Lĩnh vực CNTT trong hoạt động quản lý thuế vô cùng quan trọng. Vì vậy Luận văn thạc sỹ về đề tài nâng cao năng lực công chúc công nghệ thông tin tại Tổng cục Thuế sẽ là một tài liệu hữu ích cho các học viên cao học đang nghiên cứu về vấn đề này.
LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Năng lực công chức công nghệ thông tin Cục công nghệ thơng tin Tổng cục Tthuế” cơng trình nghiên cứu thân hướng dẫn khoa học Tiến sỹ Đinh Thị Nga Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Thị Nhung LỜI CÁM ƠN Lời đầu tiên, Tôi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy Cô Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Viện đào tạo sau đại học, Thầy Cô giáo Khoa khoa học Quản lý nhiệt tình giảng dạy, cung cấp kiến thức quý báu suốt thời gian học trường thực luận văn Tôi xin gửi lời tri ân sâu sắc đến TS ĐINH THỊ NGA, người tận tình bảo hướng dẫn cho tơi suốt q trình thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Lãnh đạo Tổng cục tThuế phụ trách công nghệ thông tin lãnh Lãnh đạo Cục Công nghệ thông tin Tổng cục tThuế, anh chị em đồng nghiệp Cục công nghệ thông tin Ttổng cục thuế Anh chị đồng nghiệp phòng tin học Cục thuế đơn vị nghiệp vụ, Doanh nghiệp tạo điều kiện tốt nhiệt tình tham gia khảo sát điều tra để tơi thực hoàn tất luận văn Trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Thị Nhung MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI CƠ QUAN THUẾ .7 1.1 Công chức công nghệ thông tin quan thuế 1.1.1 Khái niệm công chức công nghệ thông tin quan Thuế 1.1.2 Chức năng, nhiệm công chức công nghệ thông tin quan thuế 1.1.3 Đặc điểm công việc công chức công nghệ thông tin quan thuế 1.2 Năng lực công chức công nghệ thông tin quan thuế 13 1.2.1 Khái niệm lực công chức công nghệ thông tin quan thuế 13 1.2.2 Tiêu chí phản ánh kết lực cơng chức công nghệ thông tin quan thuế 14 1.2.3 Các yếu tố cấu thành lực công chức công nghệ thông tin quan thuế 16 1.2.3.1 Kiến thức .16 1.2.3.2 Kỹ .17 1.2.3.3 Thái độ phẩm chất cá nhân 19 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến lực công chức công nghệ thông tin quan thuế 23 1.3.1 Các nhân tố thuộc thân công chức công nghệ thông tin 23 1.3.2 Các nhân tố thuộc quan thuế .26 1.3.3 Các nhân tố thuộc môi trường bên quan thuế 29 CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI CỤC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TỔNG CỤC THUẾ 33 2.1 Giới thiệu Cục Công nghệ thông tin Tổng cục Thuế 33 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cục Cơng nghệ thông tin Tổng cục Thuế 33 2.1.2 Chức nhiệm vụ Cục Công nghệ thông tin Tổng cục Thuế 34 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Cục công nghệ thông tin Tổng cục Thuế 36 2.2 Đội ngũ công chức công nghệ thông tin Cục công nghệ thông tin Tổng cục Thuế 38 2.2.1 Về quy mô 38 2.2.2 Về cấu 39 2.2.3 Về trình độ đào tạo: 42 2.2.4 Kết thực nhiệm vụ công chức công nghệ thông tin Cục công nghệ thông tin Tổng cục Thuế .43 2.3 Yêu cầu lực công chức công nghệ thông tin Cục công nghệ thông tin Tổng cục Thuế 46 2.3.1 Phương pháp xác định yêu cầu lực công chức công nghệ thông tin Cục công nghệ thông tin Tổng cục Thuế .46 2.3.2 Yêu cầu lực công chức công nghệ thông tin Cục công nghệ thông tin Tổng cục Thuế đến năm 2020 48 2.4 Đánh giá lực công chức công nghệ thông tin Cục công nghệ thông tin Tổng cục Thuế 56 2.4.1 Mô tả mẫu điều tra thực trạng lực công chức công nghệ thông tin Cục công nghệ thông tin Tổng cục Thuế .57 2.4.2 2.4.2 Thực trạng kiến thức .58 2.4.3 Thực trạng kỹ 66 2.4.4 Thực trạng thái độ phẩm chất cá nhân 73 2.5 Đánh giá chung lực công chức công nghệ thông tin Cục công nghệ thông tin Tổng cục Thuế 79 2.5.1 Điểm mạnh lực công chức công nghệ thông tin quan Tổng cục Thuế .79 2.5.2 Điểm yếu lực công chức công nghệ thông tin quan Tổng cục Thuế 80 2.5.3 Phân tích đánh giá nguyên nhân điểm yếu 82 2.5.3.1 Nguyên nhân thuộc Cục công nghệ thông tin Tổng cục Thuế .82 2.5.3.2 Nguyên nhân thuộc Tổng cục Thuế 86 2.5.3.3 Nguyên nhân xuất phát từ thân công chức công nghệ thông tin 87 2.5.3.4 Nguyên nhân thuộc môi trường bên Cục CNTT Tổng cục Thuế 88 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI CỤC CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TỔNG CỤC THUẾ 90 3.1 Mục tiêu phát triển định hướng nâng cao lực công chức công nghệ thông tin Cục công nghệ thông tin Tổng cục Thuế 90 3.1.1 Định hướng chung phát triển hệ thống ngành thuế đến năm 2020 90 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát cải cách quản lý thuế đến năm 2020 90 3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể cải cách quản lý thuế giai đoạn 2016-2020 90 3.1.1.3 Nội dung cụ thể chiến lược phát triển ngành Thuế 91 3.1.2 Định hướng nâng cao lực công chức công nghệ thông tin Cục công nghệ thông tin Tổng cục Thuế .95 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực công chức công nghệ thông tin Cục công nghệ thông tin Tổng cục Thuế 95 3.2.1 Xây dựng mơ tả vị trí làm việc 95 3.2.2 Hoàn thiện công tác tuyển dụng 96 3.2.3 Đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức công nghệ thông tin 97 3.2.4 Hồn thiện cơng tác ln chuyển, bố trí, điều động, sử dụng cơng chức cơng nghệ thông tin 98 3.2.5 Giải pháp đánh giá phân loại công chức công nghệ thông tin theo khung lực 98 3.2.6 Hồn thiện cơng tác tạo động lực công chức công nghệ thông tin Cục công nghệ thông tin Tổng cục Thuế 99 3.3 Một số kiến nghị .101 3.3.1 Kiến nghị với Tổng cục Thuế .101 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Chính phủ 102 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC 109 PHỤ LỤC 114 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung CBT Cán thuế CCCNTT Công chức công nghệ thông tin CNTT Công nghệ thông tin CQT Cơ quan thuế CSDL Cơ sở liệu NNT Người nộp thuế TCT Tổng cục thuế DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Khung lực công chức CNTT Cục CNTT TCT 21 Bảng 2.1.: Quy mô CC CNTT Cục CNTT TCT giai đoạn 2013 -2017 .39 Bảng 2.2: Trình độ đào tạo đội ngũ CCCNTT Cục CNTT TCT giai đoạn 2013 -2017 .43 Bảng 2.3: Mức độ hoàn thành dự án CNTT Cục CNTT TCT từ năm 2013-2017 .44 Bảng 2.4: Kết đánh giá phân loại CCCNTT Cục CNTT TCT giai đoạn 2013-2017 .46 Bảng 2.5: Thông tin mẫu điều tra xác định yêu cầu lực công chức công nghệ thông tin Cục CNTT TCT đến năm 2020 48 Bảng 2.6: Yêu cầu lực công chức công nghệ thông tin Cục CNTT Tổng cục Thuế đến năm 2020 49 Bảng 2.7: Thông tin mẫu điều tra xác định thực trạng lực công chức công nghệ thông tin Cục CNTT TCT 58 Bảng 2.8: Thực trạng kiến thức công chức công nghệ thông tin Cục CNTT TCT 59 Bảng 2.9: So sánhgiữa yêu cầu thực trạng kiến thức củaCCCNTT Cục CNTT TCT 63 Bảng 2.10: Thực trạng kỹ CCCNTT Cục CNTT TCT 67 Bảng 2.11: So sánhgiữa yêu cầu thực trạng kỹ CCCNTT Cục CNTT TCT 70 Bảng 2.12: Thực trạng thái độ phẩm chất cá nhân CC CNTT Cục CNTT TCT 73 Bảng 2.13: So sánhgiữa yêu cầu thực trạng kỹ công chức công nghệ thông tin Cục công nghệ thông tin Tổng cục Thuế .76 Bảng 2.14: Kết luân phiên, luân chuyển công tác công chứcCNTT 84 DANH MỤC HÌNH Thiếu hình khung nghiên cứu Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức Cục CNTT TCT thời điểm tháng 04/2018 37 Hình 2.2: Cơ cấu đội ngũ CC CNTT Cục CNTT TCT theo độ tuổi tính thời điểm 31/12/2017 .40 Hình 2.3: Cơ cấu CCCNTT tin Cục CNTTTCT đến 31/12/2017 theo giới tính 41 Hình 2.4: Cơ cấu đội ngũ CCCNTT Cục CNTT TCT theo thâm niên công tác thời điểm 31/12/2017 42 Hình 2.5:: Kết giải ngân dự án CNTT Cục CNTT TCT từ năm 2013-2017 .45 Hình 2.6: Khoảng cách thực trạng yêu cầu kiến thức công chức công nghệ thông tin Cục CNTT TCT 66 Hình 2.7: Khoảng cách thực trạng yêu cầu kỹ công chức công nghệ thông tin Cục CNTT TCT 71 Hình 2.8: Khoảng cách thực trạng yêu cầu thái độ phẩm chất cá nhân công chức công nghệ thông tin Cục CNTT TCT 77 PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Cục Công nghệ thông tin Tổng cục thuế thành lập từ năm 1991, trải qua trình hình thành phát triển từ lúc bắt đầu với 02 cán có chun mơn liên quan đến máy tính, đến Cục có gần 100 cán cơng chức làm việc lĩnh vực công nghệ thông tin Cục CNTT TCT đơn vị chuyên trách lĩnh vực công nghệ thông tin ngành Thuế với chức nghiên cứu, xây dựng tổ chức triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hóa cơng tác quản lý thuế Trong năm vừa qua, Cục CNTT TCT đánh giá đơn vị đứng đầu bảng xếp hạng ứng dụng CNTT ngành Tài (ICT Index) nhiều năm gần Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu đòi hỏi ngày cao Chính Phủ Nghị 19 hàng năm, ngành Thuế cần thực giải pháp nhằm cắt giảm thời gian nộp thuế (từ 770h/năm xuống 117h/năm); tăng cường cải cách thủ tục hành thuế thông qua việc ứng dụng công nghệ thông tin nhằm cải thiện môi trường kinh doanh nước bảng xếp hạng Ngân hàng giới (Doing business) Bên cạnh đó, yêu cầu doanh nghiệp, người nộp thuế ngày cao việc trao đổi, quản lý, khai thác, sử dụng cách thường xuyên, lúc nơi dịch vụ hành công điện tử ngành thuế Với yêu cầu nêu trên, năm qua khối lượng công việc hàng năm Cục ngày tăng, nhiên số lượng nhân Cục năm qua không tăng mà có xu hướng giảm đi, từ chỗ có 100 cán 7893 cán Do đó, tình trạng cán Cục thường xun phải làm việc nhằm đáp ứng yêu cầu tiến độ dự án kéo dài (trung bình thời gian làm việc hàng ngày từ 10-12h/ngày số lượng cán vượt hạn mức làm 300h/năm chiếm tỷ lệ cao) Báo cáo đánh giá kết công việc hàng năm Cục cho thấy dù nỗ lực tối đa tiến độ dự án công nghệ thông tin Cục chịu trách nhiệm tổ chức triển khai phần lớn bị chậm tiến độ theo kế hoạch đặt từ đầu năm Hầu