Chính quyền huyện ở tỉnh tuyên quang thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUN TRUYỀN VŨ THỊ THU HỒI CHÍNH QUYỀN HUYỆN Ở TỈNH TUYÊN QUANG THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUN TRUYỀN VŨ THỊ THU HỒI CHÍNH QUYỀN HUYỆN Ở TỈNH TUYÊN QUANG THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI HIỆN NAY Ngành: Xây dựng Đảng Chính quyền Nhà nƣớc Mã số: 8310202 LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƢỚC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỌ ÁNH HÀ NỘI - 2021 Luận văn đƣợc chỉnh sửa theo khuyến nghị Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày tháng năm 2021 CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TS TRẦN THỊ HƢƠNG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình khoa học tơi tự nghiên cứu hướng dẫn TS Nguyễn Thọ Ánh Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực có sở rõ ràng Các kết luận luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả luận văn Vũ Thị Thu Hoài DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban Chỉ đạo CNH - HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NTM Nông thôn UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH QUYỀN HUYỆN THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI 1.1 Xây dựng nông thôn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn 1.2 Chính quyền huyện nội dung quyền huyện thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 15 Chƣơng 2: CHÍNH QUYỀN HUYỆN Ở TỈNH TUYÊN QUANG THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI HIỆN NAY – THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 34 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền huyện tỉnh Tuyên Quang 34 2.2 Thực trạng quyền huyện tỉnh Tuyên Quang thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2015 - 2021 41 2.3 Nguyên nhân kinh nghiệm từ quyền huyện tỉnh Tuyên Quang thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (giai đoạn 2016 – 2021) 58 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TỐT CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN Ở TỈNH TUYÊN QUANG TRONG THỜI GIAN TỚI 66 3.1 Phương hướng thực tốt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền huyện địa bàn tỉnh Tuyên Quang thời gian tới 66 3.2 Giải pháp thực tốt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền huyện tỉnh Tun Quang thời gian tới 67 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 94 TÓM TẮT LUẬN VĂN 100 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nông nghiệp, nông dân, nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Do đó, phát triển nông nghiệp, kinh tế nông thôn gắn với xây dựng nông thôn nhiệm vụ quan trọng Đảng, Nhà nước ta Trải qua 35 năm thực công đổi mới, lãnh đạo Đảng, nông nghiệp, nông dân, nông thôn đạt thành tựu toàn diện to lớn Ngày 05/8/2008, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X ban hành Nghị số 26-NQ/TW vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Đây nghị có tầm chiến lược quan trọng, đề cập toàn diện đầy đủ quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp để giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII tiếp tục khẳng định: phát triển sản xuất nông nghiệp then chốt, xây dựng nông thôn bản, nông dân giữ vai trò chủ thể Nhằm thực chủ trương Đảng nông nghiệp, nông dân, nông thơn xây dựng nơng thơn mới, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 491/QĐ-TTg ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới; Quyết định số 800/ QĐ-TTg ngày 04/6/2010 việc phê duyệt Chương trình Mục tiêu quốc gia (MTQG) xây dựng nơng thôn (NTM) giai đoạn 20102020; đồng thời, để định thực có hiệu quả, ngày 08/6/2011 Thủ tướng Chính phủ phát động Phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” triển khai thực sôi nước từ năm 2011 đến 2020 Chính quyền huyện có vai trò quan trọng việc tổ chức thực Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện quản lý Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp tỉnh kết thực nhiệm vụ xây dựng NTM huyện; định vấn đề huyện phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định pháp luật Như định tổ chức thực biện pháp nhằm thực tốt Chương trình MTQG xây dựng NTM; kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp xã xây dựng NTM Nhờ phát huy tốt vai trò quyền huyện, nhiều địa phương nước thực thành cơng Chương trình MTQG xây dựng NTM, góp phần tích cực vào phát triển nơng nghiệp, nông dân, nông thôn, phát triển kinh tế xã hội địa phương, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân nông thôn Tỉnh Tuyên Quang có huyện, có 119 xã, sau có văn đạo Đảng, Chính Phủ, tỉnh nhanh chóng thành lập BCĐ cấp xây dựng NTM; phê duyệt Đề án xây dựng NTM giai đoạn 20122020, định hướng đến năm 2030 ban hành nhiều văn lãnh đạo, đạo thực phong trào thi đua đảm bảo thiết thực, hiệu Đại hội Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVII, khai mạc từ ngày 12-15/10/2020 tiếp tục xác định “Phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp hàng hóa, tập trung vào sản phẩm chủ lực, sản phẩm đặc sản bảo đảm tiêu chuẩn chất lượng, giá trị gia tăng cao gắn với xây dựng NTM” ba khâu đột phá tỉnh nhiệm kỳ 2020-2025 Từ năm 2011-2020, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện tỉnh Tun Quang cịn nhiều khó khăn lãnh đạo Đảng tỉnh, trực tiếp Đảng huyện, Chính quyền huyện tổ chức thực Chương trình MTQG xây dựng NTM đạt nhiều kết to lớn Chương trình xây dựng NTM có bước đột phá lớn, xây dựng hạ tầng KT - XH, xử lý rác thải sinh hoạt, cải tạo cảnh quan mơi trường nơng thơn, đổi hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp, giảm tỷ lệ hộ nghèo…diện mạo nông thôn thay đổi, đời sống vật chất tinh thần người dân nâng lên, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội đảm bảo Tuy nhiên, nhiều kết đạt chưa tương xứng với tiềm lợi tỉnh như: Nông nghiệp phát triển với sức cạnh tranh thấp, chuyển giao khoa học, công nghệ đào tạo nguồn nhân lực hạn chế Đời sống vật chất, tinh thần người nơng dân cịn thấp, nhiều vấn đề phát sinh tiềm ẩn… Những hạn chế có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan có số ngun nhân kinh tế tỉnh có xuất phát điểm thấp so với khu vực nước; thành phần kinh tế chưa mạnh dạn tham gia đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn; khả năng, nguồn lực tài cịn hạn chế…Xuất phát từ thực tế trên, việc thực nghiên cứu đề tài: “Chính quyền huyện tỉnh Tuyên Quang thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn nay” để đánh giá thực trạng, đề phương hướng giải pháp thời gian tới cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn * Đề tài, sách Đề tài Nguyễn Danh Sơn (2010), “Vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam trình phát triển đất nước” Đề tài khoa học cấp nhà nước Hoàng Sỹ Kim (2013), “Thực trạng xây dựng NTM vấn đề đặt quản lý nhà nước” Đề tài nghiên cứu cấp Bộ - Sách xuất bản: Đặng Kim Sơn (2008), “Nông nghiệp, nông thôn nông dân Việt Nam hơm mai sau”, Nxb Chính trị quốc gia Ngô Huy Tiếp (chủ biên), “Đảng lãnh đạo xây dựng giai cấp nông dân giai đoạn nay”, Nxb Chính trị quốc gia, 2010 Mai Ngọc Anh (2010), “An sinh xã hội nông dân kinh tế thị trường Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia Vũ Văn Phúc (Chủ biên), “Xây dựng NTM - vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2012 Phạm Đức Kiên, Nguyễn Thị Nguyệt Ánh “Xây dựng NTM tỉnh Hưng Yên – Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, (2015), Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội * Các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ Nguyễn Thị Tố Uyên (2012), “Các tỉnh uỷ vùng đồng sơng Hồng lãnh đạo đẩy nhanh cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn giai đoạn nay”, luận án Tiến sĩ khoa học trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Quốc Thể (2012), “Đảng tỉnh Đồng Tháp lãnh đạo xây dựng NTM giai đoạn nay”, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Lê Văn Diến (2012), “Các huyện uỷ tỉnh Bắc Ninh lãnh đạo xây dựng NTM giai đoạn nay”, luận văn thạc sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Phạm Anh Đào (2013), “Đảng tỉnh Bắc Giang lãnh đạo xây dựng NTM”, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn Hà Nội Nguyễn Thị Nga (2014), “Công tác vận động nông dân xây dựng NTM Đảng xã Hiệp Hòa – Bắc Giang 2008-2015”, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn Hà Nội Nguyễn Văn Hùng (2015), “Xây dựng NTM phát triển kinh tế xã hội Bắc Ninh”, Luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành kinh tế trị Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn Hà Nội Trần Hồng Quảng (2015), “Kinh tế nông thôn xây dựng NTM huyện Kim Sơn tỉnh Ninh Bình”, luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành kinh tế trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 86 Tiểu kết chƣơng Chương luận văn tập thung nêu rõ phương hướng đưa giải pháp thực tốt Chương trình MTQG xây dựng NTM quyền huyện địa bàn tỉnh Tuyên Quang thời gian tới Các giải pháp vấn đề khoa học giải tồn thực tiễn huyện tỉnh Tuyên Quang Đó giải pháp về: Tiếp tục đổi đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức thực Chương trình MTQG xây dựng NTM địa bàn huyện; củng cố, kiện toàn máy giúp việc Ban Chỉ đạo cấp theo hướng chuyên nghiệp, hoạt động hiệu quả, trì hệ thống Văn phịng Điều phối NTM cấp tỉnh cấp huyện; tăng cường công tác đạo quyền xã phối hợp với quan, tổ chức có liên quan trinh thực Chương trình MTQG xây dựng NTM; tiếp tục hoàn thiện, hỗ trợ đầu tư nâng cao chất lượng cơng trình hạ tầng KT - XH nơng thơn, gắn với việc tăng cường phát triển bền vững bảo vệ mơi trường nơng thơn; phát huy vai trị người dân cộng đồng xã hội tích cực tham gia thực Chương trình MTQG xây dựng NTM; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc tổ chức, triển khai thực Chương trình năm giai đoạn Đẩy mạnh phát triển nơng nghiệp tồn diện, bền vững, đại thực tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng NTM 87 KẾT LUẬN Xây dựng NTM chủ trương đắn Đảng Nhà nước nhằm phát triển nơng nghiệp, nơng thơn tồn diện theo hướng đại, hiệu bền vững, không ngừng chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho người dân nông thôn Xây dựng NTM nghiệp to lớn, lâu dài, cơng trình tổng hợp liên quan đến mặt lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn Xây dựng NTM việc đổi tư duy, nâng cao lực người dân cộng đồng địa phương Từ tạo động lực để người dân tham gia cách chủ động vào q trình phát triển KT-XH, văn hóa mơi trường địa phương với hỗ trợ phù hợp, hiệu Nhà nước Sau 10 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, với nỗ lực hệ thống trị với đồng thuận nhân dân, với nhiều cách làm cụ thể, sáng tạo, nông nghiệp, nông thôn huyện địa bàn tỉnh Tuyên Quang có nhiều khởi sắc, đạt thành tựu toàn diện to lớn, mặt nơng thơn có nhiều thay đổi, đời sống vật chất tinh thần người nông dân ngày cải thiện Một ngun nhân dẫn đến thành cơng quyền huyện phát huy vai trò lãnh đạo UBND HĐND huyện, phối hợp tham gia tích cực hệ thống trị cấp xây dựng NTM Từ thành cơng q trình xây dựng NTM huyện khẳng định: Vai trị quyền huyện xây dựng NTM vô quan trọng Điều thể khía cạnh: 1) Quán triệt sâu sắc, triển khai thực nghiêm túc văn đạo T.Ư, thị, nghị Tỉnh ủy phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng NTM, chủ động nghiên cứu, vận dụng sáng tạo, kịp thời xây dựng chương trình với lộ trình, cách làm phù hợp, sáng tạo; 2) Cơng tác đạo, điều hành quyền huyện với tham gia tích cực mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội với đổi mạnh mẽ, với phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, tích cực cấp, ngành, thời kỳ cụ 88 thể; xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm khâu đột phá, tập trung tổ chức thực nhiệm vụ sâu sát, liệt, dứt điểm, tạo bước chuyển biến rõ rệt lĩnh vực phát triển nông nghiệp xây dựng NTM huyện; 3) Chú trọng có giải pháp cụ thể, khả thi để chủ động thu hút, phát huy, khai thác sử dụng có hiệu nguồn lực, đẩy mạnh thực chủ trương xã hội hóa, tập trung đầu tư cho lĩnh vực phát triển sản xuất nơng nghiệp xây dựng NTM Có thể nói, luận văn tập trung làm sáng tỏ nội dung bật q trình quyền huyện tỉnh Tuyên Quang thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM thông qua việc hệ thống, tổng hợp, phân tích vấn đề lý luận có liên quan đến xây dựng NTM, quyền huyện, nội dung quyền huyện thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Luận văn dựa nhiều tài liệu báo cáo có liên quan đến tổng kết Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh Tuyên Quang 06 huyện địa bàn tỉnh Trên sở luận văn tập trung phân tích ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế đề xuất giải pháp nhằm thực tốt Chương trình MTQG xây dựng NTM quyền huyện tỉnh Tuyên Quang thời gian tới./ 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tuấn Anh, “Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới”, Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 9/2/2012 Thủ tướng Chính Phủ (2004), Quyết định 153/2004/QĐ-TTg định hướng phát triển bền vững Việt Nam Thủ tướng Chính Phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia NTM Thủ tướng Chính Phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 Thủ tướng Chính Phủ (2011), Quyết định số 1620/QĐ-TTg ngày 20/9/2011 Ban hành kế hoạch tổ chức thực phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” Đỗ Kim Chung (2010), “Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa - Quan điểm định hướng sách”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế Nguyễn Sinh Cúc, “Chương trình xây dựng nơng thơn sau hai năm thí điểm”, Tạp chí Cộng sản điện tử 25/5/2012 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Tun Quang khóa XI (2011), Chương trình hành động số 13-CTr/TU ngày 16/6/2012 thực Nghị số 27-NQ/TU ngày 23/11/2011 BCH Đảng tỉnh Tuyên Quang xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 Tài liệu lưu Văn phòng tỉnh ủy Tuyên Quang Ban Chấp hành Đảng tỉnh Tuyên Quang khóa XI (2011), Nghị số 27 NQ/TU ngày 23/11/2011 BCH Đảng tỉnh Tuyên Quang xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 Tài liệu lưu Văn phòng tỉnh ủy Tuyên Quang 90 10 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26/TW, ngày 05/8/2008 BCHTW Đảng khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội 11 Đảng tỉnh Tuyên Quang (2010): Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XV 12 Đảng tỉnh Tuyên Quang (2015): Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVI 13 Đảng tỉnh Tuyên Quang (2020): Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVII 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), văn kiện Đại hội tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (khóa X), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016): Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Lê Văn Diến, Luận văn Thạc sĩ (2012), “Các huyện uỷ tỉnh Bắc Ninh lãnh đạo xây dựng nông thôn giai đoạn nay”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 19 Chu Đình Động, Đỗ Đức Chi, Đào Văn Thành (2010), “Sử dụng hiệu nguồn lực để đẩy nhanh trình xây dựng nơng thơn mới”, Tạp chí Thơng tin dự báo kinh tế - xã hội 20 Phạm Ngọc Dũng (chủ biên) (2011), “Cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nông thôn từ lý luận đến thực tiễn Việt Nam nay”, Nxb Chính trị quốc gia 91 21 Vũ Năng Dũng (chủ biên) (2004), “Cơ sở khoa học để xây dựng tiêu chí, bước đi, chế, sách q trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn”, Nxb Nơng nghiệp 22 Lê Thị Hiền, Nguyễn Thị Thanh Xuân, Lê Thị Hồng Phúc (2013), Phát huy dân chủ để xây dựng nông thôn mới, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 23 Hồng Ngọc Hịa (2008), “Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Xuân Hùng (2011), “Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng lâu dài Đảng nhân dân ta”, Tạp chí Cộng sản 25 Nguyễn Việt Hưng (2011), “Một số kinh nhiệm bước đầu xây dựng nơng thơn Nam Định”, Tạp chí Cộng sản chuyên đề sở 26 Hoàng Sỹ Kim, Nguyễn Quốc Tuấn (2013), Một số vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân, Nxb Lao động 27 Thùy Linh - Việt Trinh (2014), Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nơng thơn mới, Nxb Nơng nghiệp 28 Đỗ Hồi Nam, Lê Cao Đồn (2001), Xây dựng hạ tầng sở nơng thơn q trình cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 29 Lê Hữu Nghĩa (2008), “Xây dựng nông thôn Việt Nam - Những vấn đề đặt giải pháp”, Tạp chí Lý luận trị 30 Bùi Văn Nghiêm (2012), “Tỉnh uỷ Vĩnh Long lãnh đạo xây dựng nông thôn giai đoạn nay”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 31 Bộ Nội vụ (2016) Tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016 - 2021, Nxb Đại học quốc gia HN, Hà Nội 32 Vũ Oanh (1998), Nông nghiệp, nông thôn đường cơng nghiệp hố, đại hố hợp tác hố, dân chủ hố, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 92 33 Hoàng Phê (chủ biên), (2003), Từ điển Tiếng Việt, viện Ngôn ngữ học, Hà Nội 34 Lê Du Phong (2010) “Cần coi giải vấn đề Tam nông vấn đề then chốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020”, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 241 tháng 11 năm 2010 35 Vũ Văn Phúc, “Xây dựng nông thôn mới- vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Cộng sản, số tháng 12/ 2011 36 Quốc hội (2015), Luât Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 37 Quốc hội (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật Tổ chức phủ luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 38 Đặng Kim Sơn (2008), “Nông nghiệp, nông thôn nông dân Việt Nam hơm mai sau”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Hồ Thái Sơn (2007), “Đảng tỉnh Hà Tĩnh lãnh đạo xây dựng nông thôn từ năm 1996 đến 2005”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 40 Lưu Văn Sùng (2004), Một số kinh nghiệm điển hình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Nguyễn Quốc Thể (2012), “Đảng tỉnh Đồng Tháp lãnh đạo xây dựng nơng thơn giai đoạn nay”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 42 Ngơ Huy Tiếp (chủ biên), (2010), “Đảng lãnh đạo xây dựng giai cấp nơng dân giai đoạn nay” Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 UBND huyện Yên Sơn, Sơn Dương, Chiêm Hóa, Na Hang, Lâm Bình, Hàm n (2019), Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, giai đoạn 2010-2020, Tài liệu lưu Ban Điều phối dự án xây dựng NTM tỉnh 44 UBND tỉnh Tuyên Quang (2012), Quyết định số 70/QĐ-UBND, ngày 29/3/2012 việc phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Tuyên 93 Quang giai đoạn 2010-2020, định hướng đến năm 2030 tài liệu lưu văn phòng UBND tỉnh Tuyên Quang 45 UBND tỉnh Tuyên Quang (2015), Báo cáo kết thực chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2015, phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020, tài liệu lưu văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang 46 UBND tỉnh Tuyên Quang (2018), Quyết định số 269/QĐ-UBND, ngày 3/10/2018 việc ban hành Bộ tiêu chí, tiêu xã nông thôn nâng cao tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2018-2020, tài liệu lưu văn phòng UBND tỉnh Tuyên Quang 47 UBND tỉnh Tuyên Quang (2019), Báo cáo số: 171/BC-UBND, ngày 21/11/2019 Tổng kết 10 năm thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2010-2020, tài liệu lưu văn phòng UBND tỉnh Tuyên Quang 48 UBND tỉnh Tuyên Quang (2019): Kế hoạch 49/KH-UBND ngày 23/4/2019 tổng kết 10 năm thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2010-2020, tài liệu lưu văn phòng UBND tỉnh Tuyên Quang 49 Nguyễn Thị Tố Uyên (2012), “Các tỉnh uỷ vùng đồng sơng Hồng lãnh đạo đẩy nhanh cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn giai đoạn nay”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 50 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Hà Nội 94 PHỤ LỤC Phụ lục 01: BIỂU THỐNG KÊ SỐ LƢỢNG CÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG THỰC HIỆN XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI (Tính đến hết ngày 30/6/2021) STT CÁC HUYỆN SỐ XÃ XD SỐ XÃ ĐÃ SỐ XÃ ĐẠT NTM ĐẠT CHUẨN CHUẨN NTM NTM NÂNG CAO Lâm Bình 10 03 Na Hang 11 04 Chiêm Hoá 23 09 Hàm Yên 17 06 Yên Sơn 28 12 Sơn Dương 30 09 Thành phố 05 04 Tổng huyện 119 43 02 Cả tỉnh 124 47 02 02 (Nguồn: Văn phòng Điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn tỉnh Tuyên Quang) 95 Phụ lục 02: BIỂU THỐNG KÊ CÁC VĂN BẢN HƢỚNG DẪN, CHỈ ĐẠO CỦA HĐND, UBND TỈNH TUYÊN QUANG VỀ THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI STT I Tên loại trích yếu văn (Chỉ đạo, chế, sách tỉnh thực Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM Số, ký hiệu văn Ngày, tháng, năm ban hành Nghị HĐND tỉnh Nghị quy định sách đặc thù khuyến khích doanh 41/2015/NQnghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh 22/12/2015 HĐND Tuyên Quang, giai đoạn 2016–2020 Nghị quy định mức hỗ trợ kiên cố hóa kênh mương, bê tơng hóa đường giao thơng nội đồng, xây dựng nhà văn hóa thơn, Số bản, tổ dân phố gắn với sân thể thao, khuôn viên số công 03/2016/NQ- 13/7/2016 trình hạ tầng kinh tế - xã hội nơng thơn thuộc Chương trình mục HĐND tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2016 - 2020 Số Nghị sách khuyến khích phát triển Hợp tác xã 05/2016/NQ- 13/7/2016 nông, lâm nghiệp, thủy sản địa bàn tỉnh Tuyên Quang HĐND Nghị sách khuyến khích phát triển tưới tiên tiến, Số tiết kiệm nước cho trồng cạn địa bàn tỉnh Tuyên 02/2017/NQ- 25/7/2017 Quang HĐND Số Nghị sách hỗ trợ giống lâm nghiệp chất lượng 03/2017/NQ- 25/7/2017 cao địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2018-2021 HĐND Nghị Quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển kinh phí nghiệp nguồn ngân sách nhà Số 08/NQ26/7/2017 nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền HĐND vững giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Tuyên Quang Nghị Quy định mức chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Tuyên Quang Nghị việc sửa đổi, bổ sung số nội dung Nghị số 12/2014/NQ-HĐND ngày 22/7/2014 Hội đồng nhân dân tỉnh chế, sách hỗ trợ sản xuất hàng hóa Số số trồng, vật nuôi; Nghị số 03/2017/NQ-HĐND ngày 09/2019/NQ- 08/01/2019 25/7/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh sách hỗ trợ giống HĐND lâm nghiệp chất lượng cao địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2018-2021 06/2018/NQ12/06/2018 HĐND 96 10 11 II 12 13 14 15 16 17 Số Nghị sách hỗ trợ liên kết sản xuất tiêu thụ sản 11/2019/NQ- 01/8/2019 phẩm nông nghiệp địa bàn tỉnh Tuyên Quang HĐND Số Nghị sách đặc thù khuyến khích doanh nghiệp đầu 02/2019/NQ- 08/01/2019 tư vào nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh Tuyên Quang HĐND Nghị Quy hoạch phát triển thủy sản tỉnh Tuyên Quang Số 41/NQ07/12/2016 giai đoạn 2016-2025, định hướng đến năm 2035 HĐND Quyết định UBND tỉnh Quyết định việc ban hành Quy định hỗ trợ khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn; quy mô diện tích tối thiểu Dự án cánh đồng lớn địa bàn tỉnh Tuyên Quang Quyết định việc hỗ trợ giống (ngô trồng lấy hạt, ngô trồng làm thức ăn gia súc) sản xuất vụ đông chân ruộng vụ lúa địa bàn tỉnh Tuyên Quang Quyết định việc hỗ trợ giống (ngô trồng lấy hạt, ngô trồng làm thức ăn gia súc) sản xuất vụ đông chân ruộng vụ lúa địa bàn tỉnh Tuyên Quang Quyết định Quy định chi tiết nội dung thực định số 50/2014/QĐ-TTg ngày 04/9/2014 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ nâng cao hiệu chăn nuôi nông hộ giai đoạn 2015-2020 địa bàn tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2017-2020 Quyết định Quy định danh mục nghề đào tạo, mức chi phí đào tạo, mức hỗ trợ đào tạo, mức hỗ trợ đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo tháng địa bàn tỉnh Tuyên Quang Quyết định việc ban hành Quy định tổ chức thực quản lý đề tài, dự án khoa học công nghệ cấp tỉnh địa bàn tỉnh Tuyên Quang 18 Quyết định phê duyệt quy hoạch tổng thể bố trí xếp ổn định dân cư vùng thiên tai, đặc biệt khó khăn, di cư tự khu rừng đặc dụng đến năm 2020, định hướng đễn năm 2025 19 Quyết định việc phê duyệt Quy hoạch phát triển thủy sản tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2025, định hướng đến năm 2035 20 21 22 Quyết định việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng phát triển thủy lợi tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2025, định hướng đến năm 2035 Quyết định phê duyệt Đề án tái cấu ngành Nông nghiệp tỉnh Tuyên Quang theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, giai đoạn 2015-2020 Quyết định việc phê duyệt Đề án kiên cố hóa kênh mương giai đoạn 2016 - 2025 địa bàn tỉnh Tuyên Quang Số 10/2015/QĐUBND 17/7/2015 Số 965/QĐUBND 08/8/2015 Số 1203/QĐUBND 24/8/2016 03/2017/QĐ04/10/2017 UBND 14/2017/QĐUBND 19/9/2017 25/2017/QĐ19/12/2017 UBND Số 1315/QĐUBND Số 1860/QĐUBND 22/9/2016 31/12/2016 Số 174/QĐUBND 08/3/2017 Số 208/QĐUBND 14/7/2015 Số 232/QĐUBND 22/7/2016 97 23 24 25 26 27 Quyết định việc phê duyệt Đề án bê tông hóa đường giao thơng nội đồng tỉnh Tun Quang giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến năm 2025 Quyết định việc phê duyệt Đề án xây dựng nhà văn hóa thơn, bản, tổ dân phố gắn với sân thể thao khuôn viên giai đoạn 2016-2025 địa bàn tỉnh Tuyên Quang Quyết định phê duyệt Đề án bảo tồn phát triển văn hóa dân tộc thiểu số tỉnh Tuyên Quang Quyết định phê duyệt Danh mục dự án phát triển sản xuất liên kết theo chuỗi giá trị, gắn sản xuất với tiêu thụ sản phẩm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2018-2020 Quyết định phê duyệt Chương trình ứng dụng khoa học đổi công nghệ nâng cao suất, chất lượng, phát triển thương hiệu sản phẩm chủ lực đặc sản địa bàn tỉnh, giai đoạn 2016-2020 Số 248/QĐUBND 08/05/2016 Số 307/QĐUBND 15/9/2016 Số 435/QĐUBND 20/12/2016 Số 282/QĐUBND 20/3/2018 Số 439/QĐUBND 26/12/2016 28 Quyết định phê duyệt Chương trình Giáo dục nghề nghiệp - 03/2017/QĐ04/10/2017 Việc làm tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2016-2020 UBND 29 Quyết định thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2016-2020 Số 397/QĐUBND 25/11/2016 30 Quyết định kiện toàn Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2016-2020 Số 98/QĐUBND 03/4/2017 31 Quyết định kiện tồn Văn phịng điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Tuyên Quang Số 537/QĐUBND 30/5/2017 32 Quyết định ban hành “Một số tiêu chí, tiêu xã nơng thơn tỉnh Tun Quang, giai đoạn 2016-2020” Số 115/QĐUBND 14/4/2017 33 Quyết định ban hành "Bộ tiêu chí, tiêu xã nơng thơn nâng cao tỉnh Tuyên Quang, giai đoạn 2018-2020" Số 269QĐUBND 10/03/2018 Số 72/QĐUBND 03/11/2019 Số 73/QĐUBND 03/11/2019 Số 77/KHUBND 26/10/2015 Số 07/KHUBND 19/01/2016 Số 12/KHUBND 17/02/2016 34 35 Quyết định số 72/QĐ-UBND ngày 11/3/2019 việc ban hành “Bộ tiêu chí thơn nơng thơn kiểu mẫu địa bàn tỉnh Tuyên Quang, đến năm 2020” Quyết định số 73/QĐ-UBND ngày 11/3/2019 việc ban hành “Bộ tiêu chí vườn mẫu nông thôn địa bàn tỉnh Tuyên Quang, đến năm 2020” III Kế hoạch Trung hạn, dài hạn UBND tỉnh 36 Kế hoạch thực nhiệm vụ phổ cập giáo dục xóa mù chữ giai đoạn 2015-2020 địa bàn tỉnh Tuyên Quang 37 38 Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán xây dựng nông thơn cấp thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2020 Kế hoạch đào tạo cán bộ, công chức xã tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2020 98 39 Kế hoạch thực Đề án truyền thông phát triển Phong trào "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa" đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Số 30/KHUBND 15/4/2016 40 Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2020 Số 45/KHUBND 08/6/2016 41 Kế hoạch thực Chương trình giảm nghèo tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2020 Số 66/KHUBND 29/7/2016 42 Kế hoạch xây dựng xã, phường, thị trấn đạt Tiêu chí quốc gia Y tế xã tỉnh Tuyên Quang đến năm 2020 Số 65/KHUBND 28/7/2016 Kế hoạch cải cách hành tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 20162020 Kế hoạch thực Nghị số 16-NQ/TU ngày 22/5/2016 Ban Chấp hành Đảng Tỉnh (Khóa XVI) phát triển nơng nghiệp hàng hóa giai đoạn 2016-2025 Số 56/KHUBND 07/7/2016 Số 79/KHUBND 28/9/2016 Kế hoạch tổ chức thực Phong trào thi đua "Tuyên Quang chung sức xây dựng nông thôn mới" giai đoạn 2016-2020 Số 97/KHUBND 25/11/2016 Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức đến năm 2020 Kế hoạch Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai thực Đề án xây dựng nông thơn q trình thị hóa địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2018-2020 Kế hoạch việc Phát triển hợp tác xã nông nghiệp hoạt động có hiệu đến năm 2020 địa bàn tỉnh Tuyên Quang theo Quyết định số 461/QĐ-TTg ngày 27/4/2018 Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch thực Chương trình “Mỗi xã sản phẩm” đến năm 2020 địa bàn tỉnh Tuyên Quang Số 25/KHUBND 07/4/2017 Số 12/KHUBND 6/2/2018 Số 25/KHUBND 03/11/2019 số 24/KHUBND 03/11/2019 43 44 45 46 47 48 49 (Nguồn: Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang) 99 Phụ lục 03: KẾT QUẢ TỔNG HỢP VỐN THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA TỈNH TUYÊN QUANG Đơn vị tính: Triệu đồng ST T Nội dung tiêu Tổng số 1.1 1.2 + + Vốn trực tiếp cho Chƣơng trình nông thôn Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương cấp Ngân sách tỉnh Ngân sách huyện, xã Vốn lồng ghép từ chương trình, dự án khác Vốn tín dụng (tăng trưởng dư nợ tín dụng) Vốn huy động từ doanh nghiệp Vốn huy động nhân dân đóng góp Kế hoạch năm 20212025 Kết năm (20162020) 2016 2017 2018 2019 2020 7.474.656 1.392.430 2.067.593 2.221.392 1.793.241 2.077.355 1.720.382 228.252 436.163 518.773 537.194 698.352 3.029.954 615.410 116.400 142.210 147.500 209.300 272.090 1.039.350 1.104.972 111.852 293.953 371.273 327.894 426.262 1.990.604 983.240 101.359 254.436 321.548 305.897 397.666 1.795.178 121.732 10.493 39.517 49.725 21.997 28.596 195.427 908.999 186.125 246.948 220.916 255.010 390.001 1.688.699 4.075.897 743.000 1.185.247 1.390.519 757.131 722.001 6.237.267 344.942 181.600 56.450 35.261 71.631 78.001 549.826 424.437 53.453 142.785 55.924 172.275 189.001 797.468 Kết thực 12.303.214 Nguồn: Văn phịng Điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn tỉnh Tun Quang) 100 TĨM TẮT LUẬN VĂN Thực Chương trình MTQG xây dựng NTM nhiệm vụ quan trọng toàn đảng, tồn dân cấp quyền địa bàn tỉnh Tuyên Quang xác định ba khâu đột phá tỉnh nhiệm kỳ 2020-2025 Vì nghiên cứu nội dung quyền huyện tỉnh Tuyên Quang thực Chương trình MTQG xây dựng NTM có ý nghĩa quan trọng, góp phần tổng kết thực tiễn tổ chức thực xây dựng nông thơn giai đoạn 2015-2021, từ đề xuất giải pháp thực tốt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn Với ý nghĩa đó, luận văn kết cầu làm ba chương Chương một, luận văn tập thung làm rõ vấn đề lý luận quyền huyện thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Chương hai, luận văn đánh giá thực trạng quyền huyện tỉnh Tuyên Quang thực Chương trình MTQG xây dựng NTM Trong đề cập đến yếu tố ảnh hưởng đến thực chương trình đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế kinh nghiệm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM quyền huyện tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016 đến Chương ba Tác giả nêu lên phương hướng đề xuất giải pháp thực tốt Chương trình MTQG xây dựng NTM quyền huyện tỉnh Tuyên Quang thời gian tới Tuy nhiên, để thực tôt Chương trình MTQG xây dựng NTM, quyền huyện tỉnh Tuyên Quang cần có lãnh đạo sâu sát Tỉnh ủy, cấp ủy đảng huyện, phối hợp thành viên hệ thơng trị, quan, tổ chức, lực lượng nhân dân huyện Quá trình cần hỗ trợ Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương./