BỘ TƯ PHÁP VỤ PHÁP LUẬT HÌNH SỰ HÀNH CHÍNH TÀI LIỆU TẬP HUẤN CHUYÊN SÂU VỀ LUẬT TIẾP CẬN THÔNG TIN NHÀ XUẤT BẢN TƯ PHÁP Hà Nội 2017 CHỦ BIÊN TS Nguyễn Thị Kim Thoa Vụ trưởng Vụ Pháp luật hình sự hành[.]
BỘ TƯ PHÁP VỤ PHÁP LUẬT HÌNH SỰ - HÀNH CHÍNH TÀI LIỆU TẬP HUẤN CHUYÊN SÂU VỀ LUẬT TIẾP CẬN THÔNG TIN NHÀ XUẤT BẢN TƯ PHÁP Hà Nội - 2017 CHỦ BIÊN: TS Nguyễn Thị Kim Thoa Vụ trưởng Vụ Pháp luật hình - hành chính, Bộ Tư pháp THAM GIA BIÊN SOẠN: TS Nguyễn Thị Hạnh Vụ Pháp luật hình - hành chính, Bộ Tư pháp NCS Nguyễn Quỳnh Liên Vụ Pháp luật hình - hành chính, Bộ Tư pháp TS Mai Thị Kim Huế Vụ Pháp luật hình - hành chính, Bộ Tư pháp ThS Chu Thị Thái Hà Vụ Pháp luật hình - hành chính, Bộ Tư pháp ThS Phạm Thị Hậu Vụ Pháp luật hình - hành chính, Bộ Tư pháp ThS Hồng Thanh Thảo Vụ Pháp luật hình - hành chính, Bộ Tư pháp ThS Đỗ Thị Huệ Vụ Pháp luật hình - hành chính, Bộ Tư pháp ThS Vũ Thị Hiền Vụ Pháp luật hình - hành chính, Bộ Tư pháp LỜI NĨI ĐẦU Ngày 06/4/2016, kỳ họp thứ 11 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thông qua Luật tiếp cận thông tin Luật tiếp cận thơng tin số 104/2016/QH13 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2018 Đây luật quan trọng, tạo khuôn khổ pháp lý cho việc thực quyền tiếp cận thơng tin cơng dân nâng cao tính công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước Quyền tiếp cận thông tin quyền quan trọng công dân Bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân điều kiện cần thiết để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân doanh nghiệp, làm tăng tính hiệu quả, minh bạch trách nhiệm giải trình quan nhà nước; bảo đảm công bằng, dân chủ tăng cường trách nhiệm cơng dân; góp phần thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước mở rộng dân chủ, bảo đảm quyền công dân, quyền người, tạo chế để nhân dân thực đầy đủ quyền dân chủ, dân chủ trực tiếp; tạo tiền đề thực quyền tự dân chủ khác công dân Hiến pháp năm 2013 ghi nhận Để triển khai thi hành Luật tiếp cận thông tin năm 2016, ngày 15/7/2016, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 1408/QĐ-TTg ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật tiếp cận thông tin Ngày 14/3/2017, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 08/CTTTg việc triển khai thi hành Luật tiếp cận thơng tin Tại văn này, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Bộ, ngành, địa phương tích cực chuẩn bị điều kiện cần thiết tiến hành hoạt động triển khai thi hành Luật phạm vi nước, bảo đảm hiệu quả, hiệu lực Luật sống Để giúp quan thuận lợi trình triển khai thực việc cung cấp thông tin theo quy định Luật tiếp cận thông tin, đồng thời, tăng cường nhận thức cán bộ, công chức quan nhà nước việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thơng tin cơng dân, Vụ Pháp luật hình - hành chính, Bộ Tư pháp biên soạn “Tài liệu tập huấn chuyên sâu nội dung Luật tiếp cận thông tin’" Đây tài liệu quan trọng phục vụ trực tiếp cho đối tượng cán bộ, công chức giao thực nhiệm vụ cung cấp thông tin theo quy định pháp luật Cuốn sách tài liệu hữu ích cho việc nghiên cứu, giảng dạy học tập trường đại học chuyên ngành luật Cuốn sách biên soạn lần đầu nên khơng tránh khỏi thiếu sót, chúng tơi mong nhận ý kiến đóng góp độc giả để sách hoàn thiện Hà Nội, tháng 12 năm 2017 NHÀ XUẤT BẢN TƯ PHÁP CHƯƠNG I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VÀ LỢI ÍCH CỦA LUẬT TIẾP CẬN THÔNG TIN Sự cần thiết ban hành Luật tiếp cận thông tin Quyền tiếp cận thông tin quyền người, cơng dân thuộc nhóm quyền dân - trị ghi nhận Tuyên ngôn giới nhân quyền Liên hợp quốc năm 1948, Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 mà Việt Nam thành viên Quyền tiếp cận thông tin tiếp tục khẳng định nhiều điều ước quốc tế khác Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, Tuyên bố Rio Môi trường phát triển, Công ước UNECE tiếp cận thông tin môi trường Ở nước ta, Hiến pháp năm 1992 lần xác định quyền thông tin quyền cơng dân Cụ thể hóa Hiến pháp, với q trình đổi kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền, năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật có quy định thực bảo đảm thực quyền thông tin cơng dân số lĩnh vực, góp phần xây dựng xã hội cởi mở thông tin Chính phủ cơng khai, minh bạch hơn, trách nhiệm giải trình cao hoạt động quản lý, điều hành đất nước, góp phần đưa chủ trương “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” bước vào sống Tuy nhiên, thực tiễn thực quyền thông tin pháp luật quyền thông tin công dân nước ta thời gian qua cịn có vướng mắc, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Thứ nhất, mặt thể chế, pháp luật hành quy định chưa đầy đủ, chưa chặt chẽ chưa thống bảo đảm quyền thông tin công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 1992 quyền tiếp cận thông tin công dân theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Cụ thể sau: - Hiến pháp năm 2013 kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992 quyền thông tin công dân phát triển thành quyền tiếp cận thông tin công dân (Điều 25) Đồng thời, Hiến pháp năm 2013 lần quy định nguyên tắc thực quyền người, quyền cơng dân, có quyền tiếp cận thông tin; khẳng định trách nhiệm Nhà nước việc tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân (Điều 3), quy định nguyên tắc quyền người, quyền cơng dân “chỉ bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” (khoản Điều 14) Qua rà soát pháp luật hành bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân lĩnh vực cho thấy, số lĩnh vực, pháp luật hành nước ta cững ghi nhận tạo tương thích mức độ định nội hàm quyền thông tin, quyền tiếp cận thông tin với quan niệm quy định quyền tự biểu đạt/tự ngôn luận công ước, điều ước quốc tế luật tiếp cận thông tin số nước giới, nội hàm quyền tiếp cận thơng tin cịn chưa đầy đủ, tồn diện lĩnh vực cụ thể Hệ thống pháp luật hành cững chưa thống nhất, đồng việc cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 quyền tiếp cận thông tin trách nhiệm Nhà nước việc tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân nguyên tắc, điều kiện hạn chế thực quyền tiếp cận thông tin Một số văn luật có quy định mang tính hạn chế quyền tiếp cận thông tin công dân quy định hạn chế quyền tiếp cận thông tin không thuộc trường hợp hạn chế theo quy định khoản Điều 14 Hiến pháp năm 2013 - Hiến pháp năm 2013 lần quy định chế kiểm soát quyền lực quan nhà nước (Điều 2), đồng thời xác định trách nhiệm giám sát nhà nước, giám sát phản biện xã hội quan đại diện nhân dân (Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội hoạt động quan nhà nước Điều địi hỏi phải tăng cường tính minh bạch, công khai hoạt động quan nhà nước nói chung Chính phủ, máy hành nói riêng - coi yếu tố then chốt quản trị nhà nước, biểu “tăng tính dân chủ pháp quyền điều hành Chính phủ”1 cơng cụ giúp phịng, chống tham nhũng, tạo điều kiện để cơng dân tham gia quản lý nhà nước xã hội, tăng trách nhiệm giải trình quan nhà nước Tuy nhiên, pháp luật hành chưa quy định đầy đủ chế kiểm soát quyền lực quan nhà nước giám sát xã hội việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân - Pháp luật hành quy định chưa rõ chưa thống nguyên tắc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin; quan nhà nước có trách nhiệm cung cấp thơng tin; cách thức, hình thức, trình tự, thủ tục tiếp cận thông tin Hầu hết văn hành chưa trọng đến quyền chủ động yêu cầu cung cấp thông tin công dân; chủ yếu đề cập đến công khai số thông tin lĩnh vực quy định trách nhiệm cách chung chung quan nhà nước việc cung cấp thông tin Hơn nữa, quy định hành chưa bao quát hết lĩnh vực cần cung cấp thông tin đời sống kinh tế - xã hội, vậy, chưa tạo chế pháp lý đầy đủ, chặt chẽ nhằm bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân trách nhiệm Nhà nước việc tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân sau: Thứ hai, mặt thực tiễn, việc tiếp cận thơng tin cơng dân cịn số hạn chế - Nhu cầu thông tin công dân ngày gia tăng, thơng tin liên Theo Báo cáo Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng quan trực tiếp đến việc thực hiện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân (như thông tin lĩnh vực quy hoạch đất đai, giao thơng, xây dựng, đền bù, giải phóng mặt ) Trong đó, việc cơng khai cung cấp thơng tin quan nhà nước đáp ứng phần nhu cầu người dân, chưa tạo điều kiện cho người dân tiếp cận thông tin cách chủ động, nhanh chóng thuận tiện2 Trên thực tế, phạm vi thơng tin cơng khai, hình thức cơng khai thơng tin quy trình, thủ tục tiếp nhận yêu cầu cung cấp thông tin theo yêu cầu quan nhà nước chưa thực thống nhất, phụ thuộc vào định quan thái độ phục vụ công chức trực tiếp tiếp nhận yêu cầu Việc đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin công dân hoạt động quan nhà nước, vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ cịn hạn chế, nên người dân chưa thể chủ động thực bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, tham gia vào hoạt động Nhà nước xã hội, đóng góp ý kiến vào q trình xây dựng hồn thiện sách, pháp luật, giúp Nhà nước hoạch định sách, pháp luật vừa sát thực tế, vừa hợp với lòng dân, bảo đảm điều hành quản trị xã hội hiệu Bên cạnh đó, việc cung cấp thơng tin cịn nhiều bất cập dẫn đến nhiều hệ lụy, phận cán bộ, công chức lợi dụng vị trí đặc quyền nắm giữ thơng tin để trục lợi, tham nhũng, tiêu cực - Công dân chưa bảo đảm cung cấp thông tin cách thống quan nhà nước tạo thông tin Trên thực tế, việc quan nhà nước khơng cung cấp thơng tin thống, xác, đầy đủ, kịp thời số trường hợp tạo hội cho thông tin không thật, gây dư luận xấu, ảnh hưởng đến trật tự ổn định xã hội, ảnh hưởng tới đồng thuận xã hội việc xây dựng triển khai thực sách, pháp luật Việc khơng minh bạch, kịp thời cung cấp thông tin quan nhà nước tạo nên bất bình đẳng việc tiếp cận thông tin, đồng thời dẫn đến nguy rủi ro hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, cá nhân, nhà đầu tư ngồi nước; gây khó khăn cho việc xây dựng mơi trường kinh doanh lành mạnh, cản trở q trình hội nhập quốc tế, từ làm ảnh hưởng đến tính cạnh tranh phát triển bền vững kinh tế Thứ ba, qua nghiên cứu số điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên cho thấy, nội luật hóa quy định liên quan đến quyền tiếp cận thông tin điều ước số luật Luật phịng, chống tham nhũng, Luật bảo vệ mơi trường chưa đầy đủ, chưa bảo đảm tính tương thích với cam kết quốc tế Trong đó, bình diện quốc tế phạm vi quốc gia, quyền tiếp cận thông tin ngày công nhận rộng rãi Nhiều điều ước, hiệp ước quốc tế, kế hoạch hành động, tuyên bố quốc tế đưa u cầu có tính ràng buộc khuyến nghị Dự án điều tra “Nhu cầu tiếp cận thông tin điều kiện bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân, tổ chức” quốc gia thành viên ban hành văn pháp luật ghi nhận quyền tiếp cận thông tin Nhiều nước công nhận tầm quan trọng tiếp cận thông tin không với tư cách quyền người mà cịn cơng cụ quan trọng góp phần nâng cao khả điều hành phủ, tăng cường tính minh bạch, phịng chống tham nhũng hoạt động quan phủ Trên giới, đến có khoảng 120 nước ban hành đạo luật riêng quy định quyền tiếp cận thông tin công dân Nước ban hành luật Thụy Điển (năm 1766), đa số nước lại ban hành luật vào năm 90 trở lại Ở châu Á, số nước ban hành luật tiếp cận thông tin Thái Lan (năm 1997), Hàn Quốc (năm 1996 sửa đổi năm 2004, năm 2008), Nhật Bản (năm 2001), Ấn Độ (năm 2005), Trung Quốc (năm 2007), Inđônêxia (năm 2008) Từ lý nêu trên, Luật tiếp cận thông tin Quốc hội khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ 11 ngày 06/4/2016, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2018 Đây đạo luật quan trọng, tạo khuôn khổ pháp lý cho việc thực quyền tiếp cận thơng tin cơng dân nâng cao tính công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước Những quan điểm đạo q trình xây dựng, ban hành Luật tiếp cận thơng tin Việc xây dựng Luật tiếp cận thông tin dựa quan điểm đạo sau đây: - Thể chế hố chủ trương, sách Đảng “mở rộng dân chủ, bảo đảm quyền công dân, quyền người”, “tạo chế nhân dân thực đầy đủ quyền làm chủ, dân chủ trực tiếp”, “bảo đảm quyền thông tin” công dân - Cụ thể hóa đầy đủ tinh thần nội dung Hiến pháp năm 2013 công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin cơng dân bảo đảm tính thống nhất, đồng với luật khác có liên quan - Bảo đảm tính khả thi Luật điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam; tiến hành thận trọng, mở dần bước phải phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam, bảo đảm hoạt động bình thường quan nhà nước Dư báo tác đông kinh tế - xã hôi Luât tiếp cân thông tin Luật tiếp cận thông tin dự kiến có tác động tích cực đến quan nhà nước, người dân, doanh nghiệp sau: - Tác động kinh tế: việc tăng cường mở rộng thơng tin có nghĩa tăng cường nâng cao tri thức, đem đến chuyển biến việc sản xuất sản phẩm dịch vụ Thơng tin cơng khai, minh bạch cịn giúp cho nhà đầu tư nước xây dựng cho kế hoạch đầu tư dài hạn Các doanh nghiệp bình đẳng việc khai thác thơng tin quy hoạch, sách thuế để lập kế hoạch đầu tư Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin giúp cho doanh nghiệp giảm thiểu chi phí kinh doanh rủi ro, từ thu hút đầu tư tạo cơng ăn việc làm nhiều Tăng cường tiếp cận thông tin đồng thời giảm cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp, tăng tỷ số doanh thu doanh nghiệp, tăng đầu tư có chất lượng cao Như vậy, việc ban hành Luật tiền đề cho đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam tăng lên hoạt động đầu tư chủ yếu dựa vào tính ổn định, minh bạch thơng tin thị trường, giảm tham nhũng, có nghĩa việc tiếp cận thơng tin tốt thúc đẩy nhiều đầu tư hơn, đó, kinh tế tăng trưởng ổn định - Về tăng hiệu quản lý nhà nước: từ chế bảo đảm quyền tiếp cận thơng tin hình thành chế giám sát có hiệu từ công chúng tới hoạt động quan công quyền, đặc biệt quan hành nhà nước, qua đó, quan cững hoạt động có hiệu trách nhiệm Trên sở biết thông tin cần thiết, người dân kịp thời kiến nghị đến quan nhà nước để hồn thiện sách, pháp luật Những phản hồi từ phía người dân cững giúp quan nhà nước cân nhắc, lựa chọn đưa định đắn, phù hợp với lịng dân, tăng hiệu sách Cơ chế thông tin hai chiều Nhà nước công dân giúp cho việc quản lý nhà nước có hiệu lực hiệu hơn, tăng tính trách nhiệm công dân quan công quyền Bên cạnh đó, việc tăng tính minh bạch hoạt động quan nhà nước làm giảm tham nhũng giúp cho việc kiểm tra, tra, giám sát hiệu - Tác động lên khu vực tư nhân: việc minh bạch hoá bảo đảm quyền tiếp cận thông tin giúp doanh nghiệp người dân giảm chi phí t́m hiểu, nghiên cứu pháp luật nhờ tạo nguồn thông tin nhất, bảo đảm độ tin cậy; giảm rủi ro cho hoạt động sản xuất, kinh doanh nhờ giảm rủi ro phát sinh từ việc nhầm lẫn không chắn nghĩa vụ pháp lý liên quan; giảm vi phạm pháp luật khiếu nại, khởi kiện Việc tiếp cận thông tin dễ dàng khắc phục thiệt hại, chi phí cho người dân chi phí hội cho doanh nghiệp (ví dụ: biết rõ quy hoạch xây dựng người dân, doanh nghiệp đỡ tốn kém, thiệt hại xây dựng công trình, nhà ) - Về cải thiện mối quan hệ Nhà nước công dân: việc người dân có đầy đủ nguồn thơng tin giúp họ chủ động đóng góp cho Nhà nước xã hội Bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đồng thời bảo đảm cơng bằng, tăng lịng tin người dân Nhà nước Thông qua việc lắng nghe ý kiến phản hồi từ công chúng, mối quan hệ Nhà nước với người dân củng cố tăng cường - Tác động tích cực đến tuân thủ pháp luật cán bộ, công chức, người dân, doanh nghiệp: Sự nhầm lẫn không chắn thơng tin thức quan nhà nước (trong có pháp luật) làm tăng khơng tn thủ, làm giảm lợi ích sách cơng đưa nhằm bảo vệ mơi trường, người Do đó, cung cấp thơng tin đầy đủ làm giảm cấp độ không tuân thủ pháp luật Việc tiếp cận đầy đủ thông tin tạo tiền đề thuận lợi cho việc thi hành văn pháp luật (gồm văn quy phạm pháp luật văn điều hành hành chính) đối tượng xã hội Nhờ biết đầy đủ thông tin, doanh nghiệp tiết kiệm chi phí việc tn thủ quy định họ có thời gian để chuẩn bị điều kiện thi hành văn Ngồi ra, người dân có nhiều thơng tin để nâng cao hiểu biết nhận thức, người dân tự giác thực sách, pháp luật Bố cục Luật tiếp cận thông tin Luật tiếp cận thông tin gồm 05 chương, 37 điều Cụ thể sau: - Chương I - Những quy định chung (16 điều, từ Điều đến Điều 16) gồm quy định phạm vi điều chỉnh, giải thích từ ngữ, quyền tiếp cận thơng tin cơng dân; nguyên tắc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin; chủ thể thực quyền tiếp cận thông tin; thông tin công dân tiếp cận, thông tin công dân không tiếp cận, thông tin công dân tiếp cận có điều kiện; quyền nghĩa vụ cơng dân việc tiếp cận thông tin; phạm vi trách nhiệm cung cấp thông tin; cách thức tiếp cận thơng tin; hành vi bị nghiêm cấm; chi phí tiếp cận thông tin; giám sát việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin; khiếu nại, khởi kiện, tố cáo; xử lý vi phạm; áp dụng pháp luật tiếp cận thông tin - Chương II - Công khai thông tin (06 điều, từ Điều 17 đến Điều 22) gồm quy định thông tin phải cơng khai, hình thức, thời điểm cơng khai thơng tin, việc công khai thông tin cổng thông tin điện tử, trang thông tin điện tử, phương tiện thông tin đại chúng, đăng Công báo, niêm yết xử lý thơng tin khơng xác - Chương III- Cung cấp thông tin theo yêu cầu (10 điều, từ Điều 23 đến Điều 32) gồm quy định loại thơng tin cung cấp theo u cầu; hình thức u cầu cung cấp thơng tin; hình thức cung cấp thông tin theo yêu cầu; tiếp nhận yêu cầu cung cấp thông tin, giải yêu cầu cung cấp thông tin từ chối yêu cầu cung cấp thông tin; trình tự, thủ tục cung cấp thơng tin trực tiếp trụ sở quan cung cấp thơng tin, trình tự cung cấp thông tin thông qua mạng điện tử, trình tự, thủ tục cung cấp thơng tin thơng qua dịch vụ bưu chính, fax xử lý thơng tin cung cấp theo u cầu khơng xác - Chương IV - Trách nhiệm bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân (03 điều, từ Điều 33 đến Điều 35) gồm quy định biện pháp bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân; trách nhiệm quan cung cấp thông tin việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thơng tin; trách nhiệm Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân - Chương V - Điều khoản thi hành (02 điều, Điều 36 Điều 37) gồm quy định điều khoản áp dụng hiệu lực thi hành CHƯƠNG II NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG CỦA LUẬT TIẾP CẬN THÔNG TIN Về phạm vi điều chỉnh Luật tiếp cân thơng tin Như trình bày, Luật tiếp cận thông tin ban hành điều kiện hệ thống pháp luật nước ta có nhiều văn quy định việc tiếp cận thông tin quan nhà nước tạo nắm giữ Nhìn chung, quy định tiếp cận thơng tin văn quy phạm pháp luật hành phân làm hai loại là: (i) quy định tiếp cận thông tin biện pháp nhằm tăng cường trách nhiệm giải trình, nâng cao tính minh bạch, hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nước quy định cơng khai thơng tin pháp luật phịng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thực dân chủ sở ; (ii) quy định tiếp cận thông tin biện pháp tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực hiệu quyền nghĩa vụ họ quy định công khai, cung cấp thông tin pháp luật đất đai, quy hoạch, môi trường, sức khỏe Nghiên cứu quy định tiếp cận thông tin văn hành cho thấy thực tế nội dung quy định cách tản mát, thiếu tính thống chưa đầy đủ Nhiều văn quy định việc công khai thông tin mà chưa quy định rõ quan có trách nhiệm cơng khai thơng tin, trình tự thủ tục cơng khai thơng tin người dân tiếp cận thơng tin theo cách thức Tương tự vậy, nhiều quy định hành quy định quyền người dân việc yêu cầu quan nhà nước cung cấp thông tin, khơng có quy định chế cụ thể để người dân thực việc yêu cầu quan nhà nước thực việc cung cấp thơng tin Chính vậy, việc thực quy định hành tiếp cận thơng tin cịn nhiều bất cập chưa thực hiệu quả, quy định chưa thực vào sống Bên cạnh đó, thấy bước chuyển biến quan trọng việc Hiến pháp ghi nhận tiếp cận thông tin quyền công dân Nếu trước kia, Hiến pháp năm 1992 quy định “quyền thơng tin” quy định dẫn đến cách hiểu người dân bị động việc tiếp cận thơng tin Hiến pháp năm 2013 tiến bước lớn thông qua việc ghi nhận tiếp cận thông tin quyền hiến định, khẳng định rõ ràng quyền công dân việc chủ động yêu cầu quan nhà nước cung cấp thơng tin họ có nhu cầu tìm kiếm, khai thác tiếp cận thông tin Trước thực tế vậy, suốt trình xây dựng Luật tiếp cận thơng tin, quan điểm trí cao phạm vi điều chỉnh Luật phải xác định cách phù hợp, vừa cụ thể hóa quán triệt thể tinh thần quy định Hiến pháp, vừa khắc phục bất cập pháp luật hành, bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân đồng thời tôn trọng phát huy giá trị quy định hành tiếp cận thông tin thuộc nhiều lĩnh vực khác Phạm vi điều