Luận văn thạc sĩ pháp luật doanh nghiệp PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG LĨNH VỰC DỊCH VỤ DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH QUẢNG NINH

i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠIDỤC HỌCVÀ NGOẠI THƢƠNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG TRONG DỊCH VỤ DU LỊCH TỪ THI THỰC TIỄN THI HÀNH LĨNH VỰCLĨNH DỊCHVỰC VỤ DU LỊCH, THỰC TIỄN HÀNH TẠI QUẢNG NINH TẠI TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật kinh tế Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 NGUYỄN THỊ HƢƠNG XUÂN NGUYỄN THỊ HƢƠNG XUÂN Hà Nội - 2018 Hà Nội - 2018 ii BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠIDỤC HỌCVÀ NGOẠI THƢƠNG BỘ GIÁO ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬN VĂN THẠC SĨ Pháp luật vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ PHÁP LUẬT VỀhành HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG lịchDỊCH từ thực hànhTHỰC tỉnhTIỄN Quảng Ninh LĨNH du VỰC VỤtiễn DUthi LỊCH, THI HÀNH TẠI QUẢNG NINH Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 Học viên: Nguyễn Thị Hƣơng Xuân Học viên: NGUYỄN THỊ HƢƠNG XUÂN Ngƣời hƣớng dẫn: TS Nguyễn Văn Cảnh Ngƣời hƣớng dẫn: TS NGUYỄN VĂN CẢNH Hà Nội - 2018 Hà Nội - 2018 iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố bất kz cơng trình trước Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Hương Xuân iv LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Ngoại thương, cán bộ, giảng viên khoa sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt, tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo hướng dẫn TS Nguyễn Văn Cảnh hết lòng ủng hộ hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Thị Hương Xuân v TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung chủ yếu sau: - Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch thực tiễn thi hành tỉnh Quảng Ninh từ đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hành vi CTKLM lĩnh vực dịch vụ du lịch - Làm rõ vấn đề lý luận cạnh tranh pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch, CTKLM theo pháp luật Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực tiễn Pháp luật hành vi CTKLM dịch vụ du lịch tỉnh Quảng Ninh - Phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật dịch vụ du lịch tỉnh Quảng Ninh - Đưa phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện sách pháp luật hành vi CTKLM lĩnh vực dịch vụ du lịch Tổ chức thực pháp luật cạnh tranh du lịch vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH Cơng nghiệp hố HĐH Hiện đại hố UBND Uỷ ban nhân dân HĐDL Hoạt động du lịch KT-XH Kinh tế - xã hội PL CTKLM Pháp luật cạnh tranh không lành mạnh CTKLM Cạnh tranh không lành mạnh DVDL Dịch vụ du lịch DL Du lịch VHTTDL Văn hóa thể thao du lịch TP Thành phố TNHH Trách nhiệm hữu hạn CP DL Cổ phần du lịch XNK Xuất nhập KDNH Kinh doanh nhà hàng vii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG LĨNH VỰC DỊCH VỤ DU LỊCH 1.1 Một số vấn đề lý luận chung hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch 1.1.1 Khái niệm hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch 1.1.1.1 Khái niệm hành vi cạnh tranh không lạnh mạnh 1.1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, phân loại dịch vụ du lịch 10 1.1.2 Đặc điểm hành vi cạnh tranh không lành mạnhtrong lĩnh vực dịch vụ du lịch 17 1.1.3 Phân loại hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụdu lịch 21 1.2 Pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch 22 1.2.1 Khái niệm pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch 22 1.2.2 Đặc điểm pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch .24 1.2.3 Chủ thể pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch 27 1.2.4 Nguyên tắc pháp luật hành vi CTKLM lĩnh vực dịch vụ du lịch .27 1.3 Nội dung pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch 27 1.3.1 Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực du lịch 27 1.3.2 Biện pháp xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch 28 viii 1.3.3 Quy định thẩm quyền xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch 28 1.4 Các yêu tố ảnh hưởng đến pháp luật hành vi cạnh tranh lịch vực du lịch 29 1.4.1.Yếu tố trị 29 1.4.2 Trình độ, lực xây dựng pháp luật tổ chức thực hành vicạnh tranh lĩnh vực DVDL .29 1.4.3 Yếu tố ý thức pháp luật văn hóa pháp lý 30 1.4.4 Vai trò quan quản lý Nhà nước hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực du lịch 30 Kết luận chƣơng 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG LĨNH VỰC DỊCH VỤ DU LỊCH VÀ THỰC TIỀN THỰC THI TẠI TỈNH QUẢNG NINH 33 2.1 Thực trạng pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch 33 2.1.1 Các quy định cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch .33 2.1.2 Các quy định hình thức xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực Dịch vụ du lịch 34 2.1.3 Các quy định thẩm quyềm xử lí hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch .36 2.2 Tổng quan tỉnh Quảng Ninh .36 2.2.1.Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiện 36 2.2.2 Điều kiện kinh tế xã hội 39 2.2.2.1 Tài chính, tín dụng 39 2.2.2.2 Đầu tư, xây dựng 40 2.2.2.3 Tình hình hoạt động doanh nghiệp 40 2.2.2.4 Sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản 41 2.2.2.5 Sản xuất công nghiệp .42 ix 2.2.2.6 Thương mại, dịch vụ 42 2.2.2.7 An sinh xã hội 43 2.2.3 Ảnh hưởng điều kiện kinh tế xã hội đến thực thi pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh tỉnh Quảng Ninh .44 2.3 Thực trạng hành vi CTKLM lĩnh vực dịch vụ du lịch thời gian qua thực tiễn xử lý hành vi CTKLM lĩnh vực dịch vụ du lịch thực tiễn tỉnh Quảng Ninh .45 2.3.1 Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh mang tính chất lợi dụng 45 2.3.2 Các hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh mang tính chất cơng kích 48 2.3.3 Các hành vi lơi kéo bất khách hàng 51 2.3.4 Nhóm hành vi cạnh tranh gây thiệt hại đến lợi ích doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch 51 2.3.5 Nhóm hành vi cạnh tranh gây thiệt hại đến quyền lợi khách du lịch .53 2.3.6 Nhóm hành vi cạnh tranh gây thiệt hại môi trường, cảnh quan thiên nhiên du lịch 54 2.4 Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực thi pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch tỉnh Quảng Ninh 55 2.4.1 Đánh giá tồn hệ thống văn pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịc vụ du lịch 55 2.4.2 Đánh giá chung việc thực thi pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch tỉnh Quảng Ninh 67 Kết luận chƣơng 69 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG LĨNH VỰC DỊCH VỤ DU LỊCH THỰC TẠI TỈNH QUẢNG NINH .70 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch thực thi hiệu pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch 70 x 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch .70 3.1.2 Định hướng thực thi hiệu pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch Việt Nam 80 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch 75 3.2.1 Tăng cường tính cơng khai, minh bạch tham gia đóng góp ý kiến nhân dân, đối tượng điều chỉnh, đối tượng chịu tác động văn quy phạm pháp luật cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực DVDL .75 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện nội dung pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực DVDL mang tính tồn diện, đảm bảo bao quát hết loại hành vi chủ thể thực hành vi nhằm cạnh tranh không lành mạnh 76 3.2.3 Giải pháp đổi quy trình xây dựng hồn thiện pháp luật hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh lĩnh vực DVDL đảm bảo tính khả thi 78 3.2.4 Giải pháp nâng cao nhận thức cho cộng đồng doanh nghiệp quần chúng nhân dân pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh nói chung pháp luật cạnh tranh lĩnh vực DVDL nói riêng .79 3.2.5 Giải pháp thực thi pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch tỉnh Quảng Ninh 80 3.2.6 Một số đề xuất để hoàn thiện giải pháp .81 3.3 Một số giải pháp nâng cao khả thực thi pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch tỉnh Quảng Ninh 90 3.3.1 Đối với cấp Tỉnh .90 3.3.2 Đối với cấp Sở ngành .84 3.3.3 Đối với quan liên quan 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .89 77 Hai là, làm rõ quan niệm “hợp tác” “cạnh tranh” hoạt động dịch vụ du lịch làm sở cho việc xác định hành vi CTKLM hoạt động dịch vụ du lịch Theo Từ điển Tiếng Việt, cạnh tranh “đua tranh với người theo đuổi mục đích, nhằm đánh bại đối thủ giành cho có lợi nhất”, hợp tác “cùng chung sức, giúp đỡ lẫn công việc, lĩnh vực nhằm mục đích chung” Như phân tích, hoạt động, Công ty kinh doanh dịch vụ du lịch có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, nhiên, có chủ thể lợi dụng việc hợp tác chủ thể kinh doanh để trục lợi bất hợp pháp gây khó khăn cho đối tác Do vậy, theo chúng tôi, hành vi lợi dụng “chính sách hợp tác” kinh doanh phải coi hành vi CTKLM Ba là, khái niệm hành vi CTKLM lĩnh vực dịch vụ du lịch, có quan điểm cho “Hành vi CTKLM hoạt động dịch vụ du lịch hành vi cạnh tranh tổ chức cá nhân có liên quan đến hành vi CTKLM hoạt động dịch vụ du lịch chạy theo mục tiêu lợi nhuận mà trái với chuẩn mực thơng thường ĐĐKD, có nguy gây tổn hại gây tổn hại đến việc thực sách, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân khác” Với quan niệm này, dấu hiệu quan trọng để xác định hành vi CTKLM “vì chạy theo mục tiêu lợi nhuận” mà thực hành vi vi phạm “chuẩn mực thông thường ĐĐKD”, cho rằng, với cách tiếp cận này, hành vi CTKLM hoạt động dịch vụ du lịch thu hẹp nhiều hành vi CTKLM theo quy định Luật Cạnh tranh Thực tế cho thấy, việc thực hành vi CTKLM chủ thể thị trường lúc mục tiêu lợi nhuận, thực tế, để gây khó khăn cho đối thủ cạnh tranh, chủ thể kinh doanh “hy sinh mục tiêu lợi nhuận” sử dụng hành vi CTKLM hành vi phải coi CTKLM Bốn là, thống thẩm quyền thủ tục xử lý hành vi CTKLM hoạt động dịch vụ du lịch theo thủ tục tố tụng cạnh tranh Hội đồng Cạnh tranh tiến hành, không nên quy định song song hai thủ tục xử lý hành vi CTKLM tương ứng với thẩm quyền Cơ quan Thanh tra, Cục Quản lý Cạnh tranh Theo đó, Cơ quan Thanh tra, giám sát có trách nhiệm phát hiện, chuyển giao phối hợp với Hội đồng 78 Cạnh tranh việc điều tra, xử lý hành vi CTKLM hoạt động dịch vụ du lịch Thực kiến nghị bảo đảm tính thống pháp luật việc điều tra, xử lý hành vi CTKLM hoạt động dịch vụ du lịch, lẽ, Hội đồng Cạnh tranh có nhiệm vụ tổ chức xử lý, giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh theo quy định Luật Cạnh tranh 3.2.3 Giải pháp đổi quy trình xây dựng hoàn thiện pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực DVDL đảm bảo tính khả thi Việc sửa đổi, bổ sung hồn thiện Luật Cạnh tranh đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2017 Tuy nhiên để Luật đáp ứng yêu cầu thực tiễn, cần phải có đổi quy trình xây dựng hồn thiện để đảm bảo tính khả thi cao luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 có quy định nhằm đổi quy trình xây dựng, ban hành văn theo hướng tách bạch quy trình xây dựng sách với quy trình soạn thảo luật…, quy định quy trình xây dựng sách theo hướng sách thơng qua, phê duyệt trước bắt đầu soạn thảo văn luật; sửa đổi số quy định quy trình soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, xem xét, thông qua văn pháp luật Bởi vậy, việc hoàn thiện pháp luật cạnh tranh lĩnh vực dịch vụ du lịch cần đổi quy trình theo hướng Trước hết đổi quy trình, thủ tục xây dựng pháp luật từ sáng kiến pháp luật đến thông qua luật nhằm đẩy nhanh trình soạn thảo, ban hành luật Nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật Các dự án luật, pháp lệnh xem xét thơng qua có giải trình rõ ràng chế, biện pháp, nguồn lực bảo đảm tổ chức thực Sớm triển khai phương thức ban hành luật để sửa đổi nhiều đạo luật liên quan Xác định rõ quy trình, chế "nội luật hố" điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Nâng cao trình độ lực làm luật Quốc hội Tăng hợp lý tỉ lệ đại biểu chuyên trách, có trình độ, hiểu biết pháp luật; xác lập chế bảo đảm thực quyền sáng kiến pháp luật đại biểu Quốc hội; phát huy vai trò, trách nhiệm Hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội việc chuẩn bị, thẩm tra dự án luật, pháp lệnh Tiếp tục đổi mạnh mẽ cách thức thảo luận, thông qua luật, pháp lệnh 79 Tăng cường hoạt động giải thích luật, pháp lệnh Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Tăng cường trách nhiệm Chính phủ trưởng việc đạo hoạt động xây dựng pháp luật Chính phủ tập trung xem xét, định vấn đề mang tính quan điểm, sách vấn đề liên ngành cịn có ý kiến khác nhau; tăng cường kiểm tra văn quy phạm pháp luật bộ, ngành địa phương ban hành để bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống pháp luật Kiện toàn nâng cao lực máy giúp việc cho Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành cơng tác xây dựng pháp luật Củng cố phận pháp chế bộ, ngành, địa phương; thành lập Viện Nghiên cứu lập pháp Quốc hội Tăng cường vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức nghiên cứu chuyên ngành hoạt động xây dựng pháp luật Có chế thu hút hiệp hội, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, chuyên gia giỏi tham gia vào việc nghiên cứu, đánh giá nhu cầu, hoạch định sách pháp luật, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra dự thảo văn pháp luật Xác định chế phản biện xã hội tiếp thu ý kiến tầng lớp nhân dân dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật Hiện đại hoá phương thức phương tiện xây dựng pháp luật Khai thác, ứng dụng tối đa thành tựu khoa học, kỹ thuật, công nghệ thông tin nhằm đổi phương pháp, tiến độ, chất lượng hiệu quy trình xây dựng pháp luật Xây dựng khai thác hiệu sở liệu quốc gia pháp luật Hoàn thiện pháp luật Công báo, bảo đảm tất văn quy phạm pháp luật, điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, văn hành có hiệu lực áp dụng chung công bố Cơng báo cách đầy đủ, kịp thời xác Nghiên cứu khả khai thác, sử dụng án lệ, tập quán (kể tập quán, thông lệ thương mại quốc tế) quy tắc hiệp hội nghề nghiệp, góp phần bổ sung hồn thiện pháp luật 3.2.4 Giải pháp nâng cao nhận thức cho cộng đồng doanh nghiệp quần chúng nhân dân pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh nói chung pháp luật cạnh tranh lĩnh vực DVDL nói riêng 80 Do thiếu kiến thức pháp luật hành vi cạnh tranh, nên doanh nghiệp, chủ thể kinh doanh thường hay thực hoạt động cạnh tranh cách tự phát, chủ yếu dựa kinh nghiệm thương trường Vì vậy, quan chức cần có nhiều biện pháp đa dạng để tuyên truyền pháp luật cạnh tranh rộng rãi đến chủ thể xã hội, đặc biệt doanh nghiệp chủ thể kinh doanh Đối tượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luậtvề hành vi cạnh tranh không lành mạnh chủ yếu nên hướng tới cộng đồng doanh nghiệp Nội dung tuyên truyền cần giúp doanh nghiệp nhận diện rõ hành vi bị coi cạnh tranh không lành mạnh quyền khiếu nại, khởi kiện doanh nghiệp bị xâm hại, hình thức chế tài áp dụng doanh nghiệp có hành vi vi phạm Các nội dung khác trình tự, thủ tục khiếu nại, khởi kiện hành vi cạnh tranh không lành mạnh, phạm vi chứng minh, kinh nghiệm xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh cần tuyên truyền, phổ biến Để Luật Cạnh tranh vào sống, phát huy vai trị mặt hoạt động kinh tế, đặc biệt bối cảnh nước ta hội nhập mạnh mẽ vào kinh tế quốc tế, trước hết phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến Luật Cạnh tranh Bên cạnh đó, nhà làm luật cần liên tục rà soát nhằm sửa đổi điểm bất cập, bổ sụng hoàn thiện pháp luật; thủ tục doanh nghiệp muốn khiếu nại cần phải đơn giản, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận với quan có thẩm quyền việc giải vụ việc liên quan đến cạnh tranh 3.2.5 Giải pháp thực thi pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch tỉnh Quảng Ninh - Nhằm tạo sở cho hoạt động dịch vụ du lịch địa bàn tỉnh thực cho chủ trương chuyển dịch cấu kinh tế năm tới theo hướng du lịch, dịch vụ - thương mại - công nghiệp - nông nghiệp, tỉnh Quảng Ninh cần thực hoạt động tuyên truyền, phố biển điều, khoản thi hành pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực - Thực chủ trương tăng quy mô đầu tư cho dịch vụ du lịch hàng năm, ưu tiên cho công tác xúc tiến tuyên truyền quảng bá du lịch, cho công tác 81 nghiên cứu nhằm tạo sản phẩm du lịch mang tính chủ lực đặc thù, cho công tác quy hoạch đào tạo cán làm cơng tác du lịch Do Tỉnh cần mở lớp đào tạo đan xen để cán nhân viên ngành du lịch nắm bắt, tuyên truyền thực pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh, nhằm phát triển môi trường kinh doanh lành mạnh, công sôi động - Tiếp tục hồn thiện mơi trường pháp lý nhằm chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh cho hoạt động dịch vụ du lịch, quan tâm tạo điều kiện đạo sát nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp cấp, ngành đồn thể mơi trường kinh doanh lành mạnh an toàn, tránh chồng chéo gây phiền hà khơng đáng có cho sở kinh doanh phục vụ cho du khách - Cần tích cực chủ động nghiên cứu đề xuất, tham mưu cho lãnh đạo biện pháp thực thi pháp luật có hiệu hoạt động ngành, với tinh thần dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm cao Trên sở quy hoạch phát triển du lịch định hướng phát triển cho ngành dịch vụ du lịch tỉnh Quảng Ninh, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh quan lãnh đạo Đảng Nhà nước phê duyệt - Quan tâm mức đến công tác đào tạo nguồn nhân lực cho kinh doanh du lịch nắm bắt nhanh thông pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh để phục vụ cho công tác tuyên truyền quảng bá xúc tiến du lịch, thị trường nội địa quốc tế, mà trước mắt thị trường khách nội địa - Thực cầu thị việc chống lại hành vi cạnh tranh không lành mạnh nhằm xây dựng mối liên kết vùng miền hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch khu vực để phát triển cách bền vững, đặc biệt thơng qua tận dụng ưu trung điểm di sản văn hóa giới tỉnh Quảng Ninh, tìm kiếm hội đầu tư quảng bá cho du lịch tỉnh Quảng Ninh 3.2.6 Một số đề xuất để hoàn thiện giải pháp Từ thực trạng quản lý hoạt động du lịch tỉnh Quảng Ninh, tác giả viết gợi ý số đề xuất với mục đích cung cấp thông tin để nhà lãnh đạo Tỉnh tham khảo có điều chỉnh xây dựng pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch cụ thể là: 82 Cần xem xét mức xử phạt hình thức xử phạt hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo nói riêng hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung Bởi thực tế, hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh mang lại lợi ích khổng lồ cho doanh nghiệp, nhiều nhiều so với số tiền phạt họ phải gánh chịu Chế tài phạt tiền sửa đổi Nghị định 71/2014/NĐ-CP quy định khung tiền phạt thường nhanh chóng lạc hậu theo thời gian chưa mang nhiều tính răn đe với đối tượng vi phạm Cần có chế đảm bảo thi hành để việc áp dụng chế tài hành đạt hiệu cao Trong trường hợp doanh nghiệp khơng chấp hành cần có biện pháp cưỡng chế đủ mạnh để răn đe, đồng thời áp dụng chế tăng nặng hình phạt, mức phạt doanh nghiệp không chấp hành nghiêm định xử phạt Có việc áp dụng chế tài hành đạt hiệu cao Trong trường hợp doanh nghiệp bị xử phạt không chấp hành hình thức xử phạt hành cần xem xét xử lý hình Tuy nhiên, Nhà nước coi hành vi xâm hại quyền lợi người tiêu dùng tội phạm áp dụng chế tài hình hành vi có tính chất nguy hiểm cao, gây tổn hại nghiêm trọng cho tính mạng, sức khỏe tài sản người tiêu dùng Để áp dụng chế tài hình cho người vi phạm, buộc phải chứng minh yếu tố cấu thành tội phạm, điều khơng đơn giản Trong hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh ngày phổ biến, tinh vi, ảnh hưởng nghiêm trọng tới quyền lợi người tiêu dùng Do pháp luật Việt Nam cần có nhiều quy định chế tài hình hành vi xâm hại quyền lợi người tiêu dùng doanh nghiệp làm ăn chân Vấn đề cạnh tranh thị trường ngày diễn biến phức tạp, việc áp dụng chế tài hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung cạnh tranh khơng lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại nói riêng gặp nhiều khó khăn, đặc biệt khâu tổ chức thi hành Do đó, pháp luật cạnh tranh cần hoàn thiện quy định chế tài pháp lý điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh để phù hợp với thực tiễn sống, góp phần tạo lập mơi trường kinh doanh lành mạnh bình đẳng 83 3.3 Một số giải pháp nâng cao khả thực thi pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực dịch vụ du lịch tỉnh Quảng Ninh 3.3.1 Đối với cấp Tỉnh - Liên quan đến quy định điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh: + Thứ nhất, cần xem lại quy định hành vi lôi kéo khách hàng bất lí sau: hành vi liệt kê điều 48 Luật Cạnh tranh chủ yếu xảy quan hệ doanh nghiệp hành vi lôi kéo khách, yếu tố cạnh tranh rõ hành vi quy định Điều 48 Luật Cạnh tranh + Thứ hai, cần sửa đổi làm rõ thêm số quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh Cụ thể: Với hành vi dẫn gây nhầm lẫn, cần thay đổi cách mô tả hành vi Chỉ dẫn gây nhầm lẫn hiểu hạn hẹp phạm vi hành vi tạo nhầm lẫn sản phẩm mà bao gồm việc sử dụng dẫn thương mại gây nhầm lẫn nội dung sản phẩm Cần làm rõ cấu thành pháp lý hành vi bắt chước sản phẩm quảng cáo khác để gây nhầm lẫn cho khách hàng Trong trường hợp này, có hai vấn đề cần làm rõ xây dựng quy định pháp luật xác định rõ tính khơng lành mạnh hành vi; xây dựng cấu thành pháp lý hành vi Cần đánh giá lại tính khơng lành mạnh hành vi phân biệt đối xử khách hàng địa bàn tổ chức khuyến mại khác chương trình khuyến mại Về cấu thành pháp lý, quy định Khoản Điều 46 Luật Cạnh tranh tạo nên cấu thành phức tạp khó áp dụng thực tiễn Hơn nữa, xét nhiều khía cạnh, hành vi áp dụng lợi ích khuyến mại khác cho khách hàng địa bàn tổ chức khuyến mại khác chương trình khuyến mại khơng mang chất hành vi cạnh tranh không lành mạnh nên xét thấy nên đưa quy định khỏi Luật Cạnh tranh + Thứ ba, phải xác định rõ mối quan hệ Luật Cạnh tranh văn pháp luật quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế cụ thể quan hệ pháp luật chung pháp luật chuyên ngành Trong đó, Luật Cạnh tranh đặt nguyên tắc cho việc nhận dạng hành vi xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh Các văn pháp luật khác quy định hành vi cạnh tranh không lành 84 mạnh lĩnh vực điều chỉnh phải tuân thủ theo nguyên tắc Tuy nhiên cần có phân biệt hành cạnh tranh không lành mạnh hành vi đơn vi phạm pháp luật chuyên nghành Để làm điều này, cần có nghiên cứu nghiêm túc loại hành vi chất cạnh tranh không lành mạnh chúng lĩnh vực để có quy định phù hợp + Thứ tư, cần thống quy định pháp luật hành vi quy định Luật Cạnh tranh văn pháp luật chuyên ngành thống quan điểm xử lý + Thứ năm, cần thống việc xử lý vi phạm hành vi cạnh tranh không lành mạnh quy định Luật Cạnh tranh văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực pháp luật cụ thể Để làm điều cần phải nghiên cứu thêm chế phối hợp quan quản lý cạnh tranh với quan quản lý chuyên ngành kinh tế cụ thể tiến hành điều tra xử lý vụ việc hành vi cạnh tranh không lành mạnh 3.3.2 Đối với cấp Sở ngành Liên quan đến quy định mơ hình quan quản lý cạnh tranh: Căn theo quy định chức năng, nhiệm vụ Cục Quản lý cạnh tranhvà Hội đồng cạnh tranh kết hợp tham khảo kinh nghiệm quốc tế, Chính phủ cần thành lập quan cạnh tranh thống trực thuộc Chính phủ sở nhập Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh lý sau đây: Hoạt động quan quản lý cạnh tranh chủ yếu thể hoạt động điều tra xử lý vụ việc cạnh tranh Đặc biệt, điều kiện nước ta mà doanh nghiệp nhà nước giữ hầu hết lĩnh vực then chốt kinh tế, đối tượng điều tra quan cạnh tranh Tổng Cơng ty nhà nước, tập đồn kinh tế lớn chí quan quản lý nhà nước Nếu khơng có vị đủ mạnh quan cạnh tranh khơng thể thực tốt nhiệm vụ Việc thành lập quan cạnh tranh độc lập thuộc Chính phủ tạo điều kiện cho việc huy động nguồn thu ngân sách thông qua hoạt động cách độc lập, tăng thêm tính tự chủ quan cạnh tranh Kinh nghiệm tách bộ, ngành, tái cấu thực thi năm gần cho thấy việc thiết lập 85 quan ngang Bộ mặt thể chế, có cấu gọn nhỏ giai đoạn đầu, có chế huy động ngân sách hoạt động cụ thể khả thi Đặc biệt khả phát triển ngày độc lập tương lai không bị giới hạn khuôn khổ định  Vị trí độc lập quan trực thuộc Chính phủ giúp đảm bảo thúc đẩy việc tập trung chun mơn, tính cơng chính, minh bạch khả chịu trách nhiệm giải trình quan Tự chủ trình tuyển chọn, bổ nhiệm đào tạo nhân sự, tự chủ mặt ngân sách hoạt động đảm bảo cho quan cạnh tranh có thực quyền cao  Một chức quan trọng khác hầu hết quan cạnh tranh giới chức tham vấn Tại Nghị định 06/2006/NĐ-CP ngày 9/1/2006 quy định Cục Quản lý cạnh tranh có quyền «phát kiến nghị quan có liên quan giải theo thẩm quyền văn ban hành có nội dung khơng phù hợp với quy định pháp luật cạnh tranh» Đây điểm tiến theo hướng cho phép quan cạnh tranh quyền loại bỏ tất quy định ngược lại với nguyên tắc cạnh tranh Tuy nhiên, để làm điều đòi hỏi quan cạnh tranh phải có vị trí đủ mạnh.Để đáp ứng đòi hỏi ngày tăng hội nhập kinh tế quốc tế, số vụ kiện hành vi vi phạm pháp luật canh tranh chắn tăng lên cách đáng kể Điều đòi hỏi quy mô quan cạnh tranh phải mở rộng nhằm đảm bảo nguồn tài chính, nhân lực để thực thi hiệu công việc giao  3.3.3 Đối với quan liên quan - Trước hết cần đổi công tác tuyên truyền, thực thi pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh tất ngành nghề kinh doanh lĩnh vực quản lý - Tăng cường thông tin pháp luật cạnh tranh không lành mạnh điểm phục vụ du lịch nhà ga, sân bay, cảng biển - Nêu cao vai trò quản lý ngành hoạt động kiểm tra giám sát sở kinh doanh thông qua việc quản lý giá, kiểm tra chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm, kiểm tra việc bảo đảm mơi trường kinh doanh, chống cạnh tranh không lành mạnh khu, điểm, sở dịch vụ Góp phần trực tiếp giải chồng 86 chéo thực đạo quản lý, tổ chức bảo vệ môi trường du lịch ngành, quan chức địa bàn thành phố, tránh phiền hà tạo bầu khơng khí lành an tâm cho chủ doanh nghiệp hoạt động dịch vụ địa bàn - Phối hợp chặt chẽ công tác bảo đảm an tồn tính mạng tài sản cho khách thông qua hoạt động ngành chức như: y tế, công an lực lượng dân phòng địa bàn hoạt động với sở kinh doanh dịch vụ Thực nghiêm túc quy định bắt buộc mua bảo hiểm khách du lịch hãng lữ hành số đơn vị dịch vụ chuyên vận chuyển khách du lịch - Tích cực chủ động hỗ trợ doanh nghiệp gặp khó khăn hoạt động kinh doanh thơng qua việc miễn giảm thuế, giãn nợ vay ngân hàng, hỗ trợ vốn cho phục hồi sản xuất kinh doanh thơng qua hình thức bảo lãnh cho vay có thời hạn số vốn định nhiều hình thức khác, tạo gắn kết cộng đồng doanh nghiệp phát triển dịch vụ địa bàn, đồng thời tạo điều kiện phục hồi sản xuất kinh doanh sớm tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương 87 KẾT LUẬN Du lịch đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế nước ta, đặc biệt Quảng Ninh nơi hội tụ điều kiện tự nhiên vô thuận lợi để phát triển ngành kinh tế du lịch Việt Nam, cạnh tranh thị trường du lịch ngày gay gắt Biểu hành Biểu hành vi cạnh tranh thiếu lành mạnh ngày đa dạng xuất rộng rãi nơi Tạo môi trường pháp luật du lịch bình đẳng, minh bạch cơng khai ln yêu cầu tất yếu ngành du lịch Việt Nam nói chung dịch vụ du lịch tỉnh Quảng Ninh nói riêng phát triển bền vững Từ làm sở để đáp ứng tốt nhu cầu du khách, đưa ngành du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn kinh tế quốc dân Do đó, việc thực chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước lĩnh vực du lịch cần đặc biệt quan tâm cấp, ngành tầng lớp nhân dân Trên sở cần ban hành sách, quy định pháp luật tạo hành lang pháp lý để ngành du lịch phát triển Theo đó, cấp, ngành tiếp tục tìm giải pháp, chế tài phù hợp để ngành du lịch phát triển ổn định lành mạnh Việc thể chế hóa hoạt động du lịch góp phần làm cho hoạt động du lịch ngày phong phú đa dạng song đảm bảo pháp luật lĩnh vực du lịch tôn trọng Hiện nay, đất nước ta trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới WTO, ngành du lịch có hội nhập sâu rộng Do vậy, chế định pháp luật du lịch Việt Nam phải phù hợp với thông lệ quốc tế du lịch; chống cạnh tranh độc quyền, cạnh tranh không lành mạnh Điều giúp cho hệ thống pháp luật nước ta hồn thiện, mà cịn góp phần vào việc xây dựng môi trường cạnh tranh lành mạnh, thúc đẩy môi trường kinh doanh đạt hiệu tốt với nhiều thành phần kinh tế tham gia Một vấn đề quan trọng khác phải tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước du lịch đến cấp, ngành, tổ chức, cá nhân đơn vị, để người hiểu áp dụng pháp luật du lịch cách hiệu Không tạo hành lang pháp lý đồng bộ, hồn thiện mà Nhà nước cịn cần thực công việc cụ thể để đưa ngành du lịch phát triển Theo đó, đầu tưnâng 88 cấp sở vật chất, đại hóa sở hạ tầng cho ngành du lịch Đồng thời thực xã hội hóa du lịch; tạo điều kiện, hỗ trợ, giúp đỡ doanh nghiệp, thành phần kinh tế kinh doanh du lịch hình thành, quảng bá sản phẩm du lịch, đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao, hiểu biết pháp luật du lịch để phát triển du lịch theo chiều hướng cạnh tranh lành mạnh… nhằm nâng cao vị du lịch Việt Nam khu vực giới Ngoài ra, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực du lịch phải có ý thức chấp hành tốt quy định Nhà nước phát triển du lịch; có kế hoạch nâng cao lực cạnh tranh bối cảnh hội nhập; chủ động đào tạo, đổi nâng cao trình độ, lực để đáp ứng với u cầu tình hình Bên cạnh đó, phải có trách nhiệm với Nhà nước tham gia đấu tranh, đẩy lùi tượng CTKLM ngành; góp phần làm hồn thiện mơi trường kinh doanh du lịch đại song đậm đà sắc dân tộc./ 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXH Chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp nước CHXH Chủ nghĩa Việt Nam, NXB CAN, năm 2013 Quốc hội nước CHXH Chủ nghĩa Việt Nam, Luật Cạnh tranh, NXB Tài chính, Hà Nội 2004 Quốc hội nước CHXH Chủ nghĩa Việt Nam, Luật du lịch, NXB Tài chính, Hà Nội 2005 Quốc hội nước CHXH Chủ nghĩa Việt Nam, Luật du lịch, NXB Tài chính, HàNội 2017 Quốc hội nước CHXH Chủ nghĩa Việt Nam, Luật Sở hữu trí tuệ 2005 Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Sở hữu trí tuệ, NXB Tài chính, Hà Nội 2009 Ban chấp hành Trung Ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Bộ Chính trị số 08-NQ/TW phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Chính phủ, Nghị định 71/2014/NĐ-CP ngày 21/7/2014 quy định chi tiết Luật Cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh Chính phủ, Nghị định số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 Quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực Cạnh tranh Chính phủ, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định việc xử phạt vi phạm hành văn hóa, thể thao, du lịch QC 10 Chính phủ, Nghị định số 28/2017/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 11 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Thông tư số 88/2008/ TT-BVHTTDL ngày 30 tháng 12 năm 2008 hướng dẫn thực Nghị định số 92/2007/NĐCPngày 01 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch lưu trú du lịch 12 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Thơng tư số 06/2017/TT-BVHTTDL ngày 15 tháng 12 năm 2017 Quy định chi tiết số điều Luật Du lịch 2017 90 13 Hồng Dương, Vận động hướng dẫn viên “nói không” với “sitting guide”, http://toquoc.vn/kinh-te-du-lich/van-dong-huong-dan-vien-noi-khong-voi-sittinguide-200313.html , truy cập ngày 12 tháng 12 năm 2017 14 Đăng Hùng, Mạnh tay xử lý cạnh tranh du lịch không lành mạnh, http://cand.com.vn/Chuyen-dong-van-hoa/Manh-tay-xu-ly-canh-tranh-du-lichkhong-lanh-manh-433825, truy cập ngày 12 tháng 11 năm 2017 15 Diệu Linh Giao thơng vận tải gắn bó mật thiết với ngành du lịch, httd:// http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/245639, truy cập ngày 18 tháng 12 năm 2017 16 Nguyễn Long, làm để tăng tính cạnh tranh cho du lịch Việt Nam,http://enternews.vn/lam-the-nao-de-tang-tinh-canh-tranh-cho-du-lich viet- nam-122315.html, truy cập ngày 18 tháng năm 2018 17 Minh Nhân – Vụ TTDL, Tour giá rẻ, tour đồng: Bản chất Giải pháp, http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/23543, truy cập thứ năm ngày 18 tháng 12 năm 2017 18 TS Nguyễn Văn Mạnh, Quản trị kinh doanh Lữ hành, NXB Khoa học Kỹ thuật 2005 19 TS Trần Thu Quỳnh, Văn phòng Hội đồng cạnh tranh, Hạn chế cạnh tranh lĩnh vực du lịch Kinh nghiệm quốc tế học Việt Nam,http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-kinh-px?ItemID=181, truy cập ngày 17 tháng 12 năm 2017 20 Nguyễn Quỳnh, Một doanh nghiệp du lịch vi phạm luật cạnh tranh, https://vov.vn/kinh-te/doanh-nghiep/mot-doanh-nghiep-du-lich-vi-pham-luat-canhtranh-596858.vov, truy cập ngày 28 tháng 12 năm 2017 21 Vũ Thu Giang, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đề tài: cạnh tranh không lành mạnh, thực trạng đề xuất xử lý vi phạm Việt Nam, năm 2015 22 Mai Trần Thị Tưởng , Nữ hướng dẫn viên tiếng Trung: Khơng cịn tin Sở Du lịch Đà Nẵng, http://infonet.vn/nu-huong-dan-vien-tieng-trung-khong-con-tinso-du-lich-da-nang-post237447.info, truy cập thứ năm ngày 18 tháng 12 năm 2017 91 23 Đặng Xuân Sơn, thực trạng ô nhiễm môi trường cạnh tranh không lành mạnh ngành du lịch, httd://Baomoi.com/ thuc- trang- o-nhiem-moi-truong-docanh- tranh- khong- lanh-manh- trong-nganh-du-lich/d/2364971.epi truy cậpngày 13 tháng 11 năm 2017 24 Thanh Sơn, Hạ Long, Quảng Ninh: Xử phạt 13 vụ việc vi phạm kinh doanh du lịch, http://baodautu.vn/ha-long-quang-ninh-xu-phat-13-vu-viec-vi-pham-ve- kinh-doanh-du-lich-d79470.html, truy cập ngày 11 tháng năm 2018 25 Lâm Vũ Ngành du lịch: Nhiều chiêu cạnh tranh không lành mạnh https://baomoi.com/nganh-du-lich-nhieu-chieu-canh-tranh-khong-lanh mạnhtruy cập ngày 13 tháng 11 năm 2017 26 PGS.TS Lê Danh Vĩnh (Chủ biên),Ths Hoàng Xuân Bắc, Ths Nguyễn Ngọc Sơn, Giáo trình Luật cạnh tranh, NXB Đại học Quốc gia, Thành phố Hồ ChíMinh 27 TS Lê Danh Vĩnh, Hoàng Xuân Bắc, ThS Nguyễn Ngọc Sơn, Pháp luật Cạnh tranh Việt Nam, Nxb Tư pháp Hà Nội 2006 28 Báo điện tử Tổng cục Du lịch, Doanh nghiệp lữ hành quốc tế giai đoạn2005-2016, http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/13466, truy cập ngày 18 tháng 01 năm 2018 29 Báo điện tử Tổng cục Du lịch, Doanh nghiệp lữ hành quốc tế lách luật, http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/13468, truy cập ngày 18 tháng 01 năm2018 30 Báo điện tử Tổng cục Du lịch, cạnh tranh không lành mạnh gây thiệt hại khách du lịch, http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/13469, truy cập ngày 18 tháng 01 năm 2018 25 Báo điện tử Quảng Ninh http://www.qtv.vn/channel/5986/201712/dau-antang-truong-du-lich-quang-ninh-201, năm 2013