QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ THEO HỢP ĐỒNG BTO, BOT, BTL VÀ BLT I Khái quát chung về đầu tư theo hợp đồng BTO, BOT, BTL, BLT 1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại hợp đồng dự án PPP 2 So sánh hợp đồng BTO.
QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẦU TƯ THEO HỢP ĐỒNG BTO, BOT, BTL VÀ BLT I Khái quát chung đầu tư theo hợp đồng BTO, BOT, BTL, BLT Khái niệm, đặc điểm, phân loại hợp đồng dự án PPP So sánh hợp đồng BTO BOT Tiêu chí Khái niệm Hợp đồng BTO Hợp đồng BOT Hợp đồng BTO Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (Build - Transfer - Operate) - Điểm b khoản điều 45 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 quy định khái niệm Hợp đồng BTO sau: “Hợp đồng BTO hợp đồng mà nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP nhượng quyền để xây dựng cơng trình, hệ thống sở hạ tầng; sau hoàn thành xây dựng, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP chuyển giao cơng trình, hệ thống sở hạ tầng cho Nhà nước quyền kinh doanh, vận hành cơng trình, hệ thống sở hạ tầng thời hạn định.” - Hợp đồng BOT Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (Build - Operate - Transfer) - Điểm a khoản điều 45 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 quy định khái niệm Hợp đồng BOT sau: “Hợp đồng BOT hợp đồng mà nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP nhượng quyền để xây dựng, kinh doanh, vận hành cơng trình, hệ thống sở hạ tầng thời hạn định; hết thời hạn, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP chuyển giao cơng trình, hệ thống sở hạ tầng cho Nhà nước.” Chủ thể - Cơ quan nhà nước có thẩm quyền - Cơ quan nhà nước có thẩm quyền ký kết Việt Nam (thường Bộ, quan ngang Bộ hợp đồng - Nhà đầu tư Ủy ban nhân dân cấp) - Các nhà đầu tư, doanh nghiệp nước nước ngồi có tiềm lực tài khả thực dự án Đối Là cơng trình kết cấu hạ tầng, có tượng thể xây dựng, vận hành cơng trình Hợp đồng kết cấu hạ tầng mở rộng, cải tạo, đại hóa vận hành, - Là dự án xây dựng cơng trình hạ tầng, cụ thể xây dựng, vận hành cơng trình, kết cấu hạ tầng cải tạo, mở rộng, vận hành, quản lý quản lý cơng trình có cơng trình giao thơng, kinh doanh Chính phủ khuyến khích thực điện, cấp nước xử lý nước thải - Đối tượng hợp đồng thường thấy VN dự án xây dựng sở hạ tầng giao thông đường bộ, tuyến đường cao tốc Ví dụ dự án đường cao tốc Bắc - Nam, dự án đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, dự án tuyến đường Pháp Vân - Cầu Giẽ, thực theo hình thức đối tác công - tư (PPP) loại hợp đồng BOT Hình thức Được lập thành văn hợp đồng Được lập thành văn Nội dung Quy định quyền nghĩa vụ của hợp quan nhà nước có thẩm quyền đồng Việt Nam nhà đầu tư liên quan đến ba việc xây dựng, chuyển giao, kinh doanh - Hợp đồng dự án BOT bao gồm thỏa thuận quyền nghĩa vụ liên quan đến việc xây dựng, kinh doanh chuyển giao cơng trình cho Nhà nước Việt Nam chủ đầu tư - Thứ tự thực quyền nghĩa vụ hợp đồng BOT là: + Nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng + Nhà đầu tư vận hành, kinh doanh khai thác cơng trình xây dựng + Nhà đầu tư chuyển giao cơng trình (khơng bồi hoàn) cho Nhà nước hết hạn hợp đồng Thời gian Sau xây dựng xong, NĐT chuyển Sau khoảng thời gian thu hồi vốn bàn giao giao công trình cho Nhà nước lợi nhuận, hết thời hạn kinh doanh cơng trình VN theo thỏa thuận, NĐT chuyển giao cơng trình khơng bồi hồn cho Nhà nước Phương Nhà đầu tư phải thành lập doanh Nhà đầu tư phải thành lập doanh thức thực nghiệp BTO để tổ chức, quản lý, nghiệp BOT (hay doanh nghiệp dự hợp kinh doanh dự án thuê tổ chức án) để tổ chức quản lý, kinh doanh dự đồng quản lý, với điều kiện doanh nghiệp án chịu toàn trách nhiệm tổ chức quản lý Lợi ích nhà đầu tư hưởng Chính phủ dành cho Nhà đầu tư quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận Vai trị Chính phủ dành cho Nhà đầu tư quyền kinh doanh cơng trình thời hạn định để thu hồi vốn đầu tư lợi nhuận - Hợp đồng BOT công cụ để thu hút vốn từ khu vực tư nhân, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, góp phần nâng cao hiệu đầu tư, nâng cao chất lượng dịch vụ công, thúc đẩy phát triển bền vững, nâng cao khả cạnh tranh cho Việt Nam - Hợp đồng BOT xem giải pháp hữu hiệu vừa giúp cho nhà nước đạt mục tiêu phát triển sở hạ tầng phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế Bên cạnh đó, giúp cho nhà đầu tư, doanh nghiệp đạt lợi nhuận từ hoạt động đầu tư xây dựng So sánh hợp đồng BTL hợp đồng BLT Tiêu chí Hợp đồng BTL Hợp đồng BLT Khái niệm - Hợp đồng BTL Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Thuê dịch vụ (Build - Transfer - Leasing) - Theo điểm a khoản điều 45 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 thì: “Hợp đồng BTL hợp đồng mà nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP nhượng quyền để xây dựng cơng trình, hệ thống sở hạ tầng chuyển giao cho Nhà nước sau hoàn thành; quyền cung cấp sản phẩm, dịch - Hợp đồng BLT Hợp đồng Xây dựng - Thuê dịch vụ - Chuyển giao (Build - Leasing - Transfer) - Điểm b Khoản Điều 45 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 định nghĩa hợp đồng sau: “Hợp đồng BLT hợp đồng mà nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP nhượng quyền để xây dựng cơng trình, hệ thống sở hạ tầng cung cấp sản phẩm, dịch vụ công vụ công sở vận hành, khai thác cơng trình, hệ thống sở hạ tầng thời hạn định; quan ký kết hợp đồng thuê dịch vụ toán cho nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP.” sở vận hành, khai thác cơng trình, hệ thống sở hạ tầng thời hạn định; quan ký kết hợp đồng thuê dịch vụ toán cho nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP; hết thời hạn, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP chuyển giao công trình, hệ thống sở hạ tầng cho Nhà nước.” Mục đích hợp đồng Nhà đầu tư nhượng quyền để xây dựng, cung cấp sản phẩm, dịch vụ công cho Nhà nước sở vận hành, khai thác cơng trình Nhà đầu tư nhượng quyền để xây dựng, cung cấp sản phẩm, dịch vụ công cho nhà nước sở vận hành, khai thác cơng trình Chủ thể ký kết hợp đồng - Cơ quan nhà nước có thẩm quyền - Nhà đầu tư - Cơ quan nhà nước có thẩm quyền - Nhà đầu tư Hình thức Lập thành văn hợp đồng Lập thành văn Thời Ngay sau hoàn thành cơng trình điểm chuyển giao cho Nhà nước Sau hoàn thành xây dựng cung cấp sản phẩm dịch vụ cho nhà nước thời hạn xác định Cơ chế áp Nhà nước ký kết hợp đồng thuê dịch dụng vụ toán cho nhà đầu tư sở chất lượng sản phẩm, dịch vụ công Nhà nước ký kết hợp đồng thuê dịch vụ toán cho nhà đầu tư sở chất lượng sản phẩm dịch vụ công II Lĩnh vực áp dụng đầu tư theo hợp đồng dự án PPP quy mơ dự án PPP III Quy trình thực đầu tư theo hợp đồng dự án PPP Quy trình thực đầu tư theo phương thức đối tác công tư quy định sau: IV Thực trạng áp dụng đầu tư theo hợp đồng dự án PPP Việt Nam Thực trạng - Trên tảng pháp lý, nhiều dự án đầu tư theo phương thức PPP để xây dựng cơng trình cơng ích triển khai thực nhiều năm Đánh giá a) Một số thành tựu b) Khó khăn, vướng mắc V Giải pháp giải khó khăn, vướng mắc - Thứ nhất, Cần phải thay đổi quan niệm PPP Khó khăn lớn vấn đề chia sẻ rủi ro, điều mà dự án PPP chưa tính đến Cần phân chia rủi ro hợp lý bên tham gia Như vậy, cần tạo lập khuôn khổ pháp lý sách thực thi hợp đồng giải tranh chấp liên quan đến hợp đồng PPP, khung quy định khu vực rõ ràng Để đảm bảo thành cơng cho mơ hình PPP nói chung mơ hình PPP phát triển sở hạ tầng nói riêng cần hội đủ hai yếu tố sau: “hợp đồng hiệu quả” để tăng giá trị vốn đầu tư “môi trường thuận lợi” để quản lý PPP, trong nội dung nhân tố mơi trường khung thể chế, pháp lý đầy đủ ổn định Điều góp phần giảm chi phí giao dịch, tăng tính minh bạch cho mơ hình PPP khuyến khích nhà đầu tư tư nhân tham gia tích cực - Thứ hai, tăng hiệu hợp tác công tư, quan Nhà nước cần thay đổi tư quản lý kinh tế, tăng cường thể chế xúc tiến, phát triển thị trường hợp tác công tư PPP, thành lập quỹ phát triển PPP Quốc gia Bên cạnh đó, mối quan hệ cơng tư Nhà nước khu vực tư nhân cần phải có thay đổi để thích ứng với tình hình thời - Thứ ba, Chính phủ, Bộ ngành liên quan xây dựng quy định lập, công bố danh mục dự án thu hút đầu tư thí điểm theo hình thức PPP Đảm bảo thực có hiệu công tác kế hoạch việc huy động sử dụng nguồn vốn đầu tư theo hình thức hợp đồng PPP phù hợp với điều kiện thực tế Tạo điều kiện để nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế tiếp cận hội đầu tư - Thứ tư, lựa chọn nhà đầu tư, đàm phán hợp đồng dự án phù hợp với quy định hành Việt Nam nhằm đảm bảo lựa chọn nhà đầu tư có đủ lực, kinh nghiệm để tham gia thực dự án Công tác lựa chọn nhà đầu tư vô quan trọng ảnh hưởng đến thành bại dự án Thay định nhà đầu tư theo chế xin - cho, dự án PPP cần tổ chức đấu thầu rộng rãi, cơng khai, minh bạch, tạo mơi trường cạnh tranh, bình đẳng Đảm bảo tính cơng cho nhà thầu, có sách hỗ trợ nhằm thu hút nhà đầu tư tham gia vào dự án như: Miễn giảm loại thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp. - Thứ năm, tiến hành đào tạo, tăng cường nhân đáp ứng công tác quản lý Nhà nước, giải vấn đề phát sinh q trình thực mơ hình Xây dựng nguồn nhân lực đảm bảo trình độ, chun mơn hiểu biết PPP Đồng thời, cử người tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng thơng qua khóa học PPP nhà quản lý có kinh nghiệm Việt Nam nhà tư vấn nước ngồi có kinh nghiệm từ quốc gia thực PPP thành công tham gia giảng dạy tập huấn - Thứ sáu, tuyên truyền phương tiện thông tin lợi ích sách ưu đãi dự án đầu tư theo hình thức PPP, từ kêu gọi nhà đầu tư tham gia vào dự án Hướng dẫn cụ thể cho nhà đầu tư cần tìm hiểu thơng tin, ký kết thực hợp đồng Đẩy mạnh việc công khai, minh bạch thông tin tất bước như: chuẩn bị dự án, lựa chọn nhà đầu tư, ký kết hợp đồng hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. - Thứ bảy, tăng cường giám sát, đánh giá cộng đồng dân cư trình thực mơ hình đối tác cơng tư đầu tư phát triển sở hạ tầng Tăng cường tham gia đóng góp ý kiến cộng đồng dân cư, doanh nghiệp việc lập quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội