BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC UEH TRƯỜNG KINH TẾ, LUẬT VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC KHOA TÀI CHÍNH CÔNG TIỂU LUẬN MÔN PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CÔNG ĐỀ TÀI PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT PHƯƠNG ÁN CHÍNH SÁCH NHẰM TĂN[.]
BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC UEH TRƯỜNG KINH TẾ, LUẬT VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC KHOA TÀI CHÍNH CƠNG - - TIỂU LUẬN MƠN PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CƠNG ĐỀ TÀI: PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT PHƯƠNG ÁN CHÍNH SÁCH NHẰM TĂNG SỐ LƯỢNG NGƯỜI LAO ĐỘNG THAM GIA BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ HỖ TRỢ NGƯỜI LAO ĐỘNG NỮ TẠI VIỆT NAM Sinh viên: Nguyễn Văn Hoàng Lớp: PF001 MSSV: 31201025545 Mã học phần: 23D1PUF50401001 Giảng viên: ThS.Phạm Quốc Hùng TP.HCM, Ngày 11 Tháng Năm 2023 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu BHXH CNTT LHPN Nguyên nghĩa Bảo hiểm xã hội Công nghệ thông tin Liên hiệp Phụ nữ Đề tiểu luận - Phân tích đề xuất phương án sách liên quan đến Bảo hiểm xã hội Hưu trí Việt Nam - Sử dụng mơ hình bước (Book 1) - Chú trọng mục tiêu (Efficency) mục tiêu (Equity) (Book 2) Bài làm Bảo hiểm xã hội sách an sinh quan trọng ý nghĩa người tham gia, Nhà nước tổ chức bảo đảm thực dựa văn pháp lý Người tham gia bù đắp phần thu nhập họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động, dựa sở đóng vào quỹ BHXH Trong hệ thống an sinh xã hội hệ thống BHXH giữ vai trị trụ cột, bền vững Phát triển BHXH tiền đề điều kiện để thực tốt sách an sinh xã hội, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong năm qua, sách BHXH Việt Nam bước hoàn thiện, hướng tới mở rộng phạm vi bao phủ, tạo hội cho người dân việc tiếp cận, thụ hưởng sách, góp phần bảo đảm an sinh xã hội, đảm bảo quyền lợi ích đáng người dân Chế độ hưu trí chế độ chi trả lương hưu cho người lao động hết tuổi làm việc theo quy định pháp luật - nhằm đảm bảo lao động già có chi phí chi trả cho nhu cầu sống chăm sóc sức khỏe Đây chế độ người lao động hưởng tham gia bảo hiểm xã hội Một số quy định pháp luật BHXH giới tính như: + Nhà nước hỗ trợ tiền đóng BHXH tự nguyện cho người tham gia + Thời gian nghỉ chế độ thai sản tang từ tháng thành tháng + Giảm thời gian đóng BHXH người lao động nữ để hưởng lương hưu Mặc dù sách pháp luật BHXH bước bổ sung, vậy, số liệu thống kê thực tế cho thấy diện bao phủ BHXH thực tế thấp Khoảng cách giới tỷ lệ tham gia thị trường lao động thu nhập Việt Nam tiếp tục đặt phụ nữ vào tình bất lợi so với nam giới Điều tác động tới khả tiếp cận chế độ BHXH phụ nữ mức hưởng BHXH họ Chính vậy, cần đề xuất sách để giải cho việc số lượng tham gia BHXH thấp vấn đề định kiến giới hệ thống BHXH, sau tiến hành phân tích sách Dựa mơ hình bước – Eugene Bardach để phân tích sách: (1) Xác định vấn đề; (2) Lắp ráp chứng; (3) Chọn tiêu chí để đưa định; (4) Xây dựng giải pháp thay thế; (5) Dự đoán kết phương án; (6) Đối mặt với đánh đổi; (7) Đưa khuyến nghị; (8) Kể câu chuyện bạn Đồng thời trọng mục tiêu sau: Hiệu quả: + Một xã hội đạt hiệu phân bổ cung cấp mức độ hạnh phúc lớn cho xã hội với tài nguyên hạn chế + Ở cấp độ sách riêng lẻ, hiệu nhìn chung chuyển thành tối đa hóa khác biệt tổng lợi ích tổng chi phí sách Cơng bằng: + Công thường liên quan đến việc theo đuổi nhiều mục tiêu rộng bình đẳng thu nhập, tiêu chuẩn điều trị tối thiểu tự + Việc xác định khả đáp ứng mục tiêu cơng sách khó khăn mâu thuẫn mục tiêu sách mục tiêu đạo đức khác đặt thách thức thường xuyên cho nhà hoạch định sách Bước 1: Xác định vấn đề: Vấn đề gì, xuất đâu? Đối tượng bị tác động? Các nguyên nhân vấn đề? Tác động vấn đề nào, tiêu cực hay tích cực? Vấn đề sách: số lượng người lao động tham gia BHXH thấp vấn đề định kiến giới hệ thống BHXH Nguyên nhân: + Dịch bệnh Covid-19 kéo dài năm qua khiến đời sống người dân người lao động gặp nhiều trở ngại, sách hưởng BHXH lần tạo điều kiện thuận lợi cho họ Do vậy, số lượng người rút BHXH lần có xu hướng ngày tăng + Một số sách BHXH hành số năm đóng BHXH để hưởng lương hưu dài chưa thực hấp dẫn… Người lao động cần đủ 20 năm đóng BHXH trở lên đủ 60 tuổi nam, đủ 55 tuổi nữ hưởng lương hưu Chính vậy, u cầu khó để tất người lao động thực Ngoài ra, sau già, nhu cầu đảm bảo an sinh người lao động không đáp ứng đủ Một lý khiến BHXH chưa thực hấp dẫn người lao động chế độ hưởng BHXH bắt buộc tự nguyện khác nhau, khiến họ phân vân nên lựa chọn + Sự định kiến xã hội giới tính làm tăng trách nhiệm phụ nữ việc chăm non chăm lo cho cơng việc gia đình Nghiên cứu cho thấy trung bình tuần phụ nữ phải dành 35 để làm việc nhà, đó, đàn ông dành 21 Do việc học tập, nâng cao kỹ năng, cải thiện chuyên môn phụ nữ bị hạn chế nhiều so với nam giới Nghiên cứu Hội LHPN Việt Nam “Tiếng nói phụ nữ sách bảo hiểm xã hội phụ nữ” khẳng định “việc thực trách nhiệm chăm sóc người thân lý tác động đến q trình làm việc, thu nhập gián đoạn thời gian đóng BHXH lao động nữ” + Công tác phổ biến pháp luật, tuyên truyền BHXH chưa thường xuyên, nhiều nơi tun truyền cho có hình thức khiến người dân chưa thực quan tâm Ở khu vực không đầy đủ điều kiện nông thôn, vùng núi, vùng sâu vùng xa… - nơi bị hạn chế việc tiếp cận thông tin sách BHXH Điều dẫn đến nhận thức tầm quan trọng, lợi ích việc tham gia BHXH số người lao động bị hạn chế Sự thiếu niềm tin vào hệ thống BHXH lý mà nhiều người lao động chưa tham gia BHXH Bước 2: Lắp ráp chứng: Đưa số liệu thống kê thực tế thực trạng vấn đề nhằm thấy tầm quan trọng vấn đề Theo báo cáo Chính phủ, vào năm 2022 số người tham gia BHXH đạt 17,5 triệu người, đạt 38,07% lực lượng lao động độ tuổi Do đó, cịn khoảng 61,97% lực lượng lao động độ tuổi chưa tham gia BHXH, chủ yếu người có thu nhập thấp Với nữ giới, tỷ lệ hưởng hưu trí chiếm khoảng 16%; tỷ lệ với nam giới khoảng 27,3% Khi xét nhóm tuổi cao hơn, tỷ lệ nữ hưởng lương hưu nhìn chung thấp Cụ thể, khoảng 6,9% nữ giới từ 80 tuổi trở lên hưởng lương hưu so với tỷ lệ 25,9% nam Tỷ lệ người lao động độ tuổi tham gia BHXH 38.07 61.97 Lực lượng lao động độ tuổi tham gia Lực lượng lao động độ tuổi khơng tham gia Hình Biểu đồ minh họa tỷ lệ lực lượng lao động độ tuổi tham gia BHXH năm 2022 Hình Lương hưu từ BHXH theo độ tuổi giới tính, năm 2019 Một vấn đề đáng lo ngại tình trạng số người rút BHXH lần có xu hướng gia tăng Số người hưởng BHXH lần ước tính năm 2022 895.500 người (tăng 3,7% so với kỳ năm 2021) Một vài nghiên cứu rằng, số lượng người lao động nữ chọn BHXH lần cao so với người lao động nam Do đó, người lao động nữ bị bất lợi việc hưởng lợi ích sách khơng cịn khả lao động Bước 3: Chọn tiêu chí để đưa định: Chỉ tiêu phù hợp để đánh giá cho vấn đề trên? Lấy nhân dân, doanh nghiệp làm trung tâm việc đảm bảo vấn đề an sinh xã hội thuận tiện, lợi ích cho sống toàn dân ưu tiên hàng đầu, trở thành mục tiêu quan trọng ngành BHXH Đồng thời mục tiêu phải gắn liền với xu hướng chung giới, để từ ngành BHXH nói riêng quốc gia nói chung khơng bị tụt lại phía sau Bước 4: Xây dựng giải pháp thay Để tăng diện bao phủ BHXH đồng thời tăng tỷ lệ lao động nữ hưởng lương hưu, có đề xuất giải pháp sau: + Giải pháp 1: Diện bao phủ thấp phần hệ thống BHXH tự nguyện gặp hạn chế thu hút nhóm lao động không hưởng lương Để giúp người dân nhận thức rõ cần thiết, ý nghĩa, lợi ích tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện , sử dụng công nghệ giải pháp nên xem xét Ngoài ra, cần hỗ trợ lao động nữ họ gặp khó khăn kinh tế lúc sinh đẻ, ốm đau, việc làm tạm thời để giảm tình trạng rút BHXH lần, tăng diện bao phủ cho lao động nữ + Giải pháp 2: Tăng cường đổi công tác tuyên truyền pháp luật BHXH Chú trọng tuyên truyền trực tiếp, thường xuyên, người thật, việc thật, theo hình thức hỏi đáp Nội dung tuyên truyền cần thay đổi theo hướng tập trung tuyên truyền lợi ích mà người lao động hưởng tham gia BHXH Quy đổi thời gian chăm gia đình thời gian tham gia BHXH theo quy định Luật Hôn nhân gia đình 2014 “cơng việc nội trợ cơng việc khác có liên quan để trì đời sống chung coi lao động có thu nhập” Bước 5: Dự đoán kết phương án: Giải pháp tốt hơn? Những phân tích để tìm phương án tốt nhất? + Giải pháp 1: Sử dụng công nghệ để mang đến thuận tiện cho người dân việc tiếp cận thông tin BHXH Ví dụ ứng dụng VssID người dân kiểm tra ngày họ đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện nào, hưởng sao, giám sát việc đóng,… Các thủ tục giấy tờ giảm khiến người dân nhiều thời gian lại, công sức, tiền bạc nhờ có cơng nghệ Việc sử dụng ứng dụng BHXH giúp người lao động linh hoạt, tiết kiệm thời gian, thuận tiện Vì vậy, số người tham gia BHXH tăng với điều kiện sở hữu điện thoại cảm ứng hướng dẫn kỹ Bên cạnh đó, hỗ trợ lao động nữ họ gặp khó khăn kinh tế lúc sinh đẻ, ốm đau, việc làm tạm thời giúp phụ nữ đỡ đần phần chi phí phải bỏ ra, giảm bớt khó khăn cho họ Ngồi người phụ nữ cảm thấy quan tâm, đối xử cơng bằng, từ tạo động lực cho họ vượt qua khó khăn tạm thời Điều giúp giảm tình trạng rút BHXH lần, tăng diện bao phủ cho lao động nữ + Giải pháp 2: Tăng cường đổi công tác tuyên truyền pháp luật BHXH Nội dung truyền thông hội nghị, đối thoại, tư vấn sách BHXH biên soạn ngắn gọn, dễ hiểu với nhiều ví dụ minh họa cụ thể, giúp người dân dễ tiếp cận Các lãnh đạo đến nhà để hỏi thăm, vận động tham gia BHXH, nói lợi ích tham gia BHXH; tổ chức nhiều hội nghị đối thoại, phổ biến, theo nhóm nhỏ Việc làm giúp giải đáp thắc mắc lo ngại người dân lập tức, số lượng người tham gia BHXH tăng có tích cực tuyền truyền, phối hợp chặt chẽ quyền Nhằm tăng diện bao phủ cho lao động nữ, xem xét phương án: Quy đổi thời gian chăm gia đình thời gian tham gia BHXH Bất khả thi khơng đủ nhân lực để theo dõi thời gian chăm sóc gia đình người phụ nữ cách chặt chẽ Việc làm gây thời gian, phương án quy đổi thời gian chăm lo gia đình thời gian tham gia BHXH khó thực Bước 6: Đối mặt với đánh đổi Sau phân tích bước 5, ta thấy sách phù hợp khả thi cho việc tăng diện bao phủ cho lao động nữ hỗ trợ lao động nữ họ gặp khó khăn kinh tế lúc sinh đẻ, ốm đau, việc làm tạm thời Đối với sách để làm tăng số lượng người tham gia BHXH, có phương án: Chuyển đổi số ngành BHXH (1); Tăng cường đổi công tác tuyên truyền pháp luật BHXH (2) Phương án (1) muốn thực trước hết phải việc thay đổi nhận thức chuyển đổi số cán bộ, công chức, viên chức ngành, sau tới người lao động Việc đòi hỏi nỗ lực, tâm cao cấp lãnh đạo Bên cạnh đó, bồi dưỡng nâng cao trình độ CNTT đội ngũ cán ngành để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi từ công tác chuyển đổi số Phương án (1) tốn nhiều thời gian nỗ lực tất người, đem lại thuận tiện, lợi ích cho tồn dân cho quốc gia Phương án (2) làm tăng số lượng người tham gia BHXH, nhiên, sau người lao động gặp khó khăn, tốn thời gian cho việc đóng tiền BHXH; tốn thời gian lại muốn giải đáp thắc mắc cách xác… Bước 7: Kết luận đưa khuyến nghị: Với điều kiện sách thích hợp nhất? Sau phân tích bước 5, ta thấy sách phù hợp khả thi cho việc tăng diện bao phủ cho lao động nữ hỗ trợ lao động nữ họ gặp khó khăn kinh tế lúc sinh đẻ, ốm đau, việc làm tạm thời Sau đối mặt với đánh đổi bước 6, sách phù hợp cho việc tăng số lượng người tham gia BHXH chuyển đổi số ngành BHXH Với phát triển công nghệ AI, Big data,… việc chuyển đổi số cần tăng cường mạnh mẽ để phát triển ngành, tăng chất lượng sống Nếu nước ta chậm chạp việc áp dụng cơng nghệ vào lĩnh vực bị lạc hậu, tụt lại phía sau Bước 8: Kể câu chuyện bạn Theo mà người thân người xung quanh tơi chia sẻ không nên rút BHXH lần vấn đề gặp phải xoay sở cách khác Nhìn chung, người bảo suy nghĩ kỹ trước rút tiền rút tiêu hết Đối với người già, họ phải sống phụ thuộc vào cái, họ chật vật việc ăn uống, không dám chi tiền để mua thuốc uống Những người thu nhập bấp bênh không nên rút bảo hiểm xã hội lần Do đó, theo tơi sách BHXH nên thêm lợi ích hấp dẫn để bảo đảm an sinh xã hội người lao động già TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Thành Tự Anh Phương pháp nghiên cứu cho phân tích sách https://fsppm.fulbright.edu.vn/cache/MPP2019-522-L13V-Phuong-phap-nghien-cuu-chophan-tich-chinh-sach Vu-Thanh-Tu-Anh-2018-08-14-10151634.pdf ThS Đàm Thị Vân Thoa (2021) Một số vấn đề giới thực thi sách bảo hiểm xã hội Việt Nam https://hoilhpn.org.vn/tin-chi-tiet/-/chi-tiet/mot-so-van%C4%91e-gioi-trong-thuc-thi-chinh-sach-bao-hiem-xa-hoi-o-viet-nam-42381-6601.html Thu Cúc (2023) Bàn giải pháp để bảo hiểm xã hội tự nguyện hấp dẫn https://baochinhphu.vn/ban-giai-phap-de-bao-hiem-xa-hoi-tu-nguyen-hap-dan-hon102230410150920978.htm Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2023) 10 kết bật năm 2022 ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam https://www.baohaugiang.com.vn/bao-hiem-xa-hoi/10-ket-qua-noi-bat-trong-nam-2022cua-nganh-bao-hiem-xa-hoi-viet-nam-119001.html#:~:text=C%E1%BB%A5%20th %E1%BB%83%2C%20s%E1%BB%91%20ng%C6%B0%E1%BB%9Di %20tham,92%2C03%25%20d%C3%A2n%20s%E1%BB%91 Tổ chức Lao động quốc tế Khoảng cách giới hệ thống bảo hiểm xã hội https://ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -asia/ -ro-bangkok/ -ilo-jakarta/ documents/ publication/wcms_816087.pdf Thảo An (2021) Sáng tạo để thu hút người dân tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện https://nhandan.vn/sang-tao-de-thu-hut-nguoi-dan-tham-gia-bao-hiem-xa-hoi-tunguyen-post673740.html 10