Untitled 1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN TIẾN KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ QUA THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI 2[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN TIẾN KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ QUA THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN TIẾN KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ QUA THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành : Luật Dân sƣ̣ Mã số : 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Công Biǹ h HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Văn Tiến MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH TỪ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KÊ BIÊN, XỬ LÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa sở pháp luật quy định kê biên QSDĐ thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm kê biên kê biên QSDĐ thi hành án dân 1.1.1.1 Khái niệm kê biên 10 1.1.1.2 Khái niệm kê biên QSDĐ 1.1.2 Đặc điểm kê biên QSDĐ thi hành án dân 1.1.2.1 Mang tính quyền lực Nhà nước, người áp dụng biện pháp kê biên người Nhà nước trao quyền thực quyền lực 12 12 Nhà nước 1.1.2.2 Khi bị kê biên, QSDĐ người sử dụng đất bị đặt vào tình 14 trạng bị hạn chế giao dịch 1.1.2.3 Đối tượng kê biên loại tài sản đặc biệt 14 1.1.2.4 Là biện pháp áp dụng phổ biến để thi hành 15 nghĩa vụ lớn 1.1.2.5 Mục đích kê biên QSDĐ để bán đấu giá thu tiền nhằm 15 đảm bảo thực nghĩa vụ trả tiền người phải thi hành án 1.1.2.6 Việc kê biên QSDĐ phải thực theo trình tự chặt chẽ pháp luật quy định 1.1.3 Ý nghĩa kê biên QSDĐ thi hành án dân 1.1.3.1 Kê biên QSDĐ biện pháp thi hành triệt để án, 16 16 định Tòa án 16 1.1.3.2 Kê biên QSDĐ bảo đảm việc thực nghĩa vụ người phải thi hành án bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người thi 17 hành án 1.1.3.3 kê biên QSDĐ cịn có tác dụng lớn việc răn đe, giáo 17 dục ý thức pháp luật cho công dân 1.1.4 Cơ sở pháp luật quy định kê biên QSDĐ thi hành án dân 1.1.4.1 Cơ sở lý luận pháp luật quy định kê biên QSDĐ thi hành án dân 17 17 1.1.4.2 Cơ sở thực tiễn pháp luật quy định kê biên QSDĐ thi hành án dân 19 1.2 Nội dung pháp luật Việt Nam hành kê biên QSDĐ thi hành án dân 19 1.2.1 Nguyên tắc áp dụng biện pháp kê biên QSDĐ 1.2.1.1 Chấp hành viên có quyền áp dụng biện pháp cưỡng 19 20 chế kê biên QSDĐ 1.2.1.2 Chỉ kê biên QSDĐ tương ứng với nghĩa vụ thi hành án 1.2.1.3 Không tổ chức cưỡng chế kê biên QSDĐ thời gian mà pháp luật quy định không cưỡng chế thi hành án 1.2.1.4 Không tổ chức cưỡng chế kê biên QSDĐ thuộc tài sản 20 21 21 theo quy định pháp luật không kê biên 1.2.1.5 Trách nhiệm phối hợp quan, tổ chức, cá nhân 22 cưỡng chế kê biên QSDĐ 1.2.2 Thủ tục kê biên, xử lý QSDĐ 24 1.2.2.1 Lập hồ sơ, xác minh điều kiện thi hành án 24 định cưỡng chế kê biên QSDĐ 1.2.2.2 Tổ chức cưỡng chế kê biên QSDĐ 26 1.2.2.3 Định giá QSDĐ 27 1.2.2.4 Bán đấu giá QSDĐ 27 1.2.2.5 Giao QSDĐ 29 1.2.3 Xử lý tài sản kê biên 30 30 1.2.3.1 Các khoản chi phí kê biên 1.2.3.2 Thanh toán khoản ưu tiên 1.2.3.3 Thanh toán khoản nộp ngân sách Nhà nước 1.2.3.4 Thanh tốn khoản cịn lại 31 31 32 Chƣơng 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP KÊ BIÊN, XỬ LÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN 34 SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 Tình hình thi hành án dân sự, cƣỡng chế thi hành án dân yếu tố ảnh hƣởng tới việc áp dụng biện pháp kê biên 34 QSDĐ địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.1.1 Tình hình thi hành án dân cưỡng chế thi hành án dân 34 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.1.1.1 Tình hình thi hành án dân địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.1.1.2 Tình hình áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.1.2 Những yếu tố ảnh hưởng tới việc áp dụng biện pháp kê 34 39 42 biên, QSDĐ địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.1.2.1 Công tác quản lý đất đai 42 2.1.2.2 Ý thức pháp luật người dân 46 2.1.2.3 Sự phối, kết hợp quan, tổ chức, cá nhân 47 công tác thi hành án dân 2.2 Kết quả, vƣớng mắc, hạn chế nguyên nhân vƣớng mắc, hạn chế việc áp dụng biện pháp kê biên, xử lý QSDĐ 58 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.2.1 Kết việc áp dụng biện pháp kê biên, xử lý QSDĐ 58 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.2.2 Những vướng mắc hạn chế việc áp dụng biện pháp kê biên, xử lý QSDĐ địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.2.2.1 Những vướng mắc hạn chế việc xác minh điều kiện thi hành án 60 60 2.2.2.2 Những vướng mắc hạn chế việc tổ chức cưỡng 61 2.2.2.3 Những vướng mắc hạn chế việc định giá QSDĐ 62 2.2.2.4 Những vướng mắc hạn chế việc bán đấu giá QSDĐ 63 2.2.2.5 Những vướng mắc hạn chế việc toán tiền 65 chế bán đấu giá QSDĐ để thi hành án 2.2.3 Nguyên nhân vướng mắc, hạn chế việc áp 68 dụng biện pháp cưỡng chế kê biên QSDĐ địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.2.3.1 Cơng tác quản lý đất đai cịn nhiều bất cập 2.2.3.2 Trình độ dân trí ý thức pháp luật người dân chưa cao 2.2.3.3 Đội ngũ chấp hành viên chưa đáp ứng yêu cầu 68 68 69 nhiệm vụ 2.2.3.4 Sự phối, kết hợp quan, tổ chức cá nhân với 70 quan thi hành án dân cưỡng chế kê biên QSDĐ chưa tốt 2.2.3.5 Các quy định pháp luật thủ tục cưỡng chế kê biên QSDĐ chưa cụ thể chưa hợp lý 71 Chƣơng 3: CÁC YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CƢỠNG CHỄ KÊ BIÊN, 73 XỬ LÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1 Các yêu cầu nâng cao hiệu áp dụng biện pháp kê biên QSDĐ địa bàn tỉnh Thái Nguyên 3.1.1 Yêu cầu công cải cách tư pháp 3.1.2 Yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Thái Nguyên 3.1.2.1 Đối với việc phát triển kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh 73 73 74 74 Thái Nguyên 3.1.2.2 Tăng thu ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên 75 3.1.2.3 Yêu cầu nâng cao hiệu công tác thi hành án dân 75 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp 76 kê biên, xử lý QSDĐ địa bàn tỉnh Thái Nguyên 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật 76 3.2.2 Các giải pháp thực pháp luật 83 3.2.2.1 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật 83 3.2.2.2 Nâng cao ý thức pháp luật cho người dân 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ Chấp hành viên 3.2.2.4 Tăng cường công tác quản lý đất đai 83 84 85 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Kể từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI Đảng cộng sản Việt Nam đề ra, qua kỳ Đại hội kế thừa phát huy tinh thần đổi Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân; tất quyền lực thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân, công nhân, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện [HP] Với sách đổi tồn diện kinh tế, trị, văn hóa xã hội, lấy đổi kinh tế trước tiên sau bước đổi trị Trong q trình phát triển kinh tế theo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo Chính lẽ quan hệ pháp luật dân tăng lên cách nhanh chóng, với đổi tăng lên vụ, việc tranh chấp dân sự, kéo theo tăng lên của việc THADS Để thi hành triệt để án, định Tòa án có hiệu lực, quan THADS phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, có biện pháp cưỡng chế kê biên QSDĐ nhằm giải rứt điểm án, định có hiệu lực tòa án Kê biên QSDĐ biện pháp cưỡng chế kê biên phức tạp đòi hỏi Chấp hành viên phụ trách hồ sơ thi hành án phải có kỹ tồn diện thực công việc Mặt khác việc áp dụng biện pháp cưỡng chế cần phải có phối hợp ngành cấp, thiếu thành phần theo quy định buổi cưỡng chế kê biên phải dừng hỗn, gây tổn thất lớn cơng sức, kinh tế tài sản cho bên đương sự, tổ chức Nhà nước Hơn thực tế quan thi hành án áp dụng biện pháp để cưỡng chế THADS thực tế quy định pháp luật cưỡng chế thi hành án nói chung cưỡng chế kê biên QSDĐ cịn thiếu, nhiều bất cấp nằm giải giác gây khó khăn áp dụng vào thực tiễn Ngồi ra, công tác THADS vấn đề cộm xã hội, có nhiều đơn khiếu nại, tố cáo Vì quan THADS Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư sở vật chất, kinh phí, người nhằm giải số lượng án lớn tồn đọng nhiều năm gây xúc cho nhân dân, xã hội Vì vậy, việc nghiên cứu biện pháp Kê biên QSDĐ THADS qua thực tiễn thực địa bàn tỉnh Thái Nguyên có ý nghĩa quan trọng công cải cách tư pháp nâng cao hiệu công tác THADS Do tơi lựa chọn đề tài kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân qua thực tiễn thực địa bàn tỉnh Thái Nguyên để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, trước yêu cầu đổi đất nước, cải cách hành cải cách tư pháp có số cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý đề cập đến vấn đề cưỡng chế THADS nói chung kê biên QSDĐ nói riêng cơng bố Cụ thể có luận văn về: “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự” tác giả Phan Huy Hiếu năm 2011 Về tạp chí khoa học có: “Cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án” tác giả Lê Anh Tuấn Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề THADS năm 2010; “Về kê biên, xử lý tài sản” TS Nguyễn Thanh Thủy ThS Lê Thị Kim Dung cuốn: “ Xử lý tình thi hành án dân văn pháp luật thi hành án dân sự” nhà xuất Tư pháp năm 2010; “Vấn đề cưỡng chế người thứ ba” tác giả Bùi Văn Yên “Cần xử lý triệt để hành vi chiếm lại đất sau cưỡng chế thi hành án” tác giả Trần Hồng Đốn số chun đề THADS Tạp chí dân chủ