VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 02/2017/TT VPCP Hà Nội, ngày 31 tháng 10 năm 2017 THÔNG TƯ HƯỚNG DẪN VỀ NGHIỆP VỤ KIỂM SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Căn cứ[.]
VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM - Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Số: 02/2017/TT-VPCP Hà Nội, ngày 31 tháng 10 năm 2017 THÔNG TƯ HƯỚNG DẪN VỀ NGHIỆP VỤ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Căn Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2008 Chính phủ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính; Căn Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính; Căn Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính; Căn Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính; Căn Nghị định số 150/2016/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phịng Chính phủ; Theo đề nghị Cục trưởng Cục Kiểm sốt thủ tục hành chính, Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ ban hành Thơng tư hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Thông tư hướng dẫn công bố, công khai thủ tục hành chính; rà sốt, đánh giá thủ tục hành chính; xây dựng, quản lý vận hành Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; vận hành khai thác hệ thống thơng tin tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành chính; kiểm tra việc thực hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính; tổng hợp, báo cáo tình hình, kết thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành theo quy định Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành (đã sửa đổi, bổ sung) (sau viết tắt Nghị định số 63/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung) Việc cho ý kiến nội dung quy định thủ tục hành đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật thực theo quy định Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung mẫu văn góp ý kiến Phụ lục I ban hành kèm theo Thông tư Điều Đối tượng áp dụng Các quan, tổ chức, cá nhân thực hoạt động kiểm sốt thủ tục hành Các quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Điều Giải thích từ ngữ Rà sốt, đánh giá thủ tục hành việc thống kê, tập hợp, phân tích, phát để kiến nghị quan, người có thẩm quyền xem xét, định việc sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ quy định thủ tục hành khơng cần thiết, khơng hợp lý, khơng hợp pháp, không đáp ứng nguyên tắc quy định thủ tục hành Nghị định số 63/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Tính chi phí tn thủ thủ tục hành việc lượng hóa chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ thực thủ tục hành ban hành dự kiến ban hành Hệ thống Quản lý đánh giá kiểm soát thủ tục hành hệ thống thơng tin xây dựng nhằm hỗ trợ quan, đơn vị hành nhà nước, cán bộ, công chức tổ chức, cá nhân có liên quan việc thực số nhiệm vụ kiểm sốt thủ tục hành chính; theo dõi, đánh giá q trình thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành bộ, quan ngang bộ, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội, Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi tắt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) Hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị người dân, doanh nghiệp Hệ thống thông tin hỗ trợ hoạt động tiếp nhận, xử lý trả lời phản ánh, kiến nghị người dân, doanh nghiệp Văn phịng Chính phủ xây dựng tích hợp với Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành chính, Hệ thống Quản lý đánh giá kiểm soát thủ tục hành Chương II CƠNG BỐ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Điều Mục đích, u cầu cơng bố thủ tục hành Cơng bố thủ tục hành chính, thủ tục giải công việc (sau gọi chung thủ tục hành chính) để đảm bảo thực đầy đủ, xác, đồng bộ, thống nhất, minh bạch kịp thời quy định thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho quan nhà nước có thẩm quyền nhân dân kiểm tra, giám sát việc giải thủ tục hành u cầu cơng bố thủ tục hành a) Thủ tục hành phải cơng bố hình thức định Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh người đứng đầu quan, đơn vị quan nhà nước cấp giao nhiệm vụ ủy quyền ban hành văn hướng dẫn thực thủ tục giải công việc cho cá nhân, tổ chức b) Thủ tục hành cơng bố phải thẩm quyền, theo quy trình chặt chẽ đảm bảo độ tin cậy, xác, đầy đủ, kịp thời thời hạn quy định c) Quyết định công bố Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải đảm bảo đầy đủ, xác nội dung quy định thủ tục hành văn quy phạm pháp luật ban hành thời hạn quy định d) Quyết định công bố Tổng Giám đốc quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội (sau viết tắt Tổng Giám đốc Cơ quan) phải bảo đảm đầy đủ, xác nội dung quy định thủ tục văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn thực thủ tục giải công việc cho cá nhân, tổ chức; có giá trị thực hệ thống quan trực thuộc phạm vi nước tổ chức, cá nhân có liên quan Điều Điều kiện, phạm vi công bố thủ tục hành Điều kiện thủ tục hành cơng bố a) Thủ tục hành thuộc phạm vi điều chỉnh Nghị định số 63/2010/NĐCP sửa đổi, bổ sung b) Thủ tục hành quy định văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn thực thủ tục giải công việc quan nhà nước cấp giao nhiệm vụ ủy quyền cho Tổng Giám đốc Cơ quan ban hành c) Thủ tục hành đáp ứng yêu cầu khoản Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung, trừ trường hợp công bố thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý bộ, quan ngang nội dung thủ tục hành luật giao Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp quy định giao nhiệm vụ, ủy quyền cho Tổng Giám đốc Cơ quan ban hành văn hướng dẫn thực thủ tục giải công việc cho cá nhân, tổ chức Phạm vi cơng bố thủ tục hành theo quy định Điều 14 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Điều Hình thức nội dung Quyết định công bố Quyết định công bố thủ tục hành (mẫu Phụ lục II ban hành kèm theo Thơng tư này) có kết cấu sau: a) Quyết định b) Danh mục thủ tục hành ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ c) Nội dung cụ thể thủ tục hành (trong trường hợp cơng bố thủ tục hành ban hành, sửa đổi, bổ sung thay thế) tài liệu kèm theo (nếu có), gồm: mẫu đơn, mẫu tờ khai; phí, lệ phí; mẫu kết thực thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện Quyết định công bố danh mục thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải cấp quyền địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (mẫu Phụ lục III ban hành kèm theo Thơng tư này) có kết cấu nội dung cụ thể sau: a) Kết cấu định gồm 02 phần: Quyết định Danh mục thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải cấp quyền địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương b) Danh mục thủ tục hành xếp theo thứ tự thẩm quyền lĩnh vực giải c) Nội dung danh mục thủ tục hành bao gồm tên, thời gian, địa điểm thực thủ tục hành chính, pháp lý phí, lệ phí trường hợp phân cấp ủy quyền quy định Căn điều kiện thực tế, Bộ, ngành, địa phương áp dụng chữ ký số điện tử Quyết định công bố theo quy định pháp luật chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số Điều Trách nhiệm xây dựng Quyết định công bố Các quan, đơn vị chức thuộc bộ, quan ngang có trách nhiệm xây dựng định cơng bố thủ tục hành văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi chức quản lý Các quan chuyên môn ngành, lĩnh vực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm: a) Xây dựng Quyết định công bố danh mục thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải cấp quyền địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương b) Xây dựng Quyết định công bố thủ tục hành giao quy định quy định chi tiết văn quy phạm pháp luật cấp quyền địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sau văn quy phạm pháp luật ban hành Các quan, đơn vị chức thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội, Ngân hàng Phát triển Việt Nam có trách nhiệm xây dựng định cơng bố thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý ngành, lĩnh vực sau văn quy phạm pháp luật có nội dung quy định chi tiết thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải văn hướng dẫn thực thủ tục giải công việc cho cá nhân, tổ chức ban hành Điều Trách nhiệm theo dõi, đôn đốc việc xây dựng định cơng bố Phịng Kiểm sốt thủ tục hành thuộc Văn phịng Bộ, quan ngang Cục Pháp chế Cải cách hành chính, tư pháp, Bộ Cơng an (sau gọi Phịng Kiểm sốt thủ tục hành bộ, quan ngang bộ) có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc việc xây dựng dự thảo định công bố quan, đơn vị chức thuộc bộ, quan ngang Tổ chức có chức kiểm sốt thủ tục giải cơng việc thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội, Ngân hàng Phát triển Việt Nam có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc việc xây dựng dự thảo định công bố quan, đơn vị chức thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội, Ngân hàng Phát triển Việt Nam Phịng Kiểm sốt thủ tục hành thuộc Văn phịng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc việc xây dựng dự thảo định công bố quan chuyên môn ngành, lĩnh vực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Các quan, tổ chức, cá nhân trình thực thủ tục hành phát thủ tục hành chưa cơng bố cơng bố chưa đầy đủ, xác nội dung quy định thủ tục hành văn quy phạm pháp luật phản ánh với quan có thẩm quyền Điều 13 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Cục Kiểm soát thủ tục hành thuộc Văn phịng Chính phủ để xử lý theo quy định Điều Quy trình xây dựng, ban hành Quyết định cơng bố thủ tục hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Quyết định công bố thủ tục hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang phải ban hành chậm trước 20 (hai mươi) ngày tính đến ngày văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành có hiệu lực thi hành; chậm sau 03 ngày kể từ ngày công bố ký ban hành văn quy phạm pháp luật (đối với văn quy phạm pháp luật có hiệu lực kể từ ngày thơng qua ký ban hành) Quy trình xây dựng, ban hành Quyết định công bố sau: Xây dựng Quyết định công bố a) Các quan, đơn vị chức thuộc bộ, quan ngang dự thảo Quyết định công bố sau văn quy phạm pháp luật có nội dung quy định chi tiết thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý bộ, quan ngang ban hành b) Cơ quan, đơn vị dự thảo Quyết định cơng bố phải gửi hồ sơ trình ban hành Quyết định cơng bố đến Văn phịng Bộ, quan ngang Cục Pháp chế Cải cách hành chính, tư pháp, Bộ Cơng an (sau gọi Văn phòng Bộ, quan ngang bộ) để kiểm sốt chất lượng trước trình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang chậm trước 30 (ba mươi) ngày tính đến ngày văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành có hiệu lực thi hành c) Hồ sơ trình ban hành Quyết định cơng bố, bao gồm: Tờ trình ban hành Quyết định công bố; dự thảo Quyết định công bố, kèm theo thủ tục hành ban hành, thủ tục hành sửa đổi, bổ sung thay thế, thủ tục hành bị bãi bỏ Trình ban hành Quyết định cơng bố Phịng Kiểm sốt thủ tục hành bộ, quan ngang chịu trách nhiệm giúp Chánh Văn phòng Bộ, quan ngang kiểm sốt hình thức, nội dung Quyết định cơng bố sau nhận hồ sơ trình ban hành Quyết định công bố Trường hợp dự thảo Quyết định công bố đáp ứng đủ điều kiện nội dung hình thức, Văn phịng Bộ, quan ngang trình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ký, ban hành Quyết định công bố Tiếp thu, giải trình, hồn thiện dự thảo Quyết định cơng bố Đối với hồ sơ trình dự thảo Quyết định cơng bố chưa đáp ứng điều kiện nội dung hình thức, Văn phịng Bộ, quan ngang gửi văn góp ý cho quan, đơn vị dự thảo Quyết định công bố để nghiên cứu, tiếp thu, hoàn thiện dự thảo chậm sau 05 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ trình ban hành định công bố Cơ quan, đơn vị dự thảo Quyết định công bố quy định điểm a khoản Điều có trách nhiệm tiếp thu, giải trình hồn thiện dự thảo Quyết định cơng bố thủ tục hành theo đề nghị Văn phịng Bộ, quan ngang để trình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ký, ban hành chậm sau 05 ngày kể từ ngày nhận văn góp ý Văn tiếp thu, giải trình bổ sung kèm theo hồ sơ hồn thiện trình Quyết định cơng bố Đối với văn quy phạm pháp luật có hiệu lực kể từ ngày thông qua ký ban hành, quy trình cơng bố sau: a) Các quan, đơn vị chức thuộc Bộ, quan ngang chủ trì soạn thảo văn quy phạm pháp luật dự thảo Quyết định công bố trình dự thảo văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành b) Sau văn quy phạm pháp luật thông qua ký ban hành, quan, đơn vị dự thảo định cơng bố gửi Tờ trình dự thảo định cơng bố đến Văn phịng Bộ, quan ngang c) Phịng Kiểm sốt thủ tục hành bộ, quan ngang giúp Chánh Văn phòng Bộ, quan ngang kiểm sốt hình thức, nội dung Quyết định công bố sau nhận hồ sơ trình ban hành Quyết định cơng bố Trường hợp dự thảo Quyết định công bố đáp ứng đủ điều kiện nội dung hình thức, Văn phịng Bộ, quan ngang trình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ký, ban hành Quyết định công bố d) Đối với dự thảo Quyết định công bố chưa đáp ứng đủ điều kiện nội dung hình thức, Văn phòng Bộ, quan ngang gửi văn góp ý cho quan, đơn vị dự thảo Quyết định cơng bố để nghiên cứu, tiếp thu, hồn thiện dự thảo Cơ quan, đơn vị dự thảo định cơng bố hồn thiện định cơng bố sở ý kiến góp ý Văn phịng Bộ, quan ngang để trình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang ký, ban hành chậm sau 01 ngày kể từ ngày nhận văn góp ý Quyết định công bố sau ký, ban hành phải gửi đến Cục Kiểm soát thủ tục hành thuộc Văn phịng Chính phủ (bản điện tử giấy), Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (bản điện tử thông qua Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành chính) chậm sau 03 ngày làm việc kể từ ngày ký ban hành; đồng thời công khai Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành tích hợp liệu để cơng khai Cổng thông tin điện tử Bộ, quan ngang theo quy định Điều 10 Quy trình xây dựng, ban hành Quyết định công bố Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Đối với Quyết định cơng bố danh mục thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải cấp quyền địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương a) Trên sở Quyết định công bố bộ, quan ngang (đã gửi theo quy định khoản Điều Thông tư này), quan chuyên môn ngành, lĩnh vực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng Tờ trình, dự thảo Quyết định cơng bố danh mục thủ tục hành gửi đến Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh b) Phịng Kiểm sốt thủ tục hành thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm giúp Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kiểm sốt hình thức, nội dung Quyết định cơng bố sau nhận hồ sơ trình ban hành Quyết định cơng bố danh mục thủ tục hành Trường hợp dự thảo Quyết định công bố đáp ứng đủ điều kiện nội dung hình thức, Văn phịng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ký, ban hành c) Đối với dự thảo Quyết định công bố chưa đáp ứng đủ điều kiện nội dung hình thức, Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi quan, đơn vị dự thảo Quyết định công bố ý kiến góp ý để hồn thiện dự thảo chậm sau 05 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ trình ban hành Quyết định cơng bố Cơ quan dự thảo Quyết định công bố nghiên cứu, tiếp thu, giải trình, hồn thiện dự thảo Quyết định cơng bố để trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ký, ban hành chậm sau 03 ngày kể từ ngày nhận văn góp ý Văn tiếp thu, giải trình bổ sung kèm theo hồ sơ hồn thiện trình ban hành Quyết định cơng bố Đối với Quyết định cơng bố thủ tục hành giao quy định quy định chi tiết văn quy phạm pháp luật cấp quyền địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Quyết định cơng bố thủ tục hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải ban hành chậm trước 05 ngày tính đến ngày văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành có hiệu lực thi hành Quy trình xây dựng, ban hành Quyết định công bố sau: a) Cơ quan chuyên môn ngành, lĩnh vực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng Tờ trình, dự thảo Quyết định cơng bố thủ tục hành gửi đến Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để trình ký, ban hành Quyết định cơng bố chậm trước 08 ngày tính đến ngày văn quy phạm pháp luật có quy định thủ tục hành có hiệu lực thi hành b) Căn vào Quyết định công bố bộ, quan ngang văn quy phạm pháp luật có liên quan, Phịng Kiểm sốt thủ tục hành thuộc Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm giúp Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kiểm sốt hình thức, nội dung dự thảo Quyết định công bố sau nhận hồ sơ trình ban hành Quyết định cơng bố Trường hợp dự thảo Quyết định công bố đáp ứng đủ điều kiện nội dung hình thức, Văn phịng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định c) Đối với dự thảo Quyết định công bố chưa đáp ứng đủ điều kiện nội dung hình thức, Văn phịng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi quan, đơn vị dự thảo Quyết định cơng bố ý kiến góp ý để hoàn thiện dự thảo chậm sau 02 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ trình Quyết định công bố Cơ quan dự thảo Quyết định công bố nghiên cứu, tiếp thu, giải trình, hồn thiện dự thảo Quyết định cơng bố để trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành chậm sau 02 ngày kể từ ngày nhận văn góp ý Văn tiếp thu, giải trình bổ sung kèm theo hồ sơ hồn thiện trình ban hành Quyết định công bố