1 I GIỚI THIỆU VỀ HIỆP ĐỊNH ATIGA Hiệp định ATIGA là một hiệp định thương mại tự do (FTA) được 10 nước ASEAN ký kết tại Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 14 vào tháng 02 năm 2009 và có hiệu lực vào ngày[.]
I GIỚI THIỆU VỀ HIỆP ĐỊNH ATIGA Hiệp định ATIGA hiệp định thương mại tự (FTA) 10 nước ASEAN ký kết Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 14 vào tháng 02 năm 2009 có hiệu lực vào ngày 17 tháng năm 2010 Tiền thân Hiệp định Hiệp định Ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung (CEPT) ký năm 1992 với mục tiêu xóa bỏ thuế quan xây dựng khuôn khổ pháp lý nhằm giảm tối đa rào cản thương mại, tạo thuận lợi cho hàng hóa lưu chuyển tự khu vực ASEAN Hiệp định ATIGA quy định nghĩa vụ nước ASEAN sau: Cam kết mở cửa thị trường hàng hóa 1.1 Cắt giảm thuế quan Theo Hiệp định, nước Bru-nây, In-đô-nê-xi-a, Ma-lai-xi-a, Thái Lan, Phi-lip-pin, Xinh-ga-po (ASEAN-6) phải xóa bỏ thuế quan tất hàng hóa nhập từ nước ASEAN khác vào năm 2010; nước Cam-pu-chia, Lào, Mi-an-ma, Việt Nam (CLMV) phải thực nghĩa vụ vào năm 2015 với linh hoạt đến năm 2018 cho không 7% số dịng thuế, ngoại trừ mặt hàng có Lộ trình cam kết sau: - Lộ trình D (sản phẩm nông nghiệp nhạy cảm chưa chế biến): giảm thuế quan xuống mức 0-5% từ năm 2010 với nước ASEAN-6; 2010 (đối với đường) 2013 (đối với mặt hàng khác) với Việt Nam; 2015 với Lào Mi- an-ma; 2017 với Cam-pu-chia - Lộ trình E (sản phẩm nông nghiệp nhạy cảm cao chưa chế biến): giảm thuế quan gạo xuống mức 25% vào năm 2010 với Ma-lai-xi-a; với gạo xuống mức 25% đường xuống mức 5-10% vào năm 2015 với In-đônê-xi-a; với gạo xuống mức 35% vào năm 2015 với Phi-lip-pin - Lộ trình F: cắt giảm theo lộ trình thuế suất hạn ngạch mặt hàng phép áp dụng hạn ngạch thuế quan (HNTQ) Thái Lan(1) Việt Nam(2.) (1)Thái Lan áp dụng HNTQ mặt hàng: khoai tây, cà phê, chè, hạt tiêu, ngô, lúa gạo, đậu tương dầu đậu tương, cùi dừa, hạt hành tây, dầu dừa, dầu cọ, đường, thuốc lá, đồ uống chứa sữa, tơ tằm thô (2)Việt Nam áp dụng HNTQ mặt hàng: muối, thuốc nguyên liệu, đường, trứng gia cầm - Lộ trình G (mặt hàng xăng dầu Việt Nam Cam-pu-chia): xóa bỏ thuế quan vào năm 2024 với Việt Nam 2025 với Cam-pu-chia - Lộ trình H: gồm mặt hàng cắt giảm thuế, áp dụng với tất nước Với Việt Nam, ta trì khoảng 1,8% số dịng thuế gồm 111 mặt hàng thuộc danh mục loại trừ có tính chất nhạy cảm cao với quốc phòng, an ninh, xã hội v.v… 55 mặt hàng nông nghiệp nhạy cảm với thuế suất 0% Cho đến nước ASEAN xóa bỏ trung bình 98,64% số dịng thuế nhập khẩu, Việt Nam xóa bỏ khoảng 98% 1.2 Xóa bỏ hạn ngạch thuế quan Theo Hiệp định ATIGA, Thái Lan Việt Nam quyền trì hạn ngạch thuế quan đến hết ngày 31/12/2009 31/12/2017 Tuy nhiên, trước tình hình khó khăn ngành mía đường nước, năm 2017, Việt Nam đề nghị hỗn thực cam kết xóa bỏ HNTQ mặt hàng đường đến hết năm 2019(3) nước ASEAN đồng ý (3)Sau xóa bỏ HNTQ, Việt Nam phép trì mức thuế 5% với mặt hàng đường Hiện nay, toàn HNTQ ASEAN xóa bỏ Quy tắc xuất xứ Hiệp định ATIGA quy định hàng hóa cần đạt xuất xứ ASEAN để hưởng ưu đãi thuế quan theo Hiệp định, cụ thể cần đáp ứng tiêu chí sau: i) Hàng hóa có xuất xứ túy sản xuất toàn khu vực ASEAN; ii) Hàng hóa đáp ứng yêu cầu quy tắc cụ thể mặt hàng Hiệp định ATIGA: - Hàng hóa phải có hàm lượng nguyên liệu nội khối (RVC) 40%, và/hoặc - Hàng hóa phải trải qua chuyển đổi mã số hàng hóa HS số, và/hoặc - Hàng hóa phải trải qua quy trình sản xuất định iii) Hàng hóa đáp ứng yêu cầu quy tắc xuất xứ cộng gộp (theo nguyên tắc cộng gộp phần) Hiệp định Trong trường hợp hàng hóa có RVC từ 20% - 39% cộng gộp số giá trị thực tế vào công đoạn sản xuất để xác định xuất xứ cho hàng hóa; RVC thấp 20% khơng cộng gộp Ngồi ra, để chứng minh hàng hóa có xuất xứ theo Hiệp định ATIGA, nhà xuất phải xuất trình giấy chứng nhận xuất xứ theo Hiệp định ATIGA (C/O mẫu D) hoặc, đáp ứng số điều kiện cụ thể, tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa thơng qua chế Tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa ASEAN Các biện pháp phi thuế quan (NTM) Hiệp định ATIGA quy định nước thành viên không ban hành trì biện pháp NTM (bao gồm biện pháp hạn chế số lượng) hàng hóa nhập xuất nội khối ASEAN, trừ số trường hợp ngoại lệ Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) cho phép Việc áp dụng thủ tục cấp phép nhập tự động không tự động phải minh bạch tuân thủ quy định WTO Các nước ASEAN có nghĩa vụ xây dựng sở liệu biện pháp NTMs mà họ ban hành để đưa vào sở liệu thương mại ASEAN Hiện tất nước ASEAN hoàn thành xây dựng sở liệu thương mại quốc gia kết nối với sở liệu thương mại ASEAN Thuận lợi hóa thương mại Hiệp định ATIGA quy định nước ASEAN phải xây dựng thực thi Chương trình làm việc Thuận lợi hóa thương mại ASEAN; xây dựng triển khai Cơ chế cửa ASEAN; hướng đến việc minh bạch hóa quy tắc thủ tục liên quan tạo thuận lợi triển khai chế trao đổi hiệu với cộng đồng doanh nghiệp; đơn giản hóa quy tắc thủ tục liên quan đến thương mại; khơng phân biệt đối xử, qn chuẩn hóa tiêu chuẩn, đại hóa sử dụng công nghệ mới; hợp tác chặt chẽ với khu vực tư nhân Thủ tục hải quan Theo Hiệp định ATIGA, nước ASEAN phải tiến hành rà soát nhằm đơn giản hóa, minh bạch hóa cải tiến thủ tục hải quan theo hướng phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế nhằm đảm bảo tính dễ dự đoán quán việc áp dụng luật quy định hải quan, đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động hải quan, thúc đẩy quản lý hiệu thủ tục hải quan thơng quan hàng hóa nhanh chóng Các biện pháp vệ sinh kiểm dịch tiêu chuẩn, quy chuẩn quy trình đánh giá phù hợp Hiệp định ATIGA quy định nước ASEAN phải tuân thủ quy định WTO việc áp dụng biện pháp vệ sinh kiểm dịch quy chuẩn kỹ thuật như: việc áp dụng biện pháp vệ sinh kiểm dịch quy chuẩn kỹ thuật không tạo cản trở không cần thiết thương mại, phải tuân thủ quy định thông báo (đối với biện pháp chuẩn bị ban hành), thúc đẩy triển khai thỏa thuận thừa nhận lẫn (MRA); tăng cường hợp tác quan quản lý; thúc đẩy việc xây dựng tiêu chuẩn quốc tế Phòng vệ thương mại Hiệp định ATIGA cho phép nước ASEAN sử dụng biện pháp phòng vệ thương mại tự vệ, chống bán phá giá, chống trợ cấp theo quy định WTO Ngồi ra, Hiệp định ATIGA có quy định số biện pháp tự vệ đặc biệt mặt hàng gạo đường theo Nghị định thư đối xử đặc biệt gạo đường ASEAN II LÝ DO VÀ MỤC TIÊU NÂNG CẤP HIỆP ĐỊNH ATIGA Tương tự hiệp định thương mại tự khác, Hiệp định ATIGA quy định việc rà soát Hiệp định hai năm lần nhằm điều chỉnh quy định hành bổ sung quy định cho phù hợp với thay đổi môi trường thương mại quốc tế Trong bối cảnh giới có nhiều diễn biến khó lường, đặc biệt tác động tiêu cực đại dịch Covid-19 chuỗi cung ứng toàn cầu khu vực, nước ASEAN thống nâng cấp Hiệp định ATIGA để giúp ASEAN đối phó với thách thức này, củng cố chuỗi cung ứng khu vực, góp phần vào phục hồi kinh tế sau đại dịch Do hầu hết thuế quan xóa bỏ nước ASEAN, mục tiêu việc nâng cấp Hiệp định ATIGA nhằm giảm bớt rào cản thương mại khu vực, tăng cường tạo thuận lợi thương mại nhằm thúc đẩy việc lưu chuyển hàng hóa tự nội khối, nâng cao khả khai thác Hiệp định doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo Hiệp định có ý nghĩa, hướng tới tương lai giúp ASEAN ứng phó tốt với khơng khó khăn mà với thách thức tương lai III CÁC NGUYÊN TẮC ĐÀM PHÁN NÂNG CẤP HIỆP ĐỊNH ATIGA Tại Hội nghị AEMR28, Bộ trưởng Kinh tế ASEAN thống nguyên tắc nâng cấp Hiệp định ATIGA sau: - Việc nâng cấp Hiệp định ATIGA cần bổ sung quy định nhằm tạo thuận lợi cho thương mại, tăng cường minh bạch hóa sách nhằm đóng góp vào q trình hội nhập kinh tế sâu rộng nước ASEAN, tạo điều kiện phát triển tương lai - Phạm vi đàm phán nâng cấp Hiệp định ATIGA không gồm vấn đề thương mại hàng hóa truyền thống mà cần bao gồm vấn đề nhằm đảm bảo Hiệp định ATIGA trở thành hiệp định đại, hướng tới tương lai, đáp ứng tình hình khu vực tồn cầu, nhiên cần cân nhắc chênh lệch trình độ phát triển mức độ sẵn sàng thực cam kết thành viên ASEAN - Dự thảo Danh mục đàm phán đính kèm Tài liệu Ngun tắc đàm phán mang tính định hướng, khơng phản án nội dung đàm phán thực tế kết đàm phán, đồng thời bổ sung rút gọn trình đàm phán sở đồng thuận tất bên IV NHỮNG NỘI DUNG ĐÀM PHÁN DỰ KIẾN Dự kiến nội dung đưa vào đàm phán nâng cấp Hiệp định ATIGA bao gồm nghĩa vụ hiệp định thương mại hàng hóa sau: - Đối xử quốc gia Mở cửa thị trường hàng hóa: gồm quy định cắt giảm xóa bỏ thuế nhập (mặc dù xấp xỉ 99% số dòng thuế nhập nước ASEAN xóa bỏ thương mại nội khối, nhiên nước tiếp tục đàm phán xóa bỏ thêm thuế nhập có nhu cầu), đối xử Tối huệ quốc (MFN) tự động, quy tắc biện pháp phi thuế quan (VD: cấp phép nhập khẩu, hạn chế số lượng xuất khẩu, nhập khẩu), thúc đẩy lưu thơng hàng hóa thiết yếu thời gian khủng hoảng - Quy tắc xuất xứ: xây dựng quy tắc xuất xứ thủ tục chứng nhận xuất xứ đơn giản, thân thiện với doanh nghiệp, tạo thuận lợi cho thương mại; quy định tự chứng nhận xuất xứ - Thủ thục hải quan thuận lợi hóa thương mại: đại hóa, hài hịa hóa, tiêu chuẩn hóa (trong phạm vi có thể) đơn giản hóa thủ tục hải quan; thủ tục xác định trước; giao dịch không giấy tờ liên quan đến thủ tục hải quan; thủ tục hải quan hàng chuyển phát nhanh - Phòng vệ thương mại: tăng cường nghĩa vụ thông báo minh bạch thủ tục nước áp dụng biện pháp tự vệ; chia sẻ thực tiễn tốt điều tra chống bán phá giá, chống trợ cấp - Các biện pháp vệ sinh kiểm dịch: điều chỉnh quy định biện pháp vệ sinh kiểm dịch theo chuẩn mực hiệp định FTA ký kết (VD: Hiệp định Đối tác Kinh tế toàn diện khu vực - RCEP) sách khác liên quan đến SPS khn khổ ASEAN; khu vực hóa vùng dịch bệnh; công nhận tương đương - Tiêu chuẩn, Quy chuẩn kỹ thuật Quy trình đánh giá phù hợp: xem xét nâng cấp số quy định dựa sở thông lệ thành viên WTO thống áp dụng Ngoài ra, nước ASEAN dự kiến bổ sung nội dung sau đàm phán nâng cấp Hiệp định ATIGA: - Thương mại môi trường: nhằm tái khẳng định nghĩa vụ cam kết hiệp định môi trường đa phương mà nước ASEAN thành viên, đảm bảo tự hóa thương mại không gây tổn hại đến bảo vệ môi trường, thúc đẩy phát triển kinh tế tuần hoàn, đồng thời bảo lưu quyền ban hành sách mơi trường tùy theo luật quy định nước - Doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ vừa (MSME): hỗ trợ MSME tận dụng hội từ Hiệp định ATIGA, tạo điều kiện cho MSME tiếp cận thị trường tiếp cận thông tin