bị thu hồi) Sau gửi thông báo thu hồi đất, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Lai Châu phối hợp với UBND phường Đông Phong tổ chức họp để triển khai lấy ý kiến người có đất bị thu hồi phạm vi dự án; đồng thời phát tờ kê khai hướng dẫn người bị thu hồi đất kê khai tồn diện tích đất tài sản đất bị thu hồi - Sau có kết kê khai hộ gia đình, cá nhân, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Lai Châu phối hợp với UBND phường Đông Phong thực điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thống kê, đo đạc diện tích nhà, tài sản khác gắn liền với đất xác minh nguồn gốc sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ chức lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đồng thời tổ chức niêm 66 yết trụ sở UBND phường Đông Phong nhà văn hoá tổ 23 với tổng thời gian niêm yết 20 ngày lập thành biên có xác nhận đại diện UBND phường Đơng Phong, đại diện Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phường Đông Phong đại diện người bị thu hồi đất Sau lấy ý kiến, kết thúc thời gian niêm yết, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Lai Châu tổng hợp ý kiến tham gia, đóng góp người bị thu hồi đất hoàn thiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, trình phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Lai Châu chủ trì, phối hợp với phịng ban có liên quan thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Sau có kết thẩm định phịng, ban có liên quan, Phịng Tài nguyên Môi trường thành phố Lai Châu tổng hợp kết thẩm định, trình UBND thành phố Lai Châu Tờ trình số 252/TTr-TNMT ngày 06/8/2015 - Xét đề nghị Phịng Tài ngun Mơi trường Tờ trình số 252/TTr-TNMT ngày 06/8/2015, UBND thành phố Lai Châu ban hành định thu hồi đất phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư UBND thành phố Lai Châu ban hành Quyết định thu hồi đất Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày đảm bảo theo quy định điểm a, khoản 3, Điều 69 Luật Đất đai năm 2013 - Căn Quyết định phê duyệt phương án bồi thường số 1218/QĐ-UBND ngày 10/8/2015 UBND thành phố, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Lai Châu phối hợp với UBND phường Đông Phong phổ biến, niêm yết công khai định phê duyệt phương án bồi thường; tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt; chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi giấy tờ đất đai diện tích đất thu hồi để bàn giao cho Văn phòng đăng ký đất đai thực chỉnh lý theo quy định Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Lai Châu có trách nhiệm bàn giao đất cho chủ đầu tư để triển khai thực dự án sau có Quyết định giao đất UBND tỉnh cho chủ đầu tư 3.2.5 Kết thực công tác bồi thường, tái định cư - Tại dự án nghiên cứu thực thu hồi 59.995,2 m2 đất 49 hộ gia 67 đình, cá nhân; đó: 59.890,2 m2 đất sản xuất nơng nghiệp 48 hộ 105 m2 đất đô thị 01 hộ Do thời điểm thu hồi đất để thực dự án nghiên cứu, toàn diện tích đât thu hồi chủ yếu đất nơng nghiệp trồng lâu năm (trồng chè) chưa chưa nhà nước định giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Các hộ sử dụng đất có nguồn gốc tự khai hoang từ trước năm 1993 UBND phường Đông Phong xác nhận hộ sử dụng đất ổn định, không tranh chấp Do hộ đủ điều kiện bồi thường 100% giá trị theo quy định, có 01 hộ đất thị công nhận quyền sử dụng đất phải truy thu nghĩa vụ tài 50% giá trị bồi thường nộp cho ngân sách nhà nước - Do dự án chủ yếu thu hồi đất sản xuất nông nghiệp (đất trồng chè) hộ gia đình cá nhân, khơng phải di chuyển chỗ nên không bị tác động nhiều đến an sinh xã hội người bị thu hồi đất khu vực thực dự án - Qua kết điều tra người dân khu vực thực dự án, kết điều tra số cán trực tiếp thực công tác bồi thường đối chiếu với quy định pháp luật hành cho thấy trình tự thực cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án nghiên cứu đảm bảo theo quy định Đa số hộ trí việc thu hồi đất để thực dự án chấp hành nhận tiền bồi thường, bàn giao đất cho nhà nước để triển khai thự dự án theo quy định Tuy nhiên, có 01 hộ (bà Phạm Thị Nguyệt) bị thu hồi 1.006,8 m2 đất trồng lâu năm (trồng chè), tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ 135.175.066 đồng, khơng có nhà đất; bà không chấp nhận tiền bồi thường với lý giá đất bồi thường cịn thấp so với khung giá đất Chính phủ quy định Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 Chính phủ đề nghị UBND thành phố Lai Châu cấp 01 suất đất tái định cư với lý khơng có nhà nhờ nhà gái Từ nội dung kiến nghị trên, UBND thành phố Lai Châu đạo phịng, ban có liên quan phối hợp với Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Lai Châu UBND phường Đông Phong thực tun truyền, giải thích gia đình bà cố tình khơng trí nhận tiền bồi thường để bàn giao mặt 68 cho chủ đầu tư dự án Qua nhiều lần giải quyết, trả lời, tổ chức vận động tuyên truyền bà Nguyệt không chấp hành Quyết định thu hồi đất UBND thành phố Lai Châu Để kịp tiến độ xây dựng Dự án Trường THPT chun Lê Q Đơn cơng trình chào mừng kỷ niệm ngày lễ lớn tỉnh Lai Châu năm 2019 Ngày 23/4/2018, Chủ tịch UBND thành phố Lai Châu ban hành Quyết định cưỡng chế thu hồi đất Thành lập Ban cưỡng chế thực cưỡng chế thu hồi đất Đến ngày 12/9/2018, Ban Cưỡng chế thành phố Lai Châu tiến hành cưỡng chế bàn giao diện tích đất lại cho chủ đầu tư Dự án xây dựng Trường THPT chuyên Lê Quý Đôn quản lý để thực dự án theo quy định Hình 3.3 Ngày 12/9/2018, UBND thành phố Lai Châu thực cưỡng chế phần đất trồng lâu năm gia đình bà Phạm Thị Nguyệt Sau UBND thành phố Lai Châu tổ chức cưỡng chế thu hồi đất bà Phạm Thị Nguyệt, đồng thời, bà Phạm Thị Nguyệt tiếp tục viết đơn đề nghị gặp Chủ tịch UBND tỉnh Đến ngày 29/3/2019, Chủ tịch UBND tỉnh Lai Châu tổ chức tiếp công dân theo quy định, theo nội dung kiến nghị bà Phạm Thị Nguyệt buổi tiếp công dân, Chủ tịch UBND tỉnh giao cho Sở Tài nguyên Mơi trường chủ trì, phối hợp với Sở, ngành có liên quan rà sốt, tham mưu UBND tỉnh trả lời công dân theo quy định Trên sở nhiệp vụ Chủ tịch UBND tỉnh giao, Sở Tài nguyên 69 Môi trường mời quan có liên quan tổ chức rà sốt, báo cáo kết sau: Về trình tự thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án xây dựng Trường THPT chuyên Lê Quý Đôn tỉnh Lai Châu thực theo quy định Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành; trình tự, thủ tục thực đảm bảo theo quy định Quyết định UBND tỉnh: số 33/2014/QĐ-UBND ngày 05/11/2014, số 34/2014/QĐ-UBND ngày 05/11/2014 Giá đất áp dụng để tính tiền bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất giá đất cụ thể UBND tỉnh phê duyệt theo quy định Quy định Điểm đ, Khoản 4, Điều 114 Luật Đất đai 2013 quy định Khoản 2, Điều 5, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất Đơn giá bồi, trồng, vật nuôi tài sản khác gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất áp dụng theo Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 16/12/2014 UBND tỉnh Lai Châu Các khoản hỗ trợ nhà nước thu hồi đất tính tốn đầy đủ theo quy định Kiến nghị, đề xuất trả lời: Theo Quyết định thu hồi đất UBND thành phố Lai Châu tồn diện tích đất thu hồi bà Phạm Thị Nguyệt (1.006,8 m2) để thực dự án Trường THPT chuyên Lê Quý Đôn tỉnh Lai Châu đất trồng lâu năm (đất trồng chè) khơng có nhà đất Do vậy, bà Phạm Thị Nguyện khơng đủ điều kiện bố trí đất tái định cư giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định Khoản 1, Khoản Điều 79 Luật Đất đai năm 2013 , điểm b, Khoản Khoản , Điều Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Mặt khác: Theo kết rà sốt năm 2006 bà Phạm Thị Nguyệt bố trí đất tái định cư đất số 12 lô 11A bám mặt đường 30/4 (đường 58m) đất 46, tờ đồ số 170 bị thu hồi đất Dự án Khu dân cư 1A để xây dựng khu tái định cư thủy điện Sơn La 70 3.2.6 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư qua ý kiến người dân 3.2.6.1 Kết đánh giá hộ gia đình, cá nhân sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Theo kết điều tra cho thấy người bị thu hồi đất đánh giá sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thực đảm bảo theo quy định pháp luật thời điểm thu hồi đất Tuy nhiên, trình điều tra, vấn số họ muốn bồi thường mức cao đề nghị có sách hỗ trợ mức cao (như việc hỗ trợ tiền việc hỗ trợ chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm thay hỗ trợ việc giao 01 suất đất sản xuất kinh doanh ) Có 02/49 hộ (4,1%) bị thu hồi đất thuộc dự án không đồng ý với sách bồi thường hỗ trợ, theo họ giá đất bồi thường thấp so với khung giá đất Chính phủ ban hành Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 Chính phủ quy định giá đất Đa số 47/49 (95,9%) hộ bị thu hồi đất điều tra cho sách bồi thường, hỗ trợ phù hợp với thực tế, đảm bảo công bằng, khách quan, minh bạch Số hộ sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ chủ yếu cho việc làm vốn để kinh doanh 36,73%, gửi tiết kiệm Ngân hàng thương mại cho vay 24,49% mua sắm khác 20,41%, số hộ đầu tư cho việc học nghề chuyển đổi nghề nghiệp chiếm 18,37% Theo kết điều tra cho thấy khó khăn lớn hộ bị thu hồi đất đất sản xuất nên khơng cịn nguồn thu nhập từ việc sản xuất nông nghiệp (sản xuất chè) Bảng 3.7: Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ hộ dân STT Chỉ tiêu Số hộ Tổng Tỷ lệ số (hộ) % Tổng số 49 100 Đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi NN 36,7%, 18 36,73 Tín dụng (bao gồm tiết kiệm cho vay) 12 24,49 + Gửi tiết kiệm 10 20,41 + Cho vay 4,08 Mua sắm đồ dùng 10 20,41 Đầu tư cho học nghề 18,37 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ dân) 71 3.2.6.2 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu Qua kết điều tra nghiên cứu hồ sơ, tài liệu cho thấy việc thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thực đảm bảo quy định pháp luật Về người bị thu hồi đất ủng hộ việc thu hồi đất để thực dự án; nhiên cịn 01 hộ gia đình bà Phạm Thị Nguyệt tìm hiểu sách bồi thường, tái định cư chưa đầy đủ nên chống đối việc thu hồi đất (yêu cầu cấp đất tái định cư mà bị thu hồi đất sản xuất nơng nghiệp) bị quan có thẩm quyền thực cưỡng chế thu hồi đất theo quy định Việc tuyên truyền sách pháp luật đất đai đến với người dân cịn hạn chế; đồng thời cơng tác quản lý đất đai địa bàn chưa chặt chẽ dẫn đến việc tự tý chuyển mục đích sử dụng đất, mua bán đất đai phức tạp gây khó khăn cho việc xác minh nguồn gốc sử dụng đất 3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, giải phóng mặt địa phương thời gian tới 3.3.1 Thuận lợi - Vị trí dự án địa bàn phường Đông Phong phường trung tâm thành phố Lai Châu nên thuận tiện cho cán công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Dự án nghiên cứu dự án trọng điểm thành phố Lai Châu nên quan tâm đạo sát cấp, ngành - Nhìn chung việc triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án đa số người bị thu hồi đất ủng hộ chấp hành - Quy trình thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư UBND tỉnh quy định cụ thể, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương đảm bảo theo quy định pháp luật 3.3.2 Khó khăn - Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thay đổi nhiều, theo hướng bồi thường ngày thoả đáng, giải tốt cho đời 72 sống, sản xuất người có đất bị thu hồi, giá đất bồi thường điều chỉnh hàng năm theo xu hướng tăng dần; Cơng tác bồi thường, GPMB cịn chậm kéo dài việc chấp hành sách số người dân hạn chế, việc thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt khơng thực tời điểm làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án - Giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường giải phóng mặt thấp so với giá đất thị trường - Việc quản lý nhà nước đất đai địa phương từ năm trước chưa chặt chẽ, để xảy tình trạng lấn chiếm đất, sử dụng đất khơng rõ nguồn gốc, gây nhiều khó khăn cho việc xác định diện tích loại đất - Cơng tác giải phóng mặt liên quan đến quyền lợi trực tiếp, thiết thực nhiều người dân, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước cịn thay đổi nhiều, cơng tác tuyên truyền, quán triệt chủ trương sách nhiều nơi chưa tốt dẫn đến người dân cịn có cách hiểu khác sách Nhà nước làm kéo dài thời gian giải phóng mặt - Việc thực sách đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cịn nhiều bất cập, chủ yếu chi trả tiền, người có đất bị thu hồi tự lo chuyển đổi nghề, nhiều người sau bị thu hồi đất bị rơi vào tình trạng thất nghiệp, khơng ổn định sống - Lực lượng cán chuyên môn thực công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư cấp, đặc biệt cấp xã cịn mỏng, chun mơn nghiệp vụ hạn chế, thực nhiệm vụ kiêm nhiệm nên làm ảnh hưởng không nhỏ đến công tác 3.3.3 Giải pháp 3.3.3.1 Giải pháp chế sách Để tăng cường công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thời gian tời cần có giải pháp cụ thể sau: - Đề nghị Chính phủ tiếp tục hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo hướng đơn giản, đảm bảo công bằng, dễ hiểu, dễ thực hiện; đồng thời đảm bảo quyền Nhà nước lợi ích nhân dân; Việc thay đổi sách không nên có đột biến, phải có q trình bước, việc bồi thường liên quan đến lợi ích thiết thực người dân, như: 73 + Gộp sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm ổn định đời sống cho loại đất nơng nghiệp (cả ngồi khu dân cư địa giới hành phường) để dễ áp dụng + Nên quy định bồi thường đất theo giá UBND cấp tỉnh ban hành ổn định nhiều năm + Chính phủ cần quy định bổ sung sách trường hợp phải cưỡng chế kiểm đếm giải phóng mặt + Hướng dẫn cụ thể có giải pháp thiết thực để chuyển đổi nghề cho hộ bị thu hồi hết đất nông nghiệp, đảm bảo đời sống lâu dài - Về giá đất: Để đảm bảo giá đất Nhà nước quy định phù hợp với giá thị trường, trình thực chế giá đất cần phải có quy định đảm bảo thống việc thực cấp đơn vị liên quan đến việc xác định giá đất ban hành giá đất Đề nghị thành lập quan định giá đất chuyên nghiệp để thực cơng tác xác định giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường đất nhà nước thu hồi đất Đồng thời, thường xuyên mở khoá đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng ngắn hạn nhằm nâng cao lực, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ định giá đất cho đội ngũ cán làm công tác định giá đất đáp ứng yêu cầu công tác bồi thường giải phóng mặt cơng tác quản lý nhà nước đất đai 3.3.3.2 Giải pháp nguồn nhân lực Đề nghị cấp, ngành, địa phương cần tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy thực cơng tác giải phóng mặt theo hướng chuyên trách, có đủ số chất lượng thực công việc 3.3.3.3 Một số giải pháp khác Thành phố Lai Châu cần nghiêm túc thực sách nhà nước đất đai, việc quản lý đưa đất vào sử dụng phải thực theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án: Xây dựng trường THPT chuyên Lê Quý Đôn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu”, tác giả rút số kết luận sau: - Công tác thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nghiên cứu đảm bảo trình tự, thực quy định pháp luật đảm bảo theo yêu cầu dự án - Tổng số hộ bị thu hồi đất thuộc dự án 49 hộ, 100% hộ đủ điều kiện bồi thường Các loại đất bồi thường dự án gồm có: Đất ở, đất trồng lâu năm với tổng kinh phí bồi thường đất 1.486.614.800,0 đồng Hỗ trợ: gồm có hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất - Việc thu hồi đất để thực hiệ dự án để phát triển kinh tế xã hội với sách bồi thường hỗ trợ tiền mặt tác động lớn đến cấu lao động Công tác bồi thường GPMB có tác động tới đời sống kinh tế, việc làm - Sau năm thu hồi đất, số lao động nơng nghiệp giảm đi, số lao động khơng có việc làm thiếu việc làm có tỷ lệ tăng Đời sống người dân có cải thiện khơng ổn định bền vững - Chính sách bồi thường tiền địa phương khơng cịn quỹ đất nông nghiệp tác động lớn đến nguồn thu nhập cấu thu nhập - Chính sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất có tác động làm tăng thu nhập người dân, song biến động tăng khơng bền vững KIẾN NGHỊ - Tăng cường phát triển giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng nhân dân Đồng thời, tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân phối hợp thực tốt công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, cần phải có vào cuộc, phối hợp chặt chẽ hệ thống trị sở tiếp tục đẩy mạnh để người dân hiểu rõ nghiêm chỉnh chấp hành sách, chế độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 75 - Đẩy mạnh phát triển trường đào tạo ngành nghề cho người bị đất nông nghiệp, hướng dẫn người dân cách sử dụng đồng tiền bồi thường có hiệu quả, tăng cường công tác khuyến nông (đặc biệt kỹ thuật chăn ni) cho người dân - Có sách cho vay vốn đầu tư phát triển hộ dân để chuyển đổi nghề nghiệp - Kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề trực tiếp hỗ trợ ổn định đời sống, giải việc làm cho người dân bị thu hồi đất phải tiến hành trước thu hồi đất Qua đề tài này, nhằm đánh giá lại kết đạt ảnh hưởng cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến hộ dân có đất bị thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế xã hộ Bên cạnh rút ưu điểm, nhược điểm, thuận lợi, khó khăn hiểu rõ cơng tác giải phóng mặt Nhằm rút kinh nghiệm để thực dự án khác địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu ngày tốt 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2014 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2014 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định giá đất; Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2014 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường năm 2014 Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường năm 2014 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng năm 2006 Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1993 Luật Đất đai năm 1993 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2003 Luật Đất đai năm 2003 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Đất đai năm 2013 11 Trương Ánh Tuyết năm 2002, Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002; ... ? ?Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án: Xây dựng trường THPT chuyên Lê Quý Đôn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu? ?? Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá kết thực công tác bồi thường,. .. thường, hỗ trợ tái định cư dự án: Xây dựng trường THPT chuyên Lê Quý Đôn thành phố Lai Châu thuộc địa bàn phường Đông Phong, thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu - Đánh giá ảnh hưởng cơng tác giải... phường Đông Phong, thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Tuy nhiên, tập trưng chủ yếu đánh giá kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án: Xây dựng trường THPT chuyên Lê Quý Đôn - Phạm vi