Thực trạng và giải pháp kiểm soát chi tiêu công và quản lý ngân sách ở việt nam 2023

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO - TIỂU LUẬN TIỀN TỆ VÀ NGÂN HÀNG Chuyên ngành: Thạc sĩ quản trị kinh doanh Thực trạng giải pháp kiểm sốt chi tiêu cơng quản lý ngân sách Việt Nam GVHD : TS Lê Đức Thắng HVTH : Nguyễn Tuấn Khải Mã bổ sung kiến thức : 23QT012 TP HCM, tháng 3/2023 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Tp HCM, ngày …… tháng …… năm 2023 Giáo viên hướng dẫn NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG XÉT DUYỆT Tp HCM, ngày …… tháng …… năm 2023 Hội đồng xét duyệt MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 1.Lý chọn đề tài: Mục tiêu nghiên cứu: .2 3.Tổng quan tài liệu nghiên cứu: 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: .3 CHƯƠNG I: MỘT SỐ NỘI DUNG VỀ CHI TIÊU CÔNG VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Ở VIỆT NAM .4 I Khái niệm Ngân sách Nhà nước .4 II Vai trò NSNN .4 III Những nội dung thu, chi chủ yếu NSNN .7 Thu NSNN Chi NSNN .7 IV Tiêu chuẩn ngân sách tốt: V Một số vấn đề quản lý ngân sách bền vững .8 VI Các nguyên tắc quản lý NSNN .8 VII Quản lý chi tiêu công 11 CHƯƠNG II: KIỂM SOÁT CHI TIÊU CÔNG VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 17 Kết hoạt động thu - chi ngân sách nhà nước năm 2021 17 Những hạn chế tồn hoạt động thu - chi ngân sách nhà nước .18 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động thu - chi ngân sách nhà nước 19 PHẦN MỞ ĐẦU Lời mở đầu Bất kì Nhà nước mang chất giai cấp Nhà nước xuất với tư cách quan có quyền lực cơng cộng để trì phát triển xã hội Để thực chức đó, Nhà nước phải có nguồn tài Bằng quyền lực cơng cộng, Nhà nước ấn định thứ thuế, bắt cơng dân phải đóng góp lập quỹ tiền tệ riêng _quỹ ngân sách Nhà nước(NSNN)_để chi tiêu cho máy nhà nước quân đội, cảnh sát,… NSNN phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định Cũng nhà nước khác, Nhà nước Việt Nam có quỹ tiền tệ riêng để trì thực chức thơng qua việc chi NSNN cho đầu tư, cho nghiệp kinh tế, cho y tế, cho giáo dục đào tạo nghiên cứu khoa hoc,… Ngân sách quốc gia công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội cơng cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới,kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền thơng qua sách chi NSNN Để tìm hiểu việc chi có mang lại hiệu đạt mục đich đề phủ hay không, cần nắm vững lý luận chung chi NSNN phân tích, đánh giá tình hình thực trạng chi NSNN nước ta để từ đưa giải pháp khắc phục yếu kém, sai lầm Dựa sở lý thuyết chi NSNN, đồng thời kết hợp với việc tìm hiểu thực trạng việc chi NSNN nước ta năm gần đây, chúng tơi có đưa số nhận xét đánh giá giải pháp nâng cao việc chi NSNN có hiệu 1.Lý chọn đề tài: Đứng trước bối cảnh giới nước năm vừa qua trải qua nhiều thách thức khó khăn; tình hình kinh tế nước khơng khả quan hàng loạt tập đồn, cơng ty nhà nước làm ăn thất thốt, lãng phí tiền của nhân dân, tỷ lệ lạm phát cao, hệ thống ngân hàng rơi vào tỉnh cảnh khốn khó cơng tác thu nợ, số Ngân hàng tìm giải pháp sát nhâp Đứng trước khó khăn Nhà nước ta đưa số giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội”,giảm đầu tư công, tiết kiệm chi tiêu, hạn chế mua sắm công đầu tư xây dựng bản, nhằm kiềm chế lạm phát nhằm bước đưa kinh tế nước ta ổn định phát triển Trước tình hình hàng loạt vấn đề đặt công tác quản lý quản lý nhân lực, quản lý tài nguyên, quản lý giá cả, quản lý thị trường, quản lý đầu tư xây dựng , cơng tác quản lý thu chi NSNN nói đặt gay gắt Hơn nữa, quản lý thực chi ngân sách nhà nước cịn khơng hạn chế cơng tác xây dựng dự tốn chưa sát thực nhiệm vụ, điều hành dự toán cịn nhiều bất cập, cơng tác kiểm sốt chi chưa hiệu quả, cơng tác kiểm tra cịn mang tính hình thức, chưa tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng, cơng tác điều chỉnh dự tốn trình tự thủ tục cịn rườm rà, cơng tác bổ sung dự toán chưa đáp ứng yêu cầu, thực dự toán chưa trọng tâm, trọng điểm, nhiều nhiệm vụ chi khơng đảm bảo kịp thời sách, chế độ thay đổi bổ sung nhiều, lực, trình độ cán quản lý ngân sách cịn hạn chế Vì vậy, việc nghiên cứu tìm giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chi tiêu ngân sách có ý nghĩa quan trọng, góp phần vào việc nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, thắt chặt tài khóa phục vụ mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, nhiệm vụ trị vấn đề nóng bỏng gay gắt Đó lý chủ yếu để lựa chọn đề tài “ Thực trạng giải pháp kiểm sốt chi tiêu cơng quản lý ngân sách Việt Nam” Mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng giải pháp kiểm soát chi tiêu công quản lý ngân sách Việt Nam 3.Tổng quan tài liệu nghiên cứu: Tham khảo tài liệu như: tài liệu internet 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: thực trạng giải pháp kiểm sốt chi tiêu cơng quản lý ngân sách Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: thực trạng giải pháp kiểm soát chi tiêu công quản lý ngân sách Việt Nam Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp phân tích thực chứng, - Phương pháp phân tích chuẩn tắc; - Phương pháp phân tích thống kê, - Phương pháp phân tích tổng hợp, - Phương pháp phân tích so sánh; - Các phương pháp khác CHƯƠNG I: MỘT SỐ NỘI DUNG VỀ CHI TIÊU CÔNG VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Ở VIỆT NAM I Khái niệm Ngân sách Nhà nước Có nhiều quan niệm Ngân sách Nhà nước (NSNN) xuất phát từ cách tiếp cận khác Luật NSNN Việt Nam định nghĩa: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu chi Nhà nước quan có thẩm quyền định thực năm nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước NSNN vừa nguồn lực để nuôi dưỡng máy, vừa công cụ hữu hiệu tay Nhà nước để điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế bên Nhà nước bên chủ thể khác xã hội trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân hình thức giá trị Việc bố trí ngân sách thể rõ ưu tiên chiến lược quan điểm, cách thức Nhà nước giài hay nhiều vấn đề kinh tế-xã hội Từ khái niệm hiểu: - Dưới góc độ lý thuyết, NSNN thể quan hệ kinh tế Nhà nước chủ thể khác xã hội, vận động nguồn tài gắn với q trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước phát sinh Nhà nước tham gia vào q trình phân phối nguồn tài quốc gia - Dưới góc độ pháp lý, NSNN luật hóa hình thức nội dung phân Trình tự biện pháp thu, chi NSNN cơng cụ chuyển hóa quyền lực Nhà nước lĩnh vực ngân sách - Dưới góc độ tác nghiệp chuyên mơn, NSNN tồn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực năm, theo quy trình bao gồm khâu lập dự tốn, chấp hành tốn NSNN - Dưới góc độ quản lý vi mô, NSNN công cụ mạnh để Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ tác động vào kinh tế II Vai trò NSNN Vai trò NSNN kinh tế thị trường mặt chi tiết đề cập đến nhiều nội dung biểu đa dạng khác nhau, song khái quát khía cạnh sau: Vai trị ngân sách tiêu dùng: Nhằm đảm bảo trì tồn hoạt động máy Nhà nước NSNN đảm bảo tài cho máy nhà nước cách khai thác, huy động nguồn lực tài từ lĩnh vực, thành phần kinh tế, hình thức bắt buộc, tự nguyện Trong đó, quan trọng nguồn thu từ thuế Việc khai thác, tập trung nguồn tài phải tính tốn cho đảm bảo cân đối nhu cầu nhà nước với doanh nghiệp dân cư, tiêu dùng tiết kiệm Các nguồn tài sau tập trung tiến hành phân phối để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước theo tỷ lệ hợp lý nhằm vừa đảm bảo trì hoạt động sức mạnh máy nhà nước, vừa đảm bảo thực hhiện chức kinh tế xã hội Nhà nước lĩnh vực khác kinh tế Kiểm tra, giám sát việc phân phối sử dụng nguồn tài từ NSNN nhằm đảm bảo cho việc phân phối sử dụng tiến hành hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu QLNN phát triển kinh tế - xã hội Vai trò ngân sách phát triển: Là công cụ thúc đẩy tăng trưởng, ổn định điều chỉnh kinh tế vĩ mô Nhà nước Thông qua NSNN, Nhà nước định hướng đầu tư điều chỉnh cấu kinh tế theo cấu vùng, ngành Thông qua chi NSNN, Nhà nước đầu tư cho kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất – kinh doanh phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống dân cư Bằng nguồn chi NSNN hàng năm, NN tạo lập quỹ dự trữ hàng hoá tài Trong trường hợp thị trường biến động, giá tăng cao xuống thấp, nhờ vào lực lượng dự trữ hàng hoá tiền, Nhà nước điều hồ cung cầu đề bình ổn giá cả, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng người sản xuất Nhà nước chống lạm phát việc cắt giảm chi NSNN, tăng thuế tiêu dùng, khống chế cầu, giảm thuế đầu tư để khuyến khích đầu tư mở rộng sản xuất kinh - Phải có tầm nhìn dài hạn hiệu lựa chọn công; - Dự báo trước khoản thu nhiệm vụ chi tiêu để xây dựng xác kế hoạch thu, chi; - Đảm bảo có tham gia cộng đồng thể lợi ích khác nhau; - Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch để ngăn chặn tình trạng thất thốt, trốn thuế lạm dụng chi tiêu cơng; - Đảm bảo tính bền vững ngân sách: Cho phép dễ dàng nắm bắt mục tiêu, thách thức, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều chỉnh thay đổi môi trường V Một số vấn đề quản lý ngân sách bền vững Quản lý ngân sách bền vững cần lưu ý số vấn đề sau: - Đảm bảo tính cơng khai minh bạch quản lý ngân sách (thông tin rõ ràng, lúc, phân định rõ vai trò trách nhiệm, đồng thời rõ tiêu, sách khoản mục ưu tiên nhằm giảm thiểu nguy tham nhũng, thất thoát sử dụng ngân sách không hiệu quả) - Phải tăng cường quy trách nhiệm công khai ngân sách ( gắn kế thực với trách nhiệm cá nhân, tập thể sử dụng định sử dụng NSNN - Tạo lập tầm nhìn trung hạn dài hạn cho ngân sách (đảm bảo tính dự báo ngân sách, trọng yếu tố phương pháp, chiến lược quản lý NSNN để tránh nguy đưa dự tốn NSNN khơng đúng, khơng sát với thực tế, đẩy khoản chi phạm vi xem xét) VI Các nguyên tắc quản lý NSNN Tính trách nhiệm: Tính trách nhiệm gồm có phận cấu thành là: (1) trách nhiệm giải trình hoạt động ngân sách (2) lường trước tác động xảy đưa định ngân sách Tính trách nhiệm xem xét hai khía cạnh: trách nhiệm quan quản lý cấp trách nhiệm công chúng, xã hội Muốn tăng cường trách nhiệm giải trình địi hỏi phải phân định rõ quyền hạn trách nhiệm quan phủ NSNN Nói cách khác, tăng cường trách nhiệm giải trình phải gắn liền với trình quy trách nhiệm quản lý ngân sách Tính minh bạch Tính minh bạch có nghĩa thơng tin tài ngân sách phải cơng khai hố, đảm bảo cho tầng lớp dân cư tham gia theo dõi giám sát hoạt động ngân sách Minh bạch tài khơng việc cơng bố thơng tin ngân sách, mà cịn phải đảm bảo tính tin cậy, kịp thời dễ hiểu thơng tin Tính minh bạch xem sở thiết yếu cho việc cải tiến cơng tác quản lý tài theo hướng nâng cao hiệu hiệu lực Tính tiên liệu: tạo cho ngân sách tầm nhìn trung dài hạn Tính tiên liệu thể chỗ đạo luật hay quy định ngân sách phải rõ ràng, có tính dự báo thực thi cách thống nhất, liên tục Tính tiên liệu giúp quan công quyền khu vực tư nhân đưa định hướng tốt cho chiến lược phát triển quốc gia, chiến lược phát triển ngành, vùng chiến lược phát triển đơn vị, từ đưa định đắn cho hoạt động Sự tham gia xã hội Các hoạt động Nhà nước nhằm mục đích phục vụ xã hội Vì vậy, ngân sách tốt phải phản ánh lợi ích đơng đảo tầng lớp, phận, cộng đồng dân cư vào sách hoạt động thu, chi ngân sách Sự tham gia xã hội, người dân vào công tác quản lý NSNN thực suốt chu trình ngân sách, từ khâu lập dự toán, chấp hành đến toán ngân sách Sự tham gia đầy đủ xã hội rõ nguyên tắc dân chủ quản lý ngân sách, mà giúp làm cho ngân sách minh bạch hơn, thông tin ngân sách trung thực, xác Đồng thời, việc tăng cường tham gia người dân tạo điều kiện giúp nguời dân, xã hội thực thi quyền giám sát hoạt động NN VII Quản lý chi tiêu công Khái niệm cấu trúc quản lý chi tiêu công a Khái niệm: Quản lý chi tiêu công hoạt động tổ chức, điều khiển đưa định Nhà nước trình phân phối sử dụng nguồn lực tài cơng nhằm thực tốt chức kinh tế - xã hội Nhà nước b Cấu trúc quản lý chi tiêu công Quản lý chi tiêu công gồm hệ thống yếu tố sau: - Chủ thể quản lý: Nhà nước trực tiếp tổ chức, điều khiển trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài cơng - Mục tiêu quản lý: Có hai loại mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể Mục tiêu tổng quát quản lý chi tiêu công nhằm thúc đẩy tăng trưởng bền vững đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo Mục tiêu cụ thể gồm đảm bảo phân bổ có hiệu nguồn lực tài Nhả nước, nâng cao hiệu hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ công thực công xã hội - Cơng cụ quản lý: Gồm sách kinh tế - tài chính, pháp chế kinh tế tài chương trình hố mục tiêu, dự án - Cơ chế quản lý: Là phương thức mà qua Nhà nước sử dụng công cụ quản lý tác động vào trình phân phối sử dụng nguồn lực tài để hướng vào mục tiêu định - Nội dung quản lý: Gồm việc phân cấp chi quyền TW quyền địa phương; soạn lập ngân sách dựa sở dự báo thu nhập kế hoạch phân bổ nguồn lực, gắn kết ngân sách với việc đưa sách; cấp phát, toán kiểm soát chi; kế toán, báo cáo đánh giá thực hiện; kiểm toán giám sát quan lập pháp quan khác… • Các phương thức lập kế hoạch quản lý chi tiêu cơng Các phủ cần thực tốt việc lập kế hoạch ngân sách để thực tốt cơng tác kiểm sốt, phân phối sử dụng nguồn lực; qua thực tốt vai trò quản lý kinh tế - xã hội Việc lập kế hoạch ngân sách thực theo phương thức sau: a Lập ngân sách theo khoản mục: Việc lập ngân sách theo khoản mục quy định cụ thể mức chi tiêu theo khoản mục quy trình phân phối ngân sách nhằm bắt quan, đơn vị khoản mục quy định, tránh việc chi tiêu mức Với phương pháp này, trách nhiệm giải trình chủ yếu tập trung vào việc quản lý yếu tố đầu vào Việc lập ngân sách theo khoản mục có ưu điểm đơn giản, có khả kiểm sốt chi tiêu việc so sánh dễ dàng với số liệu ghi chép chi tiết yếu tô đầu vào năm trước Tuy nhiên, phương pháp có nhược điểm phù hợp với khoản chi tiêu có tính chất tn chủ Chính phủ đưa ra, không lý giải lý chi tiêu, ngân sách tập trung ngắn hạn (1 năm) khơng trọng mức đến tính hiệu hoạt động phân bổ nguồn lực hiệu hoạt cung ứng hàng hóa cơng b Lập ngân sách theo công việc thực hiện: Là việc thực phân bổ nguồn lực theo khối lượng hoạt động tổ chức, đơn vị sở gắn kết công việc thực với chi phí bỏ Việc lập ngân sách theo cơng việc thực giúp hạn chế tình trạng gia tăng ngân sách tạo thuận lợi cho nhà quản lý việc dự toán ngân sách Đây hình thức chuyển quy trình lập ngân sách từ kiểm soát chi tiêu sang yếu tố quản lý Ý nghĩa quan trọng phương pháp nhấn mạnh tổng hồ thơng tin hoạt động vào trình lập ngân sách liên kết tạo với nguồn lực yêu cầu chu kỳ ngân sách hàng năm Tuy nhiên, phương pháp không trọng mức đến hiệu lực chi tiêu NSNN tác động hay ảnh hưởng dài hạn sách, đặc biệt bối cảnh tổng nguồn lực xã hội hạn chế c Lập ngân sách theo chương trình Lập ngân sách theo chương trình tập trung dứt khốt vào chương trình có tính cạnh tranh Đó việc thiết lập hệ thống phân phối nguồn lực, gắn kết chi phí với kết chương trình đầu tư cơng Tuy nhiên, khơng thể tạo chương trình chung cho tất tổ chức thực nên phương pháp lập ngân sách không đảm bảo gắn kết chặt chẽ phân phối ngành mục tiêu chiến lược ưu tiên; không gắn kết việc thiết lập chương trình cơng với kế hoạch chi tiêu thường xuyên để sử dụng nguồn lực tài hiệu d Lập ngân sách theo kết đầu ra: Hiện nay, hầu phát triển thực quản lý ngân sách theo hướng Sở dĩ phủ phải chịu sức ép kinh tế, xã hội trị Cụ thể gia tăng thâm hụt ngân sách, tăng mức độ cạnh tranh, xu hướng toàn cầu hố, thiếu tin tưởng cơng chúng vào phủ, địi hỏi tính minh bạch trách nhiệm Nhà nước loại hàng hố, dịch vụ cơng Lập ngân sách theo kết đầu hoạt động quản lý ngân sách dựa sở tiếp cận thông tin đầu ra, qua giúp quan Nhà nước Chính phủ thực phân bổ nguồn lực tài để đạt mục tiêu chiến lược cách có hiệu quả, hiệu lực Lập ngân sách theo kết đầu cho phép xác định đo lường chi tiết đầu quan Nhà nước; thể mối liên kết đầu quan Nhà nước với kết mong muốn đạt Chính phủ; báo cáo cơng khai kết chương trình đầu then chốt dựa vào tiêu thực • Nội dung quản lý chi tiêu công Khi xây dựng kế hoạch ngân sách theo kết đầu ra, sách quản lý chi tiêu công kinh tế đại có thay đổi quan trọng nội dung theo ba cấp độ nhằm tạo hệ thống ngân sách hoạt động có hiệu quả, là: Kỷ luật tài tổng thể, Phân bổ sử dụng nguồn lực dựa chiến lược ưu tiên; Tính hiệu hiệu lực chương trình cung cấp hàng hố cơng a Tơn trọng kỷ luật tài tổng thể Đối với kinh tế, nguồn lực tài cung ứng để thoả mãn nhu cầu có giới hạn Nếu để chi tiêu ngân sách gia tăng dẫn đến hậu quả: (1) gia tăng gánh nợ kinh tế tương lai; (2) gia tăng gánh nặng thuế; (3) phá vỡ cân kinh tế (cân tiết kiệm đầu tư, cân cán cân toán) Những yếu tố ảnh hưởng xấu đến tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần phải giữ kỷ luật tài tổng thể để ổn định kinh tế vĩ mơ Kỷ luật tài tổng thể trước hết u cầu giới hạn tổng chi tiêu phải thiết lập dựa vào chi tiêu tổng thể vĩ mô như: quy mô GDP, tỷ suất thu/GDP, mức độ thâm hụt cán cân toán Giới hạn tổng chi ngân sách phải đảm bảo suốt trình thực ngân sách trì, giữ ổn định dài hạn Yêu cầu thứ hai việc giữ kỷ luật tài tổng thể chi ngân sách phải thiết lập cách độc lập, thiết lập từ trước định chi tiêu phần b Phân bổ nguồn lực theo ưu tiên chiến lược Sau xác định tính kỷ luật tài tổng thể, vấn đề quan trọng quản lý chi tiêu công làm để ưu tiên hố nhu cầu hay mục tiêu có tính cạnh tranh với nguồn lực khan Đối với kinh tế, nguồn lực tài có giới hạn nên Chính phủ cần phải đánh đổi lựa chọn mục tiêu chiến lược giai đoạn phát triển kinh tế xã hội Để thực chiến lược này, phủ phải xây dựng thể chế hỗ trợ cho việc hoạch định sách chiến lược hợp lý Cụ thể: - Bộ máy hành pháp phải có lực quản lý để dẫn dắt đất nước giải trình thích đáng định sách - Các sách trước đưa cần phải thảo luận sâu rộng nhằm đảm bảo có đủ nguồn lực hữu trung hạn, Các sách phải cạnh tranh mặt ý tưởng nguồn tài trợ - Các bộ, ngành chủ quản có quyền đưa chương trình vào q trình soạn thảo ngân sách Điều địi hỏi cấp quyền trung ương phải có đủ lực để đánh giá tính hợp lý định so với mục tiêu chiến lược ưu tiên khả tài suốt thời gian thực sách Giới hạn trần chi tiêu ngành phải định phiên thảo luận tổng thể phải quán với ràng buộc kỷ luật tài chính, tương thích với định sách riêng biệt đưa suốt trình soạn lập ngân sách c Đảm bảo tính hiệu lực, hiệu hàng chương trình cung cấp hố, dịch vụ công Một yêu cầu quan trọng đặt Nhà nước phải cung cấp hàng hố, dịch vụ cơng với mức chi phí hợp lý để đạt hiệu kinh tế xã hội cao Để thực yêu cầu này, đòi hỏi: - Người quản lý phải trao quyền tự chủ việc điều hành hoạt động nâng cao tính trách nhiệm kết đầu - Người quản lý phải có đủ lực chủ động đề giải pháp giảm chi phí hoạt động, nâng cao khối lượng, chất lượng hàng hoá, dịch vụ cung cấp cho xã hội - Tạo địn bẩy kinh tế khuyến khích người quản lý cải thiện nâng cao chất lượng hoạt động • Các thể chế cần thiết nâng cao hiệu quản lý chi tiêu cơng - Giới hạn chi phí hoạt động: Người quản lý nên trao quyền tự chủ rộng rãi việc sử dụng nguồn lực tài theo giới hạn xác lập Việc thực chế độ khoán chi giúp nâng cao tính chủ động, sáng tạo người quản lý việc phân bổ nguồn lực tạo động lực kích thích họ tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu hoạt động Đi đó, cần tăng cường chế độ khuyến khích vật chất chịu trách nhiệm vật chất người quản lý - Thiết lập hệ thống thông tin minh bạch: Kết đầu ngân sách cần chi tiết hoá trước so sánh với mục tiêu xác lập Những thông tin tài cơng việc thực cần cơng khai báo cáo hàng năm tài liệu khác Những báo cáo sau phải giải trình minh bạch để cung cấp cho công chúng thông tin đánh giá khối lượng, chất lượng chi phí phục vụ Tăng cường kiểm toán để báo cáo thực đánh giá cách trung thực - Chuyển dần từ kiểm sốt chi phí đầu vào sang kiểm soát yếu tố đầu ra, theo hướng chi tiết hoá kết đầu Những kết cần chi tiết hoá ngân sách báo cáo tài có liên quan để tạo điều kiện cho người quản lý thấy kết thực giúp Chính phủ so sánh mục tiêu với kết thực tế - Tách bạch người mua người cung cấp, tăng cường vai trò kiểm sốt thị trường có so sánh, lựa chọn chi phí nguồn cung khác thị trường - Tăng cường kiểm soát bên bên ngồi Tăng cường trách nhiệm giải trình việc sử dụng nguồn lực