TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Luận Văn Thạc Sỹ Đề tài theo quyết đinh HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TẠI TÒA SOẠN BÁO NHÂN DÂN GIAI ĐOẠN 2013 2025 Đề tài tác giả xin phép chỉnh sửa HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT T.
TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
Tính cấp thiết của đề tài
Báo Nhân Dân là đơn vị sự nghiệp trung ương của Đảng, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp và thường xuyên của Bộ Chính trị, Ban Bí thư, có chức năng là cơ quan ngôn luận Trung ương của Đảng Cộng sản Việt Nam, tiếng nói của Đảng, Nhà nước và nhân dân Việt Nam; ngọn cờ chính trị - tư tưởng của Đảng trên mặt trận báo chí nước ta; cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân.
Nhiệm vụ của Báo Nhân Dân là cổ động, tuyên truyền đường lối chính sách của Đảng Để thực hiện các trọng trách nhà nước giao ngày càng nhiều thì Báo Nhân Dân cũng đã và đang đầu tư xây dựng rất nhiều các trụ sở thường trú tại khắp các tỉnh thành trên cả nước cũng như nước ngoài, đầu tư nâng cấp trang thiết bị, đào tạo nâng cao trình độ cho cán bộ công nhân viên Tuy nhiên, trong quá trình đầu tư phát triển Báo Nhân Dân cũng gặp không ít khó khăn thách thức đòi hỏi phải nỗ lực giải quyết Vì vậy tác giả đã chọn nghiên cứu : “ Đầu tư phát triển tại báo Nhân Dân giai đoạn 2013 – 2025” làm đề tài luận văn Thạc sỹ của mình.
Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài
1.2.1 Các nghiên cứu trong nước
Việc nghiên cứu đầu tư phát triển trong cơ quan hành chính sự nghiệp ở nước ta trong những năm qua có rất nhiều các công trình nghiên cứu của các nhà khoa học, các báo, tạp chí và các cơ quan trung ương và địa phương như:
- Bùi Thị Trâm (2013), đã có bài viết “Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển cho Viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp”, đăng trên Thời báo kinh tế nông nghiệp phát triển nông thôn số 12, năm 2013 Bài viết đã trình bày một cách khái quát các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển của Viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp Trong bài viết tác giả đã đưa ra các hạn chế trong việc sử dụng vốn đầu tư phát triển và đưa ra một số giải pháp để khắc phục các hạn chế này.
- Nguyễn Văn Kiên (2012) đã có nghiên cứu về “Giải pháp để nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển Nhà xuất bản Lao Động Xã Hội”, đăng trên
Thời báo kinh tế tài chính số 56, trang 10-16, Nhà xuất bản tài chính năm
2012 Tác giả đã vận dụng cơ sở lý luận để phân tích thực trạng sử dụng vốn đấu tư phát triển tại Nhà xuất bản Lao Động Xã Hội trong giai đoạn 2008-2012 và kiến nghị các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn cho đầu tư phát triển Nhà xuất bản Lao Động Xã Hội
Luận văn thạc sĩ: “Một số giải pháp đẩy mạnh đầu tư phát triển tại công ty CP đầu tư thương mại và xây dựng Hoàng Dương trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế”, tác giả Ngô Cao Đại (2012) Trong đề tài này, tác giả đã tìm hiểu các vấn đề lý luận về đầu tư phát triển tại doanh nghiệp trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Tác giả đi sâu phân tích thực trạng hoạt động đầu tư phát triển trong Công ty CP đầu tư thương mại và xây dựng Hoàng Dương, tìm ra những hạn chế khó khăn cần khắc phục trong đầu tư như: trình độ quản lý yếu kém, phương thức hoạt động còn nhiều vấn đề bất cập nên vẫn còn thất thoát lãng phí rất lớn trong quá trình đầu tư xây dựng làm chi phí tăng cao, lợi nhuận bị giảm bớt đáng kể…Từ đó tác giả đề xuất một số giải pháp khắc phục tình trạng này Tuy nhiên, tác giả đã có quan điểm sai khi đưa hoạt động đầu tư tài chính vào một trong những nội dung đầu tư phát triển.
1.2.2 Các nghiên cứu nước ngoài
“ Báo cáo phát triển Việt Nam 2012”, Sử dụng vốn đầu tư phát triển cho đơn vị hành chính sự nghiệp, do Ngân hàng Thế giới thực hiện đã đánh giá một cách toàn diện toàn cảnh về huy động và sử dụng vốn của đơn vị hành chính sự nghiệp tại Việt Nam giai đoạn 2005-2012 Báo cáo tổng kết các chương trình cải cách chính sách, với khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển của các đơn vị hành chính sự nghiệp tại
Việt Nam Sử dụng hiệu quả vốn đầu tư là yếu tố quan trọng tác động đến việc nâng cao hiệu quả huy động vốn đầu tư cho các đơn vị hành chính sự nghiệp Nghiên cứu này là những gợi mở quan trọng cho các nhà hoạch định chính sách về quản lý sử dụng hiệu quả vốn đầu tư.
Trong công trình nghiên cứu: “ Hoạt động đầu tư phát triển của các đơn vị hành chính có thu tại Việt Nam”, của Baulch và cộng sự (2005), đã nêu các tác động chính sách đầu tư phát triển đối với các hoạt động của các đơn vị hành chính có thu tại Việt Nam Nghiên cứu cho thấy tổng quan về các hoạt động sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển được nhà nước giao của các đơn vị hành chính có thu Nghiên cứu đã gợi mở cho chúng ta những thông tin bổ ích về việc cần thiết phải quản lý hoạt động đầu tư phát triển của các đơn vị hành chính có thu của Việt Nam.
Sau khi tham khảo các tài liệu trên có thể thấy được những mặt tích cực cũng như hạn chế trong việc phân tích hoạt động đầu tư phát triển của các tác giả Những nghiên cứu trên đều cho thấy được hiệu quả sử dụng vốn thông qua các chỉ tiêu tài chính liên quan, đưa ra được một số giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển Tuy nhiên chỉ dựa vào các chỉ tiêu tài chính về sự sinh lợi của vốn để đánh giá hiệu quả thì chưa đủ mà cần phân tích thêm hiệu quả về mặt xã hội của việc sử dụng vốn đầu tư phát triển Các nghiên cứu này tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau, tuy nhiên, các công trình nêu trên chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu về “Đầu tư phát triển tại Báo Nhân Dân giai đoạn 2013 – 2025
Mục đích nghiên cứu của luận văn
Một là : Hệ thống hóa những cơ sở lý luận chung về đầu tư phát triển trong các cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp.
Hai là : Sử dụng các phương pháp nghiên cứu phù hợp và dựa trên cơ sở lý luận để phân tích hoạt động đầu tư phát triển tại báo Nhân Dân giai đoạn 2013 – 2017.
Ba là : Từ việc đánh giá thực trạng đầu tư phát triển tại báo Nhân
Dân, luận văn đưa ra các giải pháp khắc phục tồn tại và đẩy mạnh đầu tư phát triển tại báo đến năm 2025.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu về hoạt động đầu tư phát triển tại báo Nhân Dân.
+ Về không gian: Hoạt động đầu tư phát triển tại báo Nhân Dân ở tất cả các tỉnh thành và nước ngoài.
+ Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng đầu tư phát triển trong giai đoạn 2013 – 2017 và phương hướng đề ra đến năm 2025.
Phương pháp nghiên cứu
Đề tài này được thực hiện dựa vào số liệu sơ cấp và thứ cấp, phân tích các số liệu ghi chép trên sổ sách của Báo Nhân Dân, các báo cáo tài chính của Báo Nhân Dân từ năm 2013- 2017 Số liệu chủ yếu được phân tích theo phương pháp thống kê Đồng thời tác giả cũng tham khảo một số văn bản quy định chế độ tài chính hiện hành.
- Các phương pháp nghiên cứu chung như phương pháp tổng hợp, phân tích so sánh; các phương pháp thống kê kết hợp với khảo sát thực tế.
- Các phương pháp nghiên cứu mang tính đặc thù của lĩnh vực đầu tư như các phương pháp đánh giá kết quả, hiệu quả đầu tư…
Vận dụng đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về phát triển kinh tế trong thời kỳ mở cửa và hội nhập với nền kinh tế khu vực và thế giới vào thực tiễn nghiên cứu đề tài.
Những đóng góp của luận văn
Luận văn có một số đóng góp mới sau:
- Đây là công trình nghiên cứu có hệ thống, chuyên sâu về: đầu tư phát triển của đơn vị hành chính có thu là các báo; lý thuyết về đầu tư phát triển của cơ quan, đơn vị hành chính có thu.
- Phân tích và đánh giá thực trạng đầu tư phát triển của báo Nhân Dân giai đoạn 2013 – 2017; kết quả đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế.
- Đề xuất một số giải pháp để tăng cường đầu tư phát triển cho BáoNhân Dân.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và các phụ lục , luận văn được chia thành 4 chương:
Chương 1: Tổng quan nghiên cứu đề tài
Chương 2: Lý luận chung về đầu tư phát triển tại cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp có thu.
Chương 3: Thực trạng đầu tư phát triển tại báo Nhân Dân giai đoạn
Chương 4: Định hướng và giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển tại báo Nhân Dân đến năm 2025.
LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TẠI CÁC CƠ QUAN, TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP CÓ THU
Khái niệm về đầu tư phát triển tại các cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp có thu
2.1.1 Cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp
Cơ quan hành chính sự nghiệp là một bộ phận cấu thành của bộ máy Nhà nước được thành lập ra để thực hiện chức năng quản lý điều hành mọi lĩnh vực của đời sống xã hội
Cơ quan hành chính sự nghiệp hoạt động chấp hành và điều hành tức là thực hiện các quyết định của cơ quan quyền lực nhà nước; trực tiếp chỉ đạo, điều khiển các cơ quan, tổ chức, công dân và điều hành các hoạt động đó hàng ngày
Các cơ quan hành chính sự nghiệp được các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước thành lập, hoạt động trên cơ sở của pháp luật, nên luật điều chỉnh các hoạt động của các cơ quan hành chính sự nghiệp, đó là luật công. Các cơ quan Nhà nước thực hiện các công việc trên cơ sở chấp hành các nhiệm vụ được giao, các chỉ đạo theo chủ trương kế hoạch của Nhà nước. Các cơ quan này có thể trực tiếp hoặc gián tiếp trực thuộc cơ quan quyền lực của Nhà nước, chịu sự lãnh đạo, giám sát, kiểm tra của các cơ quan quyền lực Nhà nước, chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước cơ quan quyền lực đó
Các cơ quan hành chính sự nghiệp hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận mà hoạt động vì mục đích chung phục vụ cho lợi ích cộng đồng Nguồn tài chính phục vụ cho hoạt động của các cơ quan hành chính sự nghiệp có thể do ngân sách nhà nước (NSNN) cấp toàn bộ hoặc cấp một phần Để duy trì các hoạt động cho sự tồn tại và phát triển của các cơ quanNhà nước đòi hỏi phải có các nguồn tài chính đảm bảo Hiện nay, các tổ chức công được phép thu một số khoản thu như phí, lệ phí và các khoản thu khác theo Luật pháp quy định nhằm bổ sung nguồn kinh phí hoạt động nhưng xét tổng thể thì nguồn kinh phí hoạt động chủ yếu vẫn do Nhà nước cấp.
2.1.2 Khái niệm đầu tư phát triển trong cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp Đầu tư phát triển trong cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp với mục đích là để xây dựng, mua sắm trang thiết bị, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực hiện chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động của các tài sản này nhằm duy trì tiềm lực mới cho nền kinh tế - xã hội, tạo ra việc làm và nâng cao đời sống của mọi thành viên trong xã hội Đầu tư phát triển trong cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp phải đạt được hai mục tiêu đó là: hiệu quả về tài chính kinh tế và hiệu quả về xã hội, điều này khác với việc đầu tư phát triển của các doanh nghiệp không thuộc nhà nước là chỉ chú trọng tới hiệu quả về kinh tế và xem nhẹ hiệu quả về xã hội
Như vậy ta có thể thấy đầu tư phát triển là điều kiện kiên quyết cho sự tồn tại và phát triển của doanh nghiệp Bất kì một lĩnh vực nào trong doanh nghiệp cũng cần phải đầu tư cả về vật chất, cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực và khoa học công nghệ báo Nhân Dân cũng không nằm ngoài quy luật đó Đầu tư xây dựng cơ bản chỉ là một nội dung trong đầu tư phát triển. Hàng năm đơn vị được cấp trên phê duyệt một số hoạt động chi lớn như chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi việc thực hiện tinh giản biên chế, chi nhiệm vụ đặc thù của đơn vị Trước hết để được cấp các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN qua Kho bạc, đơn vị cần mở tài khoản tại Kho bạc để tiếp nhận Đầu năm đơn vị phải gửi cho Kho bạc nơi giao dịch một bản kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản năm Nếu trong năm có nguồn đầu tư xây dựng cơ bản được bổ sung thì đơn vị cần có quyết định mức cấp bổ sung do cơ quan có thẩm quyền phê duyệt nộp Kho bạc
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản chi được sử dụng cho mục đích đầu tư xây dựng cơ bản theo kế hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, không được sử dụng cho các mục đích khác như dùng để trang trải các nhu cầu chi thường xuyên của đơn vị…
Nguyên tắc cấp vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong các cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp phải đúng mục đích và đúng kế hoạch được các cơ quan có thẩm quyền của nhà nước quy định và tuân thủ đúng các quy định về quản lý và sử dụng vốn đầu tư phát triển của Bộ Kế hoạch và đầu tư Điều này đòi hỏi phải không ngừng hoàn thiện phương pháp cấp phát vốn thanh toán theo hướng khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành được cấp phát vốn thanh toán là sản phẩm hàng hoá vừa có giá trị và vừa có giá trị sử dụng.
2.1.3 Tầm quan trọng của hoạt động đầu tư phát triển tại các cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp có thu Đầu tư là một trong những hoạt động chủ yếu và có vai trò quan trọng đối với tổ chức bởi vì nó quyết định sự tăng trưởng và phát triển của tổ chức đó trong tương lai Việc đầu tư của tổ chức là nhằm tạo mới hoặc bổ sung những tư liệu cần thiết cho hoạt động SXKD của tổ chức.
Mặc dù đầu tư là luôn cần thiết đối với tổ chức nhưng để đáp ứng mục tiêu tối đa hóa giá trị của tổ chức, tổ chức hành chính sự nghiệp phải tìm kiếm và lựa chọn cơ hội đầu tư phù hợp với tổ chức của mình Nếu không có dự án để tiến hành đầu tư thì về dài hạn tổ chức cũng sẽ không thể tồn tại và phát triển được Tuy nhiên nếu quyết định đầu tư vào những dự án không khả thi thì khả năng thua lỗ dẫn đến phá sản của tổ chức cũng rất cao Do đó mà tổ chức hành chính sự nghiệp cần phải nghiên cứu thật kỹ trước khi đưa ra quyết định đầu tư, có như vậy thì các dự án đầu tư của tổ chức mới thực sự mang lại hiệu quả. Để tạo dựng cơ sở vật chất cho sự ra đời của bất cứ cơ quan, tổ chức hành chính nào cũng phải xây dựng văn phòng, nhà xưởng, mua sắm thiết bị, lắp đặt máy móc… Trong quá trình hoạt động cơ sở vật chất này bị hư hỏng, hao mòn, cơ quan phải bỏ chi phí để sửa chữa Đáp ứng nhu cầu của thị trường và thích nghi với quá trình đổi mới phát triển của khoa học kỹ thuật, các cơ quan, tổ chức phải đổi mới cơ sở vật chất kỹ thuật, quy trình công nghệ Tất cả các hoạt động đó đều là hoạt động đầu tư phát triển.
Quá trình đầu tư phát triển trong cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp có những vai trò quan trọng đến hoạt động thường nhật của cơ quan được thể hiện qua các mặt sau:
- Đầu tư phát triển tạo cơ sở vất chất phục vụ cho các hoạt động trong các cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp
- Đầu tư góp phần đổi mới công nghệ, trình độ khoa học kỹ thuật của các cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp có thu
- Đầu tư phát triển góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
Tóm lại, đầu tư xây dựng cơ bản có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với tổ chức hành chính sự nghiệp có thu Bởi đây là một quyết định tài trợ dài hạn có ảnh hưởng lớn đến hoạt động thường xuyên của tổ chức, cơ quan HCSN trong hiện tại và đặc biệt là trong tương lai Những quyết định đầu tư sai lầm sẽ dẫn đến việc lãng phí nguồn lực của tổ chức, cơ quanHCSN, lãng phí nguồn lực của nhà nước thậm chí có thể gây ra nhiều hậu quả nghiêm trọng hơn Do đó mà các tổ chức, cơ quan HCSN thường phải tính toán và cân nhắc rất kỹ lưỡng trước khi đưa ra quyết định đầu tư của tổ chức, cơ quan mình.
Nguồn vốn đầu tư phát triển trong các cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp có thu
2.2.1 Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước
Theo Điều 1, Luật Ngân sách nhà nước được Quốc hội khoá XI nướcCộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua tại kỳ họp thứ 2, năm 2002 thì : “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước”.
Vốn Ngân sách thường được gọi là vốn ngân sách Nhà nước vốn ngân sách trung ương, vốn ngân sách cấp Tỉnh, vốn ngân sách cấp huyện, thị xã (Ngân sách Trung ương và ngân sách Địa phương) Vốn ngân sách được hình thành từ vốn tích luỹ của nền kinh tế và được Nhà nước duy trì trong kế hoạch ngân sách để cấp cho các đơn vị thực hiện các kế hoạch Nhà nước hàng năm, kế haọch 5 năm và kế hoạch dài hạn.
Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng là vốn từ nguồn ngân sách nhà nước cấp cho các đơn vị HCSN để chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng nâng cấp cơ sở vật chất hiện có nhằm phục hồi hoặc tăng giá trị xây dựng cơ bản (bao gồm cả việc xây dựng mới các hạng mục công trình trong các cơ sở đã có của các cơ quan đơn vị HCSN)
Chi vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng là một loại chi “lưỡng tính” vừa mang tính chất thường xuyên vừa mang tính không thường xuyên Mang tính không thường xuyên vì chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơ sỏ vật chất của các đơn vị HCSN không phải là khoản chi ổn định, đều đặn hàng năm như chi cho con người, chi quản lý hành chính. Tuy nhiên, vì nó là khoản chi phục vụ cho hoạt động quản lý Nhà nước và hoạt động sự nghiệp, không phải là khoản chi xây dựng những cơ sở hạ tầng then chốt như đầu tư XDCB nên trong tổng hợp chi ngân sách nhà nước, nó được xếp vào chi thường xuyên
Một loại chi Ngân sách có thể có nhiều nguồn chi khác nhau Nhưng một loại vốn Ngân sách chỉ được dùng cho loại chi đã xác định của nó.Theo quy định hiện nay, chỉ những dự án sửa chữa cải tạo mở rộng, nâng cấp có giá trị từ 20 triệu đồng trở lên mới được bố trí danh mục riêng để chi vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng Với các dự án dưới 20 triệu đồng đơn vị phải tự sắp xếp nhiệm vụ chi hoặc phải chi bằng nguồn khác
Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng cơ bản là vốn đầu tư, do dùng để lại chi thường xuyên của các đơn vị HCSN nên được gọi là vốn sự nghiệp.
Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng không phải là một khái niệm cơ bản trong lý thuyết về tài chính công mà là một khái niệm được đặt ra xuất phát từ yêu cầu quản lý và phân cấp quản lý Ngân sách Tại cơ quan tài chính luôn có bộ phận chuyên trách quản lý cấp phát các khoản chi HCSN Bộ phận này nắm chắc tình hình chi Ngân sách thực tế của đơn vị. Khoản chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơ sở vật chất của các cơ quan, đơn vị HCSN được bố trí nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng và quản lý cấp phát chung với các khoản chi thường xuyên khác, vì vậy, cơ quan quản lý dễ theo dõi tình hình chi Ngân sách của các đơn vị đồng thời bố trí kế hoạch chi phù hợp với thực tế và yêu cầu nhiệm vụ được giao của đơn vị
“Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng” được dùng để chi cho việc sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơ sở vật chất sẵn có của các đơn vị HCSN, nhằm duy trì hoặc tăng cường chức năng hoạt động của các cơ sở vật chất này
Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng trong ngân sách Nhà nước.Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thường có quy mô nhỏ, chỉ bao gồm các dự án nhóm B, C và cũng chỉ giới hạn mức vốn từ 20 triệu lên đến mức vốn hợp lý dành cho sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp Bản thân vốn sự nghiệp có tính đầu tư xây dựng là một bộ phận của chi thường xuyên mà chi thường xuyên lại là một bộ phận của tổng chi ngân sách nhà nước Tỷ trọng chi vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư XDCB trong chi thường xuyên HCSN cũng không cao Vì vây, trong tổng chi ngân sách nhà nước, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng chiếm tỷ trọng không đáng kể
Vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng được phân cấp quản lý về đến cấp huyện, tức là, Ngân sách quận, huyện được Ngân sách tỉnh, thành phố bố trí cho một khoản vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng và UBND quận, huyện được UBND tỉnh, thành phố phân cấp quyết định đầu tư với các dự án thuộc phạm vi này.
Vốn cho dự án mới Đôi với các dự án đầu tư xây dựng mới thì phải xin kinh phí từ nguồn vốn đầu tư XDCB, không được dùng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng để đầu tư xây dựng mới, trừ việc sử dụng mới các hạng mục công trình trong các cơ sở đã có của các cơ quan, đơn vị HCSN
Nguồn vốn tự có hay từ việc cung ứng nội bộ là phương thức tự cấp vốn của đơn vị HCSN
Một là, nguồn khấu hao xây dựng cơ bản Trong quá trình sử dụng thì xây dựng cơ bản chuyển dần giá trị vào thành phẩm dưới hình thức khấu hao Số khấu hao này được sử dụng để khôi phục xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất hoặc sử dụng cho các yêu cầu kinh doanh của doanh ghiệp Đơn vị HCSN trích khấu hao theo nguyên tắc bảo đảm bù đắp cả hao mòn vô hình và hao mòn hữu hình của tài sản
Hai là, từ các khoản đơn vị HCSN phải nộp ngân sách nhưng được nhà nước cho phép để lại đơn vị HCSN bổ sung vào nguồn vốn kinh doanh.
Ba là, tích luỹ tái đầu tư, đây là phần để lại đơn vị HCSN nhằm mục đích đầu tư phát triển
Có thể nói rằng nguồn vố tự có được các đơn vị HCSN coi là nguồn tự cung ứng tài chính quan trọng vì nó có các ưu điểm cơ bản sau: đơn vịHCSN có thể hoàn toàn chủ động, giảm sự phụ thuộc vào các nhà cung ứng, giúp đơn vị HCSN tăng tiềm lực tài chính nhờ giảm tỷ lệ nợ/vốn….Nguồn vốn tự có được từ huy động từ nguồn cung ứng nội bộ có ưu điểm lớn là hoàn toàn do đơn vị HCSN chủ động, không bị phụ thuộc vào bên ngoài, đơn vị HCSN có toàn quyền sử dụng trong dài hạn với chi phí sử dụng vốn thấp Mặt khác, sự nỗ lực tự cung ứng luôn được coi là một yếu tố để người cấp vốn bên ngoài xem xét khả năng cho vay vốn Tuy nhiên tự cung ứng vốn cũng có hạn chế cơ bản là qui mô cung ứng vốn nhỏ và nguồn bổ sung luôn có giới hạn.
Nội dung đầu tư phát triển trong các cơ quan tổ chức hành chính sự nghiệp có thu
Hoạt động đầu tư phát triển trong cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp bao gồm nhiều nội dung khác nhau Tuỳ theo mục đích cơ quan và các cách tiếp cận khác nhau ta sẽ có các hình thức đầu tư phát triển khác nhau
2.3.1 Đầu tư xây dựng cơ bản
Là hoạt động đầu tư nhằm tái tạo xây dựng cơ bản của doanh nghiệp. Đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm các hoạt động như xây lắp và mua sắm máy móc thiết bị Hoạt động đầu tư này đòi hỏi vốn lớn và chiếm tỷ trọng cao trong tổng vốn đầu tư phát triển của đơn vị Đầu tư xây dựng cơ bản trong khối nhà nước tuy có nhiều kết quả tốt song việc thất thoát trong lĩnh vực đầu tư này đang rất lớn Đây là một trong những vấn đề làm “đau đầu” của Chính phủ ta.
Xây dựng cơ bản là hoạt động có chức năng tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các TSCĐ có tổ chức sản xuất và không có tổ chức sản xuất các ngành kinh tế thông qua các hoạt động xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hóa hay khôi phục các TSCĐ. Đầu tư xây dựng cơ bản là một bộ phận của hoạt động đầu tư, đó là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các TSCĐ nhằm phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân.
2.3.2 Đầu tư vào nghiên cứu đổi mới và phát triển khoa học kỹ thuật- công nghệ
Theo quan điểm hiện đại, có thể hiểu: đầu tư đổi mới công nghệ và phát triển khoa học kỹ thuật là hình thức của đầu tư phát triển nhằm hiện đại hóa dây chuyền công nghệ và trang thiết bị cũng như trình độ nhân lực, tăng năng lực sản xuất kinh doanh cũng như cải tiến đổi mới sản phẩm hàng hóa, dịch vụ, đây cũng là hoạt động đầu tư vào lĩnh vực phần mềm của công nghệ như thông tin, thương hiệu và thể chế.
Về đầu tư phát triển phần cứng của khoa học kỹ thuật – công nghệ ở đơn vị HCSN có nghĩa là hoạt động đầu tư phát triển những dây chuyền máy móc, trang thiết bị hiện đại phù hợp với mục tiêu phát triển được quy định của nhà nước về đầu tư phát triển
Về đầu tư phát triển phần mềm của khoa học kỹ thuật – công nghệ ở đơn vị HCSN có nghĩa là hoạt động đầu tư phát triển nguồn nhân lực, phát triển công nghệ bao gồm thương hiệu, bí quyết kinh doanh, uy tín …, và phát triển cơ cấu thể chế tổ chức.
Về công nghệ, cần tiến hành nội dung như sau: thứ nhất, là đơn vị HCSN có thể mua công nghệ theo các cách khác nhau đó là:
Mua đứt công nghệ tức là công nghệ thuộc quyền sở hữu độc quyền của đơn vị HCSN, đơn vị HCSN là người duy nhất có quyền quyết định về công nghệ đó Từ đó đơn vị HCSN có khả năng sản xuất ra sản phẩm hoặc dịch vụ hiệu quả nhất, tốt nhất, tạo lợi thế cạnh tranh cao nhất cho đơn vịHCSN Tuy nhiên trong thực tế các đơn vị HCSN nước ta hiện nay thực thi điều này rất khó, mặt khác việc mua đứt công nghệ thường gặp rủi ro lớn vì chưa hẳn công nghệ là tốt nhất Nếu trong tương lai đơn vị HCSN chưa kịp khấu hao hết công nghệ thì đã xuất hiện công nghệ mới tốt hơn… chính vì thế mà người ta thường chỉ mua đứt những công nghệ ít biến động, sản xuất hàng hóa đặc biệt, hay với công nghệ xuất hiện lần đầu trong một loại sản phẩm dịch vụ cấp thiết, nhu cầu thị trường là rất lớn.
Mua quyền sử dụng công nghệ: đơn vị HCSN thường áp dụng hình thức này bởi hình thức này có ít rủi ro hơn và tốn ít chi phí hơn Tuy nhiên đơn vị HCSN phải chấp nhận đối thủ của mình cũng sở hữu công nghệ như mình và sức ép cạnh tranh là rất lớn Nhưng ít ra nó cũng giúp cho đơn vị HCSN có những lợi thế hơn so với những sản phẩm không có công nghệ đó hoặc lợi thế giá thành do công nghệ giúp khai thác tối đa những nguồn lực mà đối thủ không có Ngoài ra đơn vị HCSN còn có thể đầu tư vào nghiên cứu phát minh ra công nghệ mới hay có sự cải tiến trong việc sử dụng hay tăng năng lực sản xuất của đơn vị HCSN.
Về cơ cấu tổ chức và thể chế đơn vị HCSN, để phục vụ cho phát triển khoa học công nghệ cũng cần tiến hành theo những nội dung như: đổi mới chính ưu đãi với các hoạt động nghiên cứu và đổi mới công nghệ, đổi mới cơ chế trích khấu hao xây dựng cơ bản và cơ chế trích lập quỹ đầu tư phát triển của đơn vị HCSN …
Hoạt động đầu tư phát triển khoa học kỹ thuật – công nghệ cũng là một hoạt động đầu tư phát triển Do đó, hoạt động này có những đặc điểm sau đây: về nguồn vốn đầu tư phát triển khoa học công nghệ đòi hỏi một số vốn lớn Từ hoạt động đầu tư phát triển máy móc thiết bị hiện đại, đến việc đầu tư phát triển nguồn nhân lực thông qua đào tạo… đều đòi hỏi khối lượng vốn lớn
2.3.3 Đầu tư phát triển nguồn nhân lực
Về nhân lực, cần tiến hành những nội dung cụ thể như dân chủ hóa khoa học kỹ thuật – công nghệ, xây dựng một chiến lược tổng thể rõ ràng nhằm phát triển thị trường lao động theo hướng đẩy mạnh tính hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho lao động tự do dịch chuyển, hỗ trợ lao động có chuyên môn kỹ thuật cao Bên cạnh đó là những hoạt động đầu tư phát triển nguồn nhân lực, cử người đi học ở các quốc gia phát triển… Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực là các hoạt động để duy trì và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của tổ chức, là điều kiện quyết định để đơn vị HCSN có thể đứng vững và dành thắng lợi trong môi trường cạnh tranh Do đó trong các đơn vị HCSN, công tác đào tạo và phát triển cần phải được thực hiện một cách có tổ chức và có kế hoạch.
Phát triển nguồn nhân lực (theo nghĩa rộng) là tổng thể các hoạt động học tập có tổ chức được tiến hành trong những khoảng thời gian nhất định để nhằm tạo ra sự thay đổi hành vi nghề nghiệp của người lao động Trước hết, phát triển nguồn nhân lực chính là toàn bộ những hoạt động học tập được tổ chức bởi đơn vị HCSN, do đơn vị HCSN cung cấp cho người lao động Các hoạt động đó có thể được cung cấp trong vài giờ, vài ngày thậm chí vài năm, tùy thuộc vào mục tiêu học tập và nhằm tạo ra sự thay đổi hành vi nghề nghiệp cho người lao động theo hướng đi lên, tức là nhằm nâng cao khả năng và trình độ nghề nghiệp cho họ Như vậy, xét về nội dung phát triển nhân lực bao gồm các hoạt động: giáo dục, đào tạo và phát triển.
Các lý do chủ yếu để đơn vị HCSN tiến hành phát triển nguồn nhân lực, đó là:
- Để đáp ứng yêu cầu của việc tổ chức hay nói cách khác là để đáp ứng nhu cầu tồn tại và phát triển của đơn vị HCSN.
- Để đáp ứng nhu cầu học tập và phát triển của người lao động trong đơn vị HCSN.
- Khi đơn vị HCSN đầu tư phát triển nguồn nhân lực thì đơn vị HCSN đã mang lại cho mình nhiều lợi ích trong hoạt động sản xuất kinh doanh của mình như:
Nâng cao năng suất lao động, hiệu quả thực hiện công việc.
Nâng cao chất lượng của việc thực hiện công việc.
Giảm bớt sự giám sát vì người lao động được đào tạo có khả năng tự giám sát.
Tạo điều kiện cho áp dụng tiến bộ kỹ thuật và quản lý vào đơn vịHCSN.
Ngoài ra, đối với người lao động thì phát triển nguồn nhân lực thể hiện ở chỗ: tạo ra được sự gắn bó giữa người lao động và đơn vị HCSN, tạo ra tính chuyên nghiệp của người lao động, tạo ra sự thích ứng giữa người lao động và công việc hiện tại cũng như tương lai, đáp ứng nhu cầu và nguyện vọng phát triển của người lao động và tạo cho người lao động có cách nhìn, cách tư duy mới trong công việc của họ là cơ sở để phát huy tính sáng tạo của người lao động trong công việc.
Chính vì những lý do trên mà các đơn vị HCSN hiện nay đã chú trọng vào phát triển nguồn nhân lực, coi hoạt động đầu tư phát triển nguồn nhân lực như là một hoạt động thường xuyên và quan trọng của đơn vị HCSN. Ở nước ta thì hầu hết các đơn vị HCSN để phát triển nguồn nhân lực mới chỉ sử dụng các biện pháp như: tìm kiếm lao động đầu vào có chất lượng cao; đào tạo và đào tạo lại đội ngũ lao động trong đơn vị HCSN; và nâng cao điều kiện làm việc cho người lao động Tuy nhiên trong các hình thức trên thì hình thức đào tạo và đào tạo lại đội ngũ lao động được áp dụng nhiều trong các đơn vị HCSN nhà nước, còn hình thức lựa chọn lao động đầu vào chất lượng cao được sử dụng nhiều trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Đối với một đơn vị HCSN không cần phải đầu tư vào maketing bởi vì sứ mệnh của họ là thực hiện nhiệm vụ chính trị do Đảng và nhà nước giao phó nên việc đầu tư vào marketing là không cần thiết.
Các tiêu chí đánh giá hoạt động đầu tư phát triển tại các cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp có thu
tổ chức hành chính sự nghiệp có thu.
2.4.1 Các tiêu chí đánh giá kết quả đầu tư phát triển trong cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp có thu.
Kết quả trực tiếp đạt được của hoạt động đầu tư phát triển được phản ánh thông qua các tiêu chí thể hiện mức độ đạt được trong quá trình thi công xây dựng công trình, sự gia tăng tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn nhân lực không chỉ cho đơn vị HCSN, mà cho cả nền kinh tế Việc xác định chính xác các chỉ tiêu kết quả của hoạt động đầu tư phát triển có vai trò quan trọng trong đánh giá hiệu quả của hoạt động đầu tư, trong công tác quản lý hoạt động đầu tư ở các cấp độ quản lý
Kết quả của hoạt động đầu tư phát triển được thể hiện qua hai chỉ tiêu: khối lượng vốn đầu tư thực hiện và xây dựng cơ bản huy động và năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm
2.4.1.1 Khối lượng vốn đầu tư thực hiện
- Đối với những công cuộc đầu tư quy mô nhỏ, thời gian thực hiện đầu tư ngắn
- Vốn đã chi được tính vào khối lượng vốn đầu tư thực hiện khi toàn bộ các công việc của quá trình thực hiện đầu tư đã kết thúc.
- Đối với những công cuộc đầu tư do ngân sách tài trợ
Tổng số vốn đã chi được tính vào khối lượng vốn đầu tư thực hiện khi các kết quả của quá trình đầu tư phải đạt các tiêu chuẩn và tính theo phương pháp sau đây: a) Đối với công tác xây dựng
Vốn đầu tư thực hiện của công tác xây dựng (IVXDCT) được tính theo công thức sau:
IVXDCT= CTT + C + W + VAT Trong trường hợp nhà tạm tại hiện trường để ở và điều hành thi công được lập dự toán chi phí riêng theo thiết kế
IVXDNT = (IVXD * tỷ lệ %) + VAT Trong đó
CTT: chi phí trực tiếp bao gồm: chi phí vật liệu, chi phí nhân công, chi phí sử dụng máy thi công và chi phí trực tiếp khác
C: chi phí chung: gồm chi phí quản lý của DN, chi phí điều hành sản xuất tại công trường, chi phí phục vụ nhân công, chi phí phục vụ thi công tại công trường và một số chi phí khác.
W: thu nhập chịu thuế tính trước được tính theo tỷ lệ phần trăm so với chi phí trực tiếp và chi phí chung, được Nhà nước quy định cho từng loại hình công trình.
VAT: tổng thuế giá trị gia tăng. b) Đối với công tác mua sắm và lắp đặt thiết bị Đối với công tác mua sắm trang thiết bị
Vốn đầu tư thực hiện đối với công tác mua sắm trang thiết bị (IVtb) được tính theo công thức sau:
Qi: trọng lượng (tấn), số lượng từng bộ phận, cái, nhóm thiết bị thứ i
Pi : giá tính cho 1 tấn hoặc cho từng bộ phận, cái, nhóm thiết bị thứ I của công trình.
CN: chi phí đào tạo, chuyển giao công nghệ (nếu có).
VAT: tổng sô thuế giá trị gia tăng. c) Đối với công tác lắp đặt thiết bị
PLi : đơn giá dự toán cho một đơn vị khối lượng công tác lắp đặt thiết bị máy móc đã hoàn thành
C : chi phí chung được tính bằng tỷ lệ % chi phí nhân công trong dự toán.
W : thu nhập chịu thuế tính trước được tính bằng tỷ lệ % chi phí trực tiếp và chi phí chung trong dự toán. Đối với những công cuộc đầu tư từ vốn vay, vốn tự có của cơ sở.Các chủ đầu tư căn cứ vào các quy định, định mức đơn giá chung củaNhà nước và điều kiện thực hiện đầu tư của đơn vị để tính mức vốn đầu tư thực hiện (như Thông tư số 28/2012/TT-BTC,…).
2.4.1.2 Giá trị tài sản cố định huy động và năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm
Giá trị các xây dựng cơ bản được huy động được xác định theo công thức sau:
F: giá trị các xây dựng cơ bản được huy động trong kỳ
IVb: vốn đầu tư được thực hiện ở các kỳ trước chưa được huy động chuyển sang kỳ nghiên cứu
IVr : vốn đầu tư được thực hiện trong kỳ nghiên cứu
C : chi phí trong kỳ không tính vào giá trị xây dựng cơ bản (đó là những khoản chi phí do nguyên nhân khách quan làm thiệt hại
IVe : vốn đầu tư thực hiện chưa được huy động chuyển sang kỳ sau. Đối với từng dự án đầu tư thì giá trị các xây dựng cơ bản được huy động trong trường hợp này như sau:
IVo : vốn đầu tư đã thực hiện của các đối tượng, hạng mục công trình đã được huy động
C : các chi phí không tính vào giá trị xây dựng cơ bản. Để đánh giá mức độ thực hiện vốn đầu tư của dự án, cần sử dụng các chỉ tiêu sau:
Tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện của dự án:
Tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện của dự án = Vốn đầu tư thực hiện của dự án
Tổng vốn đầu tư của dự án
Tỷ lệ hoàn thành của hạng mục, đối tượng xây dựng của dự án
Tỷ lệ hoàn = Vốn đầu tư đã được thực hiện của hạng mục, đối thành của hạng mục, đối tượng xây dựng của dự án tượng xây dựng Tổng vốn đầu tư của hạng mục, đối tượng xây dựng Để phản ánh cường độ thực hiện dự án đầu tư và kết quả cuối cùng của đầu tư:
Vốn đầu tư thực hiện của 1 đơn vị xây dựng cơ bản huy động trong kỳ iv = IVo
F Trong đó: iv : vốn đầu tư thực hiện của một đơn vị tài sản cố định huy động trong kỳ
IVo : Vốn đầu tư thực hiện
F : giá trị xây dựng cơ bản huy động trong kỳ
Mức huy động xây dựng cơ bản so với vốn thực hiện còn tồn đọng cuối kỳ: f = F
Trong đó: f : mức huy động xây dựng cơ bản so với vốn đầu tư thực hiện còn tồn đọng cuối kỳ
IVe :vốn đầu tư được thực hiện nhưng chưa được huy động ở cuối kỳ Mức vốn đầu tư thực hiện chưa được huy động ở cuối kỳ so với toàn bộ vốn đầu tư thực hiện ie = IVe
Trong đó: ie: mức vốn đầu tư thực hiện chưa được huy động ở cuối kỳ so với toàn bộ vốn đầu tư thực hiện
Mối quan hệ giữa vốn thực hiện đầu kỳ chưa được huy động với vốn đầu tư thực hiện trong kỳ, xây dựng cơ bản huy động trong kỳ và vốn đầu tư thực hiện cuối kỳ chưa được huy động:
2.4.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả đầu tư phát triển trong cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp.
Hiệu quả đầu tư là phạm trù kinh tế biểu hiện quan hệ so sánh giữa các kết quả kinh tế- xã hội đạt được các mục tiêu của hoạt động đầu tư với các chi phí phải bỏ ra để có các kết quả đó trong một thời kỳ nhất định Hiệu quả đầu tư trong các cơ quan, tổ chức hành chính được xem xét theo hai góc độ: hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế xã hội.
2.4.2.1 Hiệu quả tài chính của hoạt động đầu tư phát triển trong cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp
Tài chính trong cơ quan hành chính nhà nước được hiểu là các hoạt động thu và chi bằng tiền của các cơ quan HCSN để đảm bảo hoạt động thường xuyên của cơ quan, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước giao phó.
Nguồn tài chính phục vụ cho hoạt động của các cơ quan HCSN có thể do ngân sách nhà nước (NSNN) cấp toàn bộ hoặc cấp một phần Để duy trì các hoạt động cho sự tồn tại và phát triển của các cơ quan HCSN đòi hỏi phải có các nguồn tài chính đảm bảo Trong khi đó, hoạt động của các cơ quan đơn vị này thực hiện mục đích phục vụ lợi ích công cho xã hội, không đòi hỏi người nhận những dịch vụ và hàng hóa do tổ chức mình cung cấp phải trả tiền Do đó, NSNN sẽ phải cấp phát kinh phí để duy trì hoạt động của các tổ chức công Hiện nay, các tổ chức công được phép thu một số khoản thu như phí, lệ phí và các khoản thu khác theo Luật pháp quy định nhằm bổ sung nguồn kinh phí hoạt động nhưng xét tổng thể thì nguồn kinh phí hoạt động chủ yếu vẫn do Nhà nước cấp.
Hiệu quả tài chính của hoạt động đầu tư phát triển trong cơ quan, tổ chức sự nghiệp được đánh giá thông qua các chỉ tiêu cơ bản sau:
Sản lượng (doanh thu) tăng thêm/VĐT = sản lượng (doanh thu) tăng thêm trong kỳ vốn đầu tư thực hiện trong kỳ
2.5.2.2 Hiệu quả kinh tế- xã hội của hoạt động đầu tư phát triển trong cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp
Hoạt động đầu tư đáp ứng tốt mục tiêu hoạt động của đơn vị, thực hiện tốt nhiệm vụ do nhà nước giao phó.
Hệ thống các chỉ tiêu cơ bản phản ánh hiệu quả kinh tế-xã hội của hoạt động đầu tư trong cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp như sau:
Mức nộp NSNN tăng thêm/ vốn đầu tư
Mức nộp NSNN tăng thêm trong kỳ tổng vốn đầu tư trong kỳ
Mức gia tăng ngoại tệ thuần/ vốn đầu tư
Mức ngoại tệ thuần tăng thêm trong kỳ tổng vốn đầu tư trong kỳ Mức gia tăng thu nhập bình quân 1 lao động/ vốn đầu tư
Mức gia tăng thu nhập bình quân 1 lao động trong kỳ tổng vốn đầu tư trong kỳ
Tỷ lệ đóng góp vào tổng thu ngân sách/tổng thu ngân sách
Mức nộp NSNN trong kỳ tổng thu ngân sách trong kỳ
Số lao động có việc làm tăng thêm trong khu vực
= số lao động có việc làm tăng thêm trong kỳ khác do đầu tư phát triển vốn đầu tư phát huy tác dụng trong kỳ nghiên cứu
Thay đổi trình độ CBCNV = Mức bậc thợ bình quân thay đổi/ tổng vốn đầu tư trong kỳ
Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển trong các cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp có thu
2.5.1 Các nhân tố bên trong cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp: a) Chiến lược phát triển
“Chiến lược phát triển và chủ trương đầu tư của cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp là hệ thống các mục tiêu, các chính sách và những giải pháp thực hiện các mục tiêu đó Do vậy chiến lược phát triển và chủ trương đầu tư đúng đắn sẽ là những nhân tố quan trọng nhất đảm bảo cho việc duy trì và tiếp tục nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp và ngược lại Chiến lược phát triển và chủ trương đầu tư phải được bám sát các mục tiêu định hướng không những của cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp đó mà phải dựa vào chiến lược phát triển của cả nước.”
Việc xây dựng các kế hoạch, mục tiêu phát triển của các đơn vị HCSN chính là phương thức hữu hiệu để loại bỏ bớt các yêú tố rủi ro do môi trường kinh tế đem lại Vì vậy, bất kì đơn vị HCSN nào đi vào hoạt động đều có các mục tiêu, chiến lược và các định hướng phát triển, chúng là nhân tố chủ quan chính ảnh hưởng đến hoạt động của đơn vị HCSN Do vậy, mục tiêu và chiến lược của đơn vị HCSN trong từng thời kì tác động đến việc đầu tư của đơn vị HCSN, hoạt động đầu tư phải dựa vào định hướng phát triển của đơn vị HCSN Đây chính là cơ sở cho việc đầu tư của đơn vị HCSN, các kế hoạch đầu tư được xây dựng dựa trên mục tiêu phát triển, các kế hoạch đầu tư chính là việc hiện thực hoá dần các mục tiêu đã đề ra của đơn vị HCSN. Đội ngũ nguồn nhân lực bên trong cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp
Nhân tố con người là nhân tố cốt lõi của mỗi cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp Là lực lượng chủ chốt, trực tiếp vận hành hoạt động của cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp Mọi máy móc, khoa học công nghệ có hiệu quả hay không đều phụ thuộc vào trình độ tay nghề cũng như khả năng của người lao động Do vậy các cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp muốn đạt hiệu quả cao trong sản xuất thì không những chỉ đầu tư cho máy móc cơ sở vật chất mà còn phải đầu tư cho yếu tố con người Đặc biệt trong thời đại máy móc công nghệ cực kì phát triển như hiện nay thì trình độ tay nghề của người lao động đề phù hợp cũng như tối ưu hóa khả năng của thiết bị công nghệ càng đóng vai trò quan trọng, một lưỡi kiếm sắc lại vào tay một gã nông dân thì thật uổng phí Do đó, chiến lược đầu tư phát triển của mỗi cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp thì nhân tố con người cần được đặt lên hàng đầu, cùng với đó là các chương trình đào tạo, chính sách đãi ngộ cũng như biện pháp nhằm thu hút nhân tài ở các cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp cần được quan tâm và phát huy tích cực.
Trang thiết bị của cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp
Là một phần của mỗi cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp, là yếu tố không thể thiếu trong hoạt động của mỗi cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp Nếu một cơ quan, tổ chức có máy móc thiết bị lạc hậu thì hẳn là kéo theo hoạt động sản xuất trì trệ Không những thế, cùng với thời gian sự hao mòn của máy móc, cơ sở vật chất mài mòn hoặc không còn phù hợp với nhu cầu sản xuất hiện đại, dịch vụ hiện đại Tất cả những điều trên đều đòi hỏi sự quan tâm nhất định đến yếu tố này nhằm mở rộng sản xuất và hiện đại hóa sản phẩm của mình trong chiến lược đầu tư phát triển lâu dài. Đội ngũ quản trị đơn vị HCSN Đội ngũ các nhà quản trị mà đặc biệt là các nhà quản trị cấp cao lãnh đạo đơn vị HCSN có vai trò quan trọng đối với sự thành đạt của đơn vị
HCSN Các nhà quản trị là người hoạch định chính sách, chiến lược phát triển cho đơn vị HCSN trong từng thời kì khác nhau, do vậy phẩm chất và năng lực của các nhà quản trị có vai trò quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư của đơn vị HCSN Sự tồn tại và phát triển của đơn vị HCSN phụ thuộc vào phần lớn đặc điểm quản trị đơn vị HCSN của các nhà quản trị.
Nguồn vốn đầu tư có thể huy động được.
Vốn ngân sách Nhà nước
Vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước.
Vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước
2.5.2 Các nhân tố bên ngoài cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp có thu. a) Chính sách nhà nước
Chính phủ có các chính sách nhằm khuyến khích tiến bộ công nghệ như miễn thuế cho hoạt động nghiên cứu và triển khai, có thể chính phủ sẽ trực tiếp cung cấp vốn cho các nghiên cứu cơ bản, góp phần xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, năng lực công nghệ, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư phát triển VD: mới đây nhà nước đã công bố hiệu lực của luật đầu tư, qua đó thủ tục đầu tư cũng được rút ngắn và phần nào thúc đẩy quá trình thực hiện đầu tư cả trong và ngoài nước Tạo môi trường đầu tư thuận lợi qua đó góp phần thúc đẩy quá trình đầu tư phát triển trong các cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp có thu b) Môi trường kinh tế
Các nhân tố kinh tế có vai trò quyết định trong việc hoàn thiện môi trường kinh doanh và ảnh hưởng tới hoạt động tiêu thụ của đơn vị HCSN.Môi trường kinh tế là một nhân tố quan trọng ảnh hưởng tới hoạt động của đơn vị HCSN nói chung và hoạt động đầu tư nói riêng Môi trường kinh tế vừa tạo ra các cơ hội phát triển cho các đơn vị HCSN, vừa có thể là nhân tố định hướng và hoạt động của đơn vị HCSN không tuân theo quy luật phát triển của nó Đây chính là nhân tố tác động trực tiếp nhất đến định hướng kinh doanh và phát triển của đơn vị HCSN Do đó, khi đưa ra một chiến lược đầu tư cho đơn vị HCSN mình, các nhà lãnh đạo đơn vị HCSN đều phải phân tích kĩ càng các biến động của môi trường kinh tế mà đơn vị HCSN mình tham gia. c) Môi trường khoa học công nghệ
Sự thay đổi nhanh chóng của khoa học công nghệ trên thế giới làm cho các đơn vị HCSN sản xuất kinh doanh ngày càng phải đầu tư thay đổi công nghệ mới Sự thay đổi nhanh chóng đó đã làm cho tuổi thọ của các thiết bị kĩ thuật ngày càng phải rút ngắn do công nghệ kĩ thuật của chúng theo thời gian ngày càng không đáp ứng được với đòi hỏi của thị trường và thời đại Vì vậy trong định hướng đầu tư của đơn vị HCSN phải có sự suy xét chu đáo, lựa chọn các loại máy móc sao cho vừa phù hợp với trình độ phát triển và yêu cầu của thời đại vừa phù hợp với kế hoạch phát triển và ngân sách đầu tư có thể cho phép của đơn vị HCSN.
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TẠI BÁO NHÂN DÂN GIAI ĐOẠN 2013 - 2017
Tổng quan về Báo Nhân Dân
3.1.1 Quá trình thành lập và phát triển của Báo Nhân Dân
Báo Nhân Dân, Cơ quan Trung ương của Đảng Cộng sản Việt Nam, Tiếng nói của Đảng, Nhà nước và nhân dân Việt Nam, ra số đầu ngày 11-3-
1951 tại Chiến khu Việt Bắc trong cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp. Báo Nhân Dân kế tục truyền thống báo Thanh Niên do Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập ngày 21-6-1925 và các báo Tranh Đấu, Dân Chúng, Cờ Giải Phóng, Sự Thật.
Báo chủ yếu phát hành dài hạn đến hệ thống chi bộ Và được bán ở các sạp báo Báo Nhân Dân cùng với tạp chí Cộng sản là hai cơ quan ngôn luận chủ chốt của đảng Cộng sản Việt Nam Chỉ thị 11 yêu cầu các chi bộ đảng phải mua, đọc và làm theo báo đảng này đã được đưa vào thực hiện được 15 năm (tính tới thời điểm năm 2012) Việc chỉ thị này do chính Bộ chính trị ban hành chứng tỏ đảng Cộng sản rất đề cao vai trò của báo Nhân Dân trong hệ thống chính trị Việt Nam.
Do vị thế là tiếng nói của Đảng, Nhà nước , nên vai trò của báo Nhân dân rất quan trọng trong chính thể Việt Nam hiện nay Nhiều chính khách nổi tiếng của Đảng Cộng sản Việt Nam đã từng làm việc tại báo Nhân Dân hoặc tham gia viết bài Đồng chí Trường Chinh và Đồng chí Tố Hữu đã từng làm chủ bút của báo này Các thế hệ Tổng biên tập của Báo đều giữ chức vụ từ Ủy viên Trung ương Đảng trở lên, đồng thời kiêm nhiệm một số chức vụ quan trọng khác trong Đảng.
Báo Nhân Dân có quan hệ hữu nghị, hợp tác, trao đổi kinh nghiệm nghiệp vụ với nhiều báo trên thế giới.
Trong hai cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước và trong sự nghiệp đổi mới xây dựng nước Việt Nam vì "Dân giàu, nước mạnh, xă hội công bằng, dân chủ, văn minh", báo Nhân Dân luôn có mặt trên những trận tuyến nóng bỏng bảo vệ và xây dựng Tổ quốc, là tiếng nói của Đảng, Nhà nước, đồng thời là diễn đàn tin cậy của nhân dân.
Tên và địa chỉ của Báo
Chủ sở hữu Đảng Cộng sản Việt Nam
Nhà xuất bản Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam
Trụ sở 71 Hàng Trống, Hoàn Kiếm, Hà Nội
Website chính thức Nhân Dân điện tử
3.1.2 Chức năng nhiệm vụ của Báo Nhân Dân
Căn cứ Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam và Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng;
- Căn cứ Quy chế làm việc của Ban Chấp hành Trung ương khoá IX;
- Căn cứ nội dung, yêu cầu của Nghị quyết Trung ương 7 (khoá VIII), Quyết định số 70-QĐ/TW ngày 03/4/2003 của Bộ Chính trị do đồng chí Phan Diễn ký về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Báo Nhân Dân
Bộ Chính trị quyết định
Chức năng của Báo Nhân Dân.
Báo Nhân Dân là đơn vị sự nghiệp trung ương của Đảng, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp và thường xuyên của Bộ Chính trị, Ban Bí thư, có chức năng là cơ quan ngôn luận Trung ương của Đảng Cộng sản Việt Nam, tiếng nói của Đảng, Nhà nước và nhân dân Việt Nam; ngọn cờ chính trị - tư tưởng của Đảng trên mặt trận báo chí nước ta; cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân. Đối tượng đọc Báo Nhân Dân là cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân.
Nhiệm vụ của Báo Nhân Dân.
Trên cơ sở chức năng của Báo Nhân Dân, Ban Biên tập tổ chức xuất bản các ấn phẩm Nhân Dân (Nhân Dân hằng ngày, Nhân Dân cuối tuần, Nhân Dân hằng tháng, Nhân Dân điện tử tiếng Việt và tiếng Anh), thực hiện những nhiệm vụ cụ thể sau:
- Truyền bá chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, giáo dục chủ nghĩa yêu nước chân chính và chủ nghĩa quốc tế trong sáng của giai cấp cộng tác viên, giáo dục lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội, lối sống lành mạnh, truyền thống tốt đẹp của dân tộc và tinh hoa văn hoá của loài người trong cán bộ, đảng viên và nhân dân; góp phần xây dựng con người mới Việt Nam.
- Tuyên truyền, phổ biến trong cán bộ, đảng viên và nhân dân đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước.
- Tuyên truyền đường lối, chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta; góp phần mở rộng quan hệ hữu nghị và hợp tác quốc tế trên cơ sở giữ vững độc lập dân tộc và chủ quyền đất nước, tranh thủ và tạo môi trường quốc tế thuận lợi cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Thông tin và bình luận kịp thời, chính xác với định hướng đúng đắn các sự kiện quan trọng trong nước và trên thế giới.
Cổ vũ những nhân tố mới, những điển hình tiên tiến, hướng suy nghĩ và hành động của cán bộ, đảng viên, nhân dân vào những mục tiêu cụ thể và thiết thực của công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
- Tham gia phát động, chỉ đạo và tổ chức các phong trào hoạt động cách mạng của quần chúng.
- Từ những vấn đề đặt ra trong cuộc sống, tham gia tổng kết thực tiễn, góp phần vào việc hình thành, kiểm nghiệm, bổ sung, sửa đổi và hoàn thiện đường lối của Đảng, các chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước; đưa nghị quyết của Đảng vào cuộc sống.
4- Là diễn đàn của nhân dân:
Phản ánh trung thực những tâm tư, nguyện vọng chính đáng, những kiến nghị, kinh nghiệm và sáng kiến của mọi tầng lớp nhân dân.
5- Đấu tranh, bảo vệ chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và đấu tranh chống tiêu cực:
- Bảo vệ chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, đồng thời đấu tranh kiên quyết, chủ động, kịp thời, sắc bén và có sức thuyết phục chống lại những luận điệu và hành động của các thế lực thù địch có hại đến sự nghiệp cách mạng nước ta.
- Đấu tranh kiên quyết, có trọng tâm, trọng điểm, chính xác, đúng pháp luật, chống tiêu cực, tham nhũng, buôn lậu, quan liêu, lãng phí và các tệ nạn xã hội khác.
3.1.3 Tổ chức bộ máy của Báo Nhân Dân.
Báo Nhân Dân là cơ quan sự nghiệp có thu, được tổ chức thành Bộ Biên tập với cơ cấu tổ chức như sau:
1- Ban Biên tập Báo Nhân Dân:
Cơ quan lãnh đạo, quản lý tờ báo, gồm: Tổng biên tập, các phó tổng biên tập, các uỷ viên.
2- Cơ cấu tổ chức của Báo Nhân Dân gồm 25 đầu mối là các ban biên tập chuyên môn, các vụ và đơn vị sau đây:
- Ban Chính trị - Xã hội.
- Ban Kinh tế - Công nghiệp.
- Ban Văn hoá - Văn nghệ.
- Ban Nhân Dân điện tử.
- Ban Nhân Dân cuối tuần.
- Ban Nhân Dân hằng tháng.
- Ban Thư ký - Biên tập.
- Ban Quản lý phóng viên thường trú.
- Cơ quan thường trực tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Cơ quan thường trực tại Đà Nẵng.
- Cơ quan thường trực tại Cần Thơ.
- Cơ quan thường trú tại Pháp.
- Cơ quan thường trú tại Lào
- Cơ quan thường trú tại Trung Quốc.
- Cơ quan thường trú tại Thái Lan.
- Phòng Tư liệu - Thư viện.
- Vụ Tổ chức - Cán bộ.
- Nhà in Báo Nhân Dân tại Hà Nội.
- Nhà in Báo Nhân Dân tại Thành phố Hồ Chí Minh.
- Nhà in Báo Nhân Dân tại Đà Nẵng.
Các ban, vụ, cơ quan thường trực có cán bộ cấp vụ trưởng là thủ trưởng và một số phó vụ trưởng Các cơ quan thường trú ngoài nước có thủ trưởng cơ quan (không nhất thiết phải là cấp vụ).
Vốn và nguồn vốn đầu tư phát triển tại Báo Nhân Dân
3.2.1 Quy mô vốn đầu tư phát triển
Vốn đầu tư giúp đơn vị HCSN hoạt động được liên tục, mở rộng sản xuất, mua sắm máy móc thiết bị cho quá trình sản xuất, đào tạo nhân lực và phát triển khoa học công nghệ Bởi vậy đơn vị HCSN cần tập trung các biện pháp tài chính cần thiết cho việc huy động và sử dụng các nguồn vốn nhằm đảm bảo cho quá trình đầu tư được tiến hành liên tục và có hiệu quả.Nắm bắt được điều này, Báo Nhân Dân cũng đã huy động và sử dụng nguồn vốn có hiệu quả trong hoạt động sản xuất Là đơn vị sản xuất kinh doanh trong khối doanh nghiệp nhà nước vì vậy nguồn vốn cho hoạt động đầu tư phát triển chủ yếu được huy động từ nguồn vốn đầu tư phát triển của NSNN, Nguồn vốn tích lũy từ nội bộ Báo Cụ thể, tình hình vốn đầu tư thực hiện của Báo được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.1 Quy mô vốn đầu tư thực hiện tại Báo Nhân Dân giai đoạn
Tốc độ tăng liên hoàn (%) - 12% 11% 19% 13%
(Nguồn: Phòng tài chính kế toán)
(Nguồn: Phòng tài chính kế toán) Hình 3.1 Tổng nguồn vốn đầu tư phát triển của Báo Nhân Dân 2013- 2017
Tổng nguồn vốn đầu tư phát triển của Báo Nhân Dân có xu hướng tăng dần qua các năm Nguồn vốn đầu tư phát triển cuối năm 2013 đạt 180 tỷ đồng, đến cuối năm 2014 nguồn vốn đầu tư phát triển đã đạt 202 tỷ đồng, tăng 22 tỷ đồng so với cuối năm 2013, tương ứng với tỷ lệ tăng 12%.Việc tăng nguồn vốn đầu tư phát triển do Báo đã tăng quỹ đầu tư phát triển của Báo đang có xu hướng mở rộng hoạt động, xây dựng các trụ sở tại các tỉnh Miền Trung và Miền Nam, giúp đáp ứng được nhu cầu vốn kịp thời của Báo Năm 2015 nguồn vốn đầu tư phát triển tiếp tục tăng thêm 23 tỷ đồng tương ứng tăng là 11% so năm 2014, nguyên nhân do năm 2015 Báo Nhân Dân tiếp tục tăng quỹ đầu tư phát triển sự nghiệp so năm 2014 Đến năm 2017 nguồn vốn đầu tư phát triển của Báo tăng là 36 tỷ đồng, tương ứng tăng là 13% so năm 2016.
3.2.2 Nguồn vốn đầu tư phát triển
Nguồn vốn thực hiện cho hoạt động đầu tư phát triển của Báo Nhân Dân được hình thành từ 2 nguồn chính: Vốn NSNN và vốn từ quỹ phát triển sự nghiệp của Báo Nhân Dân Cơ cấu vốn đầu tư phát triển của Báo Nhân Dân được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.2: Nguồn vốn đầu tư Báo Nhân Dân giai đoạn 2013-2017
Số tiền Số tiền Số tiền Số tiền Số tiền
Quỹ phát triển sự nghiệp Báo
Nguồn: Phòng tài chính kế toán)
(Nguồn: Phòng tài chính kế toán)
Hình 3.2: Biểu đồ nguồn vốn đầu tư Báo Nhân Dân giai đoạn 2013-2017
Báo huy động vốn từ 2 nguồn: Vốn NSNN và Quỹ phát triển sự nghiệp Báo Nhân Dân Tổng nguồn vốn tăng do Quỹ phát triển sự nghiệpBáo Nhân Dân tăng Quỹ này tăng lên là do qua các năm Báo có đứng ra tổ chức các chương trình ca nhạc cách mạng như “Ngã ba đồng lộc”, “Huyền thoại Truông Bồn”… qua đó kêu gọi được rất nhiều các nhà hảo tâm cũng như các nhà tài trợ ủng hộ cũng như giúp đỡ báo Nhân Dân.Và Vốn NSNN được cấp đều qua các năm là 100 tỷ đồng Trong cơ cấu nguồn vốn đầu tư của Báo Nhân Dân thì Vốn NSNN có tỷ trọng giảm dần qua các năm, do nguồn vốn Quỹ phát triển tăng dần qua các năm Cụ thể năm 2014 vốnNSNN chiếm trên 50% trong tổng nguồn vốn, thì sang năm 2015 giảm chỉ còn 44% và tiếp tục giảm trong các năm 2016 là 37% và năm 2017 là 33%.Nguồn vốn Quỹ phát triển sự nghiệp Báo Nhân Dân tăng lên làm cho tổng nguồn vốn tăng và tỷ trọng của nguồn vốn này cũng tăng qua các năm so với nguồn vốn ngân sách Nhà nước.
3 3 Nội dung đầu tư phát triển tại Báo Nhân Dân Đầu tư phát triển tại Báo Nhân Dân gồm các hạng mục đầu tư đó là: Đầu tư phát triển xây dựng cơ bản; Đâu tư nguồn nhân lực và Đầu tư nghiên cứu và triển khai các hoạt động KHCN
Bảng 3.3: Bảng phân bổ vốn đầu tư cho từng nội dung đầu tư
TT Chỉ Tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Số tiền Số tiền Số tiền Số tiền Số tiền
2 Đầu tư xây dựng cơ bản
3 Đâu tư nguồn nhân lực
4 Đầu tư nghiên cứu và triển khai các hoạt động
(Nguồn: Phòng tài chính kế toán)
Bảng 3.4: Bảng cơ cấu vốn đầu tư cho từng nội dung đầu tư
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
2 Đầu tư xây dựng cơ bản
3 Đâu tư nguồn nhân lực
4 Đầu tư nghiên cứu và triển khai các hoạt động
(Nguồn: Phòng tài chính kế toán) Chính sách phân bổ vốn đầu tư phát triển của Báo Nhân Dân theo hướng tăng tỷ trọng đầu tư vào đầu tư xây dựng cơ bản, giảm tỷ trọng đầu tư vào Đầu tư nghiên cứu và triển khai các hoạt động KHCN cho thấy Báo đang dần chú trọng hơn vào đẩy mạnh hoạt động SXKD để chiếm lĩnh thị phần trong lĩnh vực báo chí, đầu tư xây dựng cơ bản bằng cách mua sắm xây dựng cơ bản và đầu tư XDCB cơ sở hạ tầng để tăng khả năng cạnh tranh Năm 2013 đầu tư xây dựng cơ bản chiếm tỷ trọng 75%, đầu tư phát triển nguồn nhân lực chiếm 4% và đầu tư nghiên cứu KHCN là 21%, sang năm 2014 đầu tư xây dựng cơ bản có tỷ trọng tăng thêm là 76% tăng 1% so năm 2013, đầu tư nguồn nhân lực chiếm 4% và đầu tư phát triển nghiên cứu KHCN là 20%, đến năm 2017 thì tỷ trọng đầu tư xây dựng cơ bản là 80% tăng 5% so năm 2013, đầu tư nguồn nhân lực chiếm 5% và đầu tư phát triển nghiên cứu KHCN còn là 16% giảm 4% so năm 2013.
3.3.1 Đầu tư xây dựng cơ bản a Xây dựng Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư nhằm tái tạo xây dựng cơ bản của đơn vị HCSN và bao gồm các hoạt động chính như: Xây lắp, mua sắm và sửa chữa máy móc thiết bị Đầu tư xây dựng cơ bản là điều kiện tiên quyết để đơn vị HCSN phát triển.
Báo Nhân Dân luôn quan tâm đến công tác đầu tư xây dựng cơ bản. Cùng sự tăng lên của vốn đầu tư thì hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động chính Có thể xem xét tình hình đầu tư xây dựng cơ bản của Báo qua bảng số liệu sau:
Bảng 3.5: Tình hình đầu tư phát triển xây dựng cơ bản của Báo Nhân
Năm 2017 Đầu tư xây dựng cơ bản 135 154 172 211 242
1 Đâu tư xây dựng nhà xưởng, trụ sở 85 94 115 146 171
2 Đầu tư mua sắm thiết bị, công nghệ 50 60 57 65 71
(Nguồn: Phòng tài chính kế toán Đâu tư xây dựng nhà xưởng, trụ sở : cuối năm 2014 Đâu tư XD là 94 tỷ đồng tăng 9 tỷ đồng tương ứng tăng là 12% so với năm 2013, năm 2015 đạt 115 tỷ đồng chiếm tăng 21 tương ứng tăng là 22% so năm 2014, đến năm 2016 thanh toán đạt 146 tỷ đồng tức là đã tăng 31 tỷ đồng tương ứng với tỷ lệ tăng là 27% so năm 2015 Đến năm 2017 tăng lên 25 tỷ đồng so năm 2016 tương ứng tăng là 17% Nguyên nhân chủ yếu là do Báo Nhân Dân đầu tư xây dựng các trụ sở, nhà ở cho CBCNV và sửa chữa, nâng cấp trụ sở chính phục vụ cho hoạt động được tốt hơn. Đầu tư mua sắm máy móc thiết bị, công nghệ: khoản mục này được Báo Nhân Dân đầu tư chiếm tỷ trọng nhỏ hơn so với đầu tư XDCB, thể hiện ở cuối năm 2015 lượng MMTB đạt 57 tỷ đồng chiếm 34% đầu tư xây dựng cơ bản giảm so năm 2014 là 3 tỷ đồng tương ứng giảm là 4% Sang năm 2016 lượng MMTB được đầu tư phát triển tăng đạt 65 tỷ đồng tương ứng tăng là 8 tỷ đồng so năm 2015 Đến năm 2017 đầu tư phát triển máy móc thiết bị tăng lên là 71 tỷ đồng tương ứng tăng là 9% so năm 2016 Do Báo có nhập một số máy móc thiết bị phục vụ cho xây dựng mạng WAN và cơ sở hạ tầng CNTT để phát triển dịch vụ báo Online được tốt hơn, nên lượng MMTB tăng lên.
Bảng 3.6: Một số dự án đầu tư xây dựng công trình của Báo Nhân Dân giai đoạn 2013 đến 2017
STT Tên dự án Diện
Tổng vốn đầu tư đã thực hiện Địa điểm xây dựng
1 Cải tạo cơ quan thường trú tại
Viêng Chăng - NướcCHDCND Lào Đã xây xong
Trung tâm truyền hình Nhân dân
Liêm – Hà Nội Đang xây dựng
Xây dựng nhà ở cho cán bộ, nhân viên tại khu đô thị Mỹ Đình II
15 ha 86,2 Từ Liêm –Hà Nội Đang xây dựng(Nguồn: Phòng tài chính kế toán)
Dự án cải tạo cơ quan thường trú tại Lào : Nhằm mục đính nâng cao tinh thần đoàn kết hữu nghị VIệt-Lào và cũng là để phục vụ cho việc đưa tin thuận lợi hơn nên Báo đã xây dựng một trụ sở thường trú tại Lào Dự án này cũng được các ban ngành lãnh đạo Đảng và nhà nước hai bên đều nhiệt liệt ủng hộ Với tổng số vốn lên tới hơn 10 tỷ đồng, dự án này nhằm cũng cấp đáp ứng đầy đủ các công nghệ hiện đại nhất nhằm mục đích phục vụ cho việc đưa tin của các phóng viên một cách thuận lợi và nhanh chóng nhất ( chi tiết xem phụ lục 1).
Bảng 3.7: Chi phí cải tạo cơ quan thường trú tại Lào của Báo Nhân Dân Đơn vị: đồng
TT Khoản mục chi phí
Quyết toán Kiểm toán Chênh lệch
Dự toán điều chỉnh, bổ sung Tổng cộng
2 chi phí thiết bị (ĐHKK và nội thất) 347.401.000 821.499.000 1.168.900.000 1.159.038.000 1.159.038.000 -
3 Chi phí quản lý dự án 231.691.880 25.930.333 257.622.213 180.335.000 180.335.000 -
4 Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng 695.571.628 47.191.080 742.762.708 742.762.706 739.703.389 (3.059.317)
Nguồn: phòng Kế toán báo nhân dân o
Dự án xây dựng Trụ sở Trung tâm truyền hình Nhân Dân báo Nhân Dân tại Từ Liêm, Hà Nội Để đang dạng hóa hơn về các loại sản phẩm, nay báo đã quyết định mở rộng thêm thành báo hình để có thể truyền tải được các thông tin thời sự cũng như truyền hóa tư tưởng của Đảng và nhà nước đến nhiều người và đến nhiều nơi trên cả nước Đây hứa hẹn sẽ là một bước tiến mới của Báo Nhân Dân khi đã tạo ra một kênh truyền hình cho riêng mình
- Chủ trương của liên danh trước hết là đầu tư thiết bị sản xuất chương trình truyền hình đáp ứng khẳ năng làm tin, sản xuất chương trình với thời lượng phát sóng 20 giờ - 24 giờ cho 2 chương trình : 01 chương trình truyền hình tổng hợp và 01 chương trình tin tưc quốc tế.
- Đầu tư hệ thống sản xuất chương trình Truyền hình của kênh Truyền hình Nhân Dân trên cơ sở “ Quy hoạch truyền hình Việt Nam” đến những năm sau năm 2020, theo các tiêu chuẩn chất lượng truyền hình kỹ thuật số lên vệ tinh VINASAT 1 phủ sóng cả nước và quốc tế.
- Đầu tư thực hiện sản xuất các chương trình truyền hình có nội dung mới, hấp dẫn, làm tin tức và truyền dẫn các sự kiện trực tiếp, trao đổi và mở rộng sản xuất các chương trình giải trí nhằm đảm bảo thời lượng và chất lượng chương trình.
Các hạng mục đầu tư
A- PHẦN XÂY DỰNG CƠ BẢN: 74,76 tỷ VNĐ
1 Phim trường tin tức 200m2 02 1,6 tỷ 3,2 tỷ
2 Phim trường Talk show 700m2 01 5,6 tỷ 5,6 tỷ
3 Phim trường có khán giả (400 chỗ ngồi) 01 6,4 tỷ 6,4 tỷ
4 Công trình phụ 320m2 2,5 tỷ 2,5 tỷ
II HỆ THỐNG TRANG ÂM
(Định mức xây dựng 16.000.000 VNĐ/m2)
1 Hệ thống trang âm phim trường tin tức 02 3,2 tỷ 6,4 tỷ
2 Hệ thống trang âm phim trường Talk show 01 11,2 tỷ
3 Hệ thống trang âm phim trường có khán giả 01 12,8 tỷ
4 Hệ thống trang âm Công trình phụ 3,2 tỷ 3,2 tỷ
III HỆ THỐNG ĐIỀU HÒA KHÔNG KHÍ
( Định mức xây dựng 2.500.000 VNĐ/m2)
1 Hệ thống ĐHKK Phim trường tin tức 02 0,5 tỷ 1 tỷ
2 Hệ thống ĐHKK Phim trường Talk show 02 1,8 tỷ 1,8 tỷ
3 Hệ thống ĐHKK Phim trường có khán giả 01 1,6tỷ 1,6 tỷ
4 Hệ thống ĐHKK Công trình phụ 0,6 tỷ 0,6 tỷ
HỆ THỐNG ÁNH SÁNG CHUYÊN
(Théo thiết kế đèn chuyên dụng chi studio)
1 Hệ thống ánh sáng Phim trường tin tức 02 3,15 tỷ 6,3 tỷ
2 Hệ thống ánh sáng Phim trường Talk show 01 4,2 tỷ 4,2 tỷ
3 Hệ thống ánh sáng Phim trường có khán giả 01 7,5 tỷ 7,5 tỷ
4 Hệ thống ánh sáng Công trình phụ 0,3 tỷ 0,3 tỷ
B- PHẦN HỆ THỐNG THIẾT BỊ SẢN XUẤT: 237,7 tỷ VNĐ
STT HẠNG MỤC Số lượn g
1 Hệ thống studio sản xuất chương trình 105,7 tỷ a Studio tin tức 18,2 tỷ b Studio tin tức ảo (Virtual Studio) 33,2 tỷ c Studio Talk show 25 tỷ d Studio giao lưu khán giả 29,3 tỷ
2 Hệ thống thết bị sản xuất tin tức 5 tỷ
3 Hệ thống thiết bị sản xuất phóng sự - chuyên đề
4 Hệ thống thiết bị thu hình, biên tập tín hiệu vệ tinh 16,9 tỷ
5 Xe truyền hình lưu động 4 camera 35,1 tỷ
6 Hệ thống thiết bị lưu động 3,7 tỷ
7 Hẹ thống thiết bị sản xuất chương trình 14,3 tỷ
8 Hệ thống thiết bị trung tâm quảng cáo 6,7 tỷ
9 Hệ thống tổng khống chế và mạng truyền dẫn
10 Hệ thống phát sóng tự động 13,8 tỷ
11 Hệ thống máy phát điện dự phòng và lưu trữ điện 7,4 tỷ
TỔNG KINH PHÍ ĐẦU TƯ (A+B) : 312,46 tỷ VNĐ Đánh giả hiệu quả đầu tư
- Bằng việc đầu tư cho kệnh truyền hình, đưa thông tin đại chúng đến với mọi nhà, tạo động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội và tăng cường sự ổn định an ninh chính trị, góp phần thực hiện thành công công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Quản lý hoạt động đầu tư phát triển tại báo Nhân Dân
3.4.1 Các phòng ban có liên quan đến quản lý hoạt động đầu tư phát triển.
Hoạt động đầu tư tại Báo Nhân Dân có sự tham gia:
Ban trị sự: chịu trách nhiệm kiểm tra giám sát mọi hoạt động của phòng quản lý Bất động sản
Phòng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản: chịu trách nhiệm về hoạt động đầu tư xây dựng của Báo:
- Lựa chọn và phát triển các dự án đầu tư phát triển.
- Lập kế hoạch đầu tư phát triển
- Triển khai thực hiện kết hoạch đầu tư phát triển
- Kiểm tra đánh giá hoạt động đầu tư phát triển
Vụ Tổ chức – Cán bộ : phụ trách về việc đầu tư nguồn nhân lực
- Rà soát, thống kê số CBCNV.
- Lập kế hoạch công tác, quản lý cán bộ
Trung tâm Thông tin : chịu trách nhiệm nghiên cứu khoa học công nghệ.
Ngoài ra hoạt động đầu tư tại các tỉnh thành cũng như nước ngoài cũng giống như tại trụ sở Các cơ quan thường trú sẽ lập tờ trình để trình Ban Biên tập phê duyệt về việc đầu tư hay sửa chữa Ban Biên tập sẽ xem xét, chuyển cho Ban Trị sự để cử người đi khảo sát thực tế sau đó sẽ về báo cáo lại với ban Biên tập Sau khi nhận được phê duyệt đồng ý cho xây lắp hay sửa chữa của Ban Biên tập thì ban Trị sự và phòng Đầu tư xây dựng cơ bản sẽ phối hợp cùng cơ quan thường trú để triển khai xây lắm hoặc sửa chữa.
3.4.2 Các văn bản pháp lý chi phối hoạt động đầu tư tại Báo Nhân Dân
Ngày 12/12/2013, Thủ tướng Chính phủ có Văn bản số 2194/TTg- ĐMDN về việc phê duyệt Phương án sắp xếp, ĐMDN 100% vốn nhà nước giai đoạn 2013-2015, đổi mới doanh nghiệp 100% vốn nhà nước
Ngày 19/3/2010, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 25/2010/NĐ-
CP hướng dẫn việc thực hiện việc sử dụng vốn đầu tư của các đơn vị trực thuộc cơ quan đảng ủy.
Ngày 21/4/2014 Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội đã ra Công văn số 1247/LĐTBXH-KHTC thông báo kế hoạch và lộ trình về việc tổ chức sắp xếp nhân sự trong các phòng ban và phòng quản lý bất động sản của Báo Nhân Dân.
Luật đầu tư 2014 có hiệu lực vào tháng 1 năm 2015 Sau gần mười năm kể từ khi Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại lớn nhất thế giới WTO, Luật đầu tư VN 2005 được đưa vào áp dụng thực tiễn nhưng có những nút thắt cũng như những quy định chưa thật sự rõ ràng Chính vì thế, Luật đầu tư 2014 ra đời với những quy định mới, cụ thể rõ ràng hơn cũng như quy định về việc mở rộng quyền tự do đầu tư để thu hút đầu tư nước ngoài vào VN.
Luật đấu thầu – luật số 43/2013/QH13: Căn cứ vào luật này Báo
Nhân Dân tổ chức đấu thầu theo đúng quy trình qua đó chọn được nhà thầu cung cấp dịch vụ mà Báo (với tư cách chủ đầu tư) cần.
Luật đầu tư – luật số 67/2014/QH13: thông qua luật đầu tư Báo
Nhân Dân biết được ưu đãi và hỗ trợ trong đầu tư, hoạt động đầu tư ở Việt Nam có những thủ tục nào qua đó thực hiện hoạt động đầu tư.
Luật dân sự - luật số 91/2015/QH13: Ngoài các luật trên đơn vị nào cũng cần phải sử dụng đến luật dân sự để giải quyết các vấn đề kinh tế khi liên quan đến quan hệ dân sự.
3.4.3 Quy trình đầu tư tại Báo Nhân Dân.
3.4.3.1 Lập kế hoạch đầu tư
Tổng biên tập sẽ giao cho Phòng đầu tư và xây dựng cơ bản để xây dựng kế hoạch đầu tư cho từng giai đoạn Phòng đầu tư xây dựng cơ bản sẽ căn cứ vào năng lực máy móc thiết bị, nguồn nhân lực và hoạt động đầu tư trong kỳ kế hoạch để vạch ra các chiến lược chung cho hoạt động đầu tư của Báo.
Sau khi có chiến lược đầu tư, phòng Đầu Tư sẽ lập ra các kế hoạch đầu tư cụ thể như: Kế hoạch huy động vốn, kế hoạch thu chi của các công trình đầu tư, Kế hoạch đầu tư này được xác định trong năm tài chính của Báo Nhân Dân Trên cơ sở các dự án đầu tư đã được xây dựng, cán bộ lập dự án đầu tư tiến hành sắp xếp các dự án đầu tư theo thứ tự ưu tiên, thứ tự ưu tiên này sẽ được xác định theo sự cần thiết, tính chất cấp bách của dự án, quy mô của dự án và xuất phát từ tình hình thực tế Sau đó cán bộ sẽ xác định nguồn vốn thực hiện dự án này được huy động từ đâu, và tiến độ
Lập và thẩm định dự án đầu tư
Kiểm tra, đánh giá dự án đầu tư
Kết thúc dự án đầu tư thực hiện dự án Thông thường tiến độ thực hiện dự án sẽ được chia theo quý.
Sau khi thành lập được kế hoạch đầu tư phát triển của năm sẽ trình lên Tổng Biên Tập phê duyệt.
3.3.3.2 Công tác lập dự án và thẩm định dự án Đối với các đơn vị HCSN, dự án đầu tư sẽ làm cho việc thực hiện đầu tư đúng hướng, đem lại phương án tối ưu về mặt kinh tế kỳ thuật để làm cho công cuộc đầu tư mang lại lợi nhuận tối ưu nhất, tối thiểu hóa chi phí, giảm thiểu rủi ro gây ra Lập dự án còn đảm bảo tính khả thi và hợp pháp của dự án, giúp dự án đầu tư nhanh chóng đi vào thực hiện và đi vào hoạt động.
Công tác lập dự án tại Báo Nhân Dân do chính Báo, cụ thể là Ban Trị sự tự thực hiện Mỗi dự án do Báo thực hiện sẽ được thành lập ban dự án riêng, trong đó nhân sự được lấy từ các phòng ban trong Báo, chủ yếu vẫn là từ phòng đầu tư xây dựng cơ bản Điều này thể hiện sự chưa chuyên nghiệp trong lập và quản lý dự án đầu tư
Công tác thẩm định dự án
Báo Nhân Dân huy động vốn cho hoạt động đầu tư phát triển từ 2 nguồn vốn chính là vốn đầu tư phát triển sự nghiệp của Báo và vốn NSNN. Đối với từng nguồn vốn thì quy trình thẩm định có phần khác nhau. o Đối với các dự án thực hiện bằng vốn đầu tư phát triển sự nghiệp của Báo, quy trình của các dự án này như sau:
Tiếp nhận hồ sơ dự án: Phòng đầu tư và xây dựng cơ bản sẽ thành lập tổ lập dự án sau đó tổ dự án chịu trách nhiệm gửi hồ sơ dự án (bao gồm cả phần thuyết minh dự án và phần thiết kế cơ sở) đến Tổng biên tập để tổ chức thẩm định Tổng biên tập chịu trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ dự án và lập kế hoạch thẩm định, tổ chức thẩm định.
Thực hiện công việc thẩm định: Tổng biên tập tự quyết định đơn vị đầu mối thẩm định, thường là một đơn vị tin cậy và cố định Đơn vị này có trách nhiệm tổ chức phân tích đánh giá dự án theo yêu cầu và nội dung thực tế Cùng với đó cần thu thập và tổng hợp những ý kiến của các phòng ban có liên quan như phòng Tài chính-kế toán, phòng Kỹ thuật, Ban Nhân sự và các đơn vị có liên quan khác, để từ đó đưa ra những nhận định, ý kiến và kết quả thẩm định thiết kế cơ sở.
Lập báo cáo kết quả thẩm định dự án: Báo cáo kết quả thẩm định dự án được lập theo mẫu có sẵn theo quy định của pháp luật.
Trình người có thẩm quyền quyết định đầu tư: Báo cáo thẩm định dự án đầu tư được gửi tới người có thẩm quyền quyết định, xem xét, cụ thể ở đây là Tổng biên tập và các trưởng ban Trị sự.
Sau khi lập các dự án đầu tư, các phòng ban chức năng của Báo có liên quan sẽ tiến hành thẩm định chính các dự án đó từ các khía cạnh: môi trường, tài chính, kinh tế- xã hội, Cụ thể thẩm đinh về:Tính khả thi và khả năng thực hiện của dự án; Quy mô và diện tích xây dựng công trình, các hạng mục của công trình, phương án giải phóng mặt bằng, tái định cư và phương án hỗ trợ xây dựng hạ tầng kỹ thuật; Phân đoạn thực hiện, tiến độ thực hiện và hình thức quản lý dự án; Phương án khai thác dự án và sử dụng người lao động; Đánh giá, tác động môi trường của dự án, các biện pháp phòng chống cháy, nổ, an ninh, ; Tổng mức đầu tư, khả năng thu xếp, huy động và cấp vốn theo đúng tiến độ; Các chỉ tiêu phân tích hiệu quả tài chính, kinh tế- xã hội,… o Đối với dự án sử dụng vốn NSNN Đơn vị đầu mối thẩm định: Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước thì cơ quan chuyên môn về xây dựng theo phân cấp có trách nhiệm chủ trì tổ chức thẩm định.
Quy trình thẩm định dự án:
3.3.3.3 Công tác thực thi, đấu thầu dự án đầu tư
Công tác tổ chức đấu thầu
Đánh giá kết quả và hiệu quả của hoạt động đầu tư phát triển tại báo Nhân Dân
Hiệu quả kinh tế xã hội: Đầu tư tạo cơ sở vật chất để thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị.
Báo Nhân dân luôn khẳng định rõ nét vai trò là lá cơ đầu, tích cực, chủ động, tiên phong trong việc tuyên truyền đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước; chuyển tải, phản ánh rõ nét, hiệu quả sự vào cuộc quyết liệt, mạnh mẽ, đồng bộ trên tất cả các lĩnh vực của cả hệ thống chính trị và người dân, đặc biệt trong việc thực hiện chương trình: “Thành phố 4 an”; Thành phố 5 không 3 có; “Năm văn hóa, văn minh đô thị” Báo Nhân dân đã phán ánh chính xác những vấn đề bức xúc trong đời sống kinh tế-xã hội, đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng, quan liêu, lãng phí và suy thoái đạo đức, lối sống, góp phần nâng cao vai trò lãnh đạo của Đảng, hiệu lực quản lý của chính quyền Thành phố
Nhờ có cơ sở vật chất được tạo ra do đầu tư vào máy móc trang thiết bị cũng như đầu tư vào các cán bộ CNV nên báo mới có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị của mình như xây dựng thêm kênh THND Ngày nay do nhu cầu đọc báo viết giảm nhiều nên việc cho ra đời một kênh truyền hình là một nhu cầu thiết yếu của Báo Không những chỉ giúp báo Nhân Dân tiếp cận được với nhiều tầng lớp khán giả mà còn là cách nhanh nhất để tuyên truyền, quảng bá đường lối chính sách của Đảng.
Trong những năm qua Báo Nhân Dân luôn đặt mục tiêu hoàn thành nhiệm vụ trọng trách về tuyên truyền, phản ánh các vấn đề nóng của xã hội;đấu tranh, bác bỏ những luận điệu, thông tin sai trái của các thế lực thù địch, các vấn đề tiêu cực, tham nhũng, lợi ích nhóm Báo cũng đã có nhiều bài viết về các nhân tố, điển hình tiên tiến và cách làm hay trong xã hội ở mọi lĩnh vực Nhấn mạnh xã hội đề cập nhiều đến niềm tin, ý Đảng lòng dân, thời vận, Thủ tướng đánh giá cao Báo Nhân dân luôn luôn xây dựng hình ảnh này rất tốt trong nhân dân, trong cán bộ, đảng viên, thể hiện trong các bài xã luận, các chuyên mục và luôn luôn cổ vũ cho sự phát triển. Đầu tư góp phần nâng cao khả năng cạnh tranh của Báo Nhân Dân.
Năm 2009 mặc dù cả nước chịu ảnh hưởng của cuộc suy thoái kinh tế toàn cầu, đăc biệt lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh doanh của báo Nhân Dân bị anh hưởng trực tiếp, bên cạnh đó là sự bùng nổ về các báo điện tử như VnExpress.net;24h.com.vn; Ngoisao.net; zing.vn đã tác động không nhỏ tới hoạt động của báo nhân dân vốn là một trang báo giấy truyền thông. Nhưng bằng sự lãnh đạo sáng suốt của ban lãnh đạo Báo và các cán bộ công nhân viên duy trì hoạt động hiệu quả với phương châm “Phát triển để ổn định và ổn đinh để phát triển” Nhờ đó, toàn thể cán bộ công nhân viên báo Nhân Dân đã đoàn kết, năng động tích cực tìm kiếm mở rộng thị trường, cập nhật và đổi mới công nghệ, dịch vụ, tăng khả năng cạnh tranh…Sự phấn đấu nỗ lực đã giúp Báo đạt được những kết quả khả quan trong hoạt động, nâng cao thu nhập của cán bộ công nhân viên và hoàn thành tôt các nhiệm vụ chính trị quan trọng được giao.
Trong thời gian vừa qua báo Nhân Dân đều hoàn thành tốt công việc được giao, đó là do có sự đầu tư chiều sâu thoả đáng, cơ sở vật chất, trang thiết bị được hiện đại hoá, năng lực sản xuất tăng lên Ấn phẩm được Báo sản xuất ra với chất lượng cao, luôn được các độc giả trong và ngoài nước…tín nhiệm từ nhiều năm qua và được Đài Tiếng Nói Việt Nam đánh giá cao Đồng thời, Báo cũng luôn chú trọng đến công tác phát triển thị trường địa phương, với số lượng vốn đầu tư cho lĩnh vực này ngày càng tăng.
Về hoạt động đầu tư mua sắm máy móc thiết bị, trong 5 năm (từ năm
2013 đến năm 2017) Báo đã dành gần 300 tỷ VNĐ cho đầu tư phát triển trong đó đổi mới máy móc thiết bị và một số thiết bị khác phục vụ cho sản xuất cũng luôn được báo nhân dân quan tâm Nhờ đó ấn phẩm của Báo vẫn có chất lượng tốt, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của độc giả về nội dung, hình ảnh Hiện tại, Báo vẫn còn phải tiếp tục đầu tư nhiều hơn nữa, không chỉ để cải tạo và nâng cấp những máy móc, dây chuyền công nghệ đã lạc hậu mà còn để hiện đại hoá máy móc, nâng cao chất lượng các ấn phẩm và năng lực chuyên môn về báo chí của báo Nhân Dân
Báo Nhân Dân đã chú trọng đầu tư vào việc phát triển các các trụ sở ra các tỉnh trong cả nước để đảm bảo các ấn phấm của mình sẽ đến tay bạn đọc và phục vụ tốt hơn các yêu cầu khắt khe của độc giả, với tổng số vốn đầu tư phát triển cho xây dựng cơ bản luôn tăng qua các năm với tốc độ 10% trong đó chủ yếu là đầu tư XDCB
Bên cạnh đó, nguồn nhân lực của Báo cũng được quan tâm đầu tư, chính vì vậy trình độ chuyên môn của cán bộ công nhân viên được tăng lên rõ rệt Các chuyên gia của Báo đã nghiên cứu và làm chủ được nhiều công nghệ in ấn 3D tiên tiến, và mới đây nhất là ứng dụng phần mềm quản lý văn phòng Office 3.0, công nghệ tiên tiến nhất trong việc sản xuất liên hoàn từ khâu nhập dữ liệu, biên tập phi tuyến, lưu trữ đến in ấn các ấn phẩm báo Đời sống của cán bộ công nhân viên cũng không ngừng được cải thiện; thu nhập bình quân tăng từ 5.000.000 VNĐ lên 8.800.000 VNĐ trong giai đoạn 2013-2017.
Bên cạnh đó việc sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển của Báo NhânDân cũng đã làm cho mức lương của CBCNV tăng dần qua các năm và số việc làm được tạo ra nhờ đầu tư dự án cũng tăng qua các năm 2014 -2017. a) Khối lượng vốn đầu tư thực hiện so với kế hoạch tăng lên qua các năm và không có dấu hiệu giảm Điều này nói lên rằng hướng đi của báo đang ngày càng được cải thiện và đúng với những gì đặt ra. b) Giá trị tài sản cố định tăng thêm cũng được cải thiện khi những năm gần đây Báo đã quyết định đầu tư thêm những máy móc trang thiết bị hiện đại để bắt kịp xu thế đối với kênh Truyền hình Nhân Dân và một số máy móc phục vụ cho báo viết cũng như báo Mạng.
3.5.3 Các hạn chế và nguyên nhân trong đầu tư phát triển tại Báo Nhân Dân.
Bên cạnh những thành tích đã đạt được trong quá trình thực hiện đầu tư những năm qua, Báo cũng còn nhiều mặt hạn chế, thiếu sót cần phải được khắc phục và sửa chữa
Thứ nhất là, Công tác huy động vốn còn nhiều hạn chế Mặc dù Báo đã chủ động khơi thông bằng cách đa dạng hóa nguồn vốn vay, nhưng vẫn chưa đủ đáp ứng nhu cầu đầu tư hiện tại, dẫn đến tình trạng báo Nhân Dân luôn bị thiếu vốn hoạt động.
Thứ hai là, Đầu tư mua sắm máy móc, trang thiết bị chưa tối ưu.
Trong thời gian qua, mặc dù Báo đã chú trọng hơn đến việc đầu tư đổi mới máy móc thiết bị Tuy nhiên do nguồn vốn bị hạn chế nên việc đầu tư vào máy móc thiết bị còn chắp vá chưa được đồng bộ hết Trong khi đó, vướng mắc lớn nhất của báo Nhân Dân hiện nay là vấn đề công nghệ và thiết bị sản xuất Các máy móc thiết bị được đầu tư từ những năm của thập kỷ 80-90 hiện vẫn chưa được thay thế toàn bộ, các máy móc này có công nghệ lạc hậu, thiếu đồng bộ do đó ảnh hưởng đến năng suất và chất lượng sản phẩm, cũng như khả năng cạnh tranh của Báo.
Thứ ba là, hoạt động đầu tư nguồn nhân lực chưa được quan tâm, thỏa đáng.
Trong giai đoạn 2013-2017, mặc dù đã được đầu tư đáng kể về số lượng và chất lượng nguồn nhân lực, song chất lượng nguồn nhân lực vẫn chưa đáp ứng được xu thế phát triển hội nhập hiện nay Ví dụ trình độ ngoại ngữ của CBCNV còn yếu gây khó khăn cho Báo khi tiếp cận với các máy móc thiết bị hiện đại nhập từ nước ngoài và khó tiếp cận với những dự án có yếu tố nước ngoài Sự phối hợp giữa các ban trong Báo còn lỏng lẻo dẫn đến khi xảy ra sự cố rất khó xử lý kịp thời Tình trạng như cán bộ công nhân viên chưa nghiêm túc thực hiện nội quy của Báo vẫn xảy ra, do Công ty vẫn chưa có hình thức xử lý triệt để các sai phạm dẫn đến lần sau còn tái phạm.”
Thứ tư là, đầu tư nghiên cứu khoa học công nghệ chưa thỏa đáng. Ứng dụng khoa học công nghệ của Báo không ngừng được cập nhật và cải thiện nhưng so với nhu cầu phát triển của ngành báo chí truyền thông và phát thanh truyền hình tiên tiến thì chưa đáp ứng được nhu cầu. Nhiều công nghệ kiểu cũ vẫn tiếp tục được sử dụng mà không có sự thay thế đồng bộ Công nghệ lạc hậu khiến giá thành một số ấn phẩm của Báo còn khá cao, rất khó cạnh tranh với các đơn vị HCSN trẻ nhưng có lợi thế về vốn và công nghệ hiện đại.
3.5.4 Nguyên nhân của hạn chế
Thứ nhất, thiếu nguồn huy động vốn cho đầu tư phát triển: Báo Nhân
Dân đã phải đối mặt với rất nhiều khó khăn từ khâu huy động vốn cho đến tìm đầu ra cho sản phẩm báo đặc biệt là báo giấy Ưu đãi của Nhà nước cũng ngày một hạn chế với nhiều chính sách thắt chặt trong các dự án đầu tư.
Thứ hai: Năng lực của CBCNV chưa theo kịp yêu cầu của sự phát triển
ĐINH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁT NHẰM TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TẠI BÁO NHÂN DÂN
Định hướng hoạt động đầu tư phát triển tại Báo Nhân Dân
4.1.1 Định hướng phát triển tới năm 2025 của Báo Nhân Dân
- Phát huy thế mạnh của các thành viên Báo Nhân Dân, tạo thành sức mạnh tổng hợp, thực hiện thành công chương trình phát triển nhà ở cho cộng tác viên viên của Báo Nhân Dân với mục tiêu hoàn thành 12,5 triệu m 2 sàn nhà ở, trong đó nhà ở với mức giá trung bình chiếm tỷ trọng lớn, tập trung vào các địa bàn trọng điểm; tích cực tham gia chương trình xây dựng nhà ở xã hội, đảm bảo tỷ lệ diện tích nhà ở xã hội chiếm khoảng 10% tổng diện tích sàn nhà ở thực hiện.
- Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đảng viên để đáp ứng mục tiêu nhiệm vụ trong mô hình hoạt động Báo Nhân Dân Phấn đấu hàng năm trong Đảng bộ Báo Nhân Dân có 100% tổ chức cơ sở đảng đạt trong sạch vững mạnh; tiếp tục triển khai cuộc vận động học tập tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, coi đây là một hoạt động mang tính thường xuyên; nhân rộng các điển hình tiên tiến gắn liền với các phong trào thi đua hoàn thành các mục tiêu sản xuất kinh doanh và nhiệm vụ chính trị của đơn vị.
- Lãnh đạo các tổ chức chính trị xã hội vững mạnh, làm chỗ dựa và cầu nối của người lao động với tổ chức Đảng Phát huy quy chế dân chủ ở cơ sở, tạo sự đồng thuận, đoàn kết thống nhất trong Báo Nhân Dân, hướng tới hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ.
- Về thực hiện hoạt động sản xuất. o Tiếp tục duy trì ổn định hoạt động sản xuất Báo giấy, tiết giảm chi phí đầu vào, nâng cao hiệu quả đầu tư kinh doanh, giải quyết việc làm cho người lao động, tập trung vào các sản phẩm: Báo ngày, Báo tuần, số đặc biệt và các sản phẩm báo mạng, Báo hình để có thể phát hành rộng rãi hơn tới những nơi xa xôi cũng như ra nước ngoài. o Tiếp tục thực hiện chủ trương đẩy mạnh lĩnh vực thi công xây lắp, duy trì hợp lý cơ cấu giá trị sản lượng xây lắp trong hoạt động của Báo Nhân Dân, đẩy mạnh tìm kiếm công việc, chú trọng đầu tư trang bị máy móc, nâng cao năng lực và quản trị trong thi công xây lắp nhằm đảm bảo thu nhập cho người lao động, đảm bảo giữ vững và tăng trưởng đối với sản xuất kinh doanh Các đơn vị thi công tại dự án Mỹ Đình 2 hoàn thành dứt điểm các tồn tại, phối hợp chặt chẽ với Ban điều hành Dự án Mỹ Đình 2 và Chủ đầu tư, các đơn vị có liên quan để bàn giao, thanh quyết toán thu hồi vốn dự án Báo Nhân Dân chủ động tham gia đấu thầu các gói thầu thi công xây lắp phù hợp với ngành nghề hoạt động, năng lực của Báo Nhân Dân; tiếp tục đẩy mạnh, nhân rộng phương thức thí điểm tự thực hiện thi công xây lắp tại các dự án do Báo Nhân Dân làm chủ đầu tư
4.1.2 Cơ hội và thách thức đặt ra đối với Báo Nhân Dân Để có thể đưa ra những giải pháp đầy đủ và đúng đắn nhằm tăng cường hoạt động đầu tư phát triển tại Báo Nhân Dân trong thời gian tời thì điều hết sức quan trong là phải có những hiểu biết chính xác về những điểm mạnh,điểm yếu,những cơ hội và thách thức của Báo là gì.Để phân tích và đánh giá yếu tố này Báo Nhân Dân thường sử dụng mô hình SWOT. Đây là công cụ hữu ích giúp chung ta tìm hiểu vấn đề hoặc ra quyết định trong tổ chức,quản lý cũng như trong kinh doanh.Mô hình SWOT chính là khung lý thuyết mà dựa vào đó,chúng ta có thể xét duyệt các chiến lược,xác định vị thế cũng như hướng đi của một tổ chức, phân tích các để xuất kinh doanh hay bất cứ ý tưởng nào liên quan đến quyền lợi đơn vịHCSN.
Bảng 4.1: Bảng Ma trận SWOT Báo Nhân Dân Điểm mạnh (S)
- Là cơ quan ngôn luận của Đảng, tạo được sự tín nhiệm của nhân dân do đó mà nguồn vốn đầu tư phát triển luôn được nhà nước đảm bảo.
- Hoạt động đầu tư phát triển luôn có sự giám sát, lên kế hoạch cụ thể của ban Trị sự.
- Được Đảng và nhà nước thường xuyên quan tâm hỗ trợ đầu tư cho hệ thống máy móc thiết bị cơ sở hạ tầng. Điểm yếu (W)
- Cơ cấu đầu tư chưa hợp lý
- Công tác quản lý hoạt động đầu tư còn hạn chế, bất cập
- Cán bộ quản lý trưởng thành từ bao cấp đôi khi tư duy chưa nhạy bén
- Môi trường chính trị luôn giữ được ổn định cao tạo điều kiện cho các hoạt động đầu tư phát triển.
Ngày nay người dân thường sử dụng báo mạng nhiều hơn báo giấy.
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
4.1.3 Định hướng hoạt động đầu tư phát triển của báo Nhân Dân
Trong công tác đầu tư phát triển Báo đã xác định được những mục tiêu cần thực hiện :
- Tiếp tục thực hiện đầu tư có hiệu quả vào xây dựng cơ bản tạo lập xây dựng cơ bản, nâng cấp sửa chữa các xưởng in để tăng thêm lợi thế trong kinh doanh.
- Duy trì giữ vững và phát triển năng lực vận tải hàng hóa phục vụ sản xuất kinh doanh
- Xây dựng đội ngũ lao động có chuyên môn trình độ tay nghề cao. Cán bộ quản lý các cấp được đào tạo bài bản chuyên sâu về nghiệp vụ, kỹ năng quản lý.
- Tuân thủ nghiêm quy định đảm bảo đầy đủ chế độ chính sách cho người lao động Phấn đấu thu nhập bình quân của năm sau luôn cao hơn năm trước.
- Thực hiện tốt Chiến lược đầu tư phát triển thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá; đổi mới tư duy, cách làm, khắc phục những yếu kém trong từng khâu của các dự án đầu tư Thực hiện nghiêm các cơ chế, chính sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; trọng dụng những người có đức, có tài trong bộ máy quản lý hoạt động đầu tư phát triển
- Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; khắc phục tình trạng chạy theo bằng cấp của các cán bộ trực thuộc bộ máy quản lý hoạt động đầu tư phát triển của Báo Nhân Dân
- Làm tốt công tác quy hoạch và tạo nguồn cán bộ dân chủ, chú ý cán bộ trẻ và nữ; căn cứ trên cơ sở quy định tiêu chuẩn, quy trình, lấy hiệu quả công tác thực tế và sự tín nhiệm từ cấp cơ sở Không bổ nhiệm cán bộ không đủ đức, đủ tài, cơ hội chủ nghĩa trong bộ máy quản lý hoạt động đầu tư phát triển dự án
- Thực hiện nghiêm quy chế thôi chức, miễn nhiệm, từ chức đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý Kịp thời thay thế cán bộ yếu kém về phẩm chất, năng lực, không hoàn thành nhiệm vụ, uy tín giảm sút
- Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý có đủ phẩm chất chính trị, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý nhà nước, kiến thức ngoại ngữ, tin học và năng lực hoạt động thực tiễn đáp ứng yêu cầuCNH, HĐH và những yêu cầu của tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế là vấn đề mang tính cấp bách đang đặt ra đối với Báo Nhân Dân hiện nay.
Bảng 4.2 Kế hoạch đầu tư và sản xuất kinh doanh của Báo Nhân Dân đến năm 2022
Nguồn vốn đầu tư phát triển
(Nguồn: Phòng tài chính kế toán)
Một số giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển tại Báo Nhân Dân
4.2.1 Bảo toàn và phát triển nguồn vốn đầu tư hiện có a) Căn cứ đề xuất giải pháp
- Căn cứ vào định hướng phát triển về hoạt động đầu tư phát triển của Báo Nhân Dân đến năm 2022.
- Căn cứ vào các nguồn vốn đầu tư phát triển của Báo Nhân Dân đang có chỉ dựa trên quỹ đầu tư phát triển và nguồn ngân sách Nhà nước nên việc cần thiết là phải biết bảo toàn và phát triền hai nguồn vốn này một cách hợp lý.
- Căn cứ vào việc phân tích thực trạng hoạt động sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển như đã phân tích ở chương 2 thì nguyên nhân của việc sử dụng chưa hiệu quả nguồn vốn đầu tư phát triển của Báo Nhân Dân là do việc sử dụng và phát triển nguồn vốn đầu tư còn nhiều bất cập. b) Nội dung của giải pháp Đối với nguồn vốn tự có
Trong nền kinh tế thị trường, mục tiêu lâu dài của Báo là phát triển. Để đạt được mục tiêu lâu dài đó Báo phải luôn tuân theo một nguyên tắc cơ bản là bảo toàn vốn và phát triển vốn, đó là cái ngưỡng tối thiểu mà Báo phải đạt được để có thể duy trì sự tồn tại của mình trên thương trường. Nguồn vốn từ quỹ đầu tư phát triển của Báo Nhân Dân là một đảm bảo cho Báo tránh khỏi nguy cơ phá sản và là điểm tựa quan trọng cho mọi quyết định đầu tư cũng như tài trợ Nguồn vốn này được coi như sự bảo đảm trước Nhà nước, các bên đối tác, các nhà đầu tư về khả năng kinh doanh của Báo Quy mô của nguồn vốn quỹ đầu tư cũng được ảnh hưởng rất lớn tới khả năng đầu tư và tìm kiếm nguồn tài trợ của Báo Bởi vì những tài sản quan trọng nhất được đầu tư từ nguồn vốn quỹ đầu tư và những nhà tài trợ đánh giá qua sự bảo đảm của nguồn vốn này Chính vì vậy Báo phải luôn luôn chú ý tới yêu cầu bảo toàn và phát triển nguồn vốn quỹ đầu tư.
Báo Nhân Dân cần tăng cường huy động vốn đầu tư từ nguồn vốn tự có Nguồn vốn tự có của Báo là vốn có được trong quá trình sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả, có lãi được phân bổ vào Quỹ phát triển sự nghiệp Báo Nhân Dân, các quỹ đầu tư phát triển và trích nộp khấu hao theo quy định. Đây là nguồn vốn có tính an toàn cao, không chịu sử kiểm soát rằng buộc của ngân hàng cũng như các thủ tục phức tạp của quy định, quy chế từ nguồn vốn ngân sách do trên cấp Muốn thu được và sử dụng nguồn vốn này, Báo Nhân Dân cần có các biện pháp thực hiện SXKD có hiệu quả. Trước đây trong thời kỳ bao cấp, việc bảo toàn và phát triển vốn hầu như không được đặt ra với các Báo Tính tự chủ trong kinh doanh còn kém.
Từ khi Nhà nước mở rộng quyền tự chủ kinh doanh cho Báo đã đặt ra yêu cầu cho Báo phải sử dụng nguồn vốn theo nguyên tắc bảo toàn và phát triển và nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước cũng chỉ cấp cố định là 100 tỷ đồng một năm và nếu cần thêm vốn để đầu tư phát triển thì Báo Nhân Dân cần phải huy động từ các nguồn khác hoặc phải tìm cách tăng trưởng cho nguồn vốn đầu tư của mình.
Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, do tác động của nhiều nhân tố, giá trị của các nguồn vốn và tài sản Báo luôn luôn biến động Do đó, nếu cho rằng bảo toàn vốn chỉ bao gồm việc giữ nguyên về số tuyệt đối giá trị tiền tệ của vốn sản xuất kinh doanh qua các thời kỳ là không còn phù hợp. Để bảo toàn vốn Báo phải quan tâm đến giá trị thực (giá trị của các loại vốn tức là khả năng tái sản xuất giá trị các yếu tố đầu vào Do vậy, yêu cầu để đảm bảo vốn đối với các loại vốn trong Báo là không giống nhau, do những đặc điểm riêng về sự chu chuyển, thời gian của từng loại vốn vào quá trình kinh nên yêu cầu bảo toàn vốn định và vốn lưu động có khác nhau. c) Đối với vốn NSNN
Tiếp tục huy động nguồn vốn đầu tư phát triển từ các cơ quan nghiệp vụ cấp trên, tận dụng tối đa sự ủng hộ giúp đỡ của nhà nước cũng như các ban ngành trung ương để nhận được nguồn vốn ngân sách dành cho hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản tạo lập tài sản cố đinh Cũng giống như nguồn vốn tự có, đây là nguồn vốn có tính an toàn cao không chịu tác động tài chính như nguồn vốn vay, do vậy Báo Nhân Dân cần đặt ưu tiên cho việc huy động từ nguồn này.
4.2.2 Xây dựng ban quản lý dự án chuyên biệt
4.2.2.1 Cơ sở thực hiện giải pháp
- Căn cứ vào nguyên nhân dẫn đến việc sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển của Báo Nhân Dân chưa hiệu quả là do việc Báo Nhân Dân chưa có một ban chuyên phụ trách về quản lý dự án như đã phân tích ở chương
2, chưa có sự đồng bộ trong quản lý cac dự án, chưa có ban quản lý dự án chuyên môn do đó mà chưa có sự quản lý phân bổ nguồn vốn cho từng dự án một cách hợp lý.
- Căn cứ vào mục tiêu và định hướng phát triển trong việc sử dụng nguồn vốn đầu tư của Báo Nhân Dân đến năm 2025
4.2.2.2 Nội dung giải pháp và tổ chức thực hiện
Mô hình thành lập Ban quản lý dự án để giúp mình trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án, cụ thể như sau:
Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án bao gồm:
- Lãnh đạo Ban: có Trưởng ban và các các Phó Trưởng ban.
+ Phòng Tổng hợp: Thực hiện các nhiệm vụ tổng hợp, hành chính, tài vụ của ban.
+ Phòng Quản lý dự án: Được giao nhiệm vụ quản lý dự án của Ban, mỗi cán bộ trong phòng được giao nhiệm vụ theo dõi và quản lý dự án một hay nhiều dự án của phòng (Tùy nhu cầu công việc cụ thể của từng Ban mà thành lập 01 hay nhiều Phòng QLDA).
+ Phòng kỹ thuật dự án CNTT: Thực hiện thủ tục các vấn đề chuyên môn về thiết kế, chạy thử, khắc phục và vá lỗi các sản phẩm dự án CNTT + Phòng chất lượng: phụ trách mọi vấn đề về kiểm tra giám sát chất lượng của sản phẩm dự án Theo dõi và thực hiện toàn bộ những công việc nằm trong giai đoạn thi công dự án, từ khi dự án bắt đầu cho đến khi dự án hoàn thành đưa vào sử dụng. Để nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý, các BQL cần phải hoàn thiện bộ máy quản lý của mình theo hướng đơn giản, gọn nhẹ và có hiệu lực để đảm bảo cho hệ thống này làm việc tối ưu, mang lại hiệu quả cao.
- Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy tức là hoàn thiện việc phân chia các phòng ban chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi phòng ban sao cho cơ cấu trở nên tối ưu, tinh giảm, gọn nhẹ, tiết kiệm.
- Các cán bộ quản lý dự án có chuyên môn phù hợp với nhiệm vụ nào thì được sắp sếp vào nhiệm vụ đó, bởi trong quá trình thực hiện dự án có nhiều giai đoạn, nếu phân công cán bộ quản lý dự án theo số lượng như mô hình hiện tại thì sẽ xảy ra tình trạng có cán bộ sẽ làm tốt ở khâu chuẩn bị dự án nhưng không làm tốt ở khâu giám sát thi công Như vậy, việc điều chỉnh Bộ máy tổ chức theo giai đoạn của dự án như trên sẽ phát huy được tối đa các ưu điểm trong quá trình quản lý dự án bởi việc phân chia quản lý dự án theo giai đoạn sẽ đạt được tính chuyên nghiệp và đáp ứng được yêu cầu về chuyên môn hóa trong quá trình thực hiện dự án. Để có thể xây dựng được mô hình ban QLDA tốt đạt hiệu quả trong việc quản lý các dự án của Báo Nhân Dân cần xây dựng trên tiêu chí:
Một là, Cụ thể hóa tiêu chuẩn và quy định trách nhiệm của các thành viên trong ban QLDA Một thực tế cho thấy rằng cán bộ quản lý dự án của Báo Nhân Dân còn tỏ ra nhiều yếu kém, không đủ trình độ ngành nghề không phù hợp, thiếu trách nhiệm v.v….Tiêu chuẩn của chủ đầu tư và ban quản lý dự án phải có bằng tốt nghiệp đại học chuyên ngành phù hợp với chuyên môn của dự án
Hai là, Thường xuyên đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý về đầu tư
XDCB Công tác QLDA đầu tư cần được coi là một nghề và vì vậy phải có những các bộ chuyên nghiệp Chương trình đào tạo phân ra nhiều lĩnh vực chuyên môn khác nhau để các chuyên viên hoạt động trong lĩnh vực chuyên môn khác nhau để các chuyên viên hoạt động trong lĩnh vực nào thì được đào tạo chuyên sâu trong lĩnh vực đó.
Một số kiến nghị với cơ quan quản lý nhà nước
4.3.1 Đối với Văn phòng trung ương Đảng.
Cho phép Báo hoạt động đầu tư phát triển một số nghành nghề, lĩnh vực khác ngoài nghành nghề chính là báo chí; để tiến hành kinh doanh tạo thêm thu nhập và lợi nhuận, từ đó quay trở lại phục vụ cho đầu tư phát triển các nghành nghề chính đạt kết quả và hiệu quả cao.
Nhà nước giữ vai trò quản lý, điều tiết vĩ mô nền kinh tế, vì thế các chính sách của Nhà nước có ảnh hưởng rất lớn tới hoạt động kinh doanh của mỗi đơn vị hành chính sự nghiệp nói chung và báo Nhân Dân nói riêng Hiện nay, thủ tục hành chính ở Việt nam và đặc biệt là thủ tục xuất nhập còn nhiều bất cập Trước hết đó là thủ tục xin cấp giấy phép nhập khẩu Nó phải thực hiện qua nhiều khâu, phải thống nhất qua nhiều cấp rất phức tạp, gây lãng phí thời gian, làm chậm tiến độ sản xuất, vốn ứ đọng làm ảnh hưởng đến hiệu quả kinh doanh Do vậy, Nhà nước phải có các văn bản quy định tới các nghành hữu quan để rút ngắn thời gian xét duyệt, tạo điều kiện tốt cho báo Nhân Dân trong việc nhập khẩu các công nghệ máy móc hiện đại phục vụ cho sản xuất kinh doanh
Măc dù báo chí, phát thanh truyền hình đã và đang là một ngành nhận được nhiều sự quan tâm của Nhà nước, nhưng báo Nhân Dân hầu như không được nhận bất kỳ sự ưu đãi nào về thuế Xét thấy Nhà nước cần có chính sách ưu đãi về thuế nhiều hơn nữa, không chỉ ở tỷ lệ nộp thuế mà cả ở thời gian ưu đãi thuế.
Nhà nước và văn phòng trung ương đảng nên xem xét có các biện pháp hỗ trợ về nguồn vốn đầu tư cho ngành báo chí, phát thanh truyền hình trong nước, đặc biệt đối với các đang thiếu vốn kinh doanh Nhà nước cũng cần có các biện pháp bảo hộ các cơ quan, đơn vị, đơn vị HCSN trong nước trước sự cạnh tranh của các báo chí, truyền thanh nước ngoài.
4.3.2 Đối với Bộ Thông tin và Truyền thông
- Đề nghị Quý bộ quan tâm hơn đến kênh Truyền hình Nhân Dân Dù dã là một trong 7 kênh thiết yếu của nhà nước nhưng số lượng người tiếp cận vẫn còn hạn chế.
- Cần cải thiện vị trí của kênh để có thể thu hút được nhiều người xem cũng như thu hút được các nhà đầu tư mời gọi quảng cáo Từ đó sẽ tạo thêm nguồn vốn phát triển cho Báo Nhân Dân để có thể thực hiện được nhiều dự án kế tiếp.
