Output file 1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HỮU ĐÍNH CÔNG TÁC TƢ PHÁP HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Ở TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI 2008 2 ĐẠI HỌC QUỐ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HỮU ĐÍNH CƠNG TÁC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Ở TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2008 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HỮU ĐÍNH CƠNG TÁC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Ở TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Nho Thìn HÀ NỘI - 2008 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 06 CHƢƠNG 1: VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA BAN TƢ PHÁP, CÁN BỘ TƢ 12 PHÁP - HỘ TỊCH TRONG CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 1.1 Phân chia đơn vị hành đặc điểm quyền cấp xã 12 1.1.1 Phân chia đơn vị hành 12 1.1.2 Đặc điểm quyền cấp xã 17 1.2 Vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ Ban Tƣ pháp, cán Tƣ 18 pháp - hộ tịch cấp xã 1.2.1 Vị trí, vai trị Ban Tư pháp cấp xã 18 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban Tư pháp, cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã 22 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN 38 TƢ PHÁP, ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ 2.1 Lịch sử hình thành phát triển tổ chức tƣ pháp sở 38 2.1.1 Giai đoạn trước, từ năm 1945 đến năm 1960 38 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1980 41 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1992 43 2.1.4 Giai đoạn từ năm 1992 đến 45 2.2 Tổ chức hoạt động Ban Tƣ pháp cấp xã 46 2.2.1 Khái lược Ban Tư pháp đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã 46 2.2.2 Thực trạng hoạt động Ban Tư pháp đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch 50 toàn quốc 2.2.3 Tổ chức hoạt động Ban Tư pháp, cán Tư pháp - hộ tịch cấp 53 xã địa bàn tỉnh Bắc Giang CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ 64 CHỨC, NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA BAN TƢ PHÁP, CÁN BỘ TƢ PHÁP - HỘ TỊCH Ở XÃ 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu đổi tổ chức hoạt động Ban Tƣ 64 pháp, cán Tƣ pháp - hộ tịch 3.1.1 Phương hướng chung 64 3.1.2 Mục tiêu 71 3.2 Các giải pháp hoàn thiện tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động 72 Ban Tƣ pháp đội ngũ cán Tƣ pháp - hộ tịch cấp xã 3.2.1 Sửa đổi pháp luật hành 72 3.2.2 Hoàn thiện mơ hình, cấu tổ chức Ban Tư pháp 76 3.2.3 Xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn; cải tiến lề lối làm việc Ban Tư 78 pháp 3.2.4 Thực tốt công tác quy hoạch, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng 82 chuyên môn, nghiệp vụ sở vật chất công tác tư pháp cho đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo, đạo, hướng dẫn cấp ủy, quyền 85 địa phương quan tư pháp cấp công tác tư pháp cấp xã đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) đơn vị sở hệ thống đơn vị hành bốn cấp Nhà nước ta Uỷ ban nhân dân cấp xã thực chức quản lý nhà nước địa phương, trực tiếp giải mối quan hệ Nhà nước với nhân dân; đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống, lĩnh vực tư pháp giữ vị trí quan trọng Để giúp UBND cấp xã thực chức quản lý nhà nước công tác tư pháp, tổ chức máy UBND cấp xã có Ban Tư pháp cán Tư pháp - hộ tịch chuyên trách Theo quy định pháp luật, Ban Tư pháp không quan chuyên môn UBND cấp, mà tổ chức cấp sở hệ thống quan tư pháp từ Trung ương đến địa phương, chịu đạo quản lý chuyên môn nghiệp vụ quan tư pháp cấp Chế định Ban Tư pháp chế định mang tính truyền thống bền vững lịch sử Nhà nước ta Ngay từ năm quyền cách mạng, hệ thống quan tư pháp máy nhà nước từ Trung ương đến sở hình thành bước kiện tồn Ban Tư pháp, mắt xích quan trọng hệ thống quan tư pháp, Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Hàng loạt văn pháp luật quy định tổ chức hoạt động Ban Tư pháp xã ban hành, đặt sở pháp lý cho tổ chức tư pháp không ngừng củng cố tăng cường Qua 50 năm xây dựng trưởng thành, trải qua giai đoạn lịch sử khác nhau, dù thời bình hay thời chiến, dù quan tư pháp cấp có thay đổi, máy quyền có cấu tổ chức khác nhau, song Ban Tư pháp tồn khẳng định vị trí, vai trị máy nhà nước đời sống xã hội Bằng hoạt động mình, Ban Tư pháp với hàng vạn cán góp phần vào việc giữ gìn trật tự, kỷ cương xã hội, tăng cường quản lý nhà nước pháp luật sở Ban Tư pháp với ý nghĩa phận cấu thành máy nhà nước bất biến, mà ln phát triển, hồn thiện tiến trình lịch sử Nhà nước ta Trong giai đoạn xây dựng đất nước nay, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (1996); Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII (6-1997) xác định nhiệm vụ cải cách hành chính, cải cách tư pháp, nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị số 49-NQ/TW ngày 09/12/2003 Bộ Chính trị chiến lược cải cách công tác tư pháp đến năm 2020 đặc biệt quan tâm tới vấn đề Việc kiện toàn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Ban Tư pháp đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch - phận UBND cấp xã, mắt xích quan trọng ngành Tư pháp yêu cầu cấp thiết Những quan niệm, nhận thức, sở pháp lý thực tiễn tổ chức, hoạt động Ban Tư pháp vấn đề quan tâm nhà lý luận hoạt động thực tiễn lĩnh vực pháp luật Tuy nhiên trước yêu cầu đặt ra, đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã bộc lộ tồn tại, bất cập cán chuyên trách thiếu số lượng, yếu nghiệp vụ; cán chưa chuẩn hoá, xã vùng núi, vùng sâu, vùng xa Một phận cán Tư pháp - hộ tịch sở chưa đào tạo chuyên môn, việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán tư pháp cấp xã chưa tiến hành thường xuyên, kịp thời; luân chuyển, bố trí cán làm công tác tư pháp - hộ tịch chưa quan tâm mức điều làm ảnh hưởng đến hiệu chất lượng công tác tư pháp sở Trong tình hình đó, việc tìm hiểu sở lý luận thực tiễn tổ chức, hoạt động Ban Tư pháp, đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã khơng mang tính lý luận khoa học, mà cịn có ý nghĩa thực tiễn, đáp ứng yêu cầu xúc việc kiện toàn, củng cố tổ chức hoạt động Ban Tư pháp, tiêu chuẩn hoá cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã nói riêng cải cách hành chính, cải cách tư pháp nói chung q trình hồn thiện máy nhà nước Xuất phát từ lý nên chọn đề tài “Công tác Tƣ pháp - hộ tịch cấp xã: vấn đề lý luận thực tiễn tỉnh Bắc Giang” để nghiên cứu viết luận văn Cao học luật Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, vấn đề tư pháp cấp xã nhiều tổ chức, cá nhân quan tâm, nghiên cứu Một số cơng trình nghiên cứu Ban Tư pháp đăng tải sách báo pháp lý sách: “Công tác tư pháp xã, phường, thị trấn” tác giả Trần Lý (Nhà xuất Pháp lý, Hà Nội 1983); “Công tác tư pháp xã, phường” Bộ Tư pháp (Nhà xuất Pháp lý, Hà Nội 1984); nghiên cứu đăng tạp trí “Dân chủ Pháp luật”; “Nhà nước Pháp luật” sách báo pháp lý khác; tham luận hội thảo, hội nghị chuyên đề công tác tư pháp xã Bộ Tư pháp tổ chức vào năm 1983, 1984, 2001 Tuy nhiên, cơng trình khoa học nghiên cứu khía cạnh khác tư pháp cấp xã mà chưa nghiên cứu, đánh giá cách đầy đủ, toàn diện, có hệ thống thực trạng tổ chức hoạt động Ban Tư pháp đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã với nhìn thực tiễn từ sở để đề biện pháp nhằm củng cố, kiện toàn, nâng cao lực hiệu hoạt động Ban Tư pháp cấp xã đội ngũ cán Mục đích luận văn Mục đích luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận, đối chứng với thực tiễn công tác tư pháp cấp xã (Ban Tư pháp, cán bộ, công chức làm công tác tư pháp - hộ tịch cấp xã) từ đưa kiến nghị nhằm hồn thiện quy định pháp luật Ban Tư pháp, cán bộ, công chức phụ trách công tác Tư pháp - hộ tịch cấp xã, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp theo Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, đáp ứng yêu cầu công tác tư pháp sở nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo Nghị đại hội Đảng lần thứ X Phạm vi nghiên cứu Chính quyền sở quản lý nhà nước quyền cấp sở vấn đề lớn, phức tạp Trong phạm vi luận văn cao học, đề tài tập trung nghiên cứu tổ chức hoạt động Ban Tư pháp đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã - mắt xích hệ thống quyền bốn cấp Nhà nước ta, nhằm phục vụ cho cơng cải cách, kiện tồn máy nhà nước Do thời gian lực có hạn, luận văn nghiên cứu Ban Tư pháp đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã (khơng nghiên cứu quyền cấp xã nói chung) nên quan, đồn thể khác địa phương, luận văn đề cập nội dung có liên quan làm sở lý luận cho việc nghiên cứu trọng tâm Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; cải cách hành chính, cải cách tư pháp; xây dựng, kiện tồn máy nhà nước nói chung quyền địa phương nói riêng Phương pháp luận nghiên cứu phương pháp vật biện chứng triết học Mác - Lênin Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp khảo sát, phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Với kết đạt luận văn, hy vọng góp phần làm sáng tỏ sở lý luận vai trò, chức năng, nhiệm vụ Ban Tư pháp đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch chuyên trách cấp xã quản lý nhà nước sở chuyển sang kinh tế thị trường Những đề xuất luận văn góp phần vào việc tìm kiếm mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động Ban Tư pháp cấp xã điều kiện xã hội có nhiều chuyển đổi phương hướng xây dựng hoàn thiện pháp luật máy quản lý nhà nước đội ngũ cán sở Kết nghiên cứu làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, nhà nghiên cứu, quan có chức hoạch định sách sở trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa nhà quản lý, đạo công tác tư pháp địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội tương tự tỉnh Bắc Giang Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Vị trí, vai trị Ban Tư pháp, cán Tư pháp - hộ tịch quyền cấp xã Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Ban Tư pháp, đội ngũ cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động Ban Tư pháp, cán Tư pháp - hộ tịch cấp xã 10