Luận án tiến sĩ luật học bảo vệ người tố cáo theo pháp luật hành chính ở việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ TIẾN ĐẠT BẢO VỆ NGƢỜI TỐ CÁO THEO PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ TIẾN ĐẠT BẢO VỆ NGƢỜI TỐ CÁO THEO PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 9.38.01.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI XUÂN ĐỨC Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các kết nêu Luận án chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận án đảm bảo tính xác, nghiêm túc, tin cậy trung thực./ Tác giả Luận án Lê Tiến Đạt MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LUẬN ÁN CẦN GIẢI QUYẾT 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu 23 1.3 Cơ sở lý thuyết 27 Tiểu kết Chƣơng 30 Chƣơng 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ NGƢỜI TỐ CÁO THEO PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH 32 2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò bảo vệ người tố cáo theo pháp luật hành 32 2.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật hành bảo vệ người tố cáo 58 2.3 Các yếu tố tác động đến việc bảo vệ người tố cáo theo pháp luật hành Việt Nam 65 Tiểu kết Chƣơng 72 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG BẢO VỆ NGƢỜI TỐ CÁO THEO PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 74 3.1 Sự phát triển pháp luật bảo vệ người tố cáo Việt Nam 74 3.2 Thực trạng pháp luật bảo vệ người tố cáo Việt Nam 81 3.3 Thực trạng thực bảo vệ người tố cáo theo pháp luật hành Việt Nam 103 Tiểu kết Chƣơng 126 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO VỆ NGƢỜI TỐ CÁO THEO PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 128 4.1 Quan điểm định hướng việc nâng cao hiệu bảo vệ người tố cáo theo pháp luật hành Việt Nam 128 4.2 Giải pháp nâng cao hiệu bảo vệ người tố cáo theo pháp luật hành Việt Nam 131 Tiểu kết Chƣơng 150 KẾT LUẬN 152 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 156 TÀI LIỆU THAM KHẢO 157 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN ĐHQGHN Đại học Quốc gia Hà Nội HĐBT Hội đồng Bộ trưởng HĐND Hội đồng nhân dân HĐNN Hội đồng Nhà nước KN, TC Khiếu nại, tố cáo LĐ - TB&XH Lao động - Thương binh Xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc TTCP Thanh tra Chính phủ TTNN Thanh tra Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tố cáo quyền người, quyền công dân ghi nhận Hiến pháp Nguyên tắc “Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo” quy định Hiến pháp, xác định nguyên tắc Hiến định (Điều 30 Hiến pháp sửa đổi năm 2013) [108] Đảng ta quan tâm đến công tác bảo vệ người tố cáo, ban hành nhiều chủ trương, nghị quyết, thị có liên quan đến bảo vệ người tố cáo nhằm phát huy vai trò nhân dân cơng tác đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực cán bộ, đảng viên, tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng Thể chế hóa tinh thần Hiến pháp, chủ trương, nghị quyết, thị Đảng, pháp luật bảo vệ tố cáo ngày phát triển, hoàn thiện mà biểu rõ Luật Tố cáo năm 2018 văn hướng dẫn thi hành có quy định mang tính đồng bộ, cụ thể, khả thi bảo vệ người tố cáo Qua đó, góp phần tạo dựng chế, biện pháp ngày hồn chỉnh có hiệu để bảo vệ người tố cáo theo pháp luật hành nước ta Tuy nhiên, so với yêu cầu, pháp luật bảo vệ người tố cáo cịn khơng hạn chế, vướng mắc “khoảng trống” định mà nguyên nhân chưa hình thành hệ quan điểm lý luận hoàn chỉnh bảo vệ người tố cáo theo pháp luật hành chính, chưa có nghiên cứu, đánh giá sâu, tồn diện vấn đề này, cịn có khác nhận thức, quan điểm tiếp cận, đánh giá số điểm then chốt vấn đề bảo vệ người tố cáo Trong năm qua, với vào liệt hệ thống trị từ Trung ương đến sở tồn xã hội, cơng tác bảo vệ người tố cáo có nhiều chuyển biến tích cực đạt kết bước đầu Tuy nhiên, công tác bảo vệ người tố cáo, Chỉ thị số 27-CT/TW ngày 10/01/2019 Bộ Chính trị đánh giá: ”vẫn cịn hạn chế, bất cập, tình trạng để lộ lọt thơng tin người tố cáo; khơng trường hợp người tố cáo không bảo vệ, bị trả thù, trù dập; hành vi trả thù, trù dập chưa phát hiện, xử lý nghiêm ” [18] Thực tế cho thấy chế, biện pháp bảo vệ người tố cáo chưa phát huy hiệu mong muốn, cần phải tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện để qua tạo điều kiện cho người dân thực tốt quyền tố cáo, tích cực, chủ động tham gia vào cơng đấu tranh phòng, chống tham nhũng, phòng, chống vi phạm pháp luật Thời gian qua, nước ta có số cơng trình nghiên cứu bảo vệ người tố cáo, nhiên dạng nêu vấn đề, gợi mở ý tưởng hay nghiên cứu phạm vi hẹp, khía cạnh cụ thể vấn đề bảo vệ người tố cáo túy tiếp cận vấn đề từ góc độ khung pháp luật, hồn thiện pháp luật nói chung Thậm chí, nhiều cơng trình số trở nên lạc hậu trước bối cảnh Luật Tố cáo năm 2018, Nghị định số 31/2019/NĐ-CP ngày 10/4/2019 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp tổ chức thi hành Luật Tố cáo văn hướng dẫn có quy định bảo vệ người tố cáo Vì thế, việc nghiên cứu sâu, tồn diện bảo vệ người tố cáo theo pháp luật hành dựa cách tiếp cận, tư tố cáo bảo vệ người tố cáo, qua đề xuất giải pháp nâng cao hiệu bảo vệ người tố cáo theo pháp luật hành nước ta nhằm tạo thuận lợi cho người dân thực tốt quyền tố cáo theo quy định Hiến pháp pháp luật, góp phần phát huy vai trị xã hội, nhân dân cơng đấu tranh phòng, chống tham nhũng, phòng, chống vi phạm pháp luật cần thiết có ý nghĩa lý luận, thực tiễn sâu sắc Đó lý do, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài: Bảo vệ người tố cáo theo pháp luật hành Việt Nam làm đề tài Luận án tiến sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận án làm rõ vấn đề lý luận bảo vệ người tố cáo theo pháp luật hành chính; đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ người tố cáo, thực trạng thực bảo vệ người tố cáo theo pháp luật hành Việt Nam nay; đề xuất giải pháp nâng cao hiệu bảo vệ người tố cáo theo pháp luật hành Việt Nam thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận tố cáo, người tố cáo bảo vệ người tố cáo theo pháp luật hành - Hệ thống hóa, nghiên cứu so sánh tham chiếu kinh nghiệm số nước giới quốc tế bảo vệ người tố cáo - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ người tố cáo; thực trạng thực bảo vệ người tố cáo theo pháp luật hành Việt Nam - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu bảo vệ người tố cáo theo pháp luật hành Việt Nam thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu nội dung sau: - Những vấn đề lý luận tố cáo, người tố cáo bảo vệ người tố cáo theo pháp luật hành - Pháp luật bảo vệ người tố cáo thực tiễn bảo vệ người tố cáo số nước giới, pháp luật quốc tế bảo vệ người tố cáo - Pháp luật hành bảo vệ người tố cáo Việt Nam - Thực trạng thực bảo vệ người tố cáo theo pháp luật hành Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề thuộc đối tượng phạm vi sau: - Về nội dung: Tố cáo mà Luận án tiếp cận tố cáo theo quy định pháp luật hành hay cịn gọi tố cáo hành chính, phân biệt với tố cáo tư pháp, tố giác, tin báo tội phạm hay phản ánh, kiến nghị Người tố cáo người tố cáo theo pháp luật hành chính, người tố cáo hành Trên sở đó, Luận án đặt trọng tâm vào nghiên cứu vấn đề bảo vệ người tố cáo từ góc độ pháp luật hành Song nghiên cứu, tìm hiểu thêm chế, phương thức, biện pháp theo ngành luật khác, lĩnh vực khác có liên quan để có nhìn tổng thể bảo vệ người tố cáo theo pháp luật hành Việt Nam - Về chủ thể bảo vệ người tố cáo: khơng có quan chức mà cịn bao gồm quan khác Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, hệ thống trị toàn xã hội - Về thời gian: Trọng tâm từ Luật Tố cáo năm 2011 ban hành đến Tuy nhiên, có tìm hiểu, nghiên cứu thêm giai đoạn trước để làm rõ vấn đề có liên quan đến đề tài luận án cần nghiên cứu - Về không gian: Luận án chủ yếu nghiên cứu vấn đề bảo vệ người tố cáo theo pháp luật hành Việt Nam, đồng thời có tìm hiểu mức độ định kinh nghiệm số nước giới, quốc tế bảo vệ người tố cáo Các số liệu liên quan đến đề tài Luận án tham khảo thống kê từ cơng trình nghiên cứu, báo cáo khảo sát, báo cáo chuyên đề đề tài nghiên cứu, báo cáo tổng kết công tác giải khiếu nại, tố cáo Chính phủ, Thanh tra Chính phủ báo cáo, tài liệu tổng kết, đánh giá quan chức khác, viết học giả nước Phƣơng pháp nghiên cứu Luận án thực sở quán triệt sâu sắc tư tưởng, quan điểm Đảng, Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh quyền tố cáo, quyền người, quyền công dân, giải khiếu nại, tố cáo bảo vệ người tố cáo, phát huy quyền dân chủ nhân dân, xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Luận án đặc biệt trọng phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đảm bảo ngun tắc khách quan, toàn diện, lịch sử cụ thể, kết hợp lý luận thực tiễn 28 Chính phủ (2007), Nghị định số 47/2007/NĐ-CP ngày 27/3/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Phòng, chống tham nhũng vai trò, trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng; 29 Chính phủ (2009), Nghị số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020; 30 Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo; 31 Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân; 32 Chính phủ (2015), Báo cáo cơng tác giải KN, TC năm 2015; 33 Chính phủ (2016), Báo cáo cơng tác giải KN, TC năm 2016; 34 Chính phủ (2017), Báo cáo công tác giải KN, TC năm 2017; 35 Chính phủ (2018), Báo cáo cơng tác giải KN, TC năm 2018; 36 Chính phủ (2019), Báo cáo công tác giải KN, TC năm 2019; 37 Chính phủ (2019), Nghị định số 31/2019/NĐ-CP ngày 10/4/2019 quy định chi tiết số điều biện pháp tổ chức thi hành Luật Tố cáo; 38 Chính phủ (2020), Báo cáo công tác giải KN, TC năm 2020; 39 Chu Hồng Thanh (2016), Hoàn thiện pháp luật KN, TC phù hợp cách tiếp cận dựa quyền người, Kỷ yếu Hội thảo “Hoàn thiện pháp luật KN, TC nước ta nay”, Khoa Luật, ĐHQGHN - Ban Dân nguyện UBTVQH; 40 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011); 41 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011, 2016), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII; 42 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XIII; 43 Đào Trí Úc, chủ biên (2005), Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - ST, Hà Nội; 44 Đào Văn Thanh (2014), Cơ chế đảm bảo quyền tố cáo Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học - Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội; 160 45 Đặng Minh Tuấn - Trần Văn Duy (2016), Cơ chế thực quyền, nghĩa vụ người KN, TC trình giải KN, TC, Kỷ yếu Hội thảo “Hoàn thiện pháp luật KN, TC nước ta nay”, Khoa Luật, ĐHQGHN - Ban Dân nguyện UBTVQH; 46 Để lộ danh tính người tố cáo, chủ tịch phường bị kiểm điểm, ngày 29/3/2020 https://nld.com.vn/thoi-su/de-lo-danh-tinh-nguoi-to-cao-1-chu-tich- phuong-bi-kiem-diem-20200329093855924.htm; 47 Đoàn Bổng (2020), Đề nghị Ban quản lý Đường sắt đô thị Hà Nội chấm dứt trù dập người tố cáo 23/12/2020 18:26 GMT+7 https://vietnamnet.vn/vn/thoisu/de-nghi-ban-quan-ly-duong-sat-do-thi-ha-noi-cham-dut-tru-dap-nguoi-to-cao699745.html; 48 Hành trình 27 năm chống tiêu cực ngành dầu khí, ngày 31/05/2018 http://tapchimattran.vn/dan-nguyen/hanh-trinh-27-nam-chong-tieu-cuc-trongnganh-dau-khi-12508.html; 49 HĐBT (1982), Nghị định số 58-HĐBT ngày 29/3/1982 hướng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định việc xét giải KN, TC công dân; 50 HĐBT (1991), Nghị định số 38-HĐBT ngày 28/01/1991 hướng dẫn thi hành Pháp lệnh KN, TC công dân; 51 HĐNN (1981), Pháp lệnh quy định việc xét giải KN, TC công dân; 52 HĐNN (1991), Pháp lệnh KN, TC công dân; 53 Hồ Chí Minh tồn tập, tập 5, tập (2004), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 54 Hồ Thanh Hớn (2018), Vai trị pháp luật giữ gìn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; 55 KN (2012), Hoàn thiện pháp luật bảo vệ người tố cáo, Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp, ngày 18/04/2012; 161 56 L.D, Nhiều người tố cáo tham nhũng bị trả thù, Tiền Phong Online ngày 4/11/2011 https://www.tienphong.vn/phap-luat/nhieu-nguoi-to-cao-tham-nhungbi-tra-thu-557152.tpo; 57 Lê Bình Vọng (1992), Tìm hiểu Pháp lệnh KN, TC cơng dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 58 Lê Bình Vọng (1998), Quyền KN, TC công dân qua Hiến pháp Việt Nam, Tạp chí Thanh tra số tháng 4/1998; 59 Lê Bình Vọng, chủ biên (1998), Những vấn đề Luật KN, TC, TTNN; 60 Lê Tiến Hào - Nguyễn Quốc Hiệp (2012), KN, TC giải KN, TC hành Việt Nam nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội; 61 Lê Thị Hồng Nhung (2011), Bảo đảm quyền người hình thức pháp lý hành - Võ Khánh Vinh (chủ biên), Cơ chế bảo đảm bảo vệ quyền người, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; 62 Mai Quốc Bình, chủ nhiệm (2007), Luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh chống tham nhũng Việt Nam đến năm 2020, Đề tài khoa học cấp nhà nước, TTCP; 63 Mai Văn Duẩn (2016), Một số kinh nghiệm tố cáo bảo vệ người tố cáo quốc tế số quốc gia giới, Kỷ yếu Hội thảo “Hoàn thiện pháp luật KN, TC nước ta nay”, Khoa Luật, ĐHQGHN - Ban Dân nguyện UBTVQH; 64 Mai Văn Duẩn (2016), Một số nội dung cần sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật tố cáo bảo vệ người tố cáo, Kỷ yếu Hội thảo “Hoàn thiện pháp luật KN, TC nước ta nay”, Khoa Luật, ĐHQGHN - Ban Dân nguyện UBTVQH; 65 Mai Văn Duẩn (2016), Pháp luật bảo vệ người tố cáo Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học - ĐHQGHN; 162 66 Minh Cường - Mai Phương, Tố giác tham nhũng: Ai bảo vệ?, ngày 19/1/2010 https://plo.vn/thoi-su/chinh-tri/to-giac-tham-nhung-ai-bao-ve- 217363.html; 67 Nguyễn Đăng Dung (2016), Quy định Hiến pháp năm 2013 KN, TC yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật KN, TC, Kỷ yếu Hội thảo “Hoàn thiện pháp luật KN, TC nước ta nay”, Khoa Luật, ĐHQGHN - Ban Dân nguyện UBTVQH; 68 Nguyễn Đình Đặng Lục (2013), Vai trị pháp luật trình hình thành nhân cách, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội; 69 Nguyễn Huy Hoàng, chủ nhiệm (2011), Cơ sở khoa học việc hoàn thiện quy định nghiệp vụ giải KN, TC, Đề tài khoa học cấp sở, TTCP; 70 Nguyễn Minh Đoan (2009), Vai trò pháp luật đời sống xã hội, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 71 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội; 72 Nguyễn Quốc Hiệp, chủ biên (2011), Vai trò xã hội phịng, chống tham nhũng, Nxb Chính trị - hành chính, Hà Nội; 73 Nguyễn Quốc Văn - Vũ Công Giao (2016), Cơ chế bảo vệ người tố cáo pháp luật hành Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo “Hoàn thiện pháp luật KN, TC nước ta nay”, Khoa Luật, ĐHQGHN - Ban Dân nguyện UBTVQH; 74 Nguyễn Quốc Văn - Vũ Công Giao (2017), Bảo vệ người tố cáo pháp luật Việt Nam, sách chuyên khảo, Nxb Hồng Đức, Hà Nội; 75 Nguyễn Quốc Văn (2016), Bất cập pháp luật KN, TC đề xuất hướng hoàn thiện, Kỷ yếu Hội thảo “Hoàn thiện pháp luật KN, TC nước ta nay”, Khoa Luật, ĐHQGHN - Ban Dân nguyện UBTVQH; 163 76 Nguyễn Tuấn Khanh, chủ nhiệm (2011), Trách nhiệm pháp lý Chủ tịch UBND cấp công tác tra, giải KN, TC phòng, chống tham nhũng, Đề tài khoa học cấp bộ, TTCP; 77 Nguyễn Thái Phúc (2007), Bảo vệ người làm chứng quyền miễn trừ làm chứng tố tụng hình sự, Tạp chí Khoa học pháp lý số (40)/2007; 78 Nguyễn Thắng Lợi (2012), Pháp luật bảo vệ người tố cáo số kiến nghị, Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp, ngày 21/11/2012; 79 Nguyễn Thị Minh Hà (2016), Giám sát giải KN, TC, Kỷ yếu Hội thảo “Hoàn thiện pháp luật KN, TC nước ta nay”, Khoa Luật, ĐHQGHN Ban Dân nguyện UBTVQH; 80 Nguyễn Thùy Dương (2016), Bảo đảm quyền KN, TC theo pháp luật Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo “Hoàn thiện pháp luật KN, TC nước ta nay”, Khoa Luật, ĐHQGHN - Ban Dân nguyện UBTVQH; 81 Nguyễn Văn Kim, chủ nhiệm (2011), Xử lý hành vi vi phạm Luật KN, TC Những vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học cấp bộ, TTCP; 82 Nguyễn Văn Tuấn, chủ nhiệm (2011), Cơ chế bảo vệ người tố cáo, Đề tài khoa học cấp sở, TTCP; 83 Phạm Chiến Khu (2008), Bàn khái niệm “dư luận xã hội, Tạp chí Tuyên giáo ngày 9/7/2008 http://www.tuyengiao.vn/print/95/ban-ve-khai-niem-du-luanxa-hoi; 84 Phạm Hồng Thái (2016), Một số vấn đề KN, TC pháp luật KN, TC, Kỷ yếu Hội thảo “Hoàn thiện pháp luật KN, TC nước ta nay”, Khoa Luật, ĐHQGHN - Ban Dân nguyện UBTVQH; 85 Phạm Hồng Thái, chủ biên (2003), Pháp luật KN, TC, Nxb TP Hồ Chí Minh; 86 Phạm Hồng Thái, chủ biên (2006), Giáo trình Luật hành tài phán hành Việt Nam - Học viện Hành Quốc gia, Nxb Giáo dục, Hà Nội; 87 Phạm Hữu Nghị (2011), Cơ chế bảo đảm bảo vệ quyền người: Những nhận thức chung - Võ Khánh Vinh (chủ biên), Cơ chế bảo đảm bảo vệ quyền người, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; 164 88 Phạm Mạnh Hùng (2012), Vấn đề bảo vệ nhân chứng, người tố giác người tham gia tố tụng khác vụ án tham nhũng, Tạp chí Kiểm sát, số 07 tháng 4/2012; 89 Quốc hội (1946), Hiến pháp năm 1946; 90 Quốc hội (1959), Hiến pháp năm 1959; 91 Quốc hội (1980), Hiến pháp năm 1980; 92 Quốc hội (1985, 1999), Bộ luật Hình năm 1985, Bộ luật Hình năm 1999; 93 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992; 94 Quốc hội (1994, 2002, 2006, 2007, 2012), Bộ luật Lao động ngày 23/6/1994 (được sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007), Bộ luật Lao động số 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012; 95 Quốc hội (1995, 2005), Bộ luật Dân năm 1995, Bộ luật Dân số 33/2005/QH11; 96 Quốc hội (1998, 2004, 2005), Luật KN, TC Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật KN, TC; 97 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình số 19/2003/QH11; 98 Quốc hội (2004, 2011), Bộ luật Tố tụng dân số 24/2004/QH11 sửa đổi, bổ sung theo Luật số 65/2011/QH12; 99 Quốc hội (2005, 2007, 2012), Luật Phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 Luật sửa đổi, bổ sung sổ điều số 01/2007/QH12 ngày 04/8/2007, Luật số 27/2012/QH13 ngày 23/11/2012; 100 Quốc hội (2008, 2010, 2019), Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008, Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 Luật số 52/2019/QH14 ngày 25/11/2019 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật viên chức; 101 Quốc hội (2009), Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước số 35/2009/QH12 ngày 18/06/2009; 102 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành số 64/2010/QH12; 165 103 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010; 104 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13; 105 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo số 03/2011/QH13; 106 Quốc hội (2012), Luật Công đoàn số 12/2012/QH13 ngày 20/6/2012; 107 Quốc hội (2012, 2014, 2017), Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012 (được sửa đổi, bổ sung Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014; Luật Thủy sản số 18/2017/QH14 ngày 21/11/2017); 108 Quốc hội (2013), Hiến pháp sửa đổi năm 2013; 109 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân số 42/2013/QH13; 110 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân số 91/2015/QH13; 111 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân số 92/2015/QH13; 112 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình số 101/2015/QH13; 113 Quốc hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND số 87/2015/QH13 ngày 20/11/2015; 114 Quốc hội (2015), Luật MTTQ Việt Nam số 75/2015/QH13 ngày 09/6/2015; 115 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành số 93/2015/QH13 ngày 25/11/2015; 116 Quốc hội (2015, 2017), Bộ luật Hình số 100/2015/QH13 ngày 27/11/2015 sửa đổi, bổ sung theo Luật số 12/2017/QH14 ngày 20/6/2017; 117 Quốc hội (2017), Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước số 10/2017/QH14 ngày 20/6/2017; 118 Quốc hội (2018), Luật Tố cáo số 25/2018/QH14 ngày 12/6/2018; 119 Quốc hội (2019), Bộ luật Lao động số 45/2019/QH14 ngày 20/11/2019; 120 Tổ chức Hướng tới Minh bạch (TT), quan đầu mối quốc gia Tổ chức Minh bạch quốc tế (TI) Việt Nam (2013), Phong vũ biểu tham nhũng toàn cầu 2013 - Quan điểm trải nghiệm người dân Việt Nam; 166 121 TTCP (2009), Thông tư số 01/2009/TT-TTCP ngày 15/12/2009 quy định quy trình giải tố cáo; 122 TTCP (2012), Một số vấn đề tham nhũng nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội; 123 TTCP (2013), Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo; 124 TTCP (2014), Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình tiếp cơng dân; 125 TTCP (2014), Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh; 126 TTCP (2016), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo; 127 TTCP Ngân hàng Thế giới (2013), Tham nhũng từ góc nhìn người dân, doanh nghiệp cán bộ, công chức; 128 TTCP Ngân hàng Thế giới Đối tác quốc tế (2014), Các thông tin, tư liệu Diễn đàn trao đổi kiến thức với chủ đề “Vai trị cơng dân phịng, chống tham nhũng” khn khổ Chương trình sáng kiến phòng, chống tham nhũng (VACI) 2014 tổ chức ngày 20/5/2014 Hà Nội; 129 TTCP UNDP (2004), Việt Nam với Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 130 TTNN (2001), Tài liệu bồi dưỡng Thanh tra viên cao cấp; 131 TTNN (2002), Chủ tịch Hồ Chí Minh với cơng tác tra; 132 Thành Nam, Người tố cáo bị trả thù?, ngày 24/02/2019 https://thanhtra.com.vn/dieu-tra/dieu-tra-theo-don-thu/Nguoi-to-cao-dang-bi-trathu-145003.html; 133 Thủ tướng Chính phủ (1958), Thông tư số 436/TTg ngày 13/9/1958 quy định trách nhiệm, quyền hạn tổ chức quan quyền việc giải loại đơn thư khiếu nại, tố giác nhân dân; 134 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định ngày 27/12/2018 việc phê duyệt Đề án Văn hóa cơng vụ; 167 số 1847/QĐ-TTg 135 Thủ tướng Chính phủ (2020), Quyết định số 774/QĐ-TTg ngày 05/6/2020 Danh mục bí mật Nhà nước thuộc lĩnh vực tra, giải KN, TC phòng, chống tham nhũng; 136 Trần Đình Nhã (2010), Hồn thiện sở pháp lý bảo vệ người tố giác, người làm chứng, người bị hại vụ án hình sự, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 173, tháng 6/2010; 137 Trần Minh Hương, chủ biên (2018), Giáo trình Luật hành - Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội; 138 Trần Nho Thìn (2016), Thẩm quyền, thủ tục giải KN, TC - Những vấn đề đặt giải pháp hoàn thiện pháp luật, Kỷ yếu Hội thảo “Hoàn thiện pháp luật KN, TC nước ta nay”, Khoa Luật, ĐHQGHN - Ban Dân nguyện UBTVQH; 139 Trần Thị Băng Thanh (2001), Tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước “của dân, dân dân”- phương hướng chủ yếu để nâng cao hiệu tác động nhà nước tới việc thực quyền dân chủ nhân dân nước ta nay, Tạp chí Triết học số 2/2001; 140 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Lịch sử nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 141 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 142 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 143 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 144 Trương Hồng Quang (2016), Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật quyền KN, TC công dân Việt Nam nay, Kỷ yếu Hội thảo “Hoàn thiện pháp luật KN, TC nước ta nay”, Khoa Luật, ĐHQGHN - Ban Dân nguyện UBTVQH; 168 145 UBTVQH (1996, 1998, 2006), Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành ngày 21/5/1996, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành số 10/1998/PL-UBTVQH10 số 29/2006/PL-UBTVQH11; 146 UBTVQH (1998, 2000), Pháp lệnh Chống tham nhũng, Pháp lệnh ngày 28/4/2000 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Chống tham nhũng; 147 UBTVQH (1998, 2000, 2003), Pháp lệnh Cán bộ, công chức ngày 26/02/1998 sửa đổi, bổ sung năm 2000, 2003; 148 Viện Chiến lược Khoa học tra (2020), Báo cáo nghiên cứu khảo sát thực tiễn giải phản ánh, kiến nghị bảo vệ người phản ánh, kiến nghị, cung cấp thơng tin hành vi có dấu hiệu tham nhũng, lãng phí, tiêu cực cán bộ, cơng chức; 149 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, (2016), Quyết định số 51/QĐ-VKSTC-V12 ngày 02/02/2016 ban hành Quy chế tiếp công dân, giải KN, TC kiểm sát việc giải KN, TC hoạt động tư pháp; 150 Viện Khoa học Thanh tra & UNDP (2011), Vai trò xã hội phòng, chống tham nhũng”, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội; 151 Viện Nghiên cứu lập pháp (2014), Những vấn đề lý luận thực tiễn sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 152 Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 153 Võ Khánh Vinh (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Viện Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 154 Võ Khánh Vinh (2010), Quyền người - Tiếp cận đa ngành liên ngành luật học, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; 155 Võ Khánh Vinh (2011), Những vấn đề lý luận thực tiễn nhóm quyền dân trị, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; 169 156 Võ Khánh Vinh (2015), Quyền người: Khái niệm chất, Giáo trình sau đại học - Học viện Khoa học xã hội, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; 157 Võ Khánh Vinh, chủ biên (2011), Cơ chế đảm bảo bảo vệ quyền người, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; 158 Võ Khánh Vinh, chủ biên (2015), Quyền người, Giáo trình sau đại học - Học viện Khoa học xã hội , Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; 159 Vũ Công Giao - Nguyễn Quốc Văn (2016), Bảo vệ người tố giác tội phạm theo pháp luật hình Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo “Hoàn thiện pháp luật KN, TC nước ta nay”, Khoa Luật, ĐHQGHN - Ban Dân nguyện UBTVQH; II Tài liệu nước 160 A J Brown, ed (2008), Whistleblowing in the Australian Public Sector: Enhancing the theory and practice of internal witness management in public sector organisations, Canberra: ANU E Press; 161 ACRC 2011, The ACRC implements the "Act on the Protection of the Public Interest Whistleblowers, viewed 15 December 2016, http://www.theioi.org/news/korea-acrc-implements-act-on-the-protection-of-thepublic-interest-whistleblowers; 162 African Union (2003), Convention on Preventing and Combating Corruption, viewed 15 December 2016, http://www.au.int; 163 Agho, A O., Price, J L and Mueller, C W (1992), Discriminant validity of measures of job satisfaction, positive affectivity and negative affectivity, Journal of Occupational and Organisational Psychology, vol 65; 164 Alan F Westin, with Henry I Kurtz and Albert Robbins, editors, (1981), Whistle Blowing! Loyalty and Dissent in the Corporation, New York: McGraw Hill; 165 Ambrose, M L and Arnaud, A (2005), Are procedural justice and distributive justice conceptually distinct?, in J Greenberg, and J A Colquitt (eds), Handbook of Organisational Justice, Lawrence Erlbaum Associates, London; 170 166 Anjar Osterhaus - Craig Fagan (2011), Alternative to silence whistleblower protection in 10 Europe countries, Transparency International, www.transparency.org; 167 Appelbaum, S H., Deguire, K J and Lay, M (2005), The relationship of ethical climate to deviant workplace behavior; 168 Ashforth, B E and Anand, V (2003), The normalisation of corruption in organisations, in R M Kramer and B M Staw (eds), Research in Organisational Behaviour, Elsevier, Amsterdam; 169 Asia Management Institute (2006), Whistleblowing in Philippines: Awareness, Attitudes and Structures; 170 Banisar, D 2009, Whistleblowing International standards and developments, viewed 15 December 2016, www.transparency.org; 171 Berry, B (2004), Organisational culture: a framework and strategies for facilitating employee whistleblowing, Employee Responsibilities and Rights Journal, vol 16, no.1; 172 Brian Martin (1999), The Whistleblower’s Handbook - How to be an effective Resister; 173 Brian Martin (2013), Whistleblowing: A Practical Guide, Irene Publishing Sparsna‟s, Sweden; 174 Charles Peters and Taylor Branch (1972), Blowing the Whistle: Dissent in the Public Interest, New York: Praeger; 175 CMI/U4, Making Whistleblower Protection Work: Elements of An Effective Approach, U4 Brief, No 24, 11/2008; 176 Council of Europe (1999), Council of Europe Civil Law Convention on corruption, http://www.coe.int/en/web/conventions; 177 David Banisar (2009), Whistleblowing International standards and developments, www.transparency.org; 178 David W Ewing (1977), Freedom Inside the Organization: Bringing Civil Liberties to the Workplace, New York: Dutton; 171 179 Frederick Elliston, John Keenan, Paula Lockhart and Jane van Schaick (1985), Whistleblowing: Managing Dissent in the Workplace, New York: Praeger; 180 G20 2011, Study on whishtleblower protecrion frameworks, Compendium of best practices ang guiding principles for legislation, www.oecd.org; 181 Geoffrey Hunt, ed (1995), Whistleblowing in the Health Service: Accountability, Law and Professional Practice, London: Edward Arnold; 182 Geoffrey Hunt, ed (1998), Whistleblowing in the Social Services: Public Accountability and Professional Practice, London: Arnold; 183 Gerald Vinten, ed (1994), Whistleblowing - Subversion or Corporate Citizenship?, London: Paul Chapman; 184 Greg Mitchell (1981), Truth…and Consequences Seven Who Would Not Be Silenced, New York: Dembner; 185 Inter- American (1996), Inter- American Convention against corruption,http://www.iadp.org; 186 Jean Lennane (1996), What happens to whistleblowers, and why, in Klaas Woldring (ed.), Business Ethics in Australia and New Zealand: Essays and Cases,Melbourne: Thomas Nelson; 187 Johnson, R.A,&Kraft, M.E (1990), Bureaucratic Whistleblowing and Policy Change, Political Research Quarterly; 188 Judith A Truelson (1987), Blowing the whistle on systematic corruption: on maximizing reform and minimizing retaliation, Corruption and Reform, Vol 2; 189 Korea (2011), The Act on protection of public interest whistleblower, no 10472, Mar 20, viewed 15 December 2016, www.meleg.go.kr; 190 L Paige Whitaker (2007), The Whistleblower Protection Act: An Overview; 191 Marcia P Miceli and Janet P Near (1992), Blowing the Whistle: The Organizational and Legal Implications for Companies and Employees, New York: Lexington Books; 172 192 Myron Peretz Glazer and Penina Migdal Glazer (1989), The Whistleblowers: Exposing Corruption in Government and Industry, New York: Basic Books; 193 Osterhaus, A & Fagan, C (2011), Alternative to silence wistleblower protection in 10 European countries, Transparency International, viewed 15 December 2016, www.transparency.org; 194 Patricia Martin (2010), The status of whistleblower in South Africa, http://openjounalismworkshop.file.wordpress.com; 195 Quentin Dempster (1997), Whistleblowers, Sydney: ABC Books; 196 Ralph Nader, Peter J Petkas and Kate Blackwell, editors, (1972) Whistleblowing: The Report of the Conference on Professional Responsibility, New York: Grossman; 197 Richard Calland (2004), Whistleblowing Around the World: Law, Culture And Practice; 198 Tom Devine and Tarek F Maassarani (2011), The Corporate Whistleblower’s Survival Guide - A Handbook for Committing the Truth, Berrett- Koehler; 199 Transparency International (2010), Whistleblower: an effective tool in the fight against corruption, www.transparency.org; 200 Transparency International (2013), International Principles for Whistleblower Protection, viewed 15 December 2016, www.transparency.org; 201 Transparency International (2013), International Principles For Whistleblower Legislation: Best Practices for Laws to Protect Whistleblowers and Support Whistleblowing in The Public Interest; 202 Transparency International (2013), Whistleblower protection and the UN Convention against corruption, www.transparency.org; 203 Transparency International (2013), Whistleblowing in Europe: Legal protections for whistleblowers in the EU; 173 204 U4 Anti corruption resource Center- Transparency International (2009), Good practice in whistleblowing protection legislation, www.transparency.org; 205 United Nations (2003), United Nations Convention against corruption, http://www.unodc.org; 206 United Nations (2009), Technical guide to United Nations Convention against corruption, http://www.unodc.org; 207 United States of America (1989), The whistleblower protection act, no 101-12, Apr 10, viewed 15 December 2016, http://www.usda.gov; 208 William De Maria (1999), Deadly Disclosures, Adelaide: Wakefield Press./ 174