Luận án tiến sĩ luật học xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bán đấu giá tài sản theo pháp luật việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN VĂN HƢỜNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐOÀN VĂN HƢỜNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 9.38.01.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƢƠNG THANH CƢỜNG HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận án trung thực Các trích dẫn luận án có nguồn gốc tin cậy, xác Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận án Đồn Văn Hƣờng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đề tài luận án 1.2 Nhận xét tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 17 1.3 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 19 KẾT LUẬN CHƢƠNG 22 Chƣơng 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN 23 2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bán đấu giá tài sản 23 2.2 Các thành tố xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bán đấu giá tài sản 38 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bán đấu giá tài sản 65 2.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bán đấu giá tài sản 70 KẾT LUẬN CHƢƠNG 76 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 77 3.1 Thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bán đấu giá tài sản 77 3.2 Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bán đấu giá tài sản Việt Nam 106 KẾT LUẬN CHƢƠNG 125 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 126 4.1 Quan điểm nâng cao hiệu pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bán đấu giá tài sản 126 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bán đấu giá tài sản 130 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bán đấu giá tài sản 142 KẾT LUẬN CHƢƠNG 148 KẾT LUẬN 149 DANH SÁCH CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN ĐÃ ĐƢỢC CÔNG BỐ 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BĐGTS : Bán đấu giá tài sản ĐGTS : Đấu giá tài sản NCS : Nghiên cứu sinh VPHC : Vi phạm hành VPPL : Vi phạm pháp luật XLVPHC : Xử lý vi phạm hành XPVPHC : Xử phạt vi phạm hành TNHC : Trách nhiệm hành UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Kết xử phạt vi phạm hành Bộ, ngành Tư pháp lĩnh vực bán đấu giá tài sản giai đoạn 2013 – 2017 113 Biểu đồ 2: Kết XPVPHC Thanh tra Bộ Tư pháp lĩnh vực BĐGTS từ ngày 01/01/2018 đến 30/9/2021 116 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong năm qua, hoạt động bán đấu giá tài sản nước ta có phát triển xã hội hóa mạnh mẽ, bước vào sống với nhiều hiệu thiết thực, có đóng góp quan trọng công tác thi hành pháp luật, đặc biệt tài sản mà pháp luật quy định phải bán thông qua đấu tài sản nhà nước theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; tài sản xác lập quyền sở hữu toàn dân theo quy định pháp luật; tài sản quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai; tài sản bảo đảm theo quy định pháp luật giao dịch bảo đảm; tài sản thi hành án theo quy định pháp luật thi hành án dân sự; tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu sung quỹ nhà nước, tài sản kê biên để bảo đảm thi hành định xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính; tài sản hàng dự trữ quốc gia theo quy định pháp luật dự trữ quốc gia; tài sản cố định doanh nghiệp theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp; tài sản doanh nghiệp, hợp tác xã bị tuyên bố phá sản theo quy định pháp luật phá sản; tài sản hạ tầng đường quyền thu phí sử dụng tài sản hạ tầng đường theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng khai thác kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; tài sản quyền khai thác khoáng sản theo quy định pháp luật khoáng sản; tài sản quyền sử dụng, quyền sở hữu rừng sản xuất rừng trồng theo quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng; tài sản quyền sử dụng tần số vô tuyến điện theo quy định pháp luật tần số vô tuyến điện; tài sản nợ xấu tài sản bảo đảm khoản nợ xấu tổ chức mà Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ Chính phủ thành lập để xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng theo quy định pháp luật Hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực bán đấu giá tài sản phụ thuộc nhiều vào hoạt động tra, kiểm tra xử phạt vi phạm pháp luật lĩnh vực Thanh tra, kiểm tra thường xuyên giúp chủ thể quản lý nắm tình hình thực pháp luật bán đấu giá tài sản đối tượng quản lý, qua đề biện pháp tác động thích hợp đến đối tượng khuyến khích, động viên tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bán đấu giá tài sản, nhằm phát hiện, uốn nắn kịp thời đối tượng có biểu sai phạm, góp phần định hướng hành vi xử tích cực họ hoạt động bán đấu giá tài sản Xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật bán đấu giá tài sản mà trước hết xử phạt vi phạm hành hành vi này, góp phần ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm, răn đe đối tượng có biểu thiếu tơn trọng pháp luật Ngồi hoạt động nêu cịn giúp quan quản lý nhà nước phát điểm bất hợp lý quy định pháp luật để từ có hướng điều chỉnh, bổ sung kịp thời cho phù hợp với yêu cầu sống Trong nhiều năm gần đây, tình hình vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm hành nói riêng lĩnh vực bán đấu giá tài sản có nhiều diễn biến phức tạp, xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp người có tài sản đấu giá, tác động không tốt tới nhiều mặt đời sống xã hội, làm cản trở nỗ lực đổi mới, gây thất tài sản, kìm hãm phát triển đất nước Hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bán đấu giá tài sản chưa thật đồng bộ, thống nhất, tính quy phạm hệ thống pháp luật chưa cao, nhiều quy định pháp luật dừng lại dạng nguyên tắc chung, nhiều quy định không phù hợp với thực tế, khó thực Việc xử phạt hành vi thơng đồng, dìm giá bán đấu giá tài sản cịn khó khăn Lực lượng chức nói chung tra ngành tư pháp nói riêng lực lượng, điều kiện, phương tiện, thiết bị để phục vụ cho cơng tác cịn thiếu thốn; trình độ chun môn đội ngũ thực thi nhiệm vụ địa phương chưa đào tạo Bên cạnh đó, Nghị định số 82/2020/NĐCP quy định mức phạt tiền có tăng khơng cao nhiều hình thức xử phạt chưa nghiêm khắc, chưa có tính răn đe Do vậy, tổ chức bán đấu giá tài sản, người tham gia đấu giá tài sản thường xuyên vi phạm tìm cách trốn tránh trách nhiệm Việc áp dụng pháp luật, áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành số quan, cá nhân có thẩm quyền chưa theo quy định; tượng vi phạm thời hạn, thời hiệu định xử phạt; số trường hợp xác định hành vi vi phạm chưa xác, có dấu hiệu bỏ qua hành vi vi phạm tùy tiện áp dụng hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả; việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm cịn lỏng lẻo; cơng tác phối hợp quan liên quan việc trao đổi thông tin xử lý vi phạm chưa chặt chẽ, đơi lúc cịn mang tính hình thức; cơng tác thanh, kiểm tra chuyên ngành chưa trọng; công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tới người dân tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thực chưa quan tâm mức nên hiệu đạt chưa cao Trong bối cảnh đó, việc hồn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bán đấu giá tài sản với quy định mang tính đột phá, đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật, phù hợp với tình hình nhằm đáp ứng yêu cầu xã hội hóa hoạt động bán đấu giá tài sản, phát triển dịch vụ đấu giá tài sản chuyên nghiệp hệ thống ngành dịch vụ Việt Nam, góp phần hồn thiện thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế, xã hội đất nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân yêu cầu khách quan, thực cần thiết Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài: "Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bán đấu giá tài sản theo pháp luật Việt Nam" để nghiên cứu làm luận án Tiến sĩ luật học Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bán đấu giá tài sản, đánh giá thực trạng, hạn chế, bất cập pháp luật bán đấu giá tài sản, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bán đấu giá tài sản Việt Nam thời gian qua, luận án xác định quan điểm, đề xuất giải pháp đảm bảo nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bán đấu giá tài sản Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu đây, Luận án hướng đến giải nhiệm vụ nghiên cứu sau: Một là, tổng quan tình hình nghiên cứu nước số nước giới có liên quan đến đề tài luận án, đánh giá giá trị công trình xác định vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu Hai là, phân tích làm rõ vấn đề lý luận vi phạm hành chính; xử phạt vi phạm hành chính; xây dựng khái niệm, làm rõ đặc điểm xử phạt vi phạm hành KẾT LUẬN CHƢƠNG Các quan điểm, tiêu chí hồn thiện pháp luật XPVPHC lĩnh vực BĐGTS nâng cao hiệu lực, hiệu XPVPHC lĩnh vực BĐGTS mang tính tất yếu, khách quan, phản ánh u cầu cơng tác hồn thiện sách pháp luật ĐGTS, XPVPHC lĩnh vực BĐGTS Các quan điểm cần bám sát quy định Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đặt lãnh đạo Đảng, hướng đến mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện sát với tình hình thực tiễn nước ta Với quan điểm có nội dung, u cầu riêng địi hỏi phải chủ thể, đặc biệt quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chủ thể có liên quan quán triệt tuân thủ đầy đủ pháp luật XPVPHC lĩnh vực BĐGTS Các nhóm giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu XPVPHC lĩnh vực BĐGTS đề xuất sở bám sát vấn đề lý luận XPVPHC lĩnh vực BĐGTS nước ta nay, kế thừa kết quả, thành tựu đạt được, khắc phục hạn chế, yếu XPVPHC lĩnh vực BĐGTS nước ta có tính đến u cầu thực tiễn xu hướng thời đại; tương ứng với nhóm giải pháp có nhiệm vụ hoạt động chủ yếu cần phải triển khai thực nghiêm túc, có hệ thống đặt chỉnh thể thống nhằm đạt mục tiêu, yêu cầu đề Đây giải pháp chủ yếu, vừa cấp bách, vừa lâu dài, cần triển khai thực nhằm bảo đảm hiệu lực, hiệu XPVPHC lĩnh vực BĐGTS 148 KẾT LUẬN Việt Nam ghi nhận quốc gia có tiến đáng kể nỗ lực xây dựng thực thi pháp luật nói chung XPVPHC lĩnh vực BĐGTS nói riêng Tuy nhiên, việc vi phạm pháp luật BĐGTS nhiều phức tạp Pháp luật quy định hình thức, mức xử phạt, biện pháp bổ sung, biện pháp khắc phục hậu nghiêm khắc hành vi vi phạm diễn ngày nghiêm trọng Nguyên nhân đâu? Câu hỏi đến chưa có câu trả lời chưa giải tình trạng VPPL BĐGTS dứt điểm Thực Luận án với đề tài " Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bán đấu giá tài sản theo pháp luật Việt Nam" cần thiết giai đoạn trả lời câu hỏi nêu XPVPHC lĩnh vực BĐGTS trình áp dụng pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử phạt áp dụng quy định pháp luật để xử phạt hành vi vi phạm chủ thể Với tính chất đó, XPVPHC lĩnh vực BĐGTS thể trách nhiệm Nhà nước xã hội, với cá nhân, tổ chức công tác bảo đảm để quy định pháp luật thực cách đầy đủ, nghiêm túc sống XPVPHC lĩnh vực BĐGTS thể chế hóa quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta hoạt động BĐGTS xử lý nghiêm minh hành vi cố tình gây thiệt hại cho Nhà nước, tổ chức, cá nhân hoạt động BĐGTS XPVPHC lĩnh vực BĐGTS tổng thể hoạt động có mục đích chủ thể, đặc biệt trách nhiệm Đảng Nhà nước nhằm thực hóa pháp luật quy định XPVPHC Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể qua hoạt động cụ thể mục tiêu chung dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh XPVPHC lĩnh vực BĐGTS chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố, bao gồm: Yếu tố pháp lý; Yếu tố kinh tế - xã hội; Yếu tố tâm lý; Yếu tố tổ chức, nhân sự; Một số yếu tố khác XPVPHC lĩnh vực BĐGTS thời gian vừa qua đạt kết quan trọng, đáp ứng ngày tốt yêu cầu phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm hành hoạt động BĐGTS Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, cơng tác XPVPHC lĩnh vực BĐGTS 149 tồn nhiều hạn chế Hoạt động XPVPHC quan có thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm lĩnh vực BĐGTS chưa thật nghiêm khắc, cịn tình trạng bao che, dung túng cho vi phạm số đối tượng, tổ chức, doanh nghiệp hoạt động BĐGTS Thực trạng nhiều nguyên nhân chủ chủ quan khách quan Xuất phát từ sở lý luận XPVPHC lĩnh vực BĐGTS thực trạng XPVPHC lĩnh vực BĐGTS Việt Nam thời gian qua, luận án luận giải quan điểm bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu XPVPHC lĩnh vực BĐGTS Việt Nam thời gian tới bao gồm: Bảo đảm quán triệt quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam liên quan đến lĩnh vực BĐGTS; bảo đảm yêu cầu vi phạm phải phát xử lý kịp thời, nghiêm túc công bằng; bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp, vừa bảo đảm yêu cầu quản lý nhà nước BĐGTS Để bảo đảm hiệu XPVPHC lĩnh vực BĐGTS Việt Nam nay, qua nghiên cứu, đánh giá, xác định nguyên nhân dẫn đến tình trạng xuất phát từ nhu cầu thực tế, luận án nhận định việc nâng cao hiệu XPVPHC lĩnh vực BĐGTS đòi hỏi tất yếu khách quan Luận án kiến nghị thực nhóm giải pháp từ đổi nhận thức, đến hồn thiện chế, sách, pháp luật đến việc tổ chức thực đó, có nhóm giải pháp mang tính cấp bách, có nhóm giải pháp mang tính lâu dài giải pháp cần thực mối tương quan, hỗ trợ lẫn Với tầm hiểu biết hạn chế phạm vi có hạn luận án, tác giả cố gắng phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn XPVPHC lĩnh vực BĐGTS nước ta giai đoạn để từ kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước nói chung XPVPHC nói riêng ĐGTS Hy vọng rằng, kết nghiên cứu luận án từ góc nhìn người hoạt động thực tiễn ngành Tư pháp góp phần nhỏ bé vào cơng việc to lớn này./ 150 DANH SÁCH CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN ĐÃ ĐƢỢC CÔNG BỐ Đoàn Văn Hường (2014), Một số vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bán đấu giá tài sản, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, Số 9/2014, Tr 59-62 Đoàn Văn Hường (2015), Áp dụng tình tiết vi phạm hành nhiều lần xử phạt vi phạm hành chính, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, Số 6/2015, Tr 41-42, 54 Đoàn Văn Hường (2017), Thanh tra, kiểm tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đấu giá tài sản, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, Số chuyên đề Thi hành Luật Đấu giá tài sản, Tr 98-106 Đoàn Văn Hường (2021), Một số vấn đề pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đấu giá tài sản Việt Nam nay, Tạp chí Thanh tra, Số 01/2021, Tr 37-40 Đồn Văn Hường (2021), Bàn tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đấu giá tài sản, Tạp chí Cơng Thương, Số 03 tháng 02/2021, Tr 15-20 Đoàn Văn Hường (2021), Bảo đảm hiệu lực, hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đấu giá tài sản, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, Số 3/2021, Tr 27-32, 41 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu nƣớc Thế Anh (2006), Pháp luật Trung Quốc bán đấu giá tài sản, , Số chuyên đề Tạp chí Dân chủ - Pháp luật, tháng 10 năm 2006 Nguyễn Hồng Anh (2008), Im lặng quan hành quyền khiếu kiện cơng dân, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 6/2008 Nguyễn Ngọc Bích (2008), Thẩm quyền giải tranh chấp quan hành vấn đề tiền tố tụng hành chính, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề Khiếu kiện hành Tài phán hành Nguyễn Ngọc Bích (2007), Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành bất cập quy định pháp luật hành, Tạp chí Luật học số 8/2007 Nguyễn Ngọc Bích (2003), Hồn thiện pháp luật xử lý phạm hành với người chưa thành niên, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội Bộ Tư pháp (2002), Số chuyên đề Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Đề tài Bộ Tư pháp (2010), Báo cáo tổng quan tham khảo kinh nghiệm số nước giới xử lý vi phạm hành - Dự án Luật xử lý vi phạm hành chính, Đề tài Bộ Tư pháp (2008), Cơ chế bảo đảm thi hành Luật xử lý vi phạm hành – Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp thực 10 Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 23/2010/TT-BTP quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, ngày 04/3/2010 bán đấu giá tài sản 11 Bộ Tư pháp (2017), Báo cáo tổng kết thi hành Nghị định số 110/2013/NĐCP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 12 Bộ Tư pháp (2015), Pháp luật số nước bán đấu giá tài sản xử lý vi phạm lĩnh vực bán đấu giá tài sản - Dự án Luật ĐGTS, Bộ Tư pháp thực 152 13 Bộ Tư pháp (2008), Các biện pháp xử lý hành khác việc bảo đảm quyền người– Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp thực 14 Bộ Tư pháp - Viện Khoa học pháp lý (2004), Luật hành số nước giới, Nxb tư pháp, Hà Nội - 2004 (- 299 tr.; 20 cm).(Supported by SIDA, Bản dịch TS.Phạm Văn Lợi; TS Hoàng Thị Ngân) 15 Bộ Tư pháp (2005) Báo cáo tổng kết tình hình thực pháp luật xử lý vi phạm hành số 3225/BTP/PLHS-HC ngày 01/11/2005 16 Bộ Tư pháp (2007), Báo cáo đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành 17 Bộ Tư pháp (2010), Báo cáo Đánh giá biện pháp xử lý hành khác khuyến nghị hồn thiện Luật xử lý vi phạm hành - Dự án tăng cường tiếp cận quyền bảo vệ công lý Việt Nam thực 18 Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo hoàn thiện biện pháp xử lý hành khác Luật xử lý vi phạm hành - Dự án tăng cường tiếp cận quyền bảo vệ công lý Việt Nam thực 19 Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo số 09/BC-BTP ngày 08/01/2018 Bộ Tư pháp Tổng kết thi hành Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 20 Chính phủ (2003), Nghị định số 62/2003/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp 21 Chính phủ (2003), Nghị định số 134/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành 22 Chính phủ (2004), Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 23 Chính phủ (2004), Nghị định số 164/2004/NĐ-CP ngày 14/9/2004 Chính phủ kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất để bảo đảm thi hành án 24 Chính phủ (2006), Nghị định số 74/2006/NĐ-CP quy định tổ chức hoạt động Thanh tra Tư pháp 25 Chính phủ (2006), Nghị định số 76/2006/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp 153 26 Chính phủ (2009), Nghị định số 60/2009/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp 27 Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 bán đấu giá tài sản 28 Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại 29 Chính phủ (2013), Nghị định số 110/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 30 Chính phủ (2013), Nghị định số 166/2013/NĐ-CP quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành 31 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 32 Chính phủ (2015), Nghị định số 67/2015/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 33 Chính phủ (2017), Nghị định số 97/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 34 Chính phủ (2017), Nghị định số 62/2017/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ĐGTS 35 Chính phủ (2020), Nghị định số 82/2020/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 36 Nguyễn Đại Dân 92016), Trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản, thuận lợi, khó khăn kiến nghị, Tạp chí Dân chủ - Pháp luật, số 3/2016 37 Nguyễn Như Dũng (2005), Một số yêu cầu việc tiến hành kiểm tra, xác minh tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề Khiếu kiện hành Tài phán hành số 2/2005 154 38 Nguyễn Đăng Dung (2008), Bàn chế giải khiếu nại hành chính, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề Khiếu kiện hành Tài phán hành 39 Lê Thị Kim Dung, Văn Thị Tâm Hồng (2017), Giải pháp nâng cao hiệu bán đấu giá tài sản thi hành án dân , Tạp chí Dân chủ Pháp luật Số chuyên đề Thi hành Luật Đấu giá tài sản, 2017 40 Bùi Thị Đào (2004), Bàn văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật, Tạp chí Luật học 41 Bùi Thị Đào (2003), Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính, Tạp chí Luật học số đặc san xử lý vi phạm hành năm 2003 42 Bùi Tiến Đạt (2005), Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính: lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ, , Đại học Quốc gia Hà Nội 43 David W.Pearce (2010), Từ điển Kinh tế học đại, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 44 Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Luật Hành chính, NXB Tư pháp, Hà Nội, trg 336 45 Đại học Luật Hà Nội (2011), Quản lý hành môi trường Việt nam nay, Đề tài khoa học cấp trường 46 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 47 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 48 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 50 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 Ban Bí thư Trung ương số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo 51 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 155 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 52 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 53 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 54 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 kết luận Bộ Chính trị tình hình giải khiếu nại, tố cáo từ 2006 đến giải pháp thời gian tới 55 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011), Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 56 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 57 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII (2016), Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 58 Nguyễn Minh Đức Trịnh Thị Thùy Dung (2009), Một số bất cập hướng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 5/2009 59 PGS.TS.Bùi Xuân Đức (2008), Đi tìm mơ hình giải tranh chấp hành chính, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề Khiếu kiện hành Tài phán hành chính, tr 170-179 60 Bùi Xuân Đức (2008), Đổi chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số tháng 5(194)/ 2008, tr.18-25 61 Bùi Xuân Đức (2009), Hệ thống chế tài xử phạt vi phạm hành chính-những bất cập, hạn chế phương hướng hoàn thiện, Tạp chí Luật học số 5/2009 62 Bùi Xuân Đức (2006), Về vi phạm hành hình thức xử phạt - hạn chế giải pháp đổi mới, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 2/2006 63 Nguyễn Minh Đoan (2009), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, Sách tham khảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 156 64 Tô Tử Hạ (2003), Từ điển Hành chính, Nhà xuất lao động - xã hội, Trang 257 65 Nguyễn Thị Thu Hương (2019),“Xử phạt vi phạm hành phịng, chống tác hại thuốc Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội 66 Nguyễn Thanh Hà (2011), Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành dự án luật xử lý vi phạm hành chính, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 67 Lê Thị Hằng (2019), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Việt Nam nay, Đại học Luật Hà Nội, năm 2019 68 Phạm Quang Huy (2002), Ranh giới tội phạm tội phạm Luật hình Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật 69 Nguyễn Quang Hùng (2015), Nghiên cứu hồn thiện pháp luật mơi trường nước lưu vực Sông Nhuệ, Sông Đáy, Luận án tiến sỹ khoa học môi trường, Đại học khoa học tự nhiên, Đại học quốc gia Hà Nội 70 Vũ Thị Hải (2020), “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thực tiễn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ”, Luận văn thạc sĩ; Đại học Luật Hà Nội 71 Lê Thị Hương Giang (2016), “Một số bất cập thực tiễn áp dụng quy định pháp luật bán đấu giá tài sản thi hành án dân nước ta kiến nghị hồn thiện pháp luật”, tạp chí Nghề Luật, Số - 2016, tr 6-12, 17 72 Trần Minh Hương (2008), Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính-thực trạng quy định, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện, Tạp chí Luật học số 8/2008 73 Đồn Văn Hường (2014), Áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bán đấu giá tài sản Thanh tra Bộ Tư pháp Việt Nam, Luận văn thạc sĩ , Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 74 Đồn Văn Hường (2014) Một số vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bán đấu giá tài sản, Tạp chí Dân chủ Pháp luật 75 Đoàn Văn Hường (2015) Áp dụng tình tiết vi phạm hành nhiều lần xử phạt vi phạm hành Tạp chí Dân chủ Pháp luật 76 Trần Thị Hiền (2003), Về nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, Tạp chí Luật học số đặc san xử lý vi phạm hành năm 2003 157 77 Trần Quang Hiển (2013), Quan điểm Đảng, sách Nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam, Lý luận trị & Truyền thơng, số 3/2013, tr 17-21 78 Nguyễn Quang Hòa (2012), Bán đấu giá tài sản số nét thực trạng, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề) 79 Học viện Tư pháp (2013), Nghiên cứu việc áp dụng pháp luật bán đấu giá tài sản phục vụ công tác đào tạo nghề Học viện Tư Pháp, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở 80 Trương Khánh Hoàn (2000), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính: số vấn đề cần khắc phục, Tạp chí Quản lý nhà nước số 3/2000 81 Nguyễn Thị Hồi (2009), Áp dụng pháp luật Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 82 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (1999), Đại từ điển Bách khoa Việt Nam, trung tâm biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam, 83 Nguyễn Tuấn Khanh (2012), Một số suy nghĩ việc xây dựng quy trình nghiệp vụ giải khiếu nại hành chính, Tạp chí Thanh tra, số 04/2012, tr 8-11 84 Nguyễn Tuấn Khanh (2012), Hiến pháp với việc bảo đảm quyền khiếu nại hành cơng dân, Tạp chí Thanh tra, số 12/2012, tr 27-29 85 Katsuya I chihashi (2005), Hệ thống giải tranh chấp hành Nhật Bản, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 03 (203)/2003, tr 73-75 86 Lê Thị Thu Lan (2012), Vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội 87 Đào Xuân Lan (2011), Một số nội dung Luật tố tụng hành 2010, Tạp chí dân chủ - Số chuyên đề Luật Tố tụng hành chính, tr 3-16 88 Đặng Trần Hồng Linh (2012), Nhận diện bất cập từ thực tiễn hoạt động bán đấu giá tài sản, Số chuyên đề Pháp luật bán đấu giá tài sản, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp 89 Đặng Thị Bích Liễu (2012), Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện khoa học xã hội 158 90 Nguyễn Thắng Lợi (2000), Những vướng mắc giải khiếu nại, tố cáo cách giải quyết, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật (số 8-2000), tr 17-18 26 91 Nguyễn Thắng Lợi (2011), Một số vấn đề tham gia luật sư lĩnh vực khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta nay, Tạp chí Nghề luật (của Học viện Tư pháp), số 3/2011, Tr 43-47 92 Nguyễn Thắng Lợi (2011), Bàn số đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam nay, Dân chủ & Pháp luật, Số chuyên đề Luật Tố tụng hành chính, Tr 105-114 93 Nguyễn Văn Mạnh (chủ biên) (2010), Thực pháp luật - vấn đề lý luận thực tiễn, Sách tham khảo, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2010 94 Martine Lombard, Gilles Dumont (2007), Pháp luật hành Cộng hịa Pháp, Bản dịch Nxb Tư pháp, Hà Nội 95 Montesquieu, Bàn tinh thần pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2004 (- 258 tr.; 20,5 cm) (Bản dịch Hoàng Thanh Đạm) 96 Nguyễn Thị Thanh Nga (2012), Một số vấn đề quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội 97 Hồ Thị Kim Ngân (2019), Pháp luật bán đấu giá quyền sử dụng đất, thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Bắc Kạn, luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội 98 Đinh Phan Quỳnh (2018), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường theo Pháp luật Việt Nam nay, Học viện Khoa học xã hội, năm 2018 99 Nguyễn Văn Quang (2001), Bàn vấn đề thời hiệu, thời hạn xử phạt vi phạm hành chính, Tạp chí Luật học số 6/2001 100 Nguyễn Văn Quang (2007), Một số hạn chế kiến nghị pháp luật khiếu nại hành chính, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề Khiếu nại khiếu kiện hành chính, tr.26-29 101 Nguyễn Văn Quang (2010), Giải tranh chấp hành quan hành theo quy định pháp luật Hoa Kỳ, Tạp chí Luật học, Đặc san 12/2010, tr 26-33 102 Quốc hội (2005, 2015), Bộ luật Dân 103 Quốc hội (2011), Luật sửa đổi Bộ luật Dân 159 104 Quốc hội (2003, 2013), Luật Đất đai 105 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại 106 Quốc hội (2003, 2018), Luật Tố cáo 107 Quốc hội (2005, 2014), Luật Nhà 108 Quốc hội (2005), Luật Thương mại 109 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án Dân 110 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành 111 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra 112 Quốc hội (2004, 2015), Bộ luật Tố tụng Dân 113 Quốc hội (2010), Luật Các tổ chức tín dụng 114 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng Hành 115 Quốc hội (2012), Luật Giá 116 Quốc hội (2013), Hiến pháp 117 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân 118 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi hành án dân số 26/2008/QH12 119 Quốc hội (2016), Luật ĐGTS 120 Quốc hội (2016), Luật Quản lý, sử dụng tài sản công 121 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1996, 1998, 2006), Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 122 Phạm Hồng Thái – Nguyễn Thị Minh Hà (2017), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 123 Nguyễn Hà Thanh (2014), Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, Luận văn thạc sĩ , Đại học Luật Hà Nội 124 Thanh tra Bộ Tư pháp (2020), Báo cáo tổng kết công tác năm 2020 phương hướng nhiệm vụ năm 2021 125 Thanh tra Chính phủ (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 ngành Thanh tra 126 Thanh tra Chính phủ (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2018 160 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 ngành Thanh tra 127 Thanh tra Chính phủ (2019), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020 ngành Thanh tra 128 Trần Thị Lâm Thi (2015), Cưỡng chế hành chính: lý luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ, Học viện khoa học xã hội 129 Đặng Thị Thanh Tâm (2019), Bán đấu giá tài sản thi hành án dân Việt Nam, Đại học Luật Hà Nội 2019 130 Nguyễn Thị Thủy (2001), Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, Luận văn thạc sĩ , Đại học Luật Hà Nội 131 Nguyễn Thị Thủy (2003), Những điểm thời hiệu, thời hạn xử lý vi phạm hành chính, Tạp chí Luật học số đặc san xử lý vi phạm hành năm 2003 132 Nguyễn Thị Thủy (2008), Điều kiện khiếu nại hành - Yếu tố ảnh hưởng đến việc thực quyền khiếu nại hành cơng dân, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, số chuyên đề Khiếu kiện hành Tài phán hành chính, tr 14-33 133 Nguyễn Thị Thủy (2009), Quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội 134 Hoài Thu (2010), Quy trình, thủ tục giải khiếu nại, khiếu kiện, 135 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 136 Ngân hàng giới (2004), Sổ tay phát triển, thương mại WTO, Nxb Chính trị quốc gia 137 Thanh tra Chính phủ - Viện Khoa học Thanh tra (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 138 Thanh tra Nhà nước - Viện Khoa học Thanh tra (2004), Hiệp định thương mại song phương Việt Nam - Hoa kỳ chế giải khiếu kiện hành chính, Nxb Tư pháp, Hà Nội 139 Viện khoa học Pháp lý (2006), Bộ Tư Pháp, Từ điển Luật học, Nxb Tư Pháp 140 Wolf Ruediger Schenke (2001), Luật tố tụng hành Cộng hịa liên bang Đức (sách dịch), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2001 (549 tr ; 22 cm) 161 II Tài liệu tiếng nƣớc 141 Edwin M Borchard, French Administrative Law, (Luật hành Pháp) (1933), Faculty Scholarship Series, Paper 3445 142 Hugh Corder, Fiona McLennan (1995), Controlling Public Power: Administrative Justice Through the Law, (Kiểm sốt quyền lực cơng: Cơng lý hành thơng qua pháp luật), Nxb Department of Public Law, Universtiy of Cape Town, 1995 143 John K.M Ohnesorge, “Western Administrative Law in Northeast Asia: A Comparativist’s History” (Luật hành phương tây Đơng bắc Á: Lịch sử phát triển so sánh), Luận án tiến sĩ, trường Luật Harvard, 2002 144 John KM Ohnesorge, “Chinese Administrative Law in the n Mirror” (Luật hành Trung quốc phản chiếu qua quốc gia Đông bắc Á), khoa Luật, Trường Đại học tổng hợp Wisconsin, 2006 145 Mahendra P Singh, German Administrative Law in Common Law Perspective, (Luật Hành Đức theo quan điểm hệ thống Luật chung), Xuất lần thứ hai, Nxb Springer, 2001 146 Patrick Birkinshaw, Grievances, Remedies and The State (Nhà nước với vấn đề khiếu nại bồi thường), Nxb Sweet and Maxell, London – Anh, 1994 147 Grzegorz Lewocki (2011), Poland’s experience on administrative sanction, Workshop agenda to get feedback on regulations on administrative sanctions in bill on handling of administrative violations 148 The Asia Foundation, The Mechanism to settle administrative complaints in Vietnam: Chellenges and solution, (Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam: Thách thức giải pháp), tháng 8/2009 149 Nikolas Unkovic (2012), “The three types of auction sales”, nguồn http://heionline.org (tạm dịch Ba hình thức bán đấu giá tác giả Nikolas Unkovic sở liệu luật heionline) 150 P Cramton, Y Shoham, R Steinberg (2015), “Introduction to Combinatorial Auctions”, MIT press, Boston, 2015 (tạm dịch Giới thiệu đấu giá tổ hợp/kết hợp 162